各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
　　区科委牵头制订的《智慧闵行建设“十三五”规划》已经2016年6月1日区人民政府第102次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月13日
　　　　　　　　　智慧闵行建设“十三五”规划

　　为加快“智慧闵行”建设，推进新常态下信息化发展新跨越，根据《2006-2020年国家信息化发展战略》，按照上海市“智慧城市”建设要求和闵行区“十三五”规划精神, 编制本规划。
　　一、发展回顾
　　（一）“十二五”主要成就
　　“十二五”期间，我区信息化工作按照“创新驱动、转型发展”的总体要求，将智慧闵行建设作为落实信息化领先发展和带动战略的抓手，实现信息化建设跨越式发展，信息化应用总体发展水平继续保持全市前列，为迈入信息社会奠定了坚实的基础。  
　　1.基础设施集约建设，承载能级大幅提高
　　作为上海“无线城市”建设及TD网络建设与应用试点示范区，“十二五”期间闵行区全面实施宽带战略，光纤改造覆盖用户已达100万,百兆家庭宽带接入能力覆盖率98.2%，实际光纤宽带上网用户达62.45万，居民上网速度得到大幅度提升；有线电视NGB网络改造用户74万户,有线电视数字化NGB整转61.23万户，高清用户25.21万户；IPTV用户25万户。努力打造“无线城市”，宏基站总量达到1676座，“公共服务场所免费无线上网”已拓展到64处，全区WIFI热点已达1598处。深入推进集约化建设，到目前集约化信息管线建设累计1805沟公里、12214孔公里，其中十二五期间集约化信息管线建设新增841沟公里、5968孔公里。
　　“十二五”期间，通过“强化整合、共建共享”，我区智慧政务基础设施取得快速发展。承载全区政务应用的政务外网基本实现核心交换十万兆、汇聚区域万兆、接入区域千兆能级，建成区统一、稳定、弹性的基础设施云平台，可按需为各委办局信息化应用提供计算、存储、备份等基础服务，为下一阶段智慧应用建设奠定了良好基础。
　　2.惠民应用领先发展，宜居环境不断完善
“十二五”期间，我区信息化工作紧紧围绕便民利民，通过重点推进以互联网、云计算、物联网为代表的信息技术在民生领域的规模化应用，城区生活智能化水平得到稳步提升。
　　智慧教育率先在全市实现规模化应用。“电子书包”覆盖全区65所学校、440个班级、15000名学生和2000余位教师，规模位居全市首位。学生电子成长档案已覆盖全区15万中小学生，实现学生成长历程的全面、即时、真实记录，指导学生个性发展 。教育大数据分析系统可对全区教师、学生的教学互动进行行为分析和成效评估，并初步完成基于学生成长记录的学生发展度办学绩效评估。
　　智慧医疗应用取得阶段性成果。建成区域电子健康档案和数据共享平台，通过健康管理和疾病诊疗的业务协同，在全区建立电子健康档案210多万份，基本覆盖全区常住人口。建立闵行区家庭医生责任制服务信息管理系统，全面支撑家庭医生签约居民服务，建立以家庭为单位、以全科医生为主体的疾病管理和健康服务新模式，户籍人口签约率达84.75%（非户籍人口签约率33.25%）。完善EHR为核心的健康管理信息系统，实现高血压建卡管理201589人，随访质量符合率达96.90%。社区“六癌”早发现率达48.56%，二级以上综合性医院达到50.77%。
　　文化体育信息服务更加便捷。整合区内563个文化场所、1142支文化团队资源，提供点戏台、文化活动、文化场所、文化团队、文化新闻等栏目，推进公共文化资源配送。建成区数字图书馆，实现数字化阅读、电子阅览室、文献传递、数据库统一检索等；推出了RFID自助图书馆和24小时自助图书馆。建成学校场地开放管理系统，满足校园管理、民众健身需求；探索了社区公共体育设施、社体指导员和健身团队、教练训练的信息化管理。
