各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局：

　　《闵行区水务“十三五”规划》已经2016年6月29日区人民政府第105次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　特此通知

                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    2016年7月8日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区水务“十三五”规划

　　一、“十二五”发展简要回顾
　　“十二五”规划实施以来，闵行区水务部门在区委、区政府和市水务局的领导下，在区人大的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕创新驱动、转型发展、稳中求进的工作方针，结合闵行区社会经济及水务发展特点，按照“完善体系，提升跨越”的总体思路，不断提高水安全保障能力，大力推进城乡水环境治理，着力推进集约化供水，加快节水型社会建设，加强农田水利设施及配套设施建设，不断健全水务长效管理，水务发展体系得到进一步完善。“十二五”期间，主要目标和任务基本完成，有力支撑了闵行经济社会可持续发展。
　　（一）“十二五”发展主要成效
　　“十二五”期间，闵行区水务局进一步完善水安全保障、水资源保护利用、水环境治理、水务管理体系，为实现“防汛安全可靠、供水水质提高、河道环境友好、水务管理高效”的目标确定了各项发展指标和建设任务，取得了一定成效。
　　1.防汛设施建设有序推进，安全保障体系不断完善
　　继续加强外围防洪(潮)工程建设。从“十二五”开始，结合闵行区域黄浦江、苏州河堤防现状情况，推进险工险段以及薄弱岸段的改造和加固工作，完成黄浦江薄弱段防汛墙除险加固16.712公里，巩固完善苏州河上游防汛墙2.819公里。目前，黄浦江闵行区段防汛墙防御能力维持千年一遇标准，城市防洪安全得到保障。
　　着力开展区域除涝工程建设。周浦塘、友谊河、龙尖嘴3座泵闸（站）已启动建设：其中周浦塘泵站、友谊河泵闸已开工建设，建成后浦东片新增泵排流量33m3/s；龙尖嘴泵闸正开展项目前期工作。
着力推进城镇排水系统建设。完成梅陇上广电、旗忠、浦江大居排水配套工程和莘庄商务区雨水泵站及雨水系统工程，新增泵排能力11.6m3/s；在建金丰、新梅、都庄路、华漕及陇西雨水泵站5座，建成后将新增泵排能力81.39m3/s。与此同时，完成莘庄交通枢纽雨水配套工程方案设计；启动了虹许、虹梅、行南等雨水泵站的前期工作。目前，闵行建成区城镇排水基本达到一年一遇标准。

　　持续改造积水薄弱点。“十二五”期间共完成106个防汛积水点、16个排涝泵站的改造工程，消除防汛积水薄弱点，保障了城市平稳、安全、有序运行。
　　大力提升防汛应急抢险能力。“十二五”期间，修订了《闵行区区域内水污染事故应急预案》、《闵行区河道油汽污染事件应急处置预案》、《闵行区绿萍、水葫芦打捞应急保障预案》、《闵行区区管水闸调水应急预案》等一系列应急预案。更新了防汛预案，并按照预案要求，加强各级防汛队伍建设，着重充实居委、村、企业防汛干部队伍，加强培训和组织应急演练。完成防汛信息系统、防汛多媒体会商系统以及莘北路等27处下立交积水安全预警系统建设，为防汛防台指挥决策提供大量实时、准确的信息数据支持；同时加强市区联手、区块联动，形成工作合力，进一步提高快速反应和调度能力。在“海葵”、“菲特”台风期间，全区防汛设施和防汛应急指挥系统经受住严峻考验，成功抵御了风暴潮洪的共同袭击，把灾害损失降到了最低。
　　2.供水保障体系日趋完善，供水水质提升明显
