各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区级机关有关部、委、办、局，有关单位：

　　《闵行区财政改革与发展“十三五”规划》已经2016年6月23日区人民政府第104次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月4日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区财政改革与发展“十三五”规划

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是实现闵行区到2020年初步建成生态宜居的现代化主城区总体目标的重要冲刺阶段，为全面贯彻中央和上级的决策部署，进一步深化财政改革，充分发挥财政在国家现代治理中的基础和重要支柱作用，建立起与实现现代化相适应的现代财政制度，根据财政部、市政府财政规划纲要精神以及闵行区经济社会发展的要求，结合实际，制定本专项规划。
　　一、“十二五”财政改革与发展取得的主要成就
　　“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济形势，区镇各级财政部门在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十八大精神，不断深化财政改革，努力完善公共财政框架，不断优化财政预算支出结构，加快推进财政公共预算审查监督制度改革，积极探索以结果为导向的绩效预算改革，闵行财政改革与发展取得显著成效，财政“十二五”规划的总体目标和主要任务基本实现，有力促进了全区经济和各项社会事业全面协调发展。
　　（一）建立财力稳步增长机制，为区经济社会发展提供充分保障
　　“十二五”时期，闵行财政收入状况有明显的增长，2015年区级地方财政收入首次突破200亿元，达到214.4亿元，较2010年的125亿元增长71.5%。“十二五”时期区级地方财政收入预期年均增长8%，实际年均增长11.3%，超出预期值3.3个百分点。
　　“十二五”时期闵行财政始终坚持公共财政理念，区级地方财政支出不断压缩一般行政成本，把财力优先用于民生投入，加大对社会事业发展的支撑力度， 2015年区级地方支出344亿元，与“十一五”期末的156亿元相比增长120.5%，有力保障了闵行区经济社会发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011-2015年区财政收入图
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿元


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011-2015年区级地方财政支出图
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿元


　　（二）完善财力分成的财政体制，促进镇域经济均衡发展
　　“十二五”时期，经充分评估，在保持区镇财力相对稳定的基础上，对区镇财政体制进行调整。一是完善区与镇增量财力分成体制，将原1：9分成的镇，统一调整为增量区与镇3：7分成。二是街道实行区级财政全额保障预算，经费按照部门预算方式管理，逐步参照区本级部门的政策、标准和体系编制预算。三是莘庄工业区管委会参照街道管理模式，实行政企分设，公司按照企业模式运行，将国资收益上缴比例从5%逐步进行提高。通过进一步完善财政体制，充分调动了各镇（街道、工业区）积极性，镇级综合经济实力显著增强。
　　（三）完善各项财政政策，增强产业结构调整等宏观调控功能
　　“十二五”时期，根据国家和市宏观调控各项安排，闵行区总体保持积极稳健的财政政策，扩大财政支出，对区优先发展的战略产业安排各项财政补助和扶持政策。5年来安排各类重大项目投资，有效发挥了投资拉动经济发展的作用。对科技创新给予大力支持，累计对全区高新技术、小巨人、孵化器等财政资金补助16.2亿元。持续加大对中小型科技企业政策性贷款担保，累计担保贷款金额35.7亿元、担保费补贴金额0.3亿元。此外，财政政策对节能减排、锅炉改造、水环境保护等领域补贴，对各开发区的政策扶持，都有效发挥了积极调控作用，有力促进了闵行区经济社会的协调稳定发展。
　　（四）优化财政支出结构，保障民生领域国家重点支出目标实现
　　“十二五”时期，闵行区积极调整财政支出结构，把有限的财力集中用于民生事业发展，初步建立保障基本、覆盖城乡、层次清晰、功能完善的民生财政保障机制。
　　支持教育优先发展。全区教育投入由2011年的28.6亿元增加到2015年的49.2亿元，“十二五”期间，全区新开办学校、幼儿园共62所，全区校舍维修投入25.3亿元，教学设备投入12.5亿元。
