各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
　　《闵行区科技创新“十三五”规划》已经2016年6月1日区人民政府第102次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知。


                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月13日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区科技创新“十三五”规划

　　根据闵行区“十三五”规划的总体部署，为进一步明晰闵行科技创新在新时期、新环境下的目标与任务，特制定“十三五”时期闵行区科技创新规划。
　　一、“十二五”科技发展回顾
　　“十二五”期间，闵行区科技创新综合基础和发展优势进一步夯实，服务区域经济社会转型发展成效进一步显现，实现全国科技进步先进区“六连冠”，荣获国家科技进步示范城区、国家知识产权试点城市、全国科普示范区等国家级荣誉。
　　（一）发展成效
　　1．区域创新能级不断提升
　　研发机构进一步集聚，创新主体快速发展。“十二五”期间，全区新增14家市级工程技术中心、20家市级企业技术中心、70家区级研发机构、3家国家级创新型企业、63家上海市创新型企业，380家高新技术企业。实施“小巨人”工程，全区新增市级科技小巨人（培育）企业63家，其中科技小巨人企业22家、科技小巨人培育企业41家；新增区级科技小巨人培育企业105家。到2015年底，有30家科技企业在全国中小企业股权转让系统挂牌。
　　实施重大科技项目，科技创新成果丰硕。“十二五”期间，区内科技企业获批国家级重点新产品项目40项，火炬计划项目8项，国家科技型中小企业技术创新基金项目124项；获市科技型中小企业技术创新资金700项，市高新技术成果转化项目334项。获国家自然科学奖6项、技术发明奖4项和科技进步奖5项，获市科技功臣奖2项、青年科技杰出贡献奖3项，获市科学技术奖（自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖）237项。“十二五”期间，闵行区共奖励166个区科技成果，实施66个区重大产业技术攻关计划项目、278个区产学研合作计划项目、24个节能和环保等民生科技计划项目、762个区中小企业技术创新项目，区级项目资助达2.7亿元左右。
　　实施知识产权战略，示范城市建设内涵丰富。“十二五”期间，闵行区专利申请扶持资金达0.974亿元，发明专利申请量逐年增长。2015年末，全区专利申请量15459件，专利授权量7465件，其中发明专利授权2868件，每万人发明专利拥有量达到40.9件。“十二五”期间，被认定市级专利工作试点和示范企业56家，区级专利示范企业72家，成立了区知识产权审判庭，加强行政执法和司法保护的有效衔接。扎实推进质押融资试点,到2015年底，累计有32家企业通过知识产权质押融资获得42笔银行贷款，贷款总额达1.092亿元。
　　建设产业技术创新联盟，高新技术产业优质发展。“十二五”期间，本区企业牵头建设航天制造装备、电动汽车电驱动系统等2家国家级产业技术创新联盟，上海电站装备材料、上海风电、上海光伏、上海市电生理与康复、上海市康复辅具与老年福祉等7家市级产业技术创新战略联盟。到2015年底，闵行区高新技术企业已达570家，占全市总量的9.4%。其中，年产值规模超亿元的高新技术企业有180家。2015年，全区高新技术企业研发投入133.96亿元，科技活动人员41677人，拥有发明专利数4373件；实现工业总产值达1451.27亿元，占全区工业总产值的43.61%。
　　2．科技创业孵化效应凸显
　　鼓励民营资本参与创业孵化，推动市场化机制建设孵化平台。“十二五”期间，本区在全市率先制订实施《鼓励和促进科技企业孵化器发展的实施意见》专项政策，鼓励引导社会资本参与本区科技创业孵化服务，推动科技创业企业进入科技企业孵化器等载体进行孵化。到2015年底，民营资本投资兴建市级孵化器达11家，占全区孵化器比例近70%。其中，“起点创业营”等采取“孵化 投资”的运营模式孵化培育早期创业项目，坚持举办创业公开课和大型创业公益活动，培育了一批高成长性创业企业，形成了具有广泛影响力的创业孵化品牌。
　　完善创业孵化载体链，为小微科技企业解决“容身难”问题。“十二五”期间，闵行区形成了“创业苗圃 科技企业孵化器 科技企业加速器”的完整科技创业孵化载体链。全区新增11个“创业苗圃”（总面积3500平米）、10家科技企业孵化器（13.67万平米）、3个加速器（总面积12.9万平米）。2015年，全区共有15个“创业苗圃”（总面积6432平米、累计预孵化711个创业项目）、19家科技企业孵化器（总面积25.7万平米，累计在孵企业数1502家）、3个加速器（总面积12.9万平米，累计加速企业52家）。通过加强“孵化载体链”的建设，为小微科技企业的创业孵化发展拓展了发展载体，有效提高了创业企业的存活率和发展质量。
　　3．科技惠及民生成效显著
　　推进“智慧闵行”建设，提升城市管理和服务。加强区级统筹规划，制定三年行动计划，实施47个重点建设项目，建成了卫生综合管理信息系统、道路交通信息化系统、食品安全实时监控信息平台；推进智慧政务建设，建立了全区各单位统一授权和单点登录的内部办公门户，实现了全区窗口单位电话号码的“962000”一号通达；加强基础设施建设，推进智慧教育、智慧医疗、智慧交通等“智慧闵行”建设。