　　着力完善水源原水系统工程。闵行区现状供水分别由三家市属自来水公司提供，其中供应北部地区用水的城投水务集团长桥水厂和供应浦江镇地区用水的浦东威立雅临江水厂原水均来自于青草沙水源地严桥支线，原水水质较好。闵行新城地区现状用水由城投水务集团闵行公司（闵行二水厂和源江水厂）供应，原水取自黄浦江上游闵行区段，源江水厂采用深度处理工艺，闵行二水厂也于“十二五”期间完成深度处理改造工程，供水水质得到保障。闵奉原水支线工程的实施，解决了黄浦江上游取水口纳入饮用水水源一级保护区的问题，将进一步提高闵行的水源安全保障能力。
　　进一步完善供水管网。“十二五”期间重点对马桥、华漕镇农村供水设施进行改造。现已改造供水管网177.47公里，受益居民4915户；配合完成了梅陇上广电基地供水配套；旗忠、浦江大居供水配套也已处于施工阶段，建成后，区域供水管网将得到进一步完善。
稳步推进二次供水设施改造。针对部分老旧小区供水管道存在的渗漏、锈蚀、结垢等问题，结合区住宅修缮工程，同步实施二次供水设施改造。完成约500万平方米的二次供水设施改造任务。
　　3.水环境设施建设不断加强，河道水环境面貌持续改善
　　大幅提高城镇污水处理能力。“十二五”时期，闵行区水务局结合第四轮、第五轮三年环保行动计划，积极推进污水管网建设、污染源单位截污纳管、污泥处置、农村生活污水收集处理等工作，取得了较好的截污治污效果。完成梅陇、浦江及马桥大居、莘庄及七宝商务区、光明乳业等项目的污水配套工程建设，共建成污水管道44公里；完成550个污染源单位的截污纳管；实施了80个小区约559万平方米雨污分流改造工程，同时完成区房管局旧小区改造名单内住宅小区的雨污分流改造；完成浦江、华漕、吴泾、梅陇、马桥5镇8897户农村生活污水收集处理工程，共敷设管道50公里；完成莘庄交通枢纽污水外配套方案设计并通过市水务行业审查。为避免污水产生污泥造成二次污染，由上海闵行污水处理运营有限公司对其进行离心脱水，脱水后（含水率在80%以下）委托上海环境实业有限公司运往老港垃圾填埋场，经深度脱水后（含水率60%以下）填埋，达到无害化处理要求。截至“十二五”末，全区污水收集处理率已达到90%，闵行区重要水功能区水质达标率由2010年的32%提高至50%，水环境质量得到了持续改善。
　　着力推进各级河道整治工程。完成蟠龙港、张家塘港、漕河泾港、北横泾、俞塘四期等15条段、长21.93公里的骨干河道的综合整治；推进战斗河、马西浜等10条段、长23.79公里非骨干河道综合整治工程；新开七宝湖、江月湖、春申湖、音乐湖；完成韩泗泾、邵高泾、北庙泾支河、塘春泾等水系沟通工程，疏浚中小河道131.5公里；完成华漕、浦江、梅陇、吴泾等镇区范围内共计40.61公里的新农村河道整治工程，新种绿化面积25.7万平方米。
　　4.农田水利设施建设持续推进，灌溉保证率和节水水平稳步提升
　　以完善粮田、菜田灌溉排水功能，解决低洼菜田受涝问题为重点，加强农田水利设施建设。“十二五”期间，在浦江、马桥、华漕、梅陇等镇建设完成高标准农田水利设施1.03万亩，设施农田占比达到80%，全区农田灌溉水有效利用系数达到0.731，从而提高了农田灌溉效率，增强了农田排涝、降渍能力。
　　5.水资源管理卓有成效，各项指标领先于郊区
　　取水总量得到有效控制。严格执行取水许可审批制度，2015年全区取（用）水总量控制在4090万立方米内，比市下达的5300万立方米的考核指标减少了1210万立方米。根据市水务局分配的一般工业自备用水780万立方米取水总量红线指标，合理分配各取水单位取水量，闵行区2015年一般工业取水计划数控制在542万立方米，实现了增产不增水、高效用水的良好局面。
　　万元GDP用水量和万元工业增加值用水量明显下降。通过调整产业结构，减少高耗水行业占比，提高了工业水循环利用率。2015年全区万元工业增加值用水量为6.79万立方米。万元工业增加值用水量均已降低至“十二五”规划目标值以下。
　　农业节水设施建设步伐加快。“十二五”期间，已实施4320亩菜田、6000亩粮田的水利配套设施建设，其中新增节水灌溉面积为1136亩，大大超过市下达的新增300亩的考核指标，农田灌溉水有效利用系数已提高至0.731。在新建农田灌溉设施时同步安装计量装置，有效提高农业计划用水率，进一步提高了农业节水效率。