　　加大医疗卫生投入。卫生投入由2011年的5.4亿元增加到2015年的8.4亿元。基本建设、信息化等单项投入累计超过7亿元，主要用于仁济医院（南院）、复旦大学附属儿科医院等市级优质医疗资源的引进以及市五医院、闵中心、吴泾医院等区内公立医院的建设及开办运行。
　　加大财政支农和社保投入。全区农林水事务投入由2011年的3亿元增加到2015年的3.5亿元，其中用于农民长效增收物业贴息项目2013年起累计安排预算1.2亿元。加大社会保障和就业支出的投入，由2011年9.4亿元增加到2015年17亿元。推进廉租房建设，改善群众居住条件，5年来累计投入 1.5亿元。
　　（五）推进公共财政制度改革，提升财政管理能级
　　“十二五”时期，闵行财政有效应对财政管理体制调整和机制创新的挑战，全面推进以结果为导向的绩效预算改革，基本建立起制度健全配套、管理科学精细、监督及时到位的预算管理制度。
　　1．推进部门预算改革。进一步完善“二上二下”的预算编制模式，逐步建立编制程序规范、涵盖范围全面、编制内容细化、支出标准统一、编制过程透明的财政预算编制制度。试点开展中期预算滚动项目库建设，制定教育、卫生、农业等重点领域项目的中期预算实施方案，建设中期预算管理系统，实现中期预算项目库的跨年度滚动和调整功能。
　　2．创新绩效评价管理，完善全过程绩效评价体系，建立健全财政项目支出立项、执行跟踪、完成结果的全过程绩效评价体系。每年重点选择民生与公共服务领域中影响大、涉及面广、社会关切度高、与老百姓日常生活直接关联的项目实施区级重点评价。
　　3．推行预算执行分析评价报告制度，设定预算执行评价指标体系，定期对区级预算单位年度部门预算执行情况实行分析评价报告，有力促进了预算单位实际支出执行率，提高了年度财政预算执行率。
　　4．试编政府综合财务报告，整合现有资源开展试编工作，初步形成了内容完备、数据真实、结构清晰的权责发生制政府综合财务报告，为实现闵行公共财政可持续发展，增强政府综合管理能力，提供了坚实的会计信息基础和管理手段。
　　5．推进国库集中支付改革，建立起闵行区国库单一账户体系，并结合我区的实际管理要求，开发了国库集中支付动态监控系统，实现对财政资金全方位有效的动态监控。深化公务卡制度改革，完善现代财政国库管理制度，通过制度和技术手段的创新，利用财政信息化管理平台，在区级预算单位、街镇预算单位、国有公司及村居委实现了全员公务卡制度，建立了公务卡消费信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度。
　　6．加强银行账户的管理。对财政专户、预算单位银行账户及全区融资平台、国有及集体企业银行账户进行认真清理。各预算单位严格按照国库集中支付改革的相关规定清理撤销收入账户，严格将市拨款、单位往来款等性质的资金由各预算单位专用存款户进行核算。区融资平台、国有及集体企业对现有银行账户及资金管理情况进行清理、整合、精简，引入公共资源配置公开竞争机制。
　　7．完善“闵行区公共财政一体化信息服务平台”，在原有已建成的预算管理基础上，新增乡镇财政性资金监管、国库单一账户、公务卡等功能集成，实现了财政内部、财政与预算单位之间的信息和数据共享。
　　8．深入财政预算信息公开。自2011年将预算信息公开作为区委重要改革课题推进以来，政府预决算、部门预决算功能分类支出已公开至项级科目，所有使用财政资金部门（除涉密部门外）公开了部门预算与三公经费，因公出国、公务用车、公务接待等公开了社会关注的部分明细内容，有力提高了财政工作透明度。
　　（六）加强政府债务管理，盘活存量资金，保障财政财务健康
　　在复杂多变的宏观经济形势下，闵行区提前预判，主动加强政府债务管理，把债务管理作为公共财政改革的重要内容强力推进。一方面积极清理各级各类政府性债务，按照政府债务管理要求，偿还部分政府债务，2015年底政府性债务余额192.9亿元，较2013年6月审计确认数下降45.1%，有效降低了风险。同时按照债务性质分门别类归入全口径预算，纳入日常管理；另一方面全面清理存量财政资金，激活存量资金，注资国有功能性公司，建立产业引导资金以实现市场化的企业扶持政策模式。在此基础上还推进了政府投融资体制改革，年度政府投资计划通盘考虑财力的承受能力，与年度财政资金计划相匹配、相衔接。在区政府层面搭建区级投融资平台，建立项目投资决策、资金平衡统筹、项目建设实施“三位一体”的政府性投融资机制，有效防控了债务风险，保障了财政财务健康。
　　二、“十三五”财政改革与发展面临的形势
　　（一）面临机遇
