各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局：

　　《闵行区安全生产“十三五”规划》已经2016年4月6日区人民政府第98次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知


                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月23日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区安全生产“十三五”规划

　　“十三五”时期是上海全面深化改革，加快建设“四个中心”的重要时期，是落实创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技创新中心的关键性五年。在“十三五”期间，闵行区要基本建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应的现代化新城区，也是继续推动结构调整、加快改革创新、促进城市发展取得新实效的关键时期。要准确分析“十三五”时期闵行区安全生产工作面临的形势和挑战，科学编制安全生产“十三五”规划，推进“十三五”期间闵行区安全生产工作的创新和发展，保障城市运行安全和生产安全，有效防范和遏制重特大事故，促进闵行区安全生产状况持续稳定好转，为闵行区经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。
　　一、闵行区“十二五”规划总结
　　“十二五”期间，在区委、区政府的领导下，在市安委会、市安全监管局的指导下，闵行区安全生产“十二五”规划得到了有效实施，完成了规划的任务，安全生产监管力度、安全责任体系得以有效提升，应急基础建设和协调联动机制及排查整改机制得到进一步完善，安全生产宣传教育成效明显，闵行区安全生产总体形势稳定可控。
　　（一）规划主要目标基本完成
　　2011年以来，全区安全生产形势总体平稳，各类事故呈下降态势。亿元生产总值生产事故死亡率由2010年的9.51%下降到2014年的5.64%，下降了40.69%。各类生产安全事故死亡总人数由2010年的128人下降到2014年的104人，下降了18.75%。特种设备万台事故死亡率从“十一五”的0.54下降到“十二五”的0.42以下，下降了22%。全区道路交通安全形势总体平稳，道路交通事故呈下降态势。职业病危害申报率达到了80%以上，渔业船舶和农业机械方面人身伤亡事故为零。完成了安全生产“十二五”规划指标。“十二五”期间，闵行区安全生产投入大幅增加，2015年，全区安全生产投入总额达到5814.46万元，相对于2011年增加了106.54%。
　　（二）安全生产综合协调作用有效发挥
　　“十二五”期间，闵行区全面部署安全生产工作，明确每年度安全生产重点工作，落实责任分工、时间节点和具体要求。对全区安全生产形势和事故灾害落实每半年通报制度。加强重要节日、重要时段、重点领域、重点单位的综合督查。组织开展“四违”及隐患排查治理、“六打六治”及粉尘防爆专项整治、长输管线占压整治等重点工作。修订完善街镇、安委会成员单位、闵行开发区及大中型企业安全生产履职考核细则，制定街镇安监机构季度履职工作考评办法。推进村级组织安全生产规范化建设，完善基层安全生产工作制度。
　　（三）重点领域监管措施全面落实
　　加强危险化学品领域监管，与56家生产、储存及构成重大危险源使用单位签订安全生产工作责任书。在全市率先推进危化品集中交易市场（平台）建设试点，危化品生产、储存单位投保率达到100%全覆盖。深化消防安全网格化管理，重大火灾隐患区域开展综合治理，确定七宝镇友谊村六队等4片区域为市级重点治理示范点开展集中整治。重点加强保障房工程和重点区域的安全监管，开展深基坑、大型施工机械、防高空坠落、防火等安全专项检查。开展五类重点车辆的安全检查，落实浦星公路、放鹤路等市区两级安全隐患道路专项治理措施。推进住宅电梯安全隐患处置工作，鼓励电梯使用单位积极开展电梯安全综合保险。深入开展职业病危害申报核查工作，按照“一企一档”要求建立职业病危害企业数据库。
　　（四）应急管理工作成效显著
