各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：

　　《闵行区节能降耗“十三五”规划》已经2016年6月29日区人民政府第105次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月8日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区节能降耗“十三五”规划

　　深入推进节能降耗是闵行区实现“全面调结构，深度城市化”战略目标的重要组成部分，围绕“创新驱动，转型发展”战略思想全面推进。为贯彻落实党的十八届二中、三中全会关于推进生态文明的总体部署，深入推进闵行区节能降耗工作，有效促进闵行区向制造业高端化、服务业现代化转型发展、各领域能效水平持续提升，特制订本规划。
　　一、“十二五”回顾
　　“十二五”以来，在市委市政府统一部署下，在区委区政府的高度重视和大力推进下，经过各部门、街镇以及莘庄工业区等共同努力和全社会的广泛参与，全区节能工作取得了显著成效。
　　1．目标责任有效分解落实并超额完成。区节能降耗工作领导小组将市政府下达给闵行区的“十二五”节能降耗目标任务分解落实到工业、商业、建筑、交通、机关、教育、卫生、科技、财政、统计、质监等领域，以及各街镇和工业区，同时每年发布全区年度节能降耗工作方案，将年度节能目标、任务和措施进一步分解落实到目标责任部门和相关单位。每年年初发布各镇、街道、工业区节能降耗考核指标和考核实施方案，年终组织实施考核评价，并将考核结果纳入主要负责人的年度综合考核。截至2015年底，闵行区单位生产总值能源消耗下降率已累计下降23.9%，超额完成“十二五”下降17%的目标（如图1）。工业能耗逐年下降，规模以上工业能耗总量从2010年的135.59万吨标准煤下降至2015年的114.18万吨标准煤。工业、商业、旅游饭店、公共机构等行业能效水平进一步提升。工业增加值能耗和第三产业增加值能耗逐年下降（如图2和图3）。从全区能源消费结构看，工业能耗占比呈逐年下降趋势，第三产业能耗占比呈逐年上升趋势，而交通运输仓储业能耗在第三产业能耗中的比重呈逐年下降趋势（如图4）。各街镇、工业区“十二五”规上工业节能指标完成情况如表1所示。

　　图1闵行区“十二五”总体节能目标完成情况

　　图2闵行区“十二五”工业单位增加值能耗情况

　　图3闵行区“十二五”第三产业增加值能耗情况

　　图4 闵行区能源消耗结构占比分析图
　　表1 闵行区各街镇、工业区“十二五”节能指标完成情况
　　序号    各街镇、工业区
（公司）    单位    “十二五”单位产值能耗累计下降率    “十二　　　五”节能目标（单位产值能耗
下降率）
1    闵开发    %    15.7    20
2    江川路街道    %    31.8    20
3    古美路街道    %    ——    20
4    新虹街道    %    8.6    20
5    莘庄镇    %    13.3    20
6    七宝镇    %    45.3    20
7    颛桥镇    %    27.8    20
8    华漕镇    %    28.7    20
9    虹桥镇    %    21.0    20
10    梅陇镇    %    48.6    20
11    吴泾镇    %    -5.6    20
12    马桥镇    %    11.4    20
13    浦江镇    %    -49.2    20
14    莘庄工业区    %    18.5    20
注：由于古美路街道没有工业企业，故下降率不做统计。
　　2．节能降耗长效管理机制高效运作。成立由区领导担任组长的区节能降耗工作小组，区各主要委办局和各镇、街道和工业区主要领导参加。办公室设在区经委，作为全区推进机构。建立健全全区节能降耗工作例会制度，每季度召开各镇、街道、工业区联络员工作会议。