　　智慧交通建设初见成效。建成市政道路综合管理服务平台，实现市政受理、大中修、养护、路政执法、行政许可、文明施工、道路桥梁设施的数字化管理。完成了158个路口自适应交通信号灯控制系统建设，完成6块交通信息情报板的安装及信息发布，主干路网和典型路段行程车速平均有5%~8%左右的改善。安装了630套车载终端和10个枢纽站系统，实现对公交行业车辆的动态监测、智能调度和运行评估。统一公布区内235户公共停车场（库）和264条道路的停车泊位数，并将机动车维修企业质量考核结果向社会公开。
　　智慧社区应用取得实质性突破。在全市率先开通基于数字电视的“智慧社区”综合服务平台，开通区县级首个集约化公共服务APP、微信公众号，通过数字电视、移动终端等同步提供政策资讯、医疗、教育、体育、交通、文化、就业、物价、公安、天气、举报投诉、婚姻、养老、生活、旅游等14类76项智慧民生服务。其中数字电视便民服务频道覆盖全区47.5万户用户。完成全区517个村（居）委会约1200名人员的操作培训，85%的居民对智慧社区服务内容表示满意。累计三批5个街镇被列为上海市智慧社区试点单位，其中古美路街道被评为上海市首批五家智慧社区试点示范建设单位之一。
　　3.社会治理智能联动，行政效率明显提升
　　“十二五”期间，我区城市综合管理和应急联动取得跨越式发展。在大联动信息系统的支撑下，大联动平台已实现从“发现问题为主”向“解决问题为主”跨越，已对接全区所有委办局、13个街镇莘庄工业区及其下属处置部门、567个村居委等部门，针对不同来源的城市管理各类问题，实现了汇总、派发、流转、处置、跟踪、统计、研判等一体化应用。
　　数字环保和数字水务建设成效显著。以环境管理、环境保护为重点，建成污染源与环境质量自动监测监控系统、应急预案管理系统、环保移动执法系统、环境监测站实验室信息管理系统等多个信息系统，实现主要污染源和部分环境质量信息实时自动监控。水务综合管理系统围绕水安全、水资源、水环境需求，已经过三期建设，基本实现水务管理一体化、数字化、智能化，并完成38座车行下立交桥、17座地铁站视频监控接入，实现防汛视频市、区、镇三级双向互通，进一步深化了信息化对防汛防台指挥决策的支撑。
　　公共安全领域信息化发展迅速。全区协调统一的治安防控智能化体系初具规模，公安分局牵头建成9758个街面监控点位和426路高清卡口，同时，还开发了情报平台、勤务管理系统、信息报送系统、队伍建设综合管理平台等一批自主建设平台，配发了各类警用PDA1300余部，350M数字集群电台2500台，全面落实“科技强警”战略，提升了公安工作现代化水平，有效支撑了平安闵行建设。已建成食品安全联动监管信息系统，实现分散在农委、质监、工商、食药监、绿容等各个部门的食品安全各大环节监管信息进行资源整合。
　　基本建成“智慧政务”框架。区级人口、空间等基础数据逐步完善并广泛应用，实现市法人库数据落地应用。区数据交换共享平台为全区提供数据集中交换共享、大数据分析服务，并向社会开放政府数据服务。各部门、街镇政务应用建设有序推进，行政审批管理、区政务平台（单点登录、统一授权、统一门户、协同办公、移动办公等）、地理信息平台等多个区级综合应用平台，为全区跨部门工作协同和业务联动提供有效支撑。以电话、手机APP、网站为主体，数字电视、户外屏为补充的政务信息发布渠道进一步整合，政府公共服务更加便捷、高效和智能。
　　4.安全保障措施加强，信息安全基本可控
　　“十二五”期间，我区坚持信息安全保障与“智慧闵行”建设同步推进。按照“积极防御、综合防范”的方针，以保障应用、促进发展为目标，着力夯实信息安全保障基础，按照信息安全等级保护要求，重点对政务网络环境进行信息安全加固，为政府部门信息化应用提供了安全、可靠的运行环境。
　　按照《政府机关使用正版软件管理办法》和上海市版权局有关要求，我区全面推进正版化工作。建立了软件正版化工作责任制度和年度报告制度，在全区各政府机关单位组织使用正版软件检查工作，建立督查跟踪机制。基本实现操作系统、办公软件、杀毒软件全部正版化。