　　强化安全生产应急管理工作，不断完善一案三制（应急预案，机制、体制、法制）建设。建立了事故隐患监督管理、重大危险源监管、危险化学品管理等配套办法，修订完善了安全生产应急处置总体预案和《闵行区危险化学品应急处置专项预案》等各类安全生产专项预案，依托大联动机制，建立了安全生产应急救援指挥系统，紧靠大型企业建立了安全生产专业应急救援队伍，面向全市建立了安全生产应急救援专家队伍，应急装备和器材准备工作进一步完善，安全生产应急管理工作不断规范。充分发挥应急处置专业力量和大联动机制的作用，快速启动突发事件应急救援响应，成功处置了“10.25”S4高速路液化石油气槽罐车翻覆事故；“3.3”S4高速路丙酮槽罐车侧翻事故和“3.7”莘庄工业区西里西亚香精（上海）有限公司醋酸乙酯爆炸险肇事故。特别是“10.25”事故离世博会结束只有一个星期，其成功处置，为上海世博会的圆满结束消除了一个重大隐患，受到了市领导的高度赞扬。组织开展了“4.24”旗忠网球中心应急拉动演练、“6.3”马桥危化品道路运输事故应急处置综合演练”、“6.26”油气及危险化学品长输管线事故应急处置专项演练、“11.1”雨雪冰冻灾害处置桌面推演等应急演练活动，有效提高了安全生产事故应急响应、指挥和综合处置能力。
　　（五）安全生产隐患整治全面开展
　　全面落实亚信峰会期间各项安全生产保障措施，开展亚信峰会期间安全专项治理。全面开展使用危险化学品从事化工生产企业专项整治，组织危化使用企业安全负责人开展“化工安全隐患辨识”专题培训。全面开展油气及危化品输送管线违章建筑物、构筑物占压等现象的专项整治。开展全区液氨使用单位专项检查，排查治理各类安全隐患。对都会路、放鹤路沿线小物流经营场所开展夜间严打行动，取缔放鹤路1780号、1728号地块“三合一”场所。取缔199户“四违”单位，完成2444户存在安全生产隐患的单位治理。
　　（六）安全生产文化建设成效明显
　　全方位开展“安全生产月”、“消防宣传周”、“交通安全日”等主题活动，编制发放安全生产典型事故案例汇编，开通“闵行安监”政务微博、“闵行区安全生产微信公众号”，推进安全生产宣传“五进”活动。完成农民工安全教育培训实事项目，对特种作业人员进行安全操作资质培训，开展防火、生产、交通、特种设备等各类人员培训、讲座。全面完成“十二五”安全社区建设目标，虹桥镇被命名为国际安全社区、全国安全社区、上海市安全社区；七宝镇被命名为全国安全社区、上海市安全社区；莘庄镇、古美路街道、江川路街道被命名为上海市安全社区。
　　（七）安全生产基础工作稳步推进
　　着力抓好“三基”工程，在夯实“基层、基础、基本功”上下工夫。深化城市运行安全和生产安全监管信息系统建设，全面实现区、镇两级日常监管过程信息化，14476家实体型生产经营单位基本信息录入系统。扎实推进安全生产标准化建设，设立标准化推进工作办公室，全面启动工贸行业企业安全生产标准化达标工作，完成规模以上工贸企业达标312家（其中，一级达标2家，二级达标170家，三级达标140家）。安全生产专家作用得到发挥，安全生产协会服务功能继续深化。认真落实人大代表书面意见和政协委员提案办理的工作要求，完成上门征询、办理答复、满意度回访等工作。
　　二、面临的形势与主要问题
　　（一）“十三五”期间面临的形势
　　“十三五”是上海建设具有全球影响力科技创新中心关键时期，随着闵行区城市发展转型深度调整，城市安全运行面临多重风险。安全生产工作既要解决长期积累的瓶颈问题，又要积极应对本区经济、社会的创新发展以及城市建设管理过程中的新问题、新任务、新挑战，工作任务更加艰巨，形势依然严峻。
　　1.安全生产形势依然严峻。据统计，近3年本区平均每年发生各类生产安全事故986起，死亡114人。从统计数据来看，本区生产安全事故起数、死亡人数的总量依然较大，安全生产工作的长期性、复杂性和反复性依然突出。同时，本区职业病危害因素分布行业广泛，接触职业病危害因素的从业人员数量众多，截至2015年10月，全区申报存在职业病危害因素的企业1813家，接触职业病危害因素的从业人员达5.63万余人，职业病危害防治任务十分艰巨。