　　“十三五”时期，闵行财政改革与发展重要机遇有：一是国家将实现经济社会发展全面转型升级，闵行区也将受益，财力规模随之扩大；二是十八大后全面铺开的各项改革也将进入见效期，改革的红利必将释放于闵行区经济社会发展的各个层面，财政支出结构更加优化；三是“十三五”时期闵行作为上海科创中心功能集聚区的作用将得到有效发挥，必将助力“创新驱动发展、经济转型升级”战略向纵深推进，闵行经济实现真正的提质增效，财力结构将有效改善；四是财政作为国家治理的基础和重要支柱的新定位，使得财政改革在突破瓶颈问题时，可借用可依托的资源更为丰富；五是随着财政改革的进一步深化，财政的综合实力明显增强，统筹能力大大提高。
　　（二）瓶颈与挑战
　　当前乃至整个“十三五”时期，闵行财政都会面临如下瓶颈问题：一是整体经济新形势下，导致财力可持续稳定增长问题；二是房地产提供的财力占地方财政收入的比重一直较高，导致财力结构问题；三是财政支出固化及刚性支出不断增长，导致收支平衡压力问题；四是财政在国家治理中的新定位，财政更广泛参与经济社会发展的方方面面，导致财政干部自身能力建设问题。
　　综上所述，“十三五”期间闵行区财政改革与发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，闵行财政部门要紧紧围绕全区经济和社会发展总体规划，抓住机遇，深化改革，不断壮大财政实力，充分发挥财政职能作用，促进经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
　　三、“十三五”财政改革与发展的原则及目标
　　（一）指导思想    
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”的战略布局，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，更加适应新常态下的时代背景，更加符合财政发展规律，更加注重依法理财的需要，持续领先保持闵行财政科学化精细化管理的优良传统，进一步发挥闵行财政在“创新驱动发展、经济转型升级”中的职能作用，力争在“十三五”时期建立与闵行现代化城市相匹配的现代财政体制。
　　（二）基本原则
　　1．坚持定位清晰，公共公益的原则。要理顺政府与市场的关系，分清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要坚持公共财政的基本定位，科学界定财政支出范围，积极做好公共财政应该去做的事项，有所为有所不为。
　　2．坚持统筹平衡，突出重点的原则。统筹全区财力，整合政府与社会资源，保障经济社会均衡发展。将财政政策优先支持科技创新、战略产业发展，向重点发展地区倾斜，向促进社会和谐倾斜。
3．坚持立足当前，着眼未来的原则。既要考虑年度预算安排，也要考虑与中期滚动预算和财政“十三五”规划的关系，体现跨年度财政平衡的要求。
　　4．坚持绩效与公平兼顾的原则。不断探索绩效管理的新途径，进一步提高财政支出效益，更加注重存量调整和效率优先，确保财政资金发挥最大效益。同时要发挥好财政在促进社会公平正义中的职能作用，加大对公共产品和服务的投入，托底保障好社会弱势群体，更大范围增强人民福祉。
　　（三）主要目标    
　　1．财政保障力持续提高。围绕“增收、节支、改革”三条主线，持续增强财政保障能力、保障质量和保障的可持续性，全面推进财税体制改革，协调推进二三产业同步发展，保障“十三五”时期区级财政收入平均增长率与区经济同步增长。
　　2．财政改革继续深化。全面规范完善预算体系，区镇财政财力与支出责任基本匹配，部门预算编制、执行、监督制度进一步完善，绩效评价改革继续深化，预算约束力得到加强，财政资金运行和管理的有效性进一步提高。
　　3．财政支出结构优化合理。遵循公共财政原则，财政支出范围更加合理、支出顺序更为科学，有保有控、公共服务水平得到进一步提高。到“十三五”时期末，民生投入占财政一般预算支出比重达到67%左右。
　　4．财政政策导向增强。按照宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底的思路，把财政支持经济社会发展的方式转向对整体发展环境的营造和改善，从简单运用资金补贴补助转向综合运用政府采购、股权投资、购买服务、PPP模式等多种方式运用，使有限的财政资金发挥更精准的政策导向作用，与其他宏观政策发挥更好的组合作用。
　　5．依法理财能力明显提高。制定与国家出台的政策规定相互配套的规范性文件，使各项财政工作有法可依、有章可循。财政工作绩效评价更加规范，财政监督机制更加严密，财政预算信息更加透明，财政数据共享更加有效，初步形成与现代化主城区定位相匹配的财政依法理财能力。
　　四、“十三五”财政改革与发展的主要任务