推进科普示范区建设，提高市民科学生活质量。闵行区连续三次被评为“全国科普示范区”，“十二五”期间，闵行区公众科学素养总体达标率达到20.4%。闵行区在全区80%以上村（居）委建立了科普活动室，开展社区创新屋建设；扶持民间科普创作，扩大民间科普机构队伍；整合区域内优质科普教育基地规划出科普旅游线路图，形成特色的绿传播、科学秀大赛等科普活动品牌；开展“科技下乡、科普进社区”活动，惠及80多万人次；建立了“@闵行科普”官方微博和微信公众号，创办科普微电子画刊，建成闵行科普网。
　　实施惠农示范项目，科技支撑新农村和农业建设。实施都市型多功能农业关键技术集成与示范项目，推动杂交粳稻、航育蔬菜等为代表的种源农业生产技术的提升。建成基于HACCP的全程质量追溯体系的技术集成，提升了净菜配送服务产业水平。依托“村村通”高速光纤工程，有力加强和改善了农村社区信息化管理和服务，促进了新农村建设。
　　4．创新创业环境持续优化
　　修订区级科技政策，发挥财政资金引导作用。根据本区经济社会转型和科技创新的发展要求，2012年本区修订实施了新一轮科技政策，包含五大方面34条，有效推进和提升了区域自主创新能力；建立科技项目申报、评审、立项、验收管理机制；开通科技政策“网上审核流转系统”，实行区科委“一口子”受理、区财政“一口子”划拨，提高了透明度和执行率。
　　搭建融资服务平台，推进科技与金融结合。有效运作创业公益基金，“十二五”期间，针对初创企业启动资金难问题，有效发挥紫竹科技创业公益专项资金扶持作用，累计扶持创业企业194家。建立区创投引导基金，“十二五”期间，本区成立5亿元的一期创业投资引导基金和10亿元的二期创业投资引导基金，一期引导基金完成投资额约4.46亿元，撬动约34.6亿元规模的社会资本，二期引导基金已投资8家子基金。搭建科技金融对接服务平台。“十二五”期间，相继举办了中小科技企业融资、科技创业企业融资、规模以上科技企业融资等21场专题融资对接活动，吸引银行、创投等97家金融服务机构、808家中小型科技企业参与；累计帮助325家企业获得总额16.7亿元的科技金融贷款。
　　实施“大紫竹”计划，推动创新功能区建设。“十二五”期间，紫竹科学园区成功升级为国家级高新区。闵行区制定实施“大紫竹”创新研发先进制造功能区三年行动计划，认真抓好25个重点项目的实施。与上海交通大学合作共建上海紫竹新兴产业技术研究院，加快推进紫竹二期网络视听产业基地建设，积极推进莘庄工业区西区低碳生态示范建设，加强了文化、体育、卫生、教育、交通等配套设施建设。进一步提升了“大紫竹”区域的科技创新能力，促进了区域产业转型升级，优化了区域发展环境。
　　承接审批下放试点，推进张江闵行园建设。“十二五”期间，莘庄工业区、临港浦江园、闵行开发区、莘庄商务区等59平方公里产业区块相继纳入张江高新区范围。张江高新区闵行园获准试点建设科技融资服务、科技中介服务、人才服务、知识产权服务等四大公共服务平台。共有57个重点项目获得张江专项资金支持，获得资助2.37亿元；推进莘庄工业区承接行政审批权限下放试点工作。2015年7月1日起莘庄工业区管委会正式承接6类10项市级行政审批权限。
　　5．“十二五”指标完成情况
　　（1）全社会研发经费支出相当于生产总值的比重：“十二五”目标为3.3%左右，2015年指标预计值为6.5%（超额完成了“十二五”的目标）。
　　（2）本级科学技术支出占本级财政一般预算支出比例：“十二五”目标为8%以上，2015年指标值为4.66%，未完成“十二五”的目标。
　　（3）规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例：因统计指标调整，规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例不再纳入统计范围。
　　（4）人均科学技术普及支出：“十二五”目标为9元，2015年指标值为17.47元（超额完成了“十二五”的目标）。
　　（5）市级以上研发机构数量：“十二五”目标为100个，2015年指标值为117个（超额完成了“十二五”的目标）。
　　（6）高新技术企业数量：“十二五”目标为500家，2015年指标值为570家（超额完成了“十二五”的目标）。
　　（7）上市企业数量（中小板、创业板）：“十二五”目标为17家，2015年指标值为13家，因资本市场IPO停发两年，未完成“十二五”的目标。
　　（8）每百万人口发明专利授权量：“十二五”目标为700件， 2015年每百万人口发明专利授权量已经达到1130件（超额完成了“十二五”的目标）。
　　（9）高新技术产业增加值占工业增加值的比例：因统计指标调整，高新技术产业增加值不再纳入统计范围。
　　（10）公众科学素养达标率：“十二五”目标为20%，2015年达标率为20.4%（超额完成了“十二五”的目标）。
　　（二）发展瓶颈
　　“十二五”期间，闵行科技创新创业发展取得较大进展，根据“十三五”科技发展面临的形势和任务，本区科技工作还存在一些困难和问题，主要如下：
　　1．高校院所与区域融合发展不足，科技成果转化难题亟需解决
　　一方面闵行的创新资源丰富，高校、科研院所、高端研发机构集聚，创新能力强，科研成果丰富，大量的创新成果和知识产权郁积在高校、院所围墙内，丰富的科研成果和创新资源难以外溢，与闵行区域联动融合度不够。另一方面，本区主导产业面临产业升级转型，大量中小科技企业发展迅速，但对创新人才、技术储备、科研成果等创新资源的服务支撑能力还不足，亟需高校、院所降低门槛、开放合作、有效服务。各类创新要素融合共享程度较低，创新要素和产业要素之间的融合发展还不够紧密，需要充分发挥市场机制的资源配置作用，通过优化科技专业服务和建设成果转化平台，推进高校院所与区域主导产业联动，在产业领域内推动高校院所的研究开发与产业创新发展需求紧密对接，打通成果转化的瓶颈问题和关键环节。
　　2．创新功能平台建设不足，产业领域协同创新机制尚未形成
