闵府发〔2021〕28号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：

现将《闵行区综合交通“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                                       2021年8月5日

闵行区综合交通“十四五”规划

为贯彻落实交通强国发展战略，根据《闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为助力闵行区创新开放、生态人文的现代化主城区建设，高质量推进闵行区“十四五”综合交通发展，结合闵行实际，制定本规划。

一、“十三五”交通发展回顾

“十三五”以来，闵行区综合交通在规划、建设和管理方面取得了重大成效，提前并超额完成了“十三五”规划提出的重点交通基础设施建设任务。公共交通和道路交通网络进一步优化发展，交通配套体系和管理措施制度更加健全，较大程度缓解了闵行区道路交通拥堵，较好满足了闵行居民公共交通出行需求，主动适应了闵行区城市建设的发展转型，为建设现代化主城区打下了扎实的基础。

（一）总体目标完成情况

至“十三五”末，7项指标全部达成，各项重点任务提前并超额完成，基本建成了互联互通的道路交通网络，初步建成了多层次公共交通系统，建立了集约高效的交通配套体系，加强了综合交通管理。

“十三五”规划指标实现情况

（二）规划编制发挥引领作用

根据《闵行区综合交通规划（2015-2035）》《闵行区“十三五”综合交通规划》，“十三五”期间闵行区组织开展了《闵行区中运量网络规划（2017-2035）》《闵行区农村公路建设规划(2018-2022)》《闵行区公交停保场布局研究》《闵行区充电设施建设规划》《闵行区公交枢纽布局研究》《闵行区道路网络优化研究》《重点区域BRT和交通网络优化研究》《闵行区住宅小区周边建设定向停车场库规划》等编制工作，为补全交通短板、指导相关交通基础设施建设提供了有力支撑。

（三）基础设施建设稳步推进

1.道路交通更加便捷

“十三五”期间，闵行加大对道路基础设施的投入，路网规模持续增加，全区总体形成了“六横三纵一轴一射”的高/快速路网、“十横九纵”的主干路网布局。区内道路总里程由1260km增至1390.27km，路网密度由3.39km/km2增加到3.73km/km2，全路网密度达到4.61km/km2（含公共通道）。高快速路网进一步完善，建成嘉闵高架路南二段、北翟高架路、虹梅高架路、诸光路地道、昆阳路越江大桥等一批骨干道路，推进银都路越江隧道建设。全力推进区区对接和“断头路”建设。建成春申路等12条共12.66公里的区区通道路，以及纪潭路等58条共50.93公里的区内通道路。

2.轨道交通网络更趋完善

轨交浦江线、5号线南延伸、15号线等项目已竣工通车，加强了对浦江、梅陇和紫竹高新区等区域的轨道交通出行服务；机场联络线施工已启动，计划2024年竣工；嘉闵线、13号线西延伸、23号线、19号线等线路研究不断深入，轨道交通网络更趋完善。2020年，全区已运营10条轨道交通线路，轨道站点44座，全区轨道交通站点600m覆盖率达到15%。轨道交通日均客运量达到105万乘次/日，相比“十二五”末增加49.3万乘次/日，增长89%。

3.公共交通服务更趋优质

地面公交服务层次逐步丰富，区内开辟2条中运量线路，分别为延安路中运量71路和奉浦快线BRT，线路长度总计达9.8km，覆盖站点10个。地面公交更具吸引力，“十三五”期间共优化公交线路81条。截至2020年底，闵行区公交线路共239条，线网密度达1.945km/km2，站点500米覆盖率（建成区域）90.4%。公交设施更趋完善，建成剑川路枢纽等6个公交枢纽，完成沪闵路、浦星公路等6条公交专用道共32.232公里建设，提升了公交舒适度和可靠性。大力推广新能源交通工具的使用，区域公交企业现有新能源公交车509辆（比例已达73.7%），公交车充电桩600余个。