　　“十三五”时期，闵行区财政改革与发展的主要任务是，逐步理顺区镇两级政府事权关系，初步形成区镇两级政府事权与支出责任划分的基本框架，全区财政系统实现全口径预算编报，探索建立跨年度预算平衡机制，进一步完善预算管理制度和权责发生制政府综合财务报告制度，加大政府债务管理，深入推进预算绩效管理，创新财政资金新的投入方式，形成财政资金引导社会资本投入战略性产业发展的长效机制，构建起符合闵行发展的现代财政制度框架。
　　（一）促进经济转型升级，确保财政收入平稳增长
　　通过经济结构优化、产业转型升级，为经济增长提供新的动力和增长点，促使整体经济提质增效。定期进行财政收入形势研判分析，关注区域内重点板块税收变动情况，对重点园区、重点企业的税收变动情况及时提出对策。在扶持发展“四新”经济企业、加强房地产调控的同时，继续关注区域内存量企业，加强服务对接，确保税收持续稳定健康增长。深入研究财政扶持政策的升级与转型，统筹资金，聚焦政策，增强企业对扶持政策的感受度，进一步做好招商留商工作。
　　（二）改革区镇财政体制，形成财力与支出责任相匹配的体制
　　全力推进新一轮区镇财政体制改革，以“区镇联动、利益下沉、责任共担”为总体思路，激发体制内在活力，通过各类保均衡、促发展的政策，缩小区域内南北差异、城乡差异，促进三大功能区之间的人口与财力资源配置的平衡，深化区镇联动机制，为产业经济提升和城市加速转型升级奠定制度基础。按照“一级政府、一级财政”的原则，明确区镇两级权责关系，进一步赋予各镇相对完整的预算管理自主权，实现事权与财权对等。完善和规范转移支付制度，加大转移支付力度，调整各镇之间的财力差距，增强镇级公共服务职能，从而保证区镇财政管理体制改革顺利进行。
　　（三）完善全口径预算编制体系，统筹使用财政资金
　　进一步完善全口径政府预决算编报体系，建立覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的预算体系。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，形成各预算间有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。进一步细化政府预算，所有财政支出预算细化到末级科目，专项转移支付列至具体项目。实现政府预算按照经济分类科目编制。
　　（四）深化绩效预算管理改革，整体提升财政资金效率与效益
　　1．加强财政中长期规划。由财政部门会同各部门在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。在总量控制的前提下，依据重大改革和事项重要性排序择优选择，合理安排其他重点领域、重大项目资金。统筹财力配置，综合安排当年收入、结转结余资金、上级转移支付、政府债务收入等收入来源，并统筹考虑其他收入。强化约束机制，年度预算编制在中期财政规划框架下进行，年度预算执行中确需安排的中期财政规划增支政策，按规定程序报同级政府批准后安排。
　　2．建立健全预算支出标准体系。进一步完善动态管理的预算支出定额标准体系和资产配置标准，完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。完善预算项目库管理。从2016年起部门预算编制将加强项目库建设和管理，财政部门、预算单位按照项目管理的相关规定，分别设立项目库。项目库作为预算申报的基础，预算单位在本部门预算项目库中择优选取项目报财政部门。
　　3．全面实施绩效目标申报。2016年预算部门编报下年度项目绩效目标的预算资金，不低于项目支出预算总量的60%，即按照各个一级预算单位编报下年度资金总量，必须有60%以上项目填报绩效目标。自2017年起各预算单位将100%申报绩效目标。
　　4．建立年度财政绩效管理工作考核制度。加强预算绩效考核，将预算绩效评价结果纳入行政效能考核，实行预算指标与上年预算执行相挂钩的制度。包括对预算执行率、调整率、结转率、前评价、跟踪评价、后评价、年度绩效管理报告、评价结果应用及资料报送情况等十项考核指标，从而进一步落实预算支出绩效责任。
　　5．建立政府投资项目综合财务管理制度。加强预算资金安排计划，在投融资管理体制改革大环境下准确把握资金流向，明确以建设项目为服务对象，对项目资金的申请、拨付和使用进行严格把关，按计划和进度付款，确保专款专用，对项目资金运用全过程监管，维持资金流量的合理稳定性，降低融资成本。
　　6．全面开展权责发生制政府综合财务报告制度。2016 -2017年研究建立政府综合财务报告分析指标体系，完善政府综合财务报告的合并方法。2018-2020年根据试编情况修订完善本区政府财务报告编制细则，正式开展政府综合财务报告编制工作，建立健全本区政府财务报告分析应用体系。