　　3．产业结构进一步优化升级。坚持“引逼疏堵、调整发展”原则，着力推进落后产能、过剩产能的压缩，拓展产业升级新空间，深化推进“三高一低”行业和企业的调整整合，吴泾工业区等重点区域已成立市区联合推进机制。累计推进市级产业结构调整项目46项，减少能源消耗量约14.64万吨标准煤；累计推进区级产业结构调整项目527项，减少能源消耗量约7.6万吨标准煤；化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业等四大高耗能行业占全区规上工业能耗比重下降至17.93%；战略性新兴产业产值占全区工业总产值比重提高至35.7%，成为上海市战略性新兴产业重要承载区；第三产业增加值占全区生产总值的比重明显提升，由2010年的34.9%提升至2015年的48.3%。
　　4．工业领域节能降耗工作持续推进。一是重点工程推进力度加大。截至2015年，累计推进工业企业节能技改项目超过247项，年可实现节能量约2万吨标准煤。完成91家重点用能企业电平衡测试，完成23家企业680台高效电机改造，其中紫东薄膜股份有限公司被市经信委确定为市级高效电机替代工作基地。二是工业节能管理继续加强。实施了工业节能“五色管理”制度，将各镇、街道、工业区和重点用能企业用能情况进行月度统计、季度分析，时刻掌控工作进展；实行了重点企业约谈制，定期深入调研，帮助企业分析原因，制定对策措施，使全区工业主要能耗数据始终保持在可控范围之内。
　　5．建筑、交通等非工业领域节能工作成效显著。建筑方面，累计推进建设二星级以上绿色建筑82.42万平方米，可再生能源建筑31万平方米。交通方面，新辟、调整公交线路共计85条；率先建成644个公共自行车网点，共计投放自行车约2.0万辆；新增新能源公交汽车60余辆，新增新能源环卫车30余辆，安装部分电动汽车充换电设施，完成“空气动力储能技术”试点验收。对300辆私人购买新能源汽车进行补贴。公共机构和宾馆方面，推进区公安分局、区机关事务管理局、市第五人民医院和区春申文化广场等4家单位成功创建节约型公共机构示范单位，推进华坪小学、闵行小学等共9所节水型中小学校，建设推进市第五人民医院、闵行区精神卫生中心等医疗机构实施了一批节能改造和立体绿化项目，推进上海富建酒店、上海人济酒店等4家单位创建绿色旅游饭店。
　　6．低碳能源和循环经济进一步发展。能源结构进一步低碳化，完成142台分散燃煤锅炉窑炉清洁能源替代；区内太阳能光伏总装机容量超过20兆瓦；莘庄工业区“热电冷”三联供项目一期已投入运行，能源利用效率达到75%以上，达到国内标杆水平。2014年莘庄工业园区被公示为“国家循环经济试点示范单位”。
　　7．节能基础工作进一步夯实。“十二五”以来，推进了一批公共建筑安装分项计量、开展建筑能效公示、能源审计等工作。区内重点用能单位均建立能源计量器具、能源计量数据管理相关制度，能源计量器具配备符合国家和本市强制性标准要求。华谊能源化工有限公司（原上海焦化）等重点用能单位完成能源计量数据在线采集、能源计量建设示范等要求。全区能耗统计水平得到全面提升，制定了《闵行区能源统计报表制度》，加强统计数据分析，监测全区能耗情况，开展节能降耗预警预测。每年组织节能宣传周和低碳日等宣传培训活动，积极倡导绿色、节能、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，在全社会掀起践行节能低碳新高潮。
　　8．生态文明工作先行试点示范。“十二五”以来，闵行区坚持实施“生态立区”战略，将生态文明建设作为促进全区经济社会转型发展的有效载体，在具体实践中不断探索工业型城区践行生态文明的“闵行之路”，走上了生态环境不断优化的良性发展轨道。通过全面落实生态文明建设各项任务，发挥区域先进示范效应和引领作用。2014年7月，闵行区成功申报成为国家首批生态文明先行示范区。
　　二、存在的问题和面临的形势分析
　　（一）存在的问题
　　总体看来，“十二五”时期闵行区节能降耗工作取得了突出成绩，为下阶段节能工作的持续推进奠定了坚实的基础，但仍然存在以下问题或挑战：
　　一是工业能耗占比相对偏重，调整难度仍然较大。2015年全区工业总能耗为143.93万吨标准煤，占全区总能耗的59.72%，高于全市平均水平（2015年全市工业能耗占比为51.12%）；高耗能行业能耗总量为17.86万吨标准煤，占规模以上工业能耗比重为15.64%，仍存在进一步调整的空间。但近年来，我区积极加大先进制造业的发展，保障工业经济稳定发展，因此工业节能工作存在较大压力。吴泾等地产业结构调整和落后产能淘汰由于所在区域规划待定，相关工作力度还需加大。
　　二是有关重点节能工作和市场化机制推进力度需进一步加强。对于建筑能耗在线监测、建筑能效公示、企业能效领跑者、分布式光伏、充电桩建设等近年来新衍生出的节能降碳工作推进力度有必要加强。惩罚性电价等市场机制，尚未形成长效机制，成效有限。