　　“十二五”期间，闵行区域内的产业技术创新平台还较为缺乏，国家级的研发机构集聚度还不够。专注于产业领域、强化共性技术开发与科技成果的工程化集成开发，能为小企业创新服务的平台建设不足。以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的协同创新体系尚未有效建立。“十三五”期间要着力加大专注某些产业领域创新的功能性平台建设，建立行业技术中心或共性技术平台；支持以企业为主体的政产学研用协同创新，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。建立科技成果转化平台，积极探索推动科技成果转移转化的有效途径。
　　3．孵化加速环节衔接不足，科技创业服务体系有待进一步完善
　　“十二五”期间，闵行区科技创业进入快速发展阶段，孵化载体空间拓展较快，孵化服务主体多元化，民营孵化器占比高，但租金模式偏重，服务模式不足；孵化环节偏重，加速衔接不足；综合孵化偏重，专注特色不足。特别是孵化器建设较快（19家），加速器建设缓慢（3家），与专业孵化器配套、服务和吸引优质成长创业企业、与区域主导产业衔接、专业专注的加速载体和服务主体比较缺乏。“十三五”要聚焦重点区域、重点领域、重点品牌优化创新创业载体建设，推动众创空间由租金模式向服务模式改变，着力打造国际化、品牌化的众创集聚区、科技创新创业综合体，降低创业成本，推动各类人才在闵行创业。
　　4．产城融合发展不足，区域创新创业生态环境需要进一步优化
　　“十二五”期间，闵行处于“深度城市化”进程中，紫竹高新区、闵行开发区等高新产业区块发展迅速，龙头企业和大量中小科技企业快速集聚和发展，但企业入驻后，普遍面临“招人难”和“留人难”的突出问题，大量创业企业成长后也因“招人难”和“留人难”，从而出现与产业链、创新链配套的中小民营科技企业“容身难”的突出问题。“十三五”期间，本区要在教育、卫生、商务配套及政府服务等方面进一步集聚优质资源，优化和提升城市服务功能，做好产城融合发展规划与建设，以人为本，从人才公寓、交通、商务办公等方面进一步优化城市功能配套，营造有利于创新创业的生态环境。
　　二、“十三五”科技创新面临的形势和需求
　　（一）国家全面实施创新驱动发展战略推进科技体制改革的新形势
　　党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。中共中央、国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出了要营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化科技体制改革实施方案》，要求在“十三五”期间在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律和科技创新发展规律的中国特色国家创新体系。提出了自主创新能力显著增强，技术创新的市场导向机制更加健全，企业、科研院所、高等学校等创新主体充满活力、高效协同，军民科技融合深度发展，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技管理体制机制更加完善，创新资源配置更加优化，科技人员积极性、创造性充分激发，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创新效率显著提升的目标。
　　（二）上海加快建设“具有全球影响力的科技创新中心”的新要求
　　习近平总书记2014年5月在视察上海时，提出上海要“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”，要求上海要牢牢把握科技进步大方向，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，力争在基础科技领域有大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破；要牢牢把握产业革命大趋势，围绕产业链部署创新链，把科技创新真正落到产业发展上；要牢牢把握集聚人才大举措，加强科研院所和高等院校创新条件建设，完善知识产权运用和保护机制，让各类人才的创新智慧竞相迸发。这三个“牢牢把握”，是中央要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面，走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军；是中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局、根据上海具体实际，作出的国家战略部署。因此，上海市委将“大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”列为2015年一号课题，5月25日，上海市委发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（沪委发〔2015〕7号），提出到２０３０年，上海要形成科技创新中心城市的核心功能，并在体制机制、人才机制、创新环境和重大布局等方面作出部署，制订实施加快建设科创中心相关的22条意见。这是上海在“十三五”期间及未来需要举全市之力、凝聚各方之智、长期持之以恒、重点突破和推进的战略目标和首要任务。
　　（三）闵行区推进“上海南部科技创新中心核心区”建设的新任务