　　节水型社会建设成果突出。积极推广万科朗润园雨水收集系统和中水回用技术，推进节水型社会建设。至2015年底，全区共创建成135家节水型小区，22家节水型示范小区，9家节水型学校，2所节水型示范学校，3家节水型示范企业，9家节水型企业，3家节水型工业园区，初步形成布局合理、高效节约、以点带面的节水示范效应。
　　坚持全民参与，积极组织各居委参加市“节水型小区建设”培训班，利用已创建成功的节水示范点和“世界水日”、“中国水周”等主题宣传活动，提高公众节水意思，营造了全民参与节水的良好氛围。
6.水务长效管理机制不断完善，水务综合管理能力得到进一步
加强行政审批和行政执法工作。加强行政审批标准化建设，优化审批流程、提高审批效率，通过多部门联手、定期督查等方式加强批后监管力度，使批后监管覆盖率达到100%。制定并严格执行《闵行区水务局行政处罚裁量基准》，规范自由裁量权的行使，进一步提高依法行政能力。积极探索行政契约式执法方式，变被动执法为主动执法，有效降低违法行为的发生率。整合执法力量，积极开展联合执法行动，加大对违法行为的打击力度。
　　推进水务市场化改革。坚持“属地管理、重心下移、注重前端、整合队伍、联动联勤、权责一致、提高效率”的原则，围绕转变职能、提升效率、优化服务、科学发展的总体要求，进一步扩大水务设施管理养护的市场化水平。
　　水文和信息化建设迈上新台阶。完成2个水位雨量站、19个防汛测报和水文遥测站点建设；完成女儿泾水闸固定ADCP流量监测和水质在线监测工程建设，实现了对相关地区的流量、河道水位、水质状况的实时监测，为防汛指挥提供数据支撑。
　　以建设“标准规范、智能应用、业务协同”的“智慧水网”为目的，基本建成水务综合管理信息系统，搭建了信息化的水务公共服务管理平台，建成27座排水泵站的远程监控系统。
　　（二）“十三五”闵行区面临的主要问题
　　梳理闵行区水务“十二五”各项工作，结合分析闵行“十三五”面临的形势，“十三五”期间，闵行水务发展还存在以下主要问题：
　　1.水安全保障能力缺口相对较大
　　随着全球气候变化，区域极端灾害性天气发生的频率和海平面上升有增强趋势，以及太湖流域行洪工程不断完善导致黄浦江水位不断抬升，闵行区水安全外在形势日趋严峻。加之骨干河道整治力度较低（约60%），现状河面率较低（不含外河全区约5.46%）等因素致使区域河网蓄排能力不足；外围排涝泵闸（截止目前建成89.4m3/s，建成量占规划总量的25%）和部分排水系统建设缓慢，外环线以外地区雨水排水系统管网覆盖率偏低，部分地区积水问题较突出，地区排水设施标准低，与国家、地区的新要求、新标准差距大，应对极端气候的能力不足，这些内在发展上的不足与外在的不利形势一同形成了闵行区水安全保障能力缺口大，形势严峻的问题。
　　2.供水集约化和二次供水设施改造未全覆盖
　　区域集约化供水未全覆盖，梅陇、马桥、颛桥、华漕四镇馈水区域部分供水管网管径偏小，供水安全保障度偏低；二次供水设施改造工程未在全区范围内开展，部分老旧小区水务设施服务时间久，材料设备老化，制约了供水水质进一步提高。
　　3.水环境功能区水质达标率相对偏低
　　通过“十二五”时期的努力，闵行区在截污治污方面取得明显进展，使水环境质量有了明显改善。但闵行区重污染河道消除工作应进一步巩固推进，大量区域处于城乡结合部，市政设施配套尚未完全到位，分散工业企业废污水、生活污水、生活垃圾随意入河现象仍时有发生；加之部分地区城市面源和农业面源污染现象较为严重，河道水质仍不理想。根据2015年区水质评价结果显示，Ⅲ类水河长占总河长的13.1%，Ⅳ类水河长占21.4%，Ⅴ类水河长占21.9%，劣Ⅴ类水河长占43.6%，水功能区水质达标率为50%，水环境容量减小，水体生态链断裂，水生态系统功能退化现象依然存在。
　　4.水务建设项目用地指标落实难