　　7．强化财政监管。建立区级联合财政监督机制，联合区相关职能部门对财政监督中发现的问题及时整改。将会计监督与财政专项资金监督检查相结合，与绩效评价相结合，在绩效评价指标体系中增加会计信息质量的衡量指标，客观反映相关经济活动和财政资金使用绩效。
　　8．深化预算信息公开。政府预决算和部门预决算按经济分类公开。扩大部门预决算公开范围，部门所属单位的预算信息按要求公开。深化“三公”经费公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开，实行会议费预算单列公开。将重大财政政策和文件公开从重“发布”转变为“发布、解读、回应”三联动。探索建立政府债务和政府综合财务报告公开制度以及部门和单位的国有资产公示制度。
　　（五）盘活存量资金，改革债务管理，提高财政抗风险能力
　　在用好财政增量资金的同时，要着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。要不定期排摸各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。要注重事前预防、事中监控、事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
政府债务管理要建立“化债有方、举借有度、管理有序、监管有力”的债务管理长效机制，政府负有偿还责任的债务控制在市财政下达的债务限额之内。落实债务管理规定，加强预算管理，地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。建立政府性债务风险预警机制。按照一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各债务风险状况。建立债务风险应急处置机制，政府难以自行偿还债务时，及时上报，启动债务风险应急处置预案，切实化解债务风险。严肃财经纪律，建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对政府性债务管理的监督检查力度。
　　（六）创新财政资金投入方式，支持社会资本参与重点领域建设
改进政府资金投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、民办公助、贷款贴息等方式，积极培育经济新兴业态，不断壮大战略性新兴产业，促进形成创新驱动力，鼓励支持社会资本参与重点领域建设。
设立创新创业投资引导基金。通过完全市场化的运作方式以及专业化管理，集聚多种资本多元投入闵行区重点产业领域和“四新”企业，激发创新创业活力，培育战略性新兴产业发展，实现区域经济创新驱动发展和产业转型升级。引导基金实行决策与管理相分离的管理体制，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行；聚焦重点和优势产业，通过市场化运作、专业化管理，充分发挥政府资金的引导和杠杆作用。
　　运用PPP模式提供公共产品和公共服务。围绕增加公共产品和公共服务供给，在环境保护、农业、养老、智能城市、公共租赁住房等公共服务领域，推广采用政府和社会资本合作模式。按照“平等协商订立合同，明确责权利关系，社会资本提供公共产品和服务，政府依据绩效评价结果支付相应对价”的规范流程，把PPP项目纳入中期财政规划，PPP项目资金在年度预算中安排，并进一步完善预算管理、政府采购，确保PPP项目正常运行。
　　完善政府购买服务。2016年-2017年，政府购买服务工作在全区逐步推开，政府向社会力量购买服务力度稳步加大，相关制度体系建设逐步完善，购买服务逐步成为政府提供公共服务的重要方式之一。到2020年，按照市的相关管理规定，在全区建立起相对完善的政府购买服务制度。
　　（七）聚焦财政政策，保障区重大战略目标实现
　　“十三五”时期，财政政策要积聚财政要素，整合财政资金，形成聚焦效应，推动闵行区战略性新兴产业有序发展，实现闵行成为上海科创中心功能集聚区的发展战略和区委区府“创新驱动发展、经济转型升级”发展部署。强化财政科技资金管理，大力支持科创中心建设，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，支持培育重点产业领域和“四新”企业，实现区域经济创新驱动发展和产业转型升级。设立“闵行区创新创业产业专项发展资金”，专项资金主要用于支持符合闵行区战略性新兴产业项目，包括涉及现代服务业功能集聚、创新服务体系建设、战略性新兴产业培育、企业创新能力建设和金融服务环境建设等方面的项目。设立生态建设治理专项资金，制定以奖代补政策，对基层环境综合整治予以支持。优先支持大虹桥和大紫竹地区的发展，继续加大虹桥商务区和紫竹高新区资金支持力度，支持南虹桥整体开发、紫竹创新创业走廊建设。
　　（八）优化财政支出结构，确保民生领域重点支出