　　2.经济转型发展重任带来的巨大挑战。“十三五”时期，闵行区将面临更加艰难的经济转型发展重任，更加艰巨的改革创新实践，更加繁重的民生保障任务。随着闵行区经济发展从高速增长向中高速增长阶段转变、发展方式从要素投入向创新驱动转变，“十三五”时期，闵行仍将延续二、三产业共同推动经济发展的模式，人口规模的持续增长，使城市运行安全风险积累加剧，闵行区经济转型发展重任将给安全生产带来巨大挑战。
　　3.安全生产依然存在薄弱环节。人口规模的持续增长，使城市运行安全风险积累加剧，各类要素流动性和集聚度进一步增加，在高层建筑、危险化学品、油气长输管线等“生命线”工程、老旧建筑及设施、工程建设、人员密集场所、城中村等方面不同程度存在着薄弱环节，建筑施工、交通运输、特种设备、燃油管道、渔业船舶等领域的安全隐患防不甚防。城市运行安全和生产安全风险将长期、客观存在，城市安全基础尚薄弱，风险管控的难度也越来越大。
　　4.安全生产监管面临新的挑战。随着安全生产领域简政放权和深化改革力度不断加大，安全生产监管模式也由过去偏重许可的事前准入管理向更加注重事中、事后监管转变，安全生产监管工作面临“新常态”所带来的挑战。城区转型升级的深入推进，企业组织形式和生产经营方式产生新的变化，企业所有制形式逐步多元化，特别是国有企业改革力度进一步加大，大量混合所有制形式企业以及新业态、新技术、新模式组织的涌现，也给安全生产监管带来新挑战。
　　（二）主要问题和瓶颈约束
　　1.企业主体责任不落实。全区各类企业有几万家之多，部分企业片面追求经济效益，安全生产主体责任不落实：一些企业安全意识淡薄，安全管理落后，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时、不彻底；安全投入不足，技术装备水平低，有的连起码的职工工作防护装备都不到位；一些企业对职业危害不评估、不申报，甚至故意瞒报；一些企业对安全生产应急管理工作毫不重视，无应急救援预案或应急预案不完善、未开展相关演练，应对突发事件的能力弱；一些企业安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，安全意识弱化，对职业危害的辨识和自我保护的能力差。
　　2.安全监管保障能力不足。随着闵行产业升级换代，一方面是属地监管责任越来越大，另一方面是安全生产监管的保障能力却远远跟不上监管形势发展的需要，缺乏必要的人力、物力和装备保障条件。现有基层执法机构地位不明、经济支撑不足、装备配置匮乏，特别是人员编制和执法车辆缺少已经成为制约安全生产监管效能提高的重要因素。随着经济结构的调整，新技术、新工艺、新材料的广泛使用，现有安全生产监管的装备亟需更新换代，特别是执法车辆问题急需解决。针对高危行业、重点工程、重点领域风险监测、评估、预警、防控的能力建立还有待进一步提高。
　　3.安全生产问责制度待深化。目前，安全生产问责机制尚不健全，行政问责的政治优势没有得到充分发挥，严格问责与科学问责、依法问责有机结合还不紧密。行业主管部门安全监管责任落实与作用发挥还远远不够，安全生产责任制度体系有待分类、分级、分层予以细化、实化和优化。特别是一些地区和基层，安全生产属地监管责任不落实，隐患频发，事故不断，责任追究不到位是其一因。大联动机制在安全生产问责制的作用体现不够，各类专项问责、重点问责措施有待增强。
　　4.安全生产应急救援体系建设不够完善。安全生产应急管理“一案三制”建设有待于加强，各专项预案的制定、修订和演练针对性、及时性不够，走不出格式化、程序化的框框，实用性不强。机制建设上和大联动的结合还需进一步磨合，以提高综合指挥和处置的效能，体制建设上，人员编制不到位，资源利用不合理等问题还比较突出，机制保障上，资源整合、应急征用等针对安全生产的应急救援机制保障还有不少缺失，一定程度上影响了安全生产应急救援的高效进行。
　　5.安全生产监管创新待突破。摈除传统的行政手段以外，政府、市场、社会三方力量相结合的安全生产监管新模式亟待探索建立。社会经济转型产生的大量违章建筑的风险隐患巨大，闵行区“城市综合管理和应急联动机制”在安全生产监管的作用不强，安全生产前端发现机制不够完善，影响了隐患的及时发现和高效处置。社会公众力量对于安全生产监管机制的参与度有待进一步拓展。行业协会、专业技术服务机构、安全生产专家等社会第三方组织的专业技术支撑力量尚未完全体现。
　　三、指导思想和规划目标