　　随着城乡一体化发展，水务工程向城乡结合部和郊区延伸，部分重大项目动拆迁量大、协调难度大；同时，处于集中建设区外的水务工程，城市规划未能同步覆盖，或较早开发建设的地区城市规划未预留水务设施用地；再者，水利和排水等公益性项目的耕地占补平衡机制尚未有效确立，这些因素都导致部分水务设施用地难以落实，较大程度影响了水务项目实施，影响地区防汛安全。
　　5.水务信息化建设发展相对滞后
　　闵行在“十二五”期间完成了大量的水务工程建设工作，但在信息化建设方面还存在着服务平台不足、水务信息监测系统还不完善、信息化工作缺乏系统性等问题。主要表现为对雨情、水情、水务设施在监测范围及内容上存在不足；信息采集、传输、统计流转中存在不准确、不规范、不及时，不能满足现代水务行业精细化管理的需求；应急管理、行业监管、规划管理、行政执法等业务流程数字化管理上发展滞后，不便于支撑业务流转和跨部门（单位）协同流转；区级信息化进展较快，街镇水务管理信息化滞后，各层面的信息化建设和应用无法有机统筹，底层应用与行业管理的覆盖不协调，支撑业务管理过程的信息流转有脱节现象。
　　二、“十三五”发展思路
　　“十三五”期间，闵行要初步建成生态宜居的现代化主城区。该阶段的水务发展面临新的历史机遇和挑战：一是中央新时期重要治水战略，“海绵城市”和“智慧城市”建设为闵行水务发展带来新理念；二是闵行人口增长压力虽得到缓解，但资源环境约束依然趋紧，城乡一体化发展存在不足；三是闵行防汛保障与城市发展不匹配，供水安全仍存隐患，水生态环境与水功能区划目标有差距，信息化建设相对滞后，制约了闵行水务的发展。为此，闵行水务“十三五”发展要遵循安全可靠、生态良好、智慧低碳的发展方向，进一步提高水安全保障、优化水资源配置、改善水环境面貌、提升水务管理水平，完善城乡一体的现代水务保障体系。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水理念，认真贯彻落实国务院“水十条”和《上海市水污染防治行动计划实施方案》，以推进三项创建工作（全国水生态文明城市、水利部河湖管护创新单位、上海市节水型社会）和“三水”行动为抓手，全面提升闵行水环境综合治理水平，努力开创“安全、优质、高效、生态、绿色、智慧”闵行水务工作新局面。
　　（一）形势分析
　　从国家层面看，“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，结合时代发展步伐习近平总书记提出了新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水战略；《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）也对防汛安全和供水保障提出了明确要求。
　　从上海层面看，“十三五”期间是上海市“创新驱动发展、经济转型升级”的关键时期，按照2020年上海市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的发展目标，对进一步提升水安全保障能力、加强水务管理信息化和智能化水平提出了更高要求。
　　从闵行区层面看，到2020年，闵行要初步建成生态宜居的现代化主城区。围绕这一总体目标，闵行水务工作需要站在上海市和全区发展战略的高度，立足“破瓶颈、补短板”，进一步明晰目标、明确重点、狠抓落实，为闵行新一轮的经济社会发展提供强有力的保障。
　　1.“安全闵行”对城市供排水能力提出更大挑战
　　随着全球气候变化，区域极端灾害性天气的发生频率有增强趋势，热岛效应、雨岛效应等自然现象明显增多，“安全闵行”建设的呼声越发高涨。区域除涝能力方面，目前闵行区区域除涝综合能力在10年一遇水平左右，对照市里提出的20年一遇的标准仍有不小的差距；而河网排蓄能力的提升与城市化进程比较相对滞后，外围排涝设施建设的相对缓慢更加剧了除涝整体压力。城镇排水方面，需要闵行区严格落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）和《室外排水规范》（GB/T50014-2014）的要求，切实执行《上海市城市排水（雨水）防涝综合规划》提出的新的雨水排水标准。而闵行区已建排水系统多为1年一遇标准，难以满足国家、上海提出的新要求和新标准，排水设施达标建设及提标改造面临前所未有的严峻挑战。供水方面，围绕实现城乡供水服务均衡化目标，要求闵行继续推进供水集约化水平，优化供水管网，加快住宅二次供水设施改造，提高供水水质和安全保障度。