机制体制方面，闵行区网络与信息安全管理办公室（简称区网安办）统筹管理区内网络与信息安全相关事务，包括公务网管理、政务网接入资格审核、通过政务网上互联网资格审核、加强全区信息系统安全管理等。在市相关部门指导下，区网安办每年组织一次全区性的保密与信息安全检查工作，形成安全检查总结报告，对重点突出问题进行全区通报。
　　（二）面临的主要问题
　　“智慧闵行”建设为闵行区经济社会的创新发展奠定了坚实基础。但仍面临一些问题亟待解决，主要表现在：
　　1.信息化建设的认识水平、支撑能力有待进一步提高
　　对信息化的认知水平决定着信息化的建设、应用水平。经过持续推进，我区各单位各级领导已充分认识到信息化是实现深化改革、业务创新的重要手段。但也存在对信息化的基本理念、作用理解不透而导致对该项工作重视程度不够的现象。此外，信息基础设施建设有待进一步深入，移动通信基站建设选址难、建设难的问题较为突出。同时，随着信息化应用逐步深入基层，基层信息化工作队伍的稳定性和专业性不足，也对“智慧闵行”建设的推进进程造成一定影响，需要进一步加强基层信息化队伍建设，提高信息化意识及操作技能。
　　2.政务信息资源采集、共享和开发利用的规则有待进一步明确
　　当前信息化的发展已进入了开发政务信息资源价值的阶段，亟需探索制定一些基本规则。一是政务信息资源集中与分布相结合的数据库建设与运维原则；二是信息资源目录的编制标准与规范；三是促进部门间信息资源交换共享的规则；四是政务信息资源用于社会化应用和商业化开发的有关原则等。
　　3.全社会共享信息化建设成果的能力还有待进一步增强
　　一方面智慧闵行建设在政府部门有效促进了行政效率提升、管理能力提高，但是面向社会的智能化应用尚显不足；另一方面，不同社会群体，特别是城市低收入者、受教育水平较低者，以及广大农村居民还属于智能化应用的弱势群体，需要着力通过加强为民服务应用建设、普及培训和提供公共网络接入条件，使全社会都能共享智慧闵行建设的成果。
　　二、发展环境
　　“十三五”时期我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，举国上下肩负着全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的艰巨任务。作为我国经济中心城市，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和推进“新四化”同步发展、深度融合的要求，上海已进入创新驱动、转型发展的攻坚时期，城市信息化建设也进入加快提升、发挥效用的关键时期。
　　从全球看，信息化依然是经济社会发展的重要驱动力。智慧城市建设成为应对金融危机、带动就业、绿色发展的战略举措；网络信息安全成为影响国际关系格局的战略因素；互联网和信息产业依然是经济活动中最活跃的力量，继续引领科技创新。加强网络安全管理和虚拟空间综合治理，推进网络宽带化和无线化，加快信息通信技术及其应用的创新，成为各国的普遍选择。
　　从国内看，用“互联网 ”思维来经营智慧城市已经成为普遍共识。我国总体步入中等发展水平，互联网用户数跃居全球第一，信息产业成为支柱产业，区域经济一体化发展，大大加深了经济社会运行对信息技术、产品和数据的依赖程度；党中央要求将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级；移动互联网、电子商务及O2O模式的蓬勃发展，已经极大地影响到了每个人的生活。
　　从上海及闵行看，创新驱动、转型发展要求信息化发挥更大的效能和作用。城市发展中的资源、能源、环境约束日益严峻，要求加快形成以服务经济为主的产业结构；社会结构深刻变化，利益诉求日趋多元化，城市人口老龄化趋势加剧，要求不断改善社会管理和公共服务，加快提升城市管理水平和服务功能；云计算、大数据、移动互联等信息技术的应用为城市创新发展提供了更多可能，要求在城市软实力建设、城乡及区域一体化发展中发挥更大作用。《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》，为本市及闵行区部署落实智慧城市建设勾画了蓝图。