　　（一）指导思想
　　切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，以保障城市运行安全和生产安全为目标，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢牢把握上海建设具有全球影响力科技创新中心的契机，贯彻闵行区“创新发展、民生优先”的发展主线，深化安全生产领域改革创新，强化依法治安，着力深化安全事故隐患排查治理，强化和落实生产经营单位的主体责任，大力加强城市安全风险防控体系建设，全面提升安全生产监管能力，确保闵行区安全生产形势始终受控、平稳好转。
　　（二）规划目标
　　到2020年，实现闵行区安全生产状况实现进一步好转，生产安全事故和职业病危害得到有效防范，亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标不超过全市平均水平。
　　安全生产“十三五”规划指标：
　　1.火灾十万人死亡率控制在0.3以内。
　　2.建筑施工事故死亡人数下降10%以上。
　　3.特种设备万台事故死亡率控制在0.29以内。
　　4.职业病危害申报率达到90%以上。
　　5.燃气事故十万户居民死亡率控制在0.08以内。
　　6.农机驾驶员和渔民安全培训率100%，农机安全监理三率(上牌率、持证率、年检率)水平保持在90%以上，不发生重大安全事故。
　　四、主要任务
　　（一）落实企业主体责任，完善监管责任体系
　　全面强化安全生产“五落实，五到位”工作，严格督促企业落实安全生产主体责任，健全完善企业的安全管理各项制度，确保安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。加强各级党委、政府对安全生产工作的领导，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。不断完善安全生产“综合监管、属地监管、直接监管”责任体系，突出行业主管部门直接监管责任，研究建立健全安全生产“尽职免责”机制。
　　（二）立足重点领域行业监管，强化安全生产监管力度
　　针对安全生产重点领域、重点行业，强化危化品安全、交通运输、建筑施工、消防安全、特种设备、农机渔业的安全生产监管力度，确保安全生产本质度的提升。
　　1.建筑施工：加强安全隐患排查整治，全面整顿和规范本区建筑市场，严格落实参建各方的安全生产主体责任，建立工程质量安全风险评估管理机制，实施重大和关键事件监理报告制度。建立健全建筑施工领域安全生产诚信体系，加强建筑行业从业人员培训。完善建筑施工安全监管机制，推进政府购买第三方服务模式，加强安全专业监管，协同开展专项课题研究。
　　2.交通运输：强化企业安全生产主体责任，构建交通运输企业安全生产责任网络。强化隐患排查治理，督促企业隐患整改“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案）。依法落实管理部门监管责任，推进安全生产风险管理，规模以上客运、危险品运输企业实施安全生产风险管理。对辖区内事故多发道路、路段实施分级（分色）预警，制定落实针对性的整改措施。推进落实道路交通安全管理属地化责任，扎实推进“道路运输安全年”活动，继续组织开展交通安全主题宣传日活动。
　　3.危化品安全：加强化工生产企业专项整治，不断完善危化企业事故隐患排查治理和监控制度。建立危险化学品行业区域风险评估常态化机制，建立危险化学品行业区域风险预警机制，健全危化品源头管控、物流管控、信用体系建设。加强间歇式化工生产企业、液氨使用单位和易制毒（爆）危险化学品经营企业反恐安检等专项检查。落实危险化学品安全监管联席会议制度，合力推进三类长输管线专项整治、零售汽油安全管控、道路运输整治等重点工作。
　　4.消防安全：健全消防安全责任体系，积极推动各级政府将消防工作纳入重要议事日程。强化消防安全重点管控力度，落实部门行业消防责任体系建设，明晰社会单位消防主体责任。创新社会消防治理体系，探索建立“互联网 消防”模式。优化消防综合保障体系，大力推进消防站点、消防装备、消防水源建设，完善公共消防设施布局，提升火灾防控能力。加强微型消防站和公安、专职、志愿等多种形式消防队伍建设，提高消防应急救援能力。加大重点火灾区域隐患治理，完善消防安全隐患排查整治，提高人员密集场所和火灾风险集中区域的火灾防控能力。持续加深消防安全宣传工作力度，增强广大群众消防安全素质，引导广大群众自觉遵守消防法律法规。