4.静态交通设施建设有序推进

坚持以“适度供给、调控需求、动态平衡、集约共享”为基本原则，实施停车泊位扩能增效。“十三五”期间共新增与优化停车泊位约11.87万个，其中新建配建停车泊位66608个，新建独立及临时公共停车泊位11952个，新建立体停车泊位1431个，新增道路停车泊位2531个。全区累计停车泊位约60.6万个。

（四）交通管理水平显著提高

深化改革健全管理机制。开展交通综合执法体制改革，完成了40台浮吊、100家无证码头、261家无证汽修的取缔与清退工作，补齐了交通行业管理上的短板。制定了《闵行区道路建设和管理实施意见》，提高城市道路设施养护管理工作运行水平。推进安全属地化管理，建立“一企一档”制度，获得了交通部“平安交通创新案例特别推荐奖”。

智能管理优化资源配置。优化公交调度系统，在外环内和进博保障地区实现公交站牌实时到站显示；实施停车智能化管理，对区内1100余个小区全部安装了智能车牌识别系统，对备案停车场库实施电子收费系统改造，在重点商圈全部安装智慧停车诱导系统，完成道路停车手持智能POS机收费全覆盖；接入上海智慧停车平台，实现了多种停车资源之间的优化配置。全面建设完成600套“非现场”执法设备安装，进一步构建全天候、全覆盖执法网络。加强了SCATS智能交通系统建设以及主要道路硬件建设，实现了SCATS系统主要路口基本全覆盖。

（五）交通保障能力持续提升

“十三五”期间，闵行区通过实施中春路、华翔路、建虹路等26条（段）道路整治，桥隧涂装“焕亮”工程、建设国家会展中心二层步廊工程，会展配套P18、P22等多个停车场，开通虹桥商务区1路、虹桥商务区2路等多条公交接驳线路等一系列行动方案，极大改善了国展中心周边交通配套设施条件，有效提升了国展中心周边市容环境，圆满完成了2018-2020年三届进口博览会的保障任务。

二、存在问题

（一）道路交通设施供应与需求存有缺口，对外辐射能级需提升

对标中心城，闵行区在道路设施、轨道交通服务等方面仍需加快设施供应，以匹配主城区功能和满足出行需求，提升对外辐射能级。过境与向心道路交通压力仍然严峻，路网南北干道支撑能力不足，东西越江通道仍需加快推进。受河流、铁路、高速公路阻隔，仍存在较多的瓶颈路段及断头路；华漕镇、浦江镇等开发强度较低区域干路网系统尚未完善，难以支撑未来区域的开发建设。

（二）公共交通服务仍需持续优化，可持续发展能力有待提升

轨交南北向线路的不足导致区域轨道交通尚未成网，乘客换乘衔接不便。公交专用道尚未贯通成网，碎片化现象将影响公交运营效率和可靠性。部分轨交站点与接驳公交在空间、时间和信息上尚未完全形成“无缝衔接”。受用地、资金等原因，公交枢纽、停保场落地难问题持续存在，尤其是公交场站设施缺口较大，车辆空驶里程长，后方保障急需增强。公交基础设施综合开发难以有效推广，可持续发展能力有待提升。

（三）交通出行品质有待提高，行业管理手段和水平有待创新

停车供需矛盾长期存在，公共停车场受用地、政策等影响，落地实施难度大。慢行交通出行存在一定的约束，设施供给与公园、绿地内部绿道系统的有机结合有待进一步优化和完善。交通需求管理政策突破力度不足，道路拥堵形势依然严峻。行业信息化尚处在数字化阶段，智能化程度不高，信息资源综合开发利用、整合程度较低，各运输体系间的信息交互衔接有待深化。

三、“十四五”交通发展趋势分析

（一）发展趋势

面向“十四五”，闵行区综合交通系统的发展面临着更高站位、更高层级、更高要求，具有更多机遇和挑战，具体表现如下：

1.交通强国战略要求注重质量效益。“十四五”规划作为全面推进交通强国建设的第一个五年规划，要紧紧围绕交通强国战略目标，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建闵行区安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，支撑上海市都市圈1小时可达、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的立体化综合交通基础设施网络体系的构建。