　　根据上海推进建设具有全球影响力的科技创新中心的总体规划和重点部署，紫竹国家高新区列入上海六大重点功能集聚区之一，闵行要承接“科技成果转化示范区”的实践重任。结合市政府提出“以紫竹为中心”建设上海南部科技创新中心的要求，“十三五”期间，闵行要积极主动参与上海具有全球影响力科技创新中心的建设，发挥闵行创新资源丰富的优势，充分发挥紫竹国家高新区的引领和带动作用，以紫竹国家高新区和上海交大、华东师大等两所985高校为核心，打紫竹牌、布闵行局，通过市区联动、区校联动，区镇联动，补足在推进科创中心建设中的短板和不足，积极承担“上海南部科技创新中心”核心区的建设重任；要深入探索“科技成果转化示范区”的实践路径，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，促进人才、技术、资金向特色优势产业集聚，提升技术创新对产业的贡献度，全力提升创新创业示范、产业创新引领、成果转化承载、研发机构集聚等四大功能，使得“大紫竹”区域成为支撑上海科创中心建设的“四梁八柱”之一。
　　三、指导思想、发展目标和发展指标
　　（一）指导思想
　　深入贯彻党的十八大精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以创新驱动发展、科技惠及民生为发展主线，根据上海建设具有全球影响力科技创新中心的总体部署，着力优化本区创新创业环境，激发创业热情、迸发创新活力、优化创新生态，以建设上海南部科技创新中心核心区为引领，全力建设上海科技创新中心功能集聚区，为全面建成现代化主城区提供强力支撑。
　　（二）发展目标
　　到2020年，建设形成“1 2 3 4 5”系统的上海科技创新中心功能集聚区构架。主要如下：
　　“1”是形成一个核心。即形成上海南部科技创新中心核心区基本框架。
　　“2”是聚焦两个着力点。一是以大学、科研院所为主体的知识创新能力和以企业为主体的技术创新能力为标志的科技支撑力显著增强；二是以优势产业集聚和新兴产业崛起为标志的产业竞争力显著增强。
　　“3”是实现三区融合发展。一是大学校区技术支撑和科技成果本地化应用功能明显增强；二是紫竹高新区集聚和辐射功能明显增强；三是社区商务配套和生活服务承载和功能明显增强，区域产城融合发展水平明显提高。
　　“4”是提升四大功能集聚。一是研发机构集聚功能。吸引和促进国内外龙头企业研发机构、高端研发机构在“大紫竹”区域布局,建设一批特色鲜明、创新能力强大的功能性平台；二是产业创新引领功能。围绕重点优势产业、特色领域，依托一流高校、科研院所和龙头企业，不断提升技术创新能力，培育和发展产业创新集群；三是成果转化承载功能。大力优化科技成果转化应用环境，大力培育和发展科技专业服务市场，着力在科技金融、知识产权、技术转移转化等方面寻求体制机制突破，积极承接重大科技成果转化和产业化；四是科技创业示范功能。引进和培育形态丰富、具有品牌影响力的优质创业机构和服务平台，吸引大批创新创业团队和社会资本在闵行集聚，打造上海最有活力、最优资源的创新创业引领示范区。
　　“5”是聚焦五大重点区域。统筹规划，整合资源，合理布局，推动“大紫竹”、莘庄工业区、南虹桥、漕河泾西区、临港浦江园等五大高新技术产业集聚地的功能定位更加明晰、产业基础更加雄厚、创新资源更加集聚，创新创业承载功能更加强健。
　　（三）发展指标
　　到2020年，全社会研发（R&D）经费支出相当于全区生产总值（GDP）的比例保持在6.5%左右，区级以上研发机构数量达到220家，全区发明专利申请比例占总申请量的50%左右，每万人发明专利拥有量达到42件，高新技术企业达到650家，上海市科技小巨人（含培育）企业数量达到194家，产业技术创新联盟数量达到12个，众创空间数量达到30家，培育创业企业数量达1600家，人均科学技术普及支出达到18元，公民科学素养达标率23%。（详见下表）
具体指标    2015年    2020年
1.全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例（%）
2.区级以上研发机构数量（家）
3.每万人发明专利拥有量（件）
4.高新技术企业数量（家）
5.上海市科技小巨人（含培育）企业数量（家）
6.产业技术创新联盟数量（个）
7.众创空间数量（个）
8.人均科学技术普及支出（元）
9.公民科学素养达标率（%）    预计6.5

188
40.9
570
144
9
19
17.4
20.4    保持6.5左右

220
42
650
194
12
30
18
23

　　四、“十三五”科技创新布局
　　根据本区空间发展战略布局，立足区域内高新技术产业区块的功能定位、产业基础和科技资源分布现状，聚焦五大重点区域建设创新创业功能性承载区。
　　（一）南部“大紫竹”地区
　　以紫竹国家高新区为核心，充分发挥国内外高端研发机构、创新资源和创新人才集聚的优势，依托上海交大、华师大的创新引领和智力支撑，推进高校、院所、园区和企业、产业联动，聚焦先进制造业的科技研发和产业创新，在环上海交大、华师大周边区域建设紫竹创新创业走廊；大力推进紫竹网络视听、互联网 产业孵化器；加快建设中国（上海）网络视听产业基地、紫竹新兴产业技术研究院等开放式创新平台建设、紫竹国际教育园区培养应用型人才平台建设、紫竹科技小镇多功能城市综合体等建设；市区联动推进闵行经济技术开发区、吴泾工业区、闵行老工业基地等产业转型升级，形成先进制造、高端制造、智能制造等优势产业关键核心环节和高附加值环节集聚、创新集群，建设科技成果转化承载和示范基地。
　　（二）北部“南虹桥”地区
　　积极承接虹桥商务区的辐射和溢出，在国际教育机构、国际医疗机构等集聚的基础上，进一步引导相关领域创新要素和创新资源集聚，大力培育和发展创业投资、科技金融等科技服务业，进一步丰富和完善上海创新创业生态和专业服务资源，建成服务和辐射“长三角”、以大健康产业和科技服务业为主导的科技商务区。
　　（三）中部莘庄工业区、莘庄商务区