　　5.特种设备：形成政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、基层属地监管、检验技术支撑、社会广泛参与、科学监管设备的多元共治工作格局。针对事故多发易发的薄弱环节和关键领域，分级实施特种设备的分类监管。用两年时间完成2000年以前投入使用的住宅小区老旧电梯安全评估，试点推进闵行区电梯远程监测政府监管平台，有效服务公共安全。开展特种设备安全管理标准化试点，以试点工业园区为重点，推动企业开展标准化管理达标活动。
　　6.农机渔业：加强执法检查和专项整治，不断完善农机安全、渔业安全监管体系。强化农机牌证管理和安全技术检验，在执法上从严、从重对逃避农机年检和无证驾驶等行为的查处，建立约谈和黑名单机制。加快发展安全高效的新型农机装备，提高农业机械安全性能。进一步加快对于老旧设施设备的更新换代，新增捕捞作业安全设施（救生衣等），同时加强安全宣传教育和组织相关安全专业培训。
　　（三）强化法治思维和法治方式，创新安全生产监管新模式
　　强化法治思维和法治方式，制定完善安全生产监管部门权力清单，完善自由裁量权基准制度，对日常执法监察实施分级分类，提升安全生产行政执法规范度。创新安全生产监管新模式，深化行业协会、技术服务等社会第三方组织参与安全生产监管工作新机制，强化重点领域、重点行业企业安全生产监管。鼓励、支持行业协会发挥积极作用，强化行业自律，建立全方位的安全生产专家库。加大第三方组织的分级分类监管力度，建立评价体系，规范及提升第三方组织的服务质量，强化社会自治。细化实施闵行区生产安全黑名单管理制度，将安全生产责任考核与安全生产信用体系挂钩，建立和完善安全生产黑名单数据库。
　　（四）实施“互联网 ”战略，深化安全生产信息化建设
　　推进安全生产“互联网 ”应用，创新安全生产监管、执法检查新模式，建立优化闵行区安全生产执法检查信息系统，规范安全生产执法检查行为，实现信息化建设与安全生产业务的深度融合。推动云计算、大数据、物联网等安全生产监管相结合，深化城市运行安全和生产安全监管信息系统功能拓展。完善企业基本数据库，推动企业建立健全安全生产管理信息，加强闵行区安全生产信息系统大数据平台建设。以“数据为中心”的设计理念，建立健全安全生产大数据，并实现与市安全生产数据库的互联互通，加强安全生产业务数据共享，以数据的高效运用提高安全生产的综合监管能力。
　　（五）完善安全生产应急救援体系，提升应急管理能力
　　加强安全生产应急救援体系建设的研究，以问题为导向，解决目前存在的安全生产应急管理工作中的突出问题。围绕“一案三制五库”的建设，依托区大联动的应急管理体系和信息指挥平台，在“3 X”的建设标准下，抓好安全生产各类专项应急预案的编制管理工作，实现应急预案的规范化、专业化，力求简洁，操作性强。着力加强安全生产应急救援专业队伍的建设，规范专家队伍的建设和使用，完善应急装备和物资的储备。理顺条块应急体制关系，强化应急救援抢险能力的建设，提高协同组织、现场指挥和应急处置的能力。以“大联动 安全生产”的建设为契机，提升各街镇大联动分中心在安全生产应急管理工作及应急救援处置工作中的协调和组织指挥力度，不断夯实应急管理工作基础。
　　（六）推进安全文化建设，建立社区责任关怀体系
　　加强对本区安全生产重点政策、重点工作、专项整治、联合执法等宣传，提升安全宣传的广度和深度。利用广播、电视和报刊等媒体，定期举办安全知识专家讲座和事故案例分析，鼓励全民参与安全生产宣教活动，提高人民群众安全意识和事故应急处置、避灾、逃生与疏散技能。推动企业建立健全社区责任关怀体系，搭建企业与社会交流互动的平台，推动大型企业采用工厂开放日等与周边社区交流与沟通，建立企业与社区事故应急互动机制，推进企业应急预案与周边社区联动，努力实现企业与社区的良性互动。
　　（七）创新“大联动 ”管理模式，强化安全生产前端发现机制