　　2.“品质闵行”对水环境质量提出更高要求
　　闵行区已创建成“国家生态区”、“国家环境保护模范城区”、“全国绿化模范城市”和“国家园林城区”，目前正在创建上海市文明城区；并先后被国家、市有关部门列为“生态文明建设试点区”、“上海市节水型社会建设试点区”、“生态文明先行示范区”，创建任务极其繁重。水环境质量，作为城市品质的象征之一，体现着城市的软实力，要进一步成就“品质闵行”，需要大力开展城市水生态环境治理，闵行区严格贯彻落实国家《水污染防治行动计划》“全面控制污染物排放”的铁腕要求，进一步高标准强化城镇生活污染治理、污水配套管网建设、污泥处理处置、农村污水收集处理，扫清死角、盲区，真正实现污水处理系统全收集、全覆盖、全处理；同时，不断推进水文化建设和传播，努力提升水文化内涵和品质，为城市可持续发展奠定坚实基础、提供有力支撑。
　　3.“智慧城市”对水务管理提出更高要求
　　按照新一轮“上海城市总体规划”提出的本市到2040年建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的“全球城市”和“科技创新中心”的发展目标，闵行的水务管理顺应形势和新兴技术发展的趋势，朝着精细化、精品化、智能化方向发展，在水安全、水资源、水环境方面有效破解难题，智慧管理，提高现代化应用和管理水平，实现跨越式发展。
　　4.“节水城市”对水资源利用提出更高标准
　　实行最严格水资源管理制度，充分发挥水资源基础性保障作用，创建节水型城市。这就要求闵行以水资源利用效率为核心，以发展循环经济为重点，以“节水优先，空间均衡”为原则，从用水效率、用水总量、空间布局、产业结构、水资源开发和公众参与等方面强化水资源管理，建设节水型社会。
　　（二）指导思想
　　贯彻执行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢牢把握建设“生态宜居的现代化主城区”的总体目标，基本建成与之相适应的水务发展体系；牢牢把握“安全城市”的底线，不断强化城市运行安全保障能力；牢牢把握水务提标提质的需求，完善最严格水资源管理制度，始终把民生改善作为出发点和落脚点；牢牢把握水生态文明的理念，实现节水减排，集约节约，推进水环境改善；牢牢把握“智慧城市”、“品质闵行”的发展路径，推进水务科技创新和水务智慧管理，提高水务科技综合实力和精细化管理水平，走“安全、优质、高效、生态、智慧”的水务可持续发展道路。
　　（三）基本原则
　　1.坚持以人为本，注重生态
　　围绕人的需求和全面发展，着力提高水务公共服务水平，不断满足市民对水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化的更高需求。尊重自然、顺应自然、保护自然，充分认识水的自然属性，遵循水的自然规律，趋利避害，加快生态文明制度体系建立，突出生态优先，对河道河面率、水生态环境承载能力等设定生态红线，降低城市开发对自然生态环境的不利影响。
　　2.坚持安全为先，改善环境
　　坚守“安全城市”的基本底线，加强城市基础设施安全运行管理，提高洪涝灾害和突发性水污染事件的风险防范能力、应对能力。倡导“海绵城市”建设的新理念，增加地表滞渗能力，降低雨水洪峰流量，削减城市面源污染，减轻对河道水环境的污染程度。
　　3.坚持控量提质，集约节约
　　加快完善最严格水资源管理制度体系，严格落实“三条红线”和“四项制度”，积极贯彻节约用水，严格控制用水总量和污染物排放总量，保护河道水面积，优化水资源配置能力，稳步提高水环境质量和供水水质，形成全覆盖、全过程的水资源管理体系。
　　4.坚持政策引领，科学管理