　　三是建筑、商业等领域节能基础需进一步夯实，居民节能主动性需强化。“十三五”期间，随着城市开发力度加大，商业建筑将逐步成为全区节能工作主体领域，相关建筑能耗统计、计量、监测等工作基础亟需加强。目前节能低碳工作开展仍主要依赖于政府行政考核、财政补贴等手段，城市居民、社会组织等方面的主体作用和主动性未能充分发挥。
　　（二）形势分析
　　1．面向国际社会的减碳承诺履约期逐渐迫近，节能工作推进力度势必将进一步加强。我国在哥本哈根气候变化大会上庄严承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。“十三五”时期是中国履约国际减碳承诺的最后时期也是最为关键的冲刺时期，减碳任务将进一步加重，而节能所带来的减碳贡献约占减碳总量的85%左右。随着我国在国际社会中承担愈来愈重的大国责任，不难预见“十三五”时期，作为我国经济发展最发达地区，以及作为上海南部经济发展的核心地区，上海和闵行势必均将承担更多的节能和降碳的责任。
　　2．节能空间持续压缩，精细化管理和创新机制体制将成为新方向。“十二五”时期，闵行区各项节能工作扎实推进，成效显著，然而随着节能工作的深入推进，产业结构调整和实施大型节能技改项目所带来的节能红利和潜力将逐步减小，成本高、收益低的中小型节能项目不断增多，节能工作进入瓶颈。精细化管理和创新机制体制将成为节能工作进一步推进的驱动力。精细化管理方面，能耗在线监测范围进一步扩大，企业能源计量进一步深入，本市于2014年6月正式发文启动实施工业、商业、旅游饭店业等用能企业以及公共机构能效对标和能效领跑者制度，相关工作能力提升将成为下阶段工作重点。创新机制体制方面，充分利用价格机制和市场机制控制能耗，加大产业负面清单、能效对标公示、差别化电价和企业碳排放交易等工作力度，将有助于突破闵行区节能工作面临的瓶颈。
　　3．经济发展进入新常态，创新节能低碳技术将成为新的经济发展增长点。近年来，我国经济发展速度逐步放缓，上海作为我国经济发展先进城市经济增速也由2011年的8.2%下降至2015年的6.9%。受到世界经济形势低迷的影响，经济平稳增长的新常态将维持较长一段时间。在这种背景下，创新节能低碳技术、强化自身节能管理势必成为各类企业经受经济“寒冬”的必由之路。另一方面，上海提出加快建设全球科技创新中心，通过创新技术带领经济发展，提升上海在全球的综合实力，这也将为创新节能低碳技术带来新的契机。
　　三、“十三五”指导思想和目标
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会关于加强生态文明建设的要求，围绕闵行区建设现代化新城区的总体定位，以结构调整优化升级和能效水平提升为主线，以推进节能相关产业发展和创新节能技术为重点，加强政府引导和市场激励，多领域、全方位推进闵行区向环境优良、绿色生态、产城融合联动发展，建设成为面向国际、面向长三角地区的节能低碳绿色示范城区。
　　（二）基本思路
　　1．坚持强度约束与总量目标双控制，规定任务与特色举措相互补
坚持将降低能源消耗强度作为重要的约束性指标，切实提高工业、交通、建筑、公共机构等领域的能耗水平，确保完成本市下达的单位能耗下降目标。提高能源消耗总量的控制要求，由预期性控制转变为约束性控制，逐步提高产业准入门槛，严格实行固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高能耗产业规模增长，形成推动科学发展的倒逼机制。在确保完成本市下达的能源、碳排放的强度和总量目标的同时，研究实践适用于闵行区的有实效、有特色的节能低碳举措，充分发挥闵行区太阳能光伏企业的技术优势，发挥新能源汽车推广政策的既有效应，发挥建筑节能服务公司的引领性，形成一批亮点、示范项目，并加以推广应用到全市。
　　2．坚持结构调整与技术进步双引擎，产业转型与科技创新相促进。
继续加大产业结构调整力度，对高能耗、低增加值的项目进行限制、淘汰、升级以及空间优化。重点推进成片产业结构调整力度，提升调整的效果，做好调整土地的后续利用，严控低端企业的再次进入。