　　围绕先进制造产业集群和现代服务业集聚区建设，大力发展装备制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药等优势产业，围绕产业创新需求优化配置创新创业资源，市区联动建设支撑产业创新的功能性平台，集聚相关创业投资和产业投资机构等，强化产业孵化培育功能，聚焦军转民用领域、增材制造和移动互联网领域构建完善的科技创新创业载体链，优化产业创新生态环境。
　　（四）中东部漕河泾西区
　　与漕河泾东区加强联动、协调发展，依托漕河泾科技绿洲等载体，重点发展软件和信息服务业，着力引进和培育战略性新兴产业和具有行业影响力的龙头企业，培育和孵化产业链上下游科技企业，推动产业集聚和创新集群，建设“互联网 ”创新创业产业基地。
　　（五）东部临港浦江园区
　　聚焦“大科创”、“大健康”、“大文化”和“大电商”重点领域，加快产业创新和转型升级；依托临港浦江园科技广场，集聚国内外优质创新创业资源，打造优质众创服务品牌和科技创业综合体，不断优化和提升高新区创新创业环境和服务能力；加快生产性服务业功能集聚区建设，推动技术研发、检测检验等生产性服务业集聚，为产业创新发展提供重要支撑。
　　五、闵行区“十三五”科技创新重点任务
　　“十三五”期间，对接上海科技创新中心建设总体目标和战略部署，瞄准将闵行建成上海南部科技创新中心核心区的目标要求，着力加快各类创新创业资源的集聚，加大创新创业主体培育力度，着力推进政、产、学、研、资协同创新，促进优质科技资源集聚和科技成果转移转化，加快推动创新要素支撑产业发展，完善科技投融资体系和知识产权体系，优化创新创业生态环境。
　　（一）加快众创空间建设，打造创新创业示范区
　　1．建设紫竹创新创业走廊
　　充分发挥紫竹国家高新区优质科技资源集聚的优势，加强与世界500强企业微软、英特尔的对接合作，推动行业龙头企业开展产业孵化。支持园区内中航民用航空电子等国有大企业建设民用航空电子产业园，孵化、培育产业链上下游企业。鼓励和支持民营企业开展产业孵化和投资。
　　在环交大、华东师大周边区域建设开放式创业主题街区，加强与区域内的高校、院所及市属大企业协作，充分整合和盘活“大紫竹”区域内存量厂房和楼宇资源，运用市场化机制，全面建设功能完善、资源集聚、具有国际引领和示范作用的众创集聚区。吸引和集聚海内外优质创新创业服务机构、创业平台、创业组织、天使投资、创业投资和大批“草根创业”团队集聚，将之建成上海最有活力、最优资源、最强成果的创新创业引领示范的标杆。推动沧源科技园、剑川路仪电集团老厂房的整体转型升级，引入高能级产业载体开发商，重点打造对接周边高校和科研院所的科技成果转化需求，作为高科技企业办公、研发和服务配套等功能的承载载体。加快推进剑川路商务区建设，对接沧源科技园、仪电集团老厂房区块的升级转型。
　　优化完善紫竹产研院市场化运行机制，提升其对产业技术创新的服务能力，促进科技成果在区内转化为相关企业的核心竞争力，促使产学研内部建立长期、稳定、持续、动态的合作创新网络。加快紫竹国际教育园区建设，着力引进与紫竹高新区产业相配套的中外合作学位教育项目，积极在文化创意、公共卫生与健康、教育创新、企业管理创新、现代服务业管理创新等领域引进中外合作学位教育项目，为高新区产业孵化和能级提供支撑，进一步优化和提升“大紫竹”创新创业生态系统。
　　2．打造品牌化众创服务机构
　　聚焦重点区域、重点领域、重点品牌，加快集聚各类创新创业资源。鼓励“投资” “孵化”、“基地” “基金”、“众创” “众筹”等多种发展模式，打造特色化、品牌化孵化载体。在南部区域积极打造“零号湾”创新创业集聚区，承接上海交大学生、校友的创业项目。在紫竹高新区推动“人民网-百度紫竹创业园”及“百视通百家合家庭娱乐创新中心紫竹基地”等众创空间的建设，打造“场所 投资 专业服务 政策支持”的全方位孵化体系。在临港浦江园打造与园区产业融合的“新业坊”科技创业综合体，形成区域内大众创业、万众创新的良好氛围。
　　3．提升众创空间专业化服务能力
　　坚持专业孵化和产业发展相结合，聚焦先进制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源、民用航天航空等重点产业领域开展孵化培育。鼓励有条件的企业设立产业驱动型孵化器。推动国企、民企和在闵行落户的世界500强企业开展产业孵化，围绕产业链部署孵化培育链条，为闵行主导产业的发展提供源源不断的优质项目来源。
　　4．吸引和集聚国际化创新创业资源
　　引进具有一定品牌效应、集聚国际资源的创业服务品牌，并支持创业服务机构设立跨国创业孵化平台及“创业社区”，利用国际平台向国际市场输出优秀的本土创新创业企业，形成良性互动和双向交流，提升闵行创业企业的影响力和辐射力。做好留学人员“创业首站”服务，为海外创业人才和创业项目提供“一站式”落地对接服务。
　　5．优化创业孵化服务机制
　　优化政府创新创业服务机制，建立区相关职能部门联动服务机制，围绕创业者的实际需求深入众创空间开展现场服务，及时为创业者提供公共服务，为创新创业搭建高效便捷的服务通道。做好创业孵化接力服务，根据创业企业发展的不同阶段，街镇、园区聚焦优质创业团队和企业，提供相应的发展空间和配套服务。通过政策引导推进社会主体整合闲置物业和商务楼宇资源建设区级加速器，为孵化培育提供加速成长空间，形成对创业企业的全链条孵化、加速服务。
　　（二）提升技术创新能力，支撑产业创新发展
　　1．支持企业建设研发机构
　　“十三五”期间要面向闵行产业创新发展需求，引进和加快研发机构建设，引导和支持企业建立工程（技术）研究中心、技术中心、重点实验室、工程实验室等研发机构，不断改善技术创新条件，争取区级以上研发机构数超过220家。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。鼓励支持各类主体在本区建立以提升产业创新能力为目标的研发机构，培育一批以企业为主体的区级研发机构，推动企业在行业关键技术、共性技术开发中发挥影响力和支撑力，为促进产业转型升级提供创新内驱动力。培育具有市场化、专业化特点的新型研发机构，鼓励和支持跨国企业在闵行设立研发总部、企业技术研究院等新型研发机构。