2.长三角一体化战略要求更具深度的对外互联互通。实施长三角区域一体化发展国家战略，是上海按照党中央、国务院决策部署着力推进的一项新的重大任务。上海是长三角世界级城市群的核心城市，习近平总书记要求上海在推进长三角一体化中要发挥龙头带动作用。虹桥商务区作为国际开放枢纽、长三角切线、沿海切线的重要转换节点，是沪杭大通道、杭州湾通道集疏运体系的关键门户。依托虹桥商务区，闵行区需注重与周边地区的融合发展，加快构建高效互联的跨区高快速路网系统，建设网络互通的轨道交通系统，融合周边、联动长三角。

3.具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设要求交通服务能力不断优化。贯彻落实上海市第十一届委员会第九次全会精神，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，牢牢聚焦“四大功能”，以推动高质量发展、打造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以全面提升城市能级和核心竞争力为主线。上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，要依托更加开放的的国际枢纽和便捷高效的综合交通，支撑城市能级和核心竞争力的提升。主城片区转型升级要求改善交通供给和管理水平，闵行区交通设施和服务网络已初步建成，未来面临从“建设改造”转向“有机更新”，从“传统管理”转向“精细化管理”的发展要求。因此，既要重视设施网络完善，更要强调交通管理，通过建管并举不断提高全区交通服务能力，努力满足人民日益增长的美好生活需要。

4.闵行区从近郊新城走向主城区要求交通助力升级。闵行区从郊区新城到主城区的转变，将对城市路网密度、轨道站点覆盖、公交服务能力等提出更高要求，以匹配城市服务功能的提升，实现从追赶到超越的蜕变。虹桥、莘庄两大副中心要打破既有地面快速路分隔效应，构建片区内部中运量轨道交通网络，提升片区交通出行便捷度，提高两大城市副中心对周边区域的辐射作用，带动区域一体化发展。“南北联动”空间布局需通过交通融合联动，“十四五”期间要打造南北交通大动脉、东西交通大通道，通过走廊建设整合沿线区域，实现板块联动，支撑闵行“南北联动”发展。

（二）交通需求分析

根据第七次全国人口普查数据，闵行区常住人口为265.35万人。为满足交通等设施需要，考虑在常住人口基础上预留 20%以上的弹性，闵行区实际服务人口在300万左右。在空间分布上，应适度疏解闵行区中心城人口，加强虹桥主城片区和闵行主城片区人口集聚，提高区域整体人口密度，适当控制浦江新市镇人口导入，促进交通与区域协调发展。

1.出行总量略有增加

在常住人口数和服务人口数保持稳定的前提下，参照上海全市水平及闵行区现状水平，预测2025年闵行居民出行率在2.2-2.3人次/日，较现状有一定提升，考虑服务人口，2025年居民总出行量为715万人次/日左右。

2.区内交通成为出行主要部分

2025年闵行区日均出行量为715万人次，随着闵行主城片区定位提升、区域发展成熟及交通条件改善，未来交通出行将由对内对外并重向区内为主进行转变，预计2025年区内交通出行占总量比例在58%-60%，达到415-430万人次，内部出行整体仍以南北向联系为主。对外交通总量约285-300万人次/日，以中心城方向为主。

3.公共交通出行主导

未来全市机动车增势仍然稳健，至2025年机动车在沪保有量预计达到815万辆，私人小客车预计达到710万辆，比“十三五”期末增加31%。2025年机动车出行日均周转量约2.9亿PCU公里，将比“十三五”末增长23%（中心城1.05亿，郊区1.85亿，分别比十三五增加18%和27%）。“十四五”期间在道路建设放缓、路网容量增长有限、机动车出行持续高速增长的情况下，道路交通面临严峻压力，需要公共交通进行出行转移。

《上海市城市总体规划（2017-2035）》提出全市公共交通占全方式出行比例达到40%左右，中心城达50%、中央活动区达60%。《闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》提出至2035年公共交通占全方式出行比例超过40%。“十四五”期间，在轨道线路大力建设基础上，全区须继续推行公共交通主导战略，进一步提升公共交通出行比例，预测公共交通占全方式出行比例达到36%，公共交通出行总量约255万人次/日。