壮大传统优势行业，发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，构建现代产业体系。推进“四新”企业发展，注重企业自主创新推进节能低碳技术进步，鼓励对节能降耗有关键影响的技术和装备的研发及应用，大力推广区域热电联产、余热余压利用、高效电机、太阳能光伏、绿色照明、非传统水资源利用等绿色节能技术综合运用。把上海建设具有全球影响力的科技创新中心作为闵行推动新型工业化升级和夯实节能低碳科技支撑的重要动力，以节能低碳技术创新促产业升级转型，以产业升级转型塑造节能低碳科技创新功能。
　　3．坚持政府引导与市场机制双驱动，全面推进与重点突破相结合
　　加大区财政对节能低碳工作的支持力度，继续加大节能项目财政扶持的同时，通过奖励、补贴等多种方式，充分发挥财政资金的引导带动作用。综合运用能效对标、差别化电价等约束手段，完善市场推动节能工作的长效机制。积极发展节能服务产业，加强对节能服务公司、节能专业人才的培育和培养，鼓励企业采用合同能源管理方式的节能改造。加强规划引导，完善节能标准和激励政策，推动产业、能源、建筑、交通、生活等主要领域全面节能。同时，更需要强化重点领域、重点区域、重点行业和重点企业的节能推进，确保实施完成一批重大、重点的节能工程。
　　4．坚持环境改善与三生融合双路径，低碳建设与生态文明相并行
以环境聚资源，引入新兴理念，塑造宜商宜居功能，推动闵行成为上海郊区综合服务环境最优的地区。将控制煤炭消耗、控制汽车排放、增加绿化碳汇等节能低碳工作与提升大气环境质量、改善环境水平等有效结合，以良好生态环境形成推动经济、社会发展的生态优势，促使生态转换成经济和社会发展优势。着力探索与生态良好的环境相适应、协调的产业，进一步促进经济社会和产业发展低碳转型，形成整个区域的“生态、生活、生产”融合发展格局。
　　（三）总体目标
　　节能降耗基础工作得到夯实，政府引导和市场推动长效机制趋于完善，节能技术研发、装配制造产业、节能服务产业不断壮大，居民节能意识显著提升，确保完成“十三五”期间本市下达给闵行区的节能降耗相关目标。到2020年将闵行建设成为面向国际、面向长三角地区的宜居宜业产业强区相配套的节能低碳绿色示范城区。
　　——单位生产总值能源消耗持续下降，能耗总量得到合理控制。到2020年，全区单位生产总值能源消耗下降率较2015年下降率以市政府下达的目标为准，能源消费总量控制在273万吨标准煤以内。
　　——工业能源利用效率进一步提高。到2020年，规模以上工业单位增加值能源消耗下降率不低于6-7%，能耗总量控制在135万吨标准煤以内。
　　——能源结构进一步优化。“十三五”期间，莘庄工业区燃气热、电、冷三联供改造项目全面建成，实现莘庄工业区及周边区域全区域供能；华谊能源化工有限公司（原上海焦化）集中供热燃煤锅炉全部关停。到2020年，全面实施热电联产，区域除吴泾热电、吴泾发电、吴泾第二发电厂外无燃煤设施；新增分布式光伏装机规模40MW左右。
　　——绿色低碳建筑规模进一步扩大。到2020年，重点商务区新建建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积不低于50%。新建单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑100%接入建筑能耗在线监测系统。
　　——低碳交通体系初步形成。到2020年，结合轨道交通5号线南延伸段、15号线开通运营，新设公交专用道22.4公里左右；结合轨道交通站点及重点公交站点新建7个公交枢纽；新能源和清洁能源公交占比达到60%以上。
　　——公共机构能效水平进一步提升。到2020年，公共机构单位建筑面积能耗下降率不低于8%，人均能耗下降6%。
　　四、主要任务
　　（一）持续推进产业结构调整
　　1．加大落后产能淘汰力度，持续优化空间布局
　　一是依照《上海产业结构调整负面清单及能效指南》淘汰“三高一低”企业。重点淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、加工贸易型、低效用地型等一般制造业企业，实现污染排放物、安全隐患点、能源消耗量持续减少，同时不断释放存量资源。二是完成吴泾工业区结构规划和控详规划修编工作。有效启动区内落后产能调整淘汰。三是进一步优化本区工业企业空间布局。结合浦江郊野公园、七宝文化公园以及大虹桥建设，聚焦198区域减量化调整，重点压缩化工、传统机械、纺织、塑料行业，限制数据中心等高耗能产业落地。四是加快淘汰落后产能。进一步加快纺织印染、小型钢铁、砖瓦、制革、零星化工（含危化）、医药原料及中间体、橡胶塑料制品、普通建材、有色金属冶炼及加工、落后通用设备制造等领域的生产能力退出，暂不能完全退出的相关企业集中度明显提高。“十三五”时期，力争淘汰“三高一低”企业500家。五是加强新建项目的能源利用监管工作。针对“十三五”期间建设的上海科能翼达新能源投资发展有限公司科力远新能源系统集成研发总部项目等高耗能项目加强监督监管工作。