　　2．打造优势产业创新集群
　　根据本区主导产业转型升级和创新发展的需求，以推进和构建产业创新集群为切入点，优化创新要素集聚和合理配置，推动产业链上下游龙头企业和高校、科研院所“抱团作战”，打通从研发、应用到产业化的科技创新链，在相关产业领域构建产业创新集群；在主导产业和优势产业集聚区布局建设专业技术支撑服务平台，对产业领域的核心技术和关键环节开展攻关，促进优势产业集聚和产业能级提升，提升优势产业综合竞争力。聚焦提升先进制造业的创新能力，推进信息化与工业化的深度融合，支持数控机床、智能传感器、精密制造等领域新兴技术的研发；依托莘庄工业区、临港浦江园区等，建设智能制造产业集群，重点支持机器人、智能装备及配套材料等技术领域的攻关；依托紫竹国家高新区、莘庄工业区、临港浦江园区等，建设绿色生命健康产业创新集群，聚焦支持医药装备、医疗器械、生物制药等领域的技术攻关；依托临港浦江园区、紫竹国家高新区等，建设网络信息产业技术创新集群，支持网络通信、大数据服务、互联网 、数字内容等产业技术创新。支持新材料、新能源等领域的技术创新，推进新材料、新能源产业创新集群的发展壮大。
　　3．培育具有行业引领力的创新型企业
　　继续推进科技“小巨人”工程，促进中小型科技企业持续健康发展，争取到2020年，市级科技小巨人（含培育）企业达到194家，“十三五”期间新培育区级科技小巨人企业100家左右。培育高新技术企业，到2020年达650家。继续实施中小科技企业技术创新计划，鼓励和支持中小科技企业加大研发投入，提高创新能力。继续实施重大科技创新计划，支持行业龙头企业和新兴产业领域企业加强研发投入和创新资源集聚和整合，建立高水平的企业技术研发机构，提高核心竞争力。鼓励企业技术创新融入国家和本市战略，承担国家和市级技术创新工程，提高企业的影响力和话语权，步入一流创新型企业行列。
　　4．建设以“四新”企业为主体的特色产业园
　　统筹规划和建设一批以“四新”企业为主体的特色产业园，大力提升先进制造业的集聚度、推动高端制造产业集群，通过技术创新来促进地区产业结构的调整与升级换代，提高区域优势产业的核心竞争力。发挥本区主导产业优势，建设智能电网产业园、智能制造产业园、航空技术军转民产业园等主题产业园。积极探索合作研发、成果共享的军民科技产业发展新模式、新机制，承接上海航天技术研究院下属上海卫星工程研究所、上海空间电源研究所等航天航空技术民品化转移，建设航天技术军转民产业园、民用航空电子产业园，推动航空航天领域科研成果在民用领域转移转化。在浦江863基地、浦江智谷、临港浦江园区建设以互联网 、物联网、信息安全、大数据为主题的网络信息产业园。集中规划和建设一批优质民营企业研发和总部基地，解决与产业链、创新链配套的中小民营科技企业“容身难”的突出问题，为广大中小科技企业的发展壮大留足发展空间。
　　5．提升紫竹高新区创新创业服务能级
　　支持紫竹国家高新区进一步集聚国内外高端研发机构，建设开放式创新服务功能性平台。促进紫竹高新区与行业龙头企业合作开展产业孵化和投资，培育产业链关键技术和上下游企业。加快中国（上海）网络视听产业基地二期建设，积极培育网络视听核心产业和龙头企业，发挥产业基地的集聚效应和服务功能，努力把基地打造成为年产值超百亿、国际一流网络视听产业基地。支持紫竹高新区优化和提升创新创业服务能力，聚焦优质创业企业开展风险投资和股权投资，完善创业孵化服务体系，激发各类创新主体活力。充分展现“科技、协同、商务、服务”的发展理念，规划建设紫竹科技小镇,打造具有活力的滨江创新带。
　　（三）构建协同创新体系，推进科技成果转化
　　1．建立产学研协同创新机制
　　推动区校联动，推进科技人员股权激励和知识产权转移试点示范，引导高校优势学科引领和服务主导产业发展，鼓励和支持高校和科研院所向企业开放实验室和仪器设施设备，为企业技术创新推进科技资源共享共用。鼓励高校、院所的科技成果在本地转化，奖励高校院所的科技成果在本区实施、交易、许可等转移转化，对科技成果供给方和受让方给予相应支持。鼓励构建以企业为主导，产学研合作的产业技术创新联盟，聚焦高端装备制造、生物医药、智能电网、节能和新能源汽车等重点领域的共性技术攻关和成果产业化，整合政、产、学、研、资各方创新资源和力量，深入推进以市场为导向、企业为主体、高校为支撑、合作共赢的协同创新机制和平台，服务区域产业转型升级和创新发展。加强与上海交大、华东师大、电机学院等高校的联动，鼓励建设大学科技园，积极承接高校师生、校友的创新创业和科技成果在本区转移转化。
　　2．建设科技成果转移转化服务平台
　　支持上海交大牵头上海相关高校共同建立高校知识产权运营创新中心,协同专业服务机构建设成为高校对接产业创新需求信息的知识产权交易综合服务平台，提供知识产权交易和成果转化相关的专利、商标、版权、新想法互动等交易、评估、融资、孵化、法律、咨询及其他相关服务，推进政、产、学、研、资交流合作。
　　3．加强产业创新功能性平台建设
　　聚焦主导产业创新发展需求，重点部署先进制造装备、智能制造、航空航天等主导产业的功能性创新服务平台；支持各类社会主体建设开放创新的专业化服务平台，采取政府引导与市场化结合的方式，重点建设一批支撑产业创新的公共技术服务平台。以紫竹产研院为核心，深化和完善紫竹新兴产业技术研究院的市场化运作机制和开放式创新体系，切实发挥紫竹产研院对产业创新的引领和支撑作用，以产业发展和市场需求为导向，利用高校的资源和市场的力量，做好产业创新的公共技术服务平台和成果转化服务平台。