　　“十三五”期间，“智慧闵行”的建设发展机遇与挑战并存。信息技术融合创新和产业服务化趋势对经济社会发展提出了新要求，信息通信技术和信息网络成为城市运行、产业发展、社会生活不可或缺的组成部分。发展理念上，要更加突出公共服务的精细化、精准化，把发展成效和市民感受作为智慧闵行建设的主要追求；发展空间上，要更加关注城乡信息一体化发展，加快从城区向郊区拓展；发展路径上，要更加注重需求导向、问题导向、项目导向，突出建管并举，在加大项目推进力度的同时，强化规划、政策、标准、制度的配套和完善，发挥市场机制作用。
　　三、指导思想
　　按照国家“四个全面”的战略部署，立足上海加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的大局，牢牢把握上海建设具有全球影响力科技创新中心及闵行区建设上海南部的科技创新中心的契机，全面实施“互联网 ”及“大数据”战略，始终贯彻“以人为本”的智慧服务理念，以贴近民众需求和服务改革发展为导向，以深化智慧应用、信息整合服务为主线，以营造智慧生活环境、创新社会治理模式、助力产业升级为重点，深入推进“智慧闵行”建设，把智能终端和物联网、互联网、大数据、云计算等新一代信息技术运用到行政管理、交通、教育、医疗、居家、环保和商业等与市民生活密切相关的各个领域，最大限度释放信息新能量，争取在新一轮竞争中赢得新优势。
　　四、发展原则
　　“十三五”期间“智慧闵行”建设的基本原则是：
　　1.顶层设计、统筹推进
　　从经济社会发展的全局出发，加强信息化顶层设计，统筹规划、集约建设、规范管理，加大投入、建设和管理力度；通过分阶段发展、集约化建设，滚动推进实施计划，促进智慧闵行建设持续深入发展。
　　2.融合发展，提升效能
　　顺应业务及技术发展趋势，以问题为导向，推进信息化与各领域在更大范围、更高水平上的渗透、互动与融合，加强信息资源开发利用，推进政府信息公开共享，不断满足市民日益增长的信息消费需求，同时丰富应用模式，提升应用效能。
　　3.创新驱动、示范带动
　　大力推进技术、应用、管理及机制创新发展，探索新模式，切实提高建设实效；推进重点领域、重点区域的示范应用建设，加强试点示范的经验总结和优化完善。
　　4.政府引导、社会参与
　　充分发挥政府部门在统筹协调、规划引导、政策扶持等方面的作用，营造良好发展环境，引导市场投入，形成企业、市民等社会力量合力推进的局面。
　　五、发展目标
　　根据总体思路，“智慧闵行”建设“十三五”的发展目标是：主动顺应“互联网 ”的发展趋势，加快实施信息化战略，以贴近民众需求和服务改革发展为导向，以营造智慧生活、助力产业升级、形成公平普惠、完善便捷高效的智慧化民生服务体系为重点，全面推进大数据在闵行的发展和应用，最大限度释放信息生产力，争取在新一轮竞争中赢得新优势。
　　到2020年，实现基础设施全面跃升、智慧应用特色显著、网络安全自主可控、发展模式融合创新的“智慧闵行”新突破，努力打造充满创新活力、富有生活魅力的宜居、生态、智慧闵行。
　　基础设施适度超前：建设适度超前的信息基础设施，全面支撑“工业4.0”、“互联网 ”、“大数据”战略。到2020年，实现家庭光纤入户率100%,平均互联网接入带宽100Mbps；全面建成无线城区，基本实现4G网络全覆盖，“免费无线上网”覆盖主要公共服务场所；下一代数字广播网实现全覆盖。
　　智慧应用成效显著：打造透彻感知、深度智能的应用体系。到2020年，智慧教育、医疗、文化、交通、养老、社区等综合应用成效显著，智能化服务惠及全区居民；基本建成深度覆盖、高效灵敏的智慧城管，实现城市管理精细化、智能化；智慧政务取得新突破，实现政务全流程一站式服务，信息化助力政府改革创新的效应不断凸显。推进政府门户网站集群化改造，逐步将各部门网站整合入区政府门户网站，实现全区政务网站的一站式访问。
　　安全保障可信可控：网络及信息安全综合保障能力显著提升。到2020年，全面提升安全监管、检测预警、应急处置、综合治理能力，重点领域、重点区域、重点单位安全防护水平有效提升，全民网络安全意识明显提高，网络和信息安全总体可信、可靠、可控。