　　全面开展“大联动 安全生产”创新工作，强化安全生产前端发现机制，提高前端发现能力、快速处置能力和综合监管能力，实现“大联动 安全生产”的“前端发现、快速处置、综合监管”的总体目标。利用大联动的网格责任机制，细分安全生产前端管理网格，在大联动巡管力量的基础上，摸清企业底数，完善“一企一档”，督促企业落实安全生产隐患自查自纠责任，提高安全生产隐患排查的发现率、覆盖率、处置率。利用大联动的联动协调机制，加强部门、街镇、村居三级安全生产监督管理，有效提升事故隐患的处置效率和联动执法效能。利用大联动的案件处置监督机制，规范安全生产执法检查行为，提高安全生产的隐患整治效能，提升各类人员对安全生产的责任意识。以“大联动 安全生产”的不断推进和深化，促进安全生产的“五落实，五到位”，形成对安全生产齐抓共管的良好局面。
　　（八）加强职业病危害防治，提升职业安全健康支撑体系
　　提高职业卫生技术服务工作水平和质量，加大对产生粉尘、毒物、噪声、高温、放射源等职业病危害的用人单位的监管力度，实行分类管理、综合治理。强化用人单位职业卫生管理，落实用人单位职业病防治主体责任，实现职业病危害申报率90%以上，严格查处职业病危害事故。开展生产经营单位职业健康宣传，督促落实职业病防治管理措施，防范职业病危害风险，提高劳动者职业病防范意识。大力推进职业病危害检测、评价、培训等工作，建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制。
　　五、重大项目工程
　　（一）安全管理创新工程
　　建立“大联动 安全生产”的创新管理模式，形成安全生产“前端发现、快速处置、齐抓共管”的新模式。以提高安全生产监管前端发现能力为基础，形成“5 Ｘ”（企业、大联动巡管员、村居安全员、街镇、区安监局四级安全管理员，另加安全生产专家及应急处置队伍）的安全生产大联动工作机制。以安全生产网格化管理为抓手，再造流程，建立前端发现、督促整改、协调处置、案件移交、综合整治的大联动机制下的安全生产处置流程，实现齐抓共管，高效处置。以大联动信息系统为依托，提高安全生产隐患报告、案件派发、监督处置的效能。同时建立企业监管诚信体系，建立安全生产黑名单制度，以守信有奖、失信处罚的机制，督促企业抓好安全生产主体责任的落实。
　　（二）交通运输安全工程
　　实施车辆动态监控系统工程，推进危险品运输车辆及12吨以上货运车辆安装北斗卫星定位系统，实现运输过程实时监控。建立辖区内持证码头监控图像系统，实现辖区内重点码头前沿水域及作业区域设置监控。实施55处下立交行动改造和区管四、五类危桥改造。对确立的市、区两级事故危险道路实施挂牌督办和综合治理，以“水陆两客一危”（水上客运、水上客渡、水上危险品运输；长途客运、市内客运、道路危险品运输）企业为重点，严格落实责任追究。开通上海闵行交警微信平台，扩大“交警伴你行”官微影响。
　　（三）建筑安全工程
　　实施建筑工地安全风险评估体系研究项目，建立工程质量安全风险评估管理机制，实施重大和关键事件监理报告制度。落实建设工程分级分类管理，督促街镇履行限额以下小型建设工程属地化监管责任，推行建筑务工人员实名制管理。
　　（四）消防安全工程
　　完成颛桥、马桥、紫竹、浦江工和战勤保障消防站建设，推进鲁汇、旗忠、君莲消防站前期准备工作。优化消防装备配置结构，完善社会面消防应急救援力量布点。确保消防装备专项经费落地，实现消防装备多元化、立体化、科技化。补齐全区消火栓缺建漏建短板，增建消防管网及消火栓设置。继续推广市区两级政府实事工程，落实老旧居民小区消防设施增配改造，为全区60岁以上独居老人及长期卧床、生活不能自理的老人或弱势群体（包括60岁以下）安装独立式火灾报警器。铺开消防宣传攻势，增强广大群众消防安全意识和逃生自救能力。持续推广居民小区电瓶车集中充电装置并在车库内安装简易喷淋设施。开展人员密集场所消防安全常态化管理，提高人员密集场所和火灾风险集中区域的火灾防控能力。
　　（五）应急能力建设工程
　　建立“3 Ｘ”应急救援处置机制（3为：区应急办、区公安分局、区应急救援支队，X为：信访、燃气、地震、建设、交通、农业、人保、民政、卫生、绿容、环保、水务、民防、安监、食药监、质监等职能部门和单位）。不断完善应急预案体系建设，规范全区应急预案管理工作，建立全区基层应急管理单元制度。建设危险化学品应急救援骨干队伍和专兼职应急救援队，形成生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。提升物资保障水平，形成多层次的应急救援装备和物资储备体系。定期组织应急预案演练和生产安全事故自救互救技能培训，开展防灾减灾应急科普宣传活动。