　　4．搭建军民融合产业技术服务平台
　　以莘庄工业区为主要载体，加强与上海航天技术研究院等院所的对接和合作，实现区内军民技术的双向转移转化。合作建立军民融合技术转移服务平台、孵化服务平台，实现产业服务、商务服务、政府服务等多项功能，积极承接和推进军品技术民品化推广应用。以军民融合为特征、以产业发展为载体、以机制创新为驱动、以引领示范为导向，建立集孵化、创新、产业化三位一体的军民融合创新示范基地。
　　5．提升科技专业服务能力
　　引导支持科技服务业健康发展，大力发展科技专业服务。借助市场机制和专业团队深耕教授团队的科研成果，研究分析创新成果在相关领域推进应用的可行性，引导和推进相关产业领域主动承接高校在应用技术的创新、科研成果的转化，加强高校优势学科和创新资源与产业的对接，使处在不同阶段的科技创新成果都能通过不同的方式，直接或间接地推进或服务于应用技术的开发和创新。重点支持研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，引导和鼓励专业科技服务机构入驻本区创新创业平台，引进和培育一批适应闵行科技创新创业生态的专业服务机构和品牌。
　　6．建设产业技术创新人才培养平台
　　深入推进高校、院所优势学科与区域主导产业创新发展需求紧密对接，在产学研合作中共同培养产业技术创新人才。鼓励引进一批、培育一批、支持一批第三方机构服务区域产业技术创新的人才培养平台建设；支持企业建立研究生工作站、博士后工作站、院士工作站、“千人计划”工作站等人才培养平台；推动高校、院所和产业界联合培养产业创新发展需要的综合性创新人才。
　　（四）完善科技支撑体系，优化创新创业环境
　　1．引导创新创业人才集聚
　　集聚海内外高层次人才，深入推进中央和上海“千人计划”人才引进工作，完善对海外高层次人才的扶持政策，进一步加大对引进人才在创业项目、团队建设、创新研发、安居和生活等方面的服务和保障，加强领军人才队伍建设。聚焦创新型创业人才，集聚一批国内外符合闵行经济社会发展需要、具有独立知识产权和自主创新能力的创新型创业人才和团队。鼓励和支持高校、科研院所创新人才在本区开展创新成果转移和产业化。聚焦先进制造和“四新”经济重点领域，积极引进高端装备、航空航天、智能电网、健康生命科学、网络信息等领域的专业人才。
　　2．完善科技金融服务体系
　　充分发挥20亿元区创新创业投资引导基金的激励作用，重点支持区内小微科技企业创新发展，探索用市场化手段来支持创新创业的道路。充分发挥5亿元的区天使投资引导基金作用，通过与社会资本合作形式，建立天使投资子基金，对初创企业开展天使投资；充分发挥区创业投资引导基金和产业引导资金作用，与各类科技园区、产业基地加强合作，通过股权投资等方式，以市场化机制促进优质企业创新驱动内生增长。完善中小科技企业融资担保机制，根据科技企业融资需求，开展专利保险试点，鼓励保险机构开发符合本区实际的专利保险品种；通过政府购买服务的方式，针对科技企业融资需求，搭建形式多样的融资对接服务平台，多方位、多途径解决中小科技企业“融资难”问题。
　　3．优化知识产权服务体系
　　鼓励以企业为主体加强知识产权保护和运用，支持企业通过PCT等途径加强国际市场的知识产权布局，积极推进知识产权托管、分析评议等工作，不断提升知识产权对企业创新和经济效益提升的重要支撑作用。积极推动区域知识产权服务业发展，不断增强知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询和培训等服务支撑，支撑区域知识产权事业发展。扎实推进贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准工作，强化行政执法、行政调处工作机制，加强与司法保护的衔接，完善知识产权纠纷多元化解机制，形成区域知识产权保护的良好环境。“十三五”期间，力争发明专利申请比例占总申请量的50%左右，每万人发明专利拥有量达到42件，巩固和提升国家知识产权试点城区建设成效。
　　4．提升市民整体科学素养
　　深入贯彻落实《公民科学素质行动纲要》，围绕五大重点人群全面提升区域科普工作能级。加大科普基础设施建设与投入，到2020年，人均科学技术普及支出达到18元。培育和壮大民间科普组织，鼓励科普文化内容产业发展，以政府购买服务方式，充分借助社会团体和中介组织开展科普宣传，构建政府、社会、市场三位一体的复合式科普工作体系，推动科普工作社会化。在进一步推进职前、职后人群科普工作的同时，加强职中人群科普宣传，开展适合以家庭为单位的科普特色活动，以及科普惠农行动，推动科普对象全面化。积极探索建设科普服务圈开展科普工作；充分利用新媒体、网络平台等多样化社会资源，加强对闵行现有场馆、基地、科学商店、创新屋等载体的整合力度，构建线上、线下联动的科普服务配送体系，推动科普手段信息化。重点围绕低碳科普与公共安全两个主题，构建专题领域的科学传播体系，结合城乡特色开展科普工作，形成科普宣传品牌，推动科普专题特色化。以科普示范创建为抓手，开展科普示范项目应用推广，推动科普成果民生化。配合市级科普工作，争取联合举办大型科普活动，努力开展科技周、科普日活动，提高全体公民的科学素养，争取到2020年公民科学素养达标率达到23%。
　　（五）加强智慧城市建设，推进科技成果应用