　　2．加快发展先进制造业和现代服务业
　　抓住上海建设具有全球影响力的科技创新中心的机遇，以莘庄工业区、紫竹高新区、闵行开发区、漕河泾浦江工业园区功能集密、转型为载体，完善产业发展环境，加快发展信息、生物医药、节能环保、新能源等先进制造业及其配套的生产性服务业。实施高技术服务业创新工程，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。加快构建绿色供应链产业体系。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。
　　依托轨道交通枢纽和国家会展中心，大力发展商贸、商务办公、会展等现代服务业，提升总部经济、创新金融、教育培训等生产生活服务能级，推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务，初步形成以服务经济为主的低碳产业结构。
　　（二）稳步推进工业节能低碳发展
　　1．发展清洁能源和可再生能源
　　在分散燃煤（重油）锅炉和工业窑炉实现清洁能源替代的基础上，进一步实施集中供热燃煤锅炉的清洁能源替代，完成华谊能源化工有限公司（原上海焦化）燃煤热电联产锅炉关停。加紧推进莘庄工业区与华电、GE和远大等公司合作“热电冷”三联供项目的建设，实现园区从集中供热阶段的“低碳低排”向三联供阶段的“微碳微排”转变，建成国内分布式能源标杆企业。大力发展太阳能、风能等可再生能源，推动莘庄工业园区实达（三期）、安费诺永亿、中航光电子等企业安装分布式光伏系统。“十三五”期间，全区累计新增分布式光伏装机规模40MW左右。结合浦江沿岸、工业园区等夜间照明用电负荷情况，因地制宜的建设若干个风光互补路灯示范项目。
　　2．持续推进节能低碳重点工程
　　进一步加大节能产品的推广力度，以固定资产投资项目节能审查和重点用能单位能源审计为抓手，督促企业淘汰老旧落后设备，采用变压器、风机、空压机、水泵、LED灯、空调等节能产品。鼓励化工、建材、有色等高能耗、高排放行业、企业结合自身用能特点，加快探索开展以锅炉及蒸汽系统改造、余热余压回收利用、能量系统优化、LED灯改造、高效空调系统改造为主的节能减排综合改造工程，“十三五”期间完成工业企业节能技改项目150项，实现节能量2万吨标准煤。积极引导企业以合同能源管理的方式实施节能改造，通过节能效益分享等多种方式促成长效节能管理机制。
　　3．进一步强化企业节能低碳管理
　　加强企业能源计量审查、能源审计、能效对标达标等工作，通过综合运用能耗统计数据和科学管理方法，推动节能管理工作向更加精细化的方向发展。重点督促万家企业、能源消费在2000吨标准煤以上重点用能企业做好能源审计工作，通过开展能源审计，分析现状、查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能整改措施。加强企业能效对标达标管理，结合本市能效对标和能效“领跑者”制度实施方案和上海市能效指南等相关文件，对能源消耗超过国家和本市规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价、限水、限电等手段，并公开通报，限期整改，倒逼企业提高能效水平。
　　4．绿色制造体系基本构建
　　创建1-2个绿色示范园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。壮大园区内的绿色示范企业创建工作，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化绿色监管，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，逐步开展绿色评价。
　　（三）构建低碳高效交通体系
　　1．推进公交优先和慢行交通