四、“十四五”交通发展指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，牢牢把握服务国家战略，牢牢把握中央交给上海的“三大任务、一大平台”，牢牢把握提升城市能级和核心竞争力，牢牢把握交通“先行官”定位，围绕建设创新开放、生态人文的现代化主城区，服务闵行成为国内大循环中心节点的重要支撑、国内国际双循环战略链接的关键环节，扬优势、立标杆、创示范，全面推动闵行交通高质量、可持续发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合立体交通体系，建成人民满意、保障有力、区域领先的交通强区，为建设世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力支撑、贡献闵行交通力量。

（二）基本原则

对标顶级，先进一流。对标城市最高标准、最好水平，立足自身资源禀赋和条件，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合立体交通体系，有力保障经济社会发展。

以人为本，民生优先。坚持以人民为中心的发展理念，突出交通服务人民的基本属性，以广覆盖、均等化为导向，不断推进交通服务品质提升，提高交通文明程度，增强人民对交通的幸福感、获得感和安全感。

适度超前、开放融合。有序推进交通基础设施建设，完善功能布局，强化薄弱环节，确保运输能力适度超前，更好发挥交通“先行官”作用。坚持建设、运营、维护并重，推进交通与产业融合。积极推进与周边地区互联互通，构建城市大通道，为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供支撑。

创新驱动、安全绿色。全面推广应用现代信息技术，以智能化带动交通运输现代化。深化体制机制改革，完善市场监管体系，提高综合治理能力。牢固树立安全第一理念，全面提高交通运输的安全性和可靠性。将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节，建立绿色发展长效机制，建设美丽交通走廊。

多方联动，合力推进。紧扣交通治理体系和治理能力现代化发展要求，强化顶层设计，建立实施机制，完善配套政策体系，加强与上海中心城、长三角示范区、临港自贸区等重点区域对接，调动政府、企业、研发机构、社会公众等各方力量，确保工作取得良好成效。

（三）发展目标

总体目标：坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以更加注重公共交通主导、更加注重设施互联互通、更加注重管建并举为战略导向，至2025年，建设“设施一流、品质卓越、系统融合、管建并举”的现代化综合交通体系，打造联通上海、辐射长三角的交通枢纽中心。

1.设施一流：完善快速路和骨干路网大动脉，畅通区域道路微循环，构建南北贯通，东西畅达的路网体系，推进公路与城市道路的网络融合，分离过境交通，提升道路通行能力，道路网密度达到4.0km/km2左右。

2.品质卓越：强化公共交通主体地位，加快推进轨道、中运量网络建设，提供高品质的公共交通出行环境，集建区轨道交通站点600m覆盖率达到35%，公交站点500m覆盖率达到92%。节能与新能源公交车辆占比达到90%。

3.系统融合：强化“15 分钟”生活圈的交通设施配置，强化多网融合，完善轨道交通站点配套设施建设，确保各类换乘方式的高效衔接，强化站点50m范围内步行、非机动车、公交站点的配套，50m内公交站点配套率达85%以上，1公里范围有停车换乘供给。

4.建管并举：按照品质化、精细化、智能化、优质化“四化”管理措施，创新智能化管理手段，实现人、车、路协调统一，推进交通“一网通办”、“一网统管”建设，提高管理水平和服务效率，打造特色鲜明、示范领先的综合管理体系。

对外双向支撑，实现“40、60”目标。在市域范围内，构建区域高快速通道，打造区域出行40分钟交通圈，快速联系中心城、虹桥枢纽、闵行区内部等区域。在长三角一体化区域内，以虹桥枢纽为核心，建设60分钟对接长三角示范区交通体系，发挥对长三角城市的通道支撑作用。