　　坚持政策引领，抓紧修订和制定水务法律、法规和政策，依法行政、创新管理，科学治水。围绕闵行建设“现代化新城区”的目标，健全体制机制，突出顶层设计，推进科技创新。加大水务信息化建设力度，突出“智慧水务”服务理念，构建“智能水网”框架，实现水务信息化跨越式发展，提升本区水资源开发利用综合管理水平。
　　（四）发展目标
　　1.总体目标
　　根据闵行区“十三五”提出“主动适应与中心城共同构成上海市主城区的新定位，实现经济发展方式转变的新跨越，形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架，城市功能持续提升，更高水平的小康社会全面实现。到2020年，初步建成生态宜居的现代化主城区”的奋斗目标，水务发展要形成与总体目标相适应的现代水务保障体系，实现“水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化”协调推进，建成与“生态宜居的现代化主城区”相适应的现代水务保障体系。具体目标是：防汛保障体系安全可靠，供水公共服务保质保量，水环境治理生态优美，农田水利保障有力，水资源管理集约优化，水务行政管理智能高效。
　　主要体现在：不断完善防汛安全保障体系，全面提升防汛安全保障能力；不断完善供水公共服务保障体系，全面实现城乡供水服务均等化；不断完善水环境治理保护体系，全面实现水生态环境面貌持续改善；不断完善农田水利保障体系，全面实现农田水利现代化；不断完善水资源管理体系，全面提高水资源管理能力；不断完善水行政管理体系，全面提升水务行业保障和服务水平。
　　2.主要指标
　　规划确定水安全保障、水资源利用、水环境保护、农田水利、水务设施长效管理建设等方面共17项指标，其中，约束性指标有供水水质综合合格率、用水总量、万元工业增加值用水量、全区污水处理率、重要水功能区水质达标率。其余为预期性指标12项。具体指标为：
　　（1）水安全主要指标（5项）：
　　城市防洪（潮）:全区黄浦江防汛墙达到千年一遇设防标准；
　　区域除涝: 全区达到10～15年一遇的排涝标准（按现行标准）；
　　排水重现期:中心城和新城5年一遇；其他地区不低于3-5年一遇；地下通道和下沉式广场等，≥30年一遇；已建地区，结合地区改造，同步实施排水系统提标工程。至“十三五”期末，全区约有20%强排水系统达到新标准要求；
　　骨干河道整治率:80%;
　　河面率:≥8.7%。
　　（2）水资源主要指标（4项）：
　　供水水质综合合格率等：≥97%（按国标考核）；
　　用水总量：5430万立方米；
　　万元GDP用水量：较“十二五”末下降10%；
　　万元工业增加值用水量：7.8m3/万元。
　　（3）水环境主要指标（4项）：
　　全区污水处理率：≥93%；
　　城镇污水厂污泥有效处理率：同步有效处理（接近100%）；
　　重要水功能区水质达标率：78%；
　　农村污水处理率：≥88%。
　　（4）农田水利主要指标（2项）：
　　节水灌溉面积覆盖率：≥80%；
　　农田灌溉水有效利用系数：≥0.738。
　　（5）水务设施长效管理（2项）：
　　河道设施养护市场化率：达到100%；
　　镇村级河道轮疏率：达到100%。
　　详见附表一。
　　三、“十三五”发展重点及主要项目
　　根据《上海市闵行区总体规划实施方案（2005-2020年）》，结合闵行区水环境现状，确定了“一带、一网、四区、多点”的规划布局。
“一带”是打造黄浦江闵行段滨江生态发展带，带动浦江镇滨江地区、吴泾工业区、大紫竹地区以及闵开发地区的生态发展。
　　“一网”是以北横泾、苏州河、淀浦河、春申塘、大治河等骨干河道为主轴，构建“水畅、河清、岸绿、景美”的生态河网。
“四区”是建成中部水生态宜居功能区、东部水生态休闲功能区、南部水源地保护功能区和北部水环境综合功能区。
　　“多点”是将重要的生态湿地、景观湖泊、郊野公园、相关建设示范工程等作为建设重要节点，以点带面，充分发挥其水安全、水资源、水生态综合功能。