　　以闵行区新一轮城市总体规划编制为契机，合理优化公共交通布局。大力提倡低碳出行。利用现代信息技术加强对公交出行、自行车租赁等的引导和管理，为出行者提供多方位低碳出行交通信息服务。闵行区段沪闵路、浦星公路、沪青平公路、漕宝路等新设公交专用道22.4公里左右；结合轨道交通站点及重点公交站点新建7个公交枢纽。“十三五”时期力争形成以轨道交通为骨干、公共汽（电）车为基础的公共交通体系。适时启动闵行区慢行交通发展规划编制工作，加大财政对可租赁自行车系统、慢行步道的支持力度，2020年可租赁自行车数量达到26000辆左右。
　　2．积极推进交通工具及设施的节能改造和升级
　　“十三五”完成3400余辆黄标车淘汰工作，实现全区全面淘汰黄标车，并结合市级层面引逼政策，进一步开展老旧车辆的综合治理和淘汰工作。在公交、环卫、出租车等行业和政府机关率先推广和使用清洁能源和新能源汽车，其中新增公交车100%采用新能源汽车。结合公交枢纽和公交停保场同步建设新能源汽车充电配套基础设施，到2020年建成停保场内电动公交车充电车位100个，停保场外结合沪闵路高架及若干公交枢纽建成快速充电桩32个。继续鼓励居民购买、使用高性能、小排量、低污染的乘用车。在莘庄商务区、七宝生态商务区、南方商务区等区域逐步扩大停车诱导系统覆盖面，完善公共停车信息系统。逐步推进市政道路照明设施、停车场站照明设施的LED改造，新增道路路灯原则上均采用LED或太阳能路灯。
　　（四）大力发展绿色节能建筑
　　1．全面发展绿色建筑和装配式建筑
　　按照《上海市绿色建筑发展三年行动计划（2014-2016）》和《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见实施细则》等文件要求，全面发展绿色建筑。从土地出让、立项审查、初步设计审查（总体设计文件征询）、施工图审查、施工许可、验收备案等环节严格控制对新建项目绿色建筑等级的要求，对达不到规定要求的项目，不予审核通过。重点推进2-3个建筑项目获得绿色建筑运营标识。新建民用建筑全部按照绿色建筑设计标准设计和建设，莘庄商务区、七宝生态商务区按照绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积不低于50%。加大新型墙体材料推广应用，继续推进新型墙体材料专项资金的征收工作，对区内新型墙材生产企业实施动态监管，加大对粘土砖使用的监管力度。
　　2．加强可再生能源在建筑中的应用
　　进一步加强太阳能、地热能等可再生能源在建筑中的规模化应用。鼓励12层以下新建住宅建筑和有热水系统设计要求的新建公共建筑统一设计并安装符合标准的太阳能热水系统，“十三五”时期重点推进浦江周浦塘南块动迁安置房等项目安装太阳能热水系统的建筑应用面积50万平方米。鼓励在工业厂房、大型超市以及其他屋顶面积大、采光条件好的建筑顶棚屋顶铺设太阳能光伏系统。鼓励因地制宜推广浅层地能利用技术。
　　3．持续推进既有建筑节能改造
　　以大型公共建筑和国家机关办公建筑为重点，开展以空调、电梯、照明、节能门窗、锅炉系统改造为主，辅以屋顶绿化、墙面绿化、遮阳设施等节能措施的综合改造，鼓励按照绿色建筑标准实施改造，“十三五”期间完成2-3个既有建筑绿色化改造示范工程。结合老旧小区的消防安全专项改造、燃气管网改造、电力计量装置改造等工程，以及美丽乡村建设工作，同步开展老旧建筑、农房的外墙、外窗、外遮阳、“平改坡”等节能改造。“十三五”时期累计推进既有建筑节能改造30万平方米。
　　（五）推进公共机构及商业商务楼宇节能
　　1．进一步加强能源审计、能耗公示、能效对标工作
制订并实施能源审计年度计划，通过对影响能源利用效率、消耗水平的用能设备监测、节能诊断和综合评价，不断挖掘公共机构和商业商务楼宇的节能潜力。充分利用建筑能耗在线监测系统的数据统计基础，积极开展公共机构和商业商务楼宇能耗公示、能效对标达标工作。力争到2020年全区所有区、镇两级机关办公楼建筑全部实施能耗公示，到2020年开展能耗公示的大型公共建筑占比不低于50%。结合本市已有和即将出台的市级机关办公、公共文化设施建筑、市级医疗、大型商业、星级宾馆、文化体育等建筑的合理用能指南和能耗限额管理制度，加强标准宣传和贯彻工作，并同步开展能效对标达标管理。对能耗、能效指标优秀的单位进行表彰，试点采用差别化电价、水价等方式督促能耗高、能效水平低的企业开展能源审计，实施整改。
　　2．强化公共机构和商业商务楼宇日常用能管理