　　坚持“既要尽力而为、又要量力而行”的原则，根据经济社会发展不同阶段，进一步调整和优化公共财政支出结构，完善以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制。
支持和促进教育改革发展。进一步深化完善本区财政教育投入机制改革，支持城乡教育一体化发展，确保本区教育改革和发展的重点项目的顺利实施，支持各级各类教育发展。进一步加大教育费附加对学生多、财力弱、校舍情况相对较差乡镇的财政转移支付力度，促进教育均衡、协调发展。支持和促进医药卫生体制改革。进一步完善政府卫生投入长效保障机制，以促进基本公共卫生服务均等化为重点，合理提高基本公共卫生服务经费标准。支持和促进覆盖城乡多层次的就业和社会保障体系。积极探索财政、国资和土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制，拓展社保基金筹措渠道。进一步健全对公立福利机构的财政投入政策，鼓励社会捐助和兴办福利事业。建立健全保障性住房体系建设财政投入机制。进一步完善财政政策，重点支持以廉租住房、共有产权保障房（经济适用住房）、公共租赁住房、动迁安置房为重点的“四位一体”住房保障体系建设。鼓励和引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。
　　（九）加强财政金融服务，促进闵行区域经济发展
　　扩大政策性担保规模。发挥信用担保体系作用，做实政策性担保，实施政府和金融机构“服务共享、风险共担”合作模式，做实政策性融资服务和科技信贷，服务实体型中小微、“三农”企业。有效扩大担保规模，立足市、区担保基金平台，加大对本区重点扶持产业融资支持，发挥地方银行、担保机构等专业优势，推动担保体系服务合作。
拓宽多元化融资渠道。打造科创中心建设，联合投资机构、协作银行、担保机构，实施“投、贷、保、扶”联动服务，提高科技金融服务能级。支持科技银行融资服务，加强与重点区域（园区）合作，探索服务（科技）园区型中小企业模式路径。
　　促进产业金融发展。支持企业通过主板、中小企业板、创业板、新三板等层面挂牌上市，鼓励支持企业利用资本市场做大做强，提高企业直接融资比重，降低实体经济发展融资成本。加快培育发债主体，鼓励优质企业通过集合票据、私募债等各类债务融资工具，扩大直接融资规模。鼓励区内PE/VC基金拓展投资范围，将资本、孵化、产业有机融合，助推企业发展壮大。
　　五、“十三五”财政改革与发展的保障措施
　　（一）提升依法行政能力
　　要坚决贯彻落实《预算法》、《政府采购法》和《会计法》，增强依法治国、依法理财理念，提高全体财政干部法治意识及现代治理意识。切实履行职责，进一步将法治思维、法治方式融入到财政工作的方方面面中去。进一步减少审批环节，规范流程，方便社会公众。强化内部管理，加强沟通交流，进一步减少具有行政审批性质的财政管理措施。根据财政发展改革需要，针对性加强干部教育培训，不断拓展丰富干部培养的途径和渠道。进一步优化干部队伍梯次结构，搭建“老、中、青”三结合平台，做好传帮带。强化干部考核，明确岗位职责，为完成财政各项改革任务提供坚实保障。
　　（二）进一步理顺财政运行机制
　　紧紧围绕建立现代财政制度，消除财政发展中日渐积累的矛盾和问题，推进财政运行机制改革。进一步梳理财政职能定位，结合闵行自身实际，及时增减管理机构，调整完善原有财政内部机构，重置预算管理流程，细化行业分工，促进预算编制审核的精细化、专业化，使财政运行机制更符合现代化治理的要求。协调好财政与相关机构的运行机制，有效发挥金融办、投融资办、基金办等机构的职能，促进财政资金在金融体系和经济发展中更好地发挥杠杆作用。
　　（三）建立更为高效的信息管理综合系统
　　深化完善闵行区财政一体化建设，将财政基础管理信息、财政收支运行数据及其他相关外部信息集中整合成信息管理综合系统，以适应现代财政信息化管理要求。大力发挥财政信息化建设在“大数据、多平台共享、零距离沟通”上的作用，结合财税横向联网，挖掘和分析已有大数据，为领导决策提供依据。依托信息管理综合系统进一步提高办事效率和服务质量，降低成本，打造公开透明的财政运行模式，更好地服务于财政部门、预算单位、监督机构、社会公众，保障财政改革与发展顺利推进。
　　（四）进一步加强沟通协作，发挥多方合力作用
　　财政部门要加强与人大监督机构沟通，自觉接受人大监督，在预算编制审查、预算调整、资金绩效评价、重大民生项目安排等方面及时沟通汇报，争取人大监督机构及人大代表大力支持，保障财政工作顺利开展。要主动加强与发改、经委、税务等职能部门的联系和沟通，利用好各类工作联席会议制度，强化部门间的协作，齐心协力，形成合力，共同谋划促进闵行经济快速发展，保障闵行财政改革与发展持续稳定推进。