全面实施“互联网 ”战略，按照“智慧城市”建设总体要求，围绕我区基本建成与上海国际化大都市相适应的现代化新城区的目标，全面提升城市生态人文宜居品质。推进在智慧教育、医疗、文化、交通、养老、社区等领域的智能应用；推进下一代信息基础设施建设，加速提升无线网络覆盖能力；推进区级审批平台和网上办事大厅建设，努力实现区内各部门行政许可审批事项全覆盖，提供集“网上一表登记、窗口一口受理、跨部门并联审批、全程透明可控、多渠道智能服务”为一体的行政审批服务。全面推进法人、自然人、空间地理等基础数据采集更新与整合提升，深化区信息共享平台、政务数据门户建设，积极推进政务数据社会化开发利用。完善便民服务应用，利用手机预约、二维码认证、线下体验等方式，探索O2O模式在政府服务领域的应用。整合应急资源，建立和完善闵行区大应急平台建设，加强联动“大数据”应用与共享，实现城市应急管理的信息化管理水平和应对突发事件的应急响应能力。全力做好社会信息资源采集和政府信息共享，着力开拓公安大数据应用,积极探索并创新智能化警务服务模式。完善污染源与环境质量自动监测监控能力，加强环境监测站实验室信息化建设，提高环境监测工作规范化程度和智能化水平。加强消防科技研发，提升消防工作水平。积极探索水闸、泵站等远程遥控应用，努力构建感知透彻、业务协同、决策智能、服务主动的“智慧水网”新格局。
　　六、保障举措
　　（一）加强统筹协调，形成共享机制
　　根据全市建设具有全球影响力的科技创新中心建设的总体部署，切实发挥本区建设上海南部科技创新中心核心区领导小组对全区科技创新工作的全面领导和统筹协调机制，切实加强市区联动、区校联动，争取国家、上海市重大科技创新工程在本区重点部署；切实加强区镇联动、产城联动，充分调动镇、街道、园区、高校、研究机构（科研院所）、企业主体的积极性，探索区域整体规划、联动开发、各尽其能、利益共享的共赢共享机制。
　　（二）加大科技投入，提升资金效率
　　优化和完善区域财政科技投入机制，聚焦重点区域、重点领域、重要平台，根据区域科技政策充分发挥财政资金的引导作用，做好财政资金的绩效管理；充分发挥市场机制对创新资源的优化配置作用，发挥企业科技投入的主体作用，通过财政资金的引导激励，完善科技计划的动态管理和报告制度，加强知识产权和成果转化方面的考核引导，引导企业不断增加研发投入和加强创新管理；有效发挥财政资金的杠杆效应，在引导基金和科技金融等方面，充分调动社会资本的主动性、积极性，为广大科技企业创新创业不断优化融资服务环境。
　　（三）完善科技政策，提升管理能级
　　整合产业政策、科技政策和人才政策，完善本区实施创新驱动发展战略的政策体系，引导和吸引社会资本、各类创新主体共同参与“十三五”闵行科技创新发展。加强科技创新政策的宣传和落实，通过明确操作流程，简化操作程序，确保政策落地。高度重视政府系统的科技管理和创新服务工作，大力提高实施创新驱动发展战略的合力和科技政策的执行率，不断优化政府的科技管理和服务水平。
　　（四）形成推进机制，保障规划落实
　　以《闵行区建设上海南部科技创新中心核心区框架方案》为纲领，不断深化和细化“十三五”期间的重点任务和主要载体，建立和完善重点任务推进机制，确定每年推进的重点工作任务和目标，落实责任主体，督促重点任务的协调落实，全面推进“十三五”科技创新规划实施。建立闵行科技创新服务GIS信息系统，将闵行区的科技资源纳入统一的信息服务平台，规范业务流程，为企业服务建立快速精准的渠道。建立规划过程落实跟踪制度，定期评估规划实施情况，为决策和指导实现规划目标、落实责任提供科学依据。

　　附：闵行区科技创新“十三五”规划发展指标名词解释
　　1、全社会研发（R&D）经费支出相当于全区生产总值（GDP）比例是指：用于研究与试验发展（R＆D）活动的经费占地区生产总值（GDP）的比例。
　　2、区级以上研发机构是指：经国家有关部门认定的国家实验室、国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心、国家级质检中心等国家级研发机构；由市科委批准认定的市级工程技术研究中心或市级重点实验室；由区科委、区经委、区税务分局、区市场监督局共同认定的，注册税收在闵行区域内，申请单位从事自然科学及相关领域研究开发和实验发展（包括为开发活动服务的中间试验），或从事企业内部的技术开发、产品开发、工艺开发和有关服务的机构。
　　3、每万人发明专利拥有量是指：每万人拥有经国家知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数，是衡量一个地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。计算公式为：每万人发明专利拥有量=年末发明专利拥有量/年末总人口(常住人口)。
　　4、高新技术企业是指：由国家科技部、财政部、税务总局按相关标准认定的，在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。
　　5、上海市科技小巨人（含培育）企业是指：由上海市科委认定的，从事符合国家和本市产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的，具有创新型、规模型与示范性特点的科技型企业。
　　6、产业创新战略联盟是指：由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的创新合作组织。
　　7、众创空间是指：由市科技创业中心、区科委认定或备案的新型孵化器、科技创业苗圃、科技企业孵化器、科技企业加速器、大学科技园等载体，能够实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
　　8、人均科学技术普及支出是指：人均占有该年度实际使用的区级财政科普专项经费数额。计算公式为：人均科学技术普及支出=区级财政科普专项经费/户籍人口。
　　9、公民科学素养达标率：是指公众对于科学知识达到基本的了解程度、对科学的研究过程和方法达到基本的了解程度、对于科学技术对社会和个人所产生的影响达到基本的了解程度。由区科协委托专业公司对本区公民进行测评后得出达标率。