　　六、主要任务
　　（一）着眼于提高基础承载能级，推进下一代信息基础设施建设
　　任务一：全面推进宽带城市优化升级
　　按照规划引导、满足需求、适度超前原则，进一步落实“宽带中国”战略要求，城郊结合全面推进宽带城市优化升级改造。创新技术推动优化提升宽带网络，全面推进村居光纤到户的接入覆盖，提高全区光纤宽带用户普及率，光纤宽带网络实现全覆盖，宽带普及率达到100%，家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到100 Mbps（兆比特/秒）, 宽带家庭上网速度提升明显。继续推进有线电视NGB网络优化整改，通过光纤到户、光纤到楼、光纤到村居等方式，加快推进镇、街道、村居下一代广播电视网（NGB）覆盖，缩小城郊差距，促进区域均衡协调发展。
　　任务二：加速提升无线网络覆盖能力
　　加快构建以FDD/TD-LTE移动通信网络和无线局域网（WLAN）为主体无线接入网络，加速提升网络覆盖能力和无线上网速度，努力打造“无线城市”。加强公共移动通信基站站址布局规划落地，完善基站设置管理，按照“集约建设，资源共享”要求，大力推进4G网络建设，继续优化第三代移动通信（3G）网络，重点保障商圈等人员密集区域、产业园区等信号覆盖薄弱区域及用户投诉集中区域，以创新技术手段覆盖大型社区，打造全区域“无缝”覆盖示范城区。推进全区WLAN布局优化，加强 “公共服务场所”WIFI热点免费应用和覆盖，提高服务质量。到2020年年底，4G网络实现全区覆盖，无线WIFI热点预计达到1800处，全面提升网络覆盖能力和用户体验。
　　（二）着眼于营造宜居生活环境，深化民生领域智慧化应用建设
　　任务三：构建智慧教育体系，促进教育均衡和内涵发展
　　建设完善数字化的师生成长感知系统，探索云服务、电子学生证、移动互联等应用，促进优质学习资源建设和个性化学习支持，鼓励学校探索数字化教与学的新模式。以人为本，深化教师专业发展档案和学生成长档案，实现以学生健康成长为核心的互联互通。开展教育数据的研究和探索，推进大数据在教育管理决策、教育教学研究、教育评价、个性化信息服务等领域的应用
　　任务四：推进智慧健康工程，提高健康卫生服务能力
　　继续巩固“制度 科技”的闵行医改模式，以新一轮社区卫生服务综合改革为契机，建立有序就诊、分级诊疗的社区（1 1 1）预约转诊平台。深化医药卫生体制综合改革试点工作，建立基于结构化电子病历的临床数据和资源管理集成应用系统，建立基于全面预算管理的医院综合管理平台。探索构建市级医院—区域医疗中心—社区卫生服务中心集团化医联体发展模式，建设医联体和区域业务协同信息平台，实现医院之间检验结果、医学影像、用药记录以及患者基本健康信息的互联共享。利用云计算、物联网、大数据、移动通讯、新媒体、微平台等技术，建设 “健康云、医疗云、影像云、管理云、社区云、药品云”，实现医疗服务线上线下资源整合，探索“互联网 ”在信息推送、费用结算、药事服务等方面的创新应用。
　　任务五：推进智慧文体工程，提升市民社区生活品质
　　整合各类文化体育信息资源，建设城市公共文化云，拓展图书馆、科技馆、博物馆和群艺馆的数字化场馆功能，搭建方便市民体育锻炼、场馆预订、健身指导、社交互动的体育综合服务平台。搭建养老服务综合信息平台建设，建立养老综合数据库，提供一站式养老服务，提升公共养老服务资源配置、服务供给有效衔接的能力，推进社区、居家养老信息化服务，推广老年防走失定位、健康监护和紧急援助系统的应用，构建“没有围墙的养老院”，提升科技助老水平。完善社区便民服务，利用多种服务渠道推进无障碍应用，依托手机预约、二维码认证、线下体验等方式，探索O2O模式在政府服务领域的应用。运用“邻里中心 互联网”的思维，营造多方参与、互助互爱的邻里氛围推进物联网、移动互联网等技术在远程监护、居家安防、紧急援助、智能小区建设等领域的应用。
　　（三）着眼于提升现代城市品质，全面助推政府城市管理精细化