　　加强机关及事业单位节能采购的组织管理和监督，优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。强化对用能设备的运行监督，及时维护与修理用能设备，杜绝设备跑冒滴漏等能耗浪费现象。鼓励行为节能，宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等严格执行夏季、冬季空调温度设置标准，照明灯具采取合理的分区控制和智能控制，做到人走灯灭。
　　3．创建一批绿色节能示范项目，发挥引领效应
　　总结推广“十二五”时期本区4家国家级节约型公共机构示范单位创建工作的经验。至2020年末，完成10家左右市级节约型公共机构示范单位的创建工作，并推选优秀的市级示范单位申报“全国节约型公共机构示范单位”。此外，通过能耗公示、能效对标达标等工作，培育、挖掘一批优秀的节能低碳践行单位。持续推进旅游饭店“创绿”，在酒店客房醒目位置张贴节能标识，引导和鼓励客人减少客房各类物品重复洗涤次数，全力打造绿色客房，力争再创建2家绿色旅游饭店。结合水生态文明城市建设试点工作，再创建6家节水型学校。结合工信部即将出台的《绿色制造工程实施方案》，争创1-2个绿色产业园区。
　　4．推广新能源汽车利用及配套设施建设
　　结合深化公务用车制度改革，在区、镇两级政府机关等公共机构推广和应用新能源汽车，每年购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于50%；在区、镇两级政府机关等公共机构推进新能源汽车自助分时租赁业务，“十三五”时期新增新能源车租赁点不少于30个。推进新能源汽车充电桩设施建设，至2020年末，新增建设新能源汽车充电设施800个。建成与使用规模相适应、满足新能源汽车运行需要的公共机构充电设施及服务体系。
　　5．加强公共机构建筑节能技术改造
　　落实公共机构节能专项资金的投入，激励和引导公共机构推进能源资源节约，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源利用、节能节水新技术新产品研发示范及推广应用等给予支持。加快推进合同能源管理、政府与社会资本合作（PPP）等市场机制，引导社会资本参与公共机构节约能源资源和生态文明建设。
　　（六）夯实节能工作基础
　　1．加快能源数据统计体系建设，强化数据利用
　　进一步扩大区级建筑能耗在线监测系统等能源数据统计平台的信息采集范围，到2020年单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑100%接入建筑能耗在线监测系统。依托网上直报平台，加强业务指导，提高能源数据审核力度，夯实统计基础，确保数据质量。强化已有数据统计平台之间的对接和互联，加强相关主管部门协调沟通，及时掌握重点能耗企业情况，实现企业能耗、建筑能耗、企业产值、企业万元单耗等数据的统一管理。定期进行能耗数据分析，及时通报、分析当前节能降耗形势，认真做好预警预报工作。加强企业调研、统计执法检查和业务指导，并对重点能耗企业数据跟踪监测，及时掌握企业能耗动态情况。在此基础上，引入节能服务企业、高校等专业机构对数据进行专业科学的分析，帮助企业进一步提高能源管理水平，并深入挖掘潜在节能技改项目。
　　2．加大技术研发和产品推广
　　一是提升节能产业服务能级。重点聚焦发电设备、轨道交通设备、节能环保成套设备、新能源汽车制造及零部件等领域，提高产业系统集成与总承包能力，提升节能服务能级，加强对闵行区的服务能力，使之成为节能低碳科技创新、成果转化和产业落地的主战场。二是聚焦重点领域。进一步推动闵行区相关太阳能、LED、空调设备等企业科技研发和技术应用。以工业、建筑、交通等主要耗能领域的单项技术、系统集成技术以及共性关键技术为重点，研究开发综合利用技术、工业余能余热高效利用技术、建筑与基础设施节能技术、交通运输工具的节能技术和新能源利用技术。三是加大科技研发投入。每年在科技自主创新专项经费中安排科技小巨人企业培育项目经费和中小企业技术创新资金，以节能低碳科技项目为抓手，推动以上相关节能技术与产品的研究开发、产业化示范和推广应用。
　　3．注重人才培养和对外合作