对内融合一体，实现“30、45”目标。进一步加快交通节点建设，依托过江通道，实现30分钟内部东西贯通，加强内部联系，促进东西部共同发展。通过打造中运量网络与轨道交通、地面公交建立一体化交通换乘网络，实现45分钟南北通达，方便居民出行，提升出行品质。

“十四五”综合交通发展指标

五、“十四五”交通发展主要任务

（一）聚焦能级提升和高质量发展，构建深度互联、便捷顺畅的道路交通网

依据国家发展规划、上海市城市总体规划和闵行区城市总体规划，充分发挥交通对城市空间布局、产业发展、区域协调的引领作用，统筹轨交、铁路、公路等基础设施规划建设，以多枢纽、网络化为主形态，完善多层次网络布局，强化东部地区补短板，推进南部地区提质改造，推动中部地区大通道大枢纽建设，加速北部地区优化升级，形成区域交通协调发展新格局。

1.重塑大动脉，打造区域一体化综合交通网络。强化闵行区与邻区区域联动，扩大快速路服务范围，提高区域对外疏解能力。重点加快推进S4（莘庄立交-金都路）交通功能完善和奉浦东桥改造，漕宝路快速化建设；加快推进浦业路、S32昆阳路、浦星公路匝道建设；加快推进银都路越江工程建设，加强黄浦江两岸区域沟通；启动研究外环西段功能提升、龙吴路快速化、嘉闵高架南延伸、浦星公路快速化，研究完善G60七莘路节点功能。适时开展沪闵路功能提升改造、莘庄城市副中心交通支撑、南部地区东西越江通道等研究。

2.畅通微循环，提高区域道路通达性。深化“区区通”建设，着力推进天山西路、纪宏路、申长路等区区连通道路的研究；配套重大工程项目建设，完善区域路网，着力推进S4与S20抬升、浦业路、机场联络线等重大工程地面配套道路贯通；破除瓶颈，打通区内通道路，发挥路网综合效益；结合产业导向、重点区域开发，推进紫竹国家高新区、马桥人工智能创新试验区等产业区域及虹桥、莘庄城市副中心配套道路建设。

3.减少拥堵点，提升道路交通运行效率。利用大数据分析拥堵区域、拥堵指数、道路拥堵点，通过拓宽瓶颈路、改造宽路窄桥、路口渠化、增设可变车道等多元化“小改小革”措施，缓解道路交通拥堵。

（二）聚焦公交优先和需求管理，打造多元便捷、高质量的公共交通网

优先发展公共交通系统，以轨道交通为主导，常规公交为重要补充，提升公交吸引力，创建“公交城区”，打造“绿色、便捷、高效、安全、经济”的现代化公共交通体系。

1.全面加强轨道交通建设。继续建设和完善轨道交通网络，建设多层次轨道交通体系，完善市域线、市区线、局域线等三个层次的轨道交通网络,形成一网多模式。结合全市城市轨道交通第三期建设规划，加快推进机场联络线、嘉闵线、13号线西延伸、23号线、19号线的建设，配合加快推进沪苏湖铁路、沪杭铁路等线路的建设。按照“一站一研究”原则，落实“两网融合”设施配套，实现“15 分钟”生活圈交通便捷接入。

2.开展轨道交通线网优化研究。为填补闵行区局部区域轨交空白，增加轨交线网的覆盖率，配合市级开展全区轨道交通线网布局研究，在马桥等南部未覆盖区域配套轨道交通线网，增设站点，扩大线网覆盖范围。

3.着力推进中运量系统建设。发展多层次、多模式的公共交通系统。选择成熟客运走廊，采取合理模式，分阶段适时推进中运量系统规划实施。着力结合浦业路建设同步推进奉浦快线二期工程；深化研究并加快推进南部中运量建设。

4.持续推进地面公交线网优化。围绕“一区两带”产业发展战略，结合轨道交通、中运量、道路建设，推进“一路一骨干”公交走廊线网调整，提高线路运行效率与公交服务水平。规划优化新辟调整公交线路35条，公交中途站500m覆盖率达到92%。