　　任务六：深化社会应急联动, 助推城市管理创新
加大图像监控建设力度，深入推进视频监控整合、扩容与共享，推进智能感知等物联网技术在水质监测，水闸、污水泵站自动监控，低洼地区管道水位监测，污染源与环境质量自动监测监控等领域广泛应用，采用平台集中管理的方式实现监测监控“数字化、智能化、共享化”。整合应急资源，加强城市应急管理，建立和完善闵行区大应急平台，完善城管执法、勤务指挥等综合应用，实现城市管理从监管向服务转变，提高城市应急管理的信息化管理水平和应对突发事件的应急响应能力，助推城市管理再创新。通过“大联动 ”的工作思维，提升、扩展和优化大联动信息平台，实现案件办理从“以区中心流转为主”向“以街镇分中心流转为主”转移，推进基层街镇及村居委移动终端应用，加强联动“大数据”应用与共享，科学应用数据实施绩效管理、预防管理。
　　任务七：强化社会治安管理，构建平安宜居城区
　　加大重点目标区域“大人流”、“大车流”监测预警体系的建立，加大监控网点和无线wifi嗅探等监控手段建设。整合衔接专业化应用，打造两级指挥管理平台，实现案件信息、警力部署、事件项目化处理流程等的全过程实时跟踪调度。全面整合市、区数据资源和服务渠道，加强互联网等虚拟社会治安管理，积极开拓社会资源获取渠道，全力做好社会信息资源采集和政府信息共享，着力开拓公安大数据应用。统筹规划区内治安、环境等移动执法和智能服务体系建设，为执法人员现场执法提供便利工具和执法数据依据，为公众提供办事预约、一键挪车等移动服务，创新智能服务模式。
　　任务八：推进智慧交通工程，提高市民交通出行效率
　　应用信息技术提升交通运输行业智能化水平，发挥交通智能化对市政道路管理、综合交通组织、市场运行监管、日常安全管理的支撑作用。完善交通信息服务平台，依托车辆、站牌、场站、网站、移动终端、服务热线等多种渠道，及时发布各类交通服务信息，方便市民出行。完善全区市政道路一体化综合管理服务平台，实现市政道路管理的精细化和智能化。建设停车诱导系统、公共交通信息服务体系、危化品车辆监控及相关APP软件和交通仿真系统，实现重点区域内公共停车场库停车位全覆盖，推进停车收费电子化和监管智能化。
　　（四）着眼于优化办事服务体验，全面提升政府公共服务便捷性
　　任务九：加强市场综合监管，营造诚信市场环境
　　根据“先照后证”制度带来的市场准入条件的不断放开，以及“宽进严管”的治理需求，建立区级市场综合监管平台，依托信息化手段，加强事中事后监管，实现监管工作创新，确保在简政放权的同时提高监管水平。深化区诚信平台建设，对接市诚信平台，进一步收录、整合政府部门和市场化的信用信息，深化信用数据开发利用和共享交换；聚焦重点领域，完善信用分类监管，建立健全守信激励和失信惩戒机制；依法推进信用信息发布，加大对失信行为披露，优化社会诚信环境。
　　任务十：建设网上政务大厅，提升公共服务水平
　　完善区网站平台框架建设，完成各部门网站整合，对接市、区网上服务资源，增加网站多终端展示支持，为服务对象提供多渠道、一站式网上服务。深化区网上政务大厅建设，加强与部门审批系统对接，实现集“网上一表登记、窗口一口受理、跨部门并联审批、多渠道智能服务”为一体的行政审批服务。深化962000呼叫中心建设，全面整合各部门政务公开电话，实现全区各政府部门电话的一号通达，逐步完成与各单位业务系统的对接，实现基于自动语音应答的办事流程的跟踪查询，通过与大联动平台融合，努力打造全区“统一热线受理、一体派单办理、全程跟踪可控”的热线服务体系。
　　任务十一：推进资源共建共享，深化数据开发利用
　　推进法人、自然人、空间地理等基础数据采集更新与整合提升，全面推进法人、自然人、空间地理等基础数据采集更新与整合提升，深化区信息共享平台建设，全面梳理各部门信息资源目录并建立动态更新机制，提供全区“统一、安全、便捷”的数据交换通道，逐步整合各部门点对点分散的数据交换模式，加强卫生、教育、市场监管，水务监测，环境监测等领域信息资源整合共享，推进“大数据”技术在各领域业务管理、辅助决策、智能服务方面的深入、广泛应用，深化视频资源开发，积极探索视频图像分析、高清数字式电子围栏等智能应用。对接市信息资源社会化开放要求，结合区资源整合和产业发展需要，深化政务数据门户建设，分领域、分目标逐步推进政务数据社会化开发利用。