　　一是实施以企业为主体、政府推进的专业人才培养模式。根据闵行区产业布局和企业岗位需求，加强与上海市经济信息委组织的高技能人才培训基地合作，为闵行新一轮发展培养一大批高技能人才。推动企业定期围绕能源计量系统管理体系、节能基本原理和评价方法、重点领域通用节能技术及能源审计、合同能源管理、能源标准和标识等内容开展专门培训课程。积极组织公共机构节能管理人员参加节能远程教育培训。二是充分发挥行业协会和专业服务机构在节能低碳工作中的促进作用。大力发展市场中介组织，鼓励节能低碳资质管理和培训机构，以及金融、检测、评级、核查、技术成果转化等专业服务机构发展。三是加大国内国际合作。积极借鉴和引进发达国家和国内先进地区节能低碳技术和成功经验，加强重点领域和行业对外合作，鼓励和引导国内外企业、社会组织等参与闵行区节能低碳项目。尤其针对莘庄商务区低碳重点建设城区，加大其在规划设计、能源中心、建筑节能、低碳交通方面的国内国际合作。
　　五、保障措施
　　（一）加强统筹管理监控
　　1．加强组织领导。不断完善区政府领导、节能主管部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的节能管理工作体系。建立节能与发展综合决策机制，把能耗水平的控制要求作为区域和产业发展的重要依据，合理调控发展规模，优化产业结构。根据节能政策措施落实情况，组织开展专项督查，针对发现的问题，督促有关部门制定整改措施，落实整改责任，确保整改效果。
　　2．强化节能形势跟踪与重大项目统筹。充分发挥区节能工作领导小组统筹协调作用，定期召开联席会议，建立节能形势季度会商机制，强化部门、开发区、企业协调联动。统筹经济社会发展与合理用能的关系，将节能工作纳入经济形势分析，结合年度目标预警，及时开展调控。强化节能重大项目统筹管理，建立责任明确、协调有力、管理规范、运作高效的项目联合调度机制。加强项目科学论证，规划储备实施一批对节能减碳成效显著的项目。
　　（二）落实目标责任考核
　　1．完善目标分解和考核机制。深入落实目标责任制度，实行重点街镇、重点行业、重点开发区、重点用能单位相结合的节能目标分解制度。完善区各级节能考核指标体系，优化考核程序和内容。实行目标考核问责制度，对未完成节能目标任务的单位实施问责并督促整改。加大对能耗指标、考核结果的公开力度，并将节能考核结果纳入到政府绩效考核体系中。
　　2．做好规划任务分解落实。按照统筹协调、分工负责原则，科学制定节能工作方案，抓好年度工作任务分解。积极强化年度计划制定与实施，逐年落实约束目标，安排部署重点任务。协调推动工作任务落实，开展多种形式的规划培训宣传和贯彻活动，加强节能管理部门工作人员、相关企业对节能规划的学习和理解，促进规划任务分解落实。
　　（三）完善财政金融服务
　　1．加大财政投入。继续加大节能减排专项资金扶持，在财政预算中安排节能减排专项资金，采用补助、奖励等方式，支持节能技术改造、能源审计、生物质燃油应用、高效电机推广等等，并根据节能效果适当加大投入力度。鼓励和引导金融机构加大对节能项目的信贷支持，推动建立政府牵头、企业为主、金融贷款和社会资金积极参与的节能投入新机制。
　　2．大力推进合同能源管理融资模式。进一步加强对节能服务机构发展的规范引导，培育壮大一批综合性节能服务公司。研究制定推进合同能源管理财政奖励机制，在公共建筑、工业、民用建筑等领域大力推广实施合同能源管理项目。研究完善支持合同能源管理发展的综合配套政策，探索加强对节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等多种模式项目的支持。
　　（四）加大社会监督宣传
　　1．强化监督、检查和执法。贯彻落实国家和本市节能降耗相关节能法律、法规、标准和政策，督促用能单位认真落实单位产品能耗限额标准、公共建筑室内温度控制、禁用明令淘汰的用能设备和生产工艺、实施固定资产投资项目节能评估等相关规章制度，对违法行为严肃查处并依法责令停业整顿或关闭。将企业用能违法信息纳入企业诚信系统，促进企业依法节能。
　　2．加强全社会节能意识。进一步加大节能宣传工作，结合节能宣传周、世界环境日等主题活动，广泛、深入开展节能宣传。完善展览会、论坛、主题活动、媒体宣传、教育培训等全方位多角度的宣传教育体系，重点引导中小学生形成节能低碳的消费方式和生活习惯。鼓励企事业单位、市民通过购买节能产品、节能设备等多种方式主动承担更多的节能义务。持续加强科学舆论引导，增加社会成员主动参与节能工作的内生动力，形成政府、企业、社会组织、个人共同参与节能降耗工作的新局面。

　　附件：1.闵行区“十三五”节能目标指标体系
  　　   2.闵行区“十三五”节能重点任务和工程