5.不断加强公交基础设施建设。加快公交场站设施建设。在资源底线约束下，探索“立体、综合开发”模式综合利用，整合资源，降低企业运营成本。重点推进景洪路枢纽、沈杜公路首末站等5处枢纽首末站建设，力争建设1处公交停保场，并同步配置公交车辆充电桩，使新能源车辆配置达到90%。加强公交优先道建设。着力加快推进七莘路、沪闵路等公交专用道，建设浦业路BRT和71路延伸专用道。探索潮汐专用道、HOV车道等多样化公交路权优先形式，提高公交线路运行效率。改造升级公交中途站点。根据实际需求和实施条件，结合道路新改建工程，改造公交港湾式车站；推广公交线路中途站点实时到站信息预报服务，力争实现全覆盖。

（三）聚焦技术突破和模式创新，提供高效经济、优质便捷的静态交通服务

严格落实配建停车，建设以专用停车泊位为主，公共停车泊位为辅，公共交通换乘停车场（库）泊位引导交通方式转换，道路停车适时调整，满足临时停车需求，与土地利用功能相匹配、道路交通容量相协调、公交优先战略相适应的静态交通格局。

1.多措并举新增停车资源。加强推进“停车难”综合治理民心工程，重点推进老旧住宅小区、医院、学校等典型场所内部挖潜增建车位以及外部规划新增公共车位，盘活各类停车资源开放共享。充分利用公园、绿地地下空间试点推进增建公共停车场，重点在滨江、南虹桥等地区结合公园、绿地规划新建公共停车场。

2.进一步推进智能停车设施建设。发挥智能停车设施集约节约用地、停车效率高的特点，在重点区域的商办、医院等地块，积极利用城市更新机会新建机械式立体停车设施，对现有平面停车设施进行机械式立体化改造，提高车位利用率和交通效率。

3.严格落实停车配建优化存量资源配置。严格落实新建建筑的停车配建。进一步推进居住小区、医院、学校的停车共享优化，挖潜停车资源，并逐步从长时段道路停车向“限时停车泊位”转变，实现“还路于民”。

4.完善停车信息平台。完善公共停车信息平台功能，拓展平台应用范围，统筹实现对各类停车资源“协同处置、智慧建管”的“一网统管”，提高停车资源利用效率。

（四）聚焦生态宜居和品质卓越，打造活力四射的慢行交通系统

坚持“以人为本”，围绕全区生态空间布局，以居民出行需求为核心，打造慢行绿色出行生态圈，塑造宜行、宜停、优美、舒适、连续贯通的慢行空间，塑造温情和魅力的城市名片。

1.贯通生态廊道。结合“郊野公园—城市公园—地区公园—社区公园—口袋（线性）公园”五级城乡公园体系和“市级—区级—社区级”三级绿道体系，通过设置自行车道、慢行步道与外部市政道路无缝衔接，保证生态廊道的贯通，提升居民慢行出行条件。“十四五”期间，结合滨江开发推进公共空间内的慢行道、跑步道、骑行道三线贯通；结合虹桥商务区前湾公园建设缝合公园、廊道慢行断点，实现慢行通道全面贯通，提高慢行网络的可达性和功能性。

2.无约束慢行交通。加强高架、主干道两侧慢行过街服务。通过在道路两侧人流密集处新增人行横道、立体过街通道等方便行人过街，完善慢行系统，改善步行和骑行出行条件，实现慢行交通出行无约束，展现城市活力与魅力。

（五）聚焦重点行业改革和营商环境优化，打造精细协同的交通治理体系

加快重点行业改革和营商环境优化，推进交通行业治理能力与治理体系现代化。

1.完善综合交通体制机制。继续深化交通运输综合行政执法改革，理顺职责分工，加强综合交通执法与交通行业管理的协同，建立适应综合交通一体化发展的管理体制。

2.深化重点行业改革。深化公交行业改革，优化公交行业管理的体制、机制、票制等，重点完善公交行业政府购买服务的机制。推进静态交通行业治理，优化公共停车信息平台，推进停车资源共享利用。探索完善交通设施养护机制与方法，重点完善道路综合养护管理办法，提升设施运维绩效与服务水平。