　　（五）着眼于创新引领转型发展，加快新一代信息技术产业发展
　　任务十二：聚焦双创，服务上海科技创新中心功能集聚区建设
　　以上海建设具有全球影响力科技创新中心的总体部署为统领，围绕“大紫竹”众创集聚区建设，以提升科技支撑力、增强产业竞争力为两大着眼点，积极引导并推动各类研发平台、专业科技服务平台等创新创业功能型支撑平台建设，整合并优化政府及社会机构“双创”服务资源，创新政、产、学、研、资协同机制和智能服务模式。积极推进相关行业及政府数据资源整合与开放利用，以打造支撑平台、提供数据服务为重点，为闵行区“大众创业，万众创新”提供“大数据”支撑服务，探索创新“众创、众扶、众筹、众包”新模式。
　　任务十三：深化智慧园区建设，加快园区功能转型升级
　　按照园区产业转型和功能提升的需要，协调推进虹桥商务区等智慧园区基础设施建设，加快园区WIFI、物联网等建设部署, 实现园区固定宽带网络、无线局域网、移动通信网等优化覆盖，鼓励园区加强信息基础云建设，支撑室内导航、公共服务与商业增值服务。深化园区智能化应用，整合与园区相关的各类信息资源，建立园区公共管理服务体系，为园区招商、管理、服务以及企业经营提供大数据支撑。积极运用“互联网 ”思维，支持各类产业创新和商务合作平台发展，提供便捷支付、智能停车等生活服务, 不断创新商业服务模式，探索智慧商圈建设及运营模式创新。
　　任务十四：以应用促发展，推动物联网、云计算、信息安全等新一代信息技术的广泛应用
　　全面推进云计算示范应用，围绕市民生活、企业服务、电子政务构建各类综合云服务体系；鼓励各行业企业和机构，以大数据模式构建面向个人、行业、政府的数据服务平台，满足多元化需求；发展各类具有可持续运营模式的公共服务平台，为消费者、企业、园区和政府部门等提供服务，以互联网思维推动传统行业运营模式转变；在工业物联网、环保物联网、水资源物联、交通物联网等领域组织实施应用示范工程，成为上海主要的物联网应用和产业集聚区之一；鼓励信息安全技术在政府、企业的广泛应用，提高政府、企业信息安全保障能力，促进信息安全产业联盟的发展。
　　七、保障措施
　　1.明确组织保障机制，完善信息化推进体系
充分发挥“智慧闵行”领导小组和工作推进办公室在“智慧闵行”建设推进过程中的领导、指导、决策和协调职能，并针对智慧闵行建设中的重大专题项目，成立以重点委办局为依托的联合项目推进小组，确保落实推进。积极落实《闵行区人民政府关于进一步加快“智慧闵行”建设的若干意见》，统一思想、明确任务、落实责任，确保“智慧闵行”建设的有序推进。研究建立“智慧城市”评价指标体系，定期对“智慧闵行”建设情况进行评价，形成相关报告。
　　2.加强信息安全防控，提高智慧应用保障能力
　　以网络和系统安全为重点，全面落实风险评估、等级保护、分级保护、应急管理等监管制度；不断完善安全监测预警与应急处置机制，定期组织开展安全检查，加强重要信息系统运行安全监测预警与应急处置，强化安全风险与隐患的整改，形成应急保障常态化机制；以保障政务外网、公务网、互联网的网络和系统安全为前提，提高网络基础设施在网络接入安全、身份认证、应急管理、灾难备份等方面的支撑能力；加强无线网络接入和移动终端管理，建立健全相关接入安全规范；逐步推进操作系统、数据库管理软件、应用中间件等基础软件的正版化和国产化工作，提供智慧闵行各类应用的安全保障能力。
　　3.培育社会服务机构，形成“智慧闵行”联盟合作体系
　　积极培育和不断规范以第三方服务为主的服务支撑体系，基本形成一批涵盖咨询、监理、测试、审计等类别的功能性服务机构，不断加强服务资质与专业能力建设，实现对“智慧闵行”各项目建设和运维的全覆盖。积极发挥外部专家的作用，加强外部专家对智慧闵行建设重大工程、重大专项规划的咨询指导，提高决策的科学性。组建由政府、高校、科研院所、行业协会和企业联盟等等多方参与的智慧闵行联盟，并建立相应的服务激励机制和资源共享机制，推动智慧闵行生态体系共同发展。