　　（六）监管执法能力建设工程
　　2016年底前，健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。以服务基层执法为目的，不断强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现行政执法人员配比不低于在职人员的75%，推进执法规范化建设。健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，改善调查取证等现场执法装备，保障基层执法和应急救援用车，推进安全生产监管执法机构专业化、规范化、标准化建设。
　　（七）信息化建设工程
　　实施闵行区安全生产信息系统大数据平台建设项目，形成一套完整、集中的安全生产大数据，推进行业系统和区镇安全生产业务数据共享。基于移动通信无线互联网络，依托大数据平台，开发建成安全生产执法检查等信息应用系统。利用监管信息系统、微信等跨平台的社交工具，探索建立安全信息个性化推送模式。加强安全生产数据挖掘和分析，加强预测建模运用，增强安全监管智能决策能力。
　　（八）安全文化宣传工程
　　整合区内安全体验、安全教育、安全科普等场馆资源，探索建立安全生产新媒体宣传教育平台，继续深入开展安全生产“五进”宣传。积极推进企业安全文化建设，推动建立一批安全文化示范企业，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活动载体，夯实安全文化的基础。依托安全生产远程教育培训系统，依法加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训。持续深入推进安全社区建设，努力将安全社区建设打造成为普及安全知识、宣传安全文化的重要窗口。
　　六、保障措施
　　（一）加强规划实施的组织保障
　　加强对规划实施的组织领导，在区政府的统一领导下，各部门、各方面要全力合作，切实履行规划实施责任，按照职责分工，制定具体实施方案，逐级分解落实规划主要任务，加快启动规划重点工程，积极推动本规划实施。各部门要建立安全生产考核指标体系、绩效评价体系，实施严格细致的监督检查，确保规划主要任务和目标如期完成。
　　（二）安全生产资金保障
　　设立安全生产专项资金，纳入区、镇两级政府预算执行，保障监管监察装备、安全生产信息系统、事故应急联动、隐患专项治理等工程项目的投入。拓宽安全生产监管政府购买公共产品、公共服务范畴，加大社会力量参与生产安全事故应急救援的补偿、奖励力度。鼓励企业加大事故隐患治理和安全技术改造经费的投入力度，提高企业本质安全水平。逐步加大安全生产科技投入，努力拓宽科技投入渠道，形成政府、企业及社会多元化的安全生产科技投入机制。
　　（三）科技支撑保障
　　对达不到安全生产标准的工艺、设备实行强制淘汰制度。大力发展安全技术培训、检测检验、安全评价、安全咨询等社会中介机构,完善安全生产技术服务体系。加强安全生产专家队伍建设，为安全生产工作提供智力支持。加大人才培养力度，结合安全科技工程和科技项目的实施，培养和造就优秀的安全科技创新人才。
　　（四）社会安全环境保障
　　深入开展“安全生产月”、“5?12”防灾减灾日、“5?25”交通安全日、“11?9”消防日等主题活动，提升安全宣传的广度和深度，实现全民参与安全生产宣传活动，形成关爱生命、关注安全的社会氛围。健全安全生产举报奖励制度，鼓励市民举报各类安全隐患和安全生产非法违法行为。加大新闻媒体安全生产宣传和舆论监督力度,建立安全生产信息公告和新闻发布制度。
　　闵行区“十三五”规划即将展开，围绕新一轮的经济转型升级、区域融合发展、城市功能提升、社会治理增强、民生保障提高等目标，安全生产无疑将是一切工作的基础和保障，对安全生产监管的要求将进一步提高。我们要认真落实党和国家领导对安全生产的一系列重要指示精神，踏踏实实抓好“安全生产十三五规划”的落实，完成规划的目标任务，不断提高安全生产的水平，确保城市运行安全。