3.完善交通安全发展体系。健全和完善风险管控和隐患排查治理双重预防体系，提升安全隐患排查治理效能。强化重点领域安全管理，在重大工程建设、轨道交通、水陆运输、危化品运输、道路设施等领域，结合实际完善风险防范、专项整治的机制和举措。完善公共卫生等重大突发事件下的交通系统防控和保障体系。

4.打造智慧交通。大力提升交通基础设施智能化水平，重点推动智慧道路、智慧公交、智慧停车等建设。推进一体化智能化交通管理，深化重要客货运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作。推进道路智能停车系统建设，推广无人值守道路停车管理体系。完善交通信息采集和平台建设，加装道路自动测重装置，及时发现和制止超载超限等违法违规行为。推进上海城运系统公安道路交通管理子系统（IDPS）项目，实现闵行区道路交通供需动态匹配。在虹桥商务区等重点区域进行“绿波”及交通诱导系统设置，缓解交通拥堵。完善交通决策支持系统，建设 “四屏两终端一热线”，实现交通信息共享。

5.实施精细化管理。构建统筹协调、高效联动、多方协同的综合交通治理机制，推进虹桥国际开放枢纽、上海南部科创中心品质街道的建设，打造一批安全、绿色、活力、智慧的特色品质街道；响应乡村振兴战略，全面推进“四好农村路”建设，推进农村公路提档升级、全面提标。创新方法与手段，强化道路超载超限治理，增强道路桥梁等交通设施的耐久性和可靠性。继续推进高质量养护，全面推广新虹街道综合养护模式，纳入城市运行“一网统管”平台，做到综合养护全覆盖。突出低碳绿色理念，在公共交通发达区域通过资源整合、聚集，探索交通设施“减量化”，提升设施运维绩效与服务水平。

六、“十四五”交通发展保障措施

（一）强化规划引领

注重交通规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、控制性详细规划以及其他相关规划的相互衔接，落实规划要求，保障规划的可实施性。

（二）强化用地保障

严格保障交通配套基础设施用地，特别是保障落实公共交通基础设施用地需求，积极协调落实现状用地整改和规划用地预留。从土地集约利用角度，鼓励交通基础设施用地进行适度综合开发，鼓励在有需求地区利用公园、绿地下空间配套交通设施，建议市级层面研究出台相应的政策措施和实施细则。

（三）加强人才保障

实施“人才强交”战略，加强对人才的政治引领。建立高素质专业化交通干部队伍，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。打造素质优良的知识型、技能型、创新型的交通劳动者大军，构建适应交通发展需要的现代职业教育体系。培育高水平交通科技人才培养交通一线创新人才，支持各领域各学科人才进入交通相关产业行业。

（四）加强资金保障

深化交通投融资改革，增强可持续发展能力，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。积极争取市级财政保障政策，优化区内公共财政投入保障制度，鼓励采用PPP等多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与综合建设，强化风险防控机制建设。

（五）加强实施管理

科学制定综合交通配套政策和配置公共资源，促进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与综合交通建设相关政策协同，合理规划重大工程、重大项目，推进综合交通建设进程。加强跟踪分析和督促指导，建立综合交通评价指标体系，重大事项及时向市级部门报告。

附件：1.“十四五”期间重大项目

      2.“十四五”期间待实施“区区通”道路工程

3.“十四五”期间“区内通”道路新建工程

4.“十四五”期间市政道路的品质提升（大中修）

工程

5.“十四五”期间区管公路和农村公路大中修工程

6.“十四五”期间公交枢纽、首末站实施项目

附件1

“十四五”期间重大项目

附件2

“十四五”期间待实施“区区通”道路工程

附件3

“十四五”期间“区内通”道路新建工程

附件4

“十四”五期间市政道路的品质提升（大中修）工程

附件5

“十四五”期间区管公路和农村公路大中修工程

附件6

“十四五”期间公交枢纽、首末站实施项目