　　4.探索创新投资融资模式，完善“智慧闵行”硬件环境
　　拓宽投资融资渠道，尝试建立以政府资金为引导，企业投资为主体，金融机构积极支持、民间资本广泛参与的智慧城市投融资模式，撬动社会资本投资智慧闵行建设，并通过合理方式授权企业参与运营和管理；针对重大项目，探索采用BO、BOT等建设方式，降低对财政直接投资的依赖，加快硬件环境的优化速度；加大财政对智慧闵行建设的资金保障力度和资金使用管理力度，杜绝重复建设和资源浪费。积极争取本市、国家部委的试点项目，并按比例落实专项配套资金，为试点工作提供经费保障。
　　5.优化人才知识结构，提升“智慧闵行”软实力
　　加强政府各部门对于“智慧闵行”战略的认同感和支持力度，将“智慧闵行”建设的理念、思维，融入各项政府工作中去。发挥广大企业单位、科研院所的建设主力军作用，统一思想，形成合力，促进产品研发、产业发展朝智慧化方向发展。健全市民培训体系，使广大市民能够感受智慧理念、参与智慧体验、使用智慧服务，激发积极参与“智慧闵行”建设热情。加大人才培养力度，完善人才激励机制，提高人才队伍整体水平。积极营造人才发展环境，畅通人才发展渠道，切实营造“育得精、引得进、留得住、用得好”的人才环境。加强信息安全、信息基础设施配套建设，推进信息产业等方面的政策建设，营造“智慧闵行”建设的政策环境。

　　名词解释：
　　(1)    TD网络：TD就是我国自主研发的TD-SCDMA，是Time Division-Synchronous Code Division Multiple Access（时分同步码分多址）的简称。
　　(2)    NGB网络：NGB（Next Generation Broadcasting Network），中国下一代广播电视网。
　　(3)    IPTV：即交互式网络电视，指基于IP的网络上向用户提供点播或组播方式的视频业务。
　　(4)    WIFI：Wireless Fidelity 基于IEEE 802.11b标准的无线局域网。
　　(5)    RFID：射频识别，RFID（Radio Frequency Identification）技术，又称无线射频识别，是一种通信技术。
　　(6)    APP：基于移动终端的应用程序。
　　(7)    PDA：Personal Digital Assistant，又称为掌上电脑。
　　(8)    互联网 ：“互联网 ”是互联网发展的新业态，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创
　　(9)    造新的发展生态。
　　(10)    大数据：指海量数据及相关处理基础，大数据的5V特点（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）
　　(11)    、Value（价值）、Veracity（真实性）
　　(12)    工业4.0：工业4.0是德国政府提出的一个高科技战略计划，是德国推出的概念，美国叫“工业互联网”，我国叫“中国制造
　　(13)    2025”，这三者本质内容是一致的，都指向一个核心，就是智能制造。
　　(14)    FDD/TD-LTE：电信/移动/联通4G网络。
　　(15)    O2O：即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
　　(16)    BO、BOT：一种项目建设模式，BO（Build-Operate）即建设-经营；BOT (Build-Operate-Transfer) 即建设-经营-移交。
　　(17)    SCATS：自适应交通控制系统（Sydney Coordinated Adaptive Traffic System，简称SCATS)