　　根据闵行区“十三五”发展思路目标，结合闵行区水务发展实际，水务“十三五”规划梳理了重点发展的五个方面及需开展的重点项目75项，分别包括水安全保障项目29项、水资源配置项目5项、水环境保护项目31项、农田水利项目3项、信息化建设项目7项。详见附表二。
　　（一）更加注重防汛减灾工程建设，进一步提高水安全保障能力
　　城市防洪：继续推进闵行黄浦江苏州河局部段防汛墙除险加固工程。完成黄浦江10公里薄弱岸段防汛墙和苏州河上游1公里防汛墙加固改造工程；建设闵浦二桥沿江“绿色堤防”建设工程，建设总长度约1公里；加高加固周浦塘水闸、姚家浜水闸等黄浦江沿线一线水闸闸门，推进已鉴定水闸除险加固工作，增强水闸运行的安全性和可靠性；
　　区域除涝：加快推进周浦塘泵站（18m3/s）、友谊河泵闸（15m3/s）及淀东水利枢纽泵闸改扩建工程建设；实施龙尖嘴泵闸（15m3/s）、许浦港泵闸（20m3/s）、南新泾泵闸（40m3/s）、淀南片北横泾北泵闸（30~40m3/s）工程建设；开展北横泾南泵闸（30m3/s）、六磊塘泵闸（20m3/s）、俞塘泵闸（20m3/s）建设的前期研究工作。在此基础上，结合地区发展情况及相关新标准出台，应及时开展研究各相关水利片除涝泵站需求，进一步确定相关泵站流量，科学合理地提升区域涝水外排能力。力争至“十三五”期末，全区外围除涝泵站实施率由“十二五”末的25%增加到63%。
　　城镇排水：构建科学合理、与新型城镇化相适应的综合排水除涝体系；消除雨水系统空白点，力争建成区雨水系统全覆盖，规划强排系统基本建成，到2020年，全面消除建成区排水系统空白区。根据区重大工程推进情况，同步完成大虹桥华漕泵站和华江系统、南方商务区陇西系统、莘庄交通枢纽和浦江郊野公园等雨水配套工程建设；完成金丰路泵站、新梅泵站及总管工程、都庄路泵站工程建设；加快推进华泾西、浦南、新昆阳、虹梅虹许、行南等雨水系统建设工程；启动景川系统新建工程前期工作。通过上述排水系统工程建设，将新增排水能力245.1m3/s。进一步推进积水点改造工程建设，加快超期使用排水泵站更新改造步伐，实施超期使用排水泵站更新改造工程35座；完成排水设施养道班房建设工程6个；对发现的排水管道及时实施预防性修复工程；为减少井盖缺失引起行人坠落的事故发生，计划在人流密集区及安全隐患区安装排水检查井防坠落设施建设工程5000套；推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。水务基础设施中的雨水排水系统建设项目更要落实好海绵城市建设理念。
　　（二）更加注重供配水设施建设，进一步提高城乡供水服务均等化
　　供配水管网完善工程建设：积极配合黄浦江上游配套闵奉支线（闵行段）工程建设，提升原水供应安全保障能力；推进浦江基地外围配套输配水管工程建设；完成闵行区镇村供水集约化改造工程，包括华漕、梅陇、颛桥、马桥四镇供水集约化改造工程；进行馈水区域小口径供水管网改造，实施小口径供水管网改造工程50km。配合开展全市供水管网在线监测点建设工程。
　　二次供水设施改造：从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，继续推进老旧住宅小区二次供水设施改造工程，同步配合相关部门开展二次供水管网在线监测建设工程，做到建管并举，进一步保障龙头水水质安全，到2020年，完成500万平方米居民小区二次供水改造任务，建设二次供水监测点6个。
　　（三）更加注重控污、治污及河湖生态治理，进一步改善水环境质量
　　根据国家《水污染防治行动计划》的目标要求，依托环保三年行动计划，强化污水管网建设，全面控制污染物排放。努力建成全国水生态文明建设试点区。
　　污水管网建设：在镇域或社区污水处理系统规划基础上，结合未纳管污染源及现状污水收集设施调查，完善地区污水收集管网规划方案，实现建成区污水管网全覆盖和污水全收集全处理。加快推进召泰路污水泵站建设工程（新建污水泵站1座，设计规模1万吨/天）；配合市水务局完成虹桥污水处理厂及配套管网新建工程（建设虹桥污水处理厂，设计规模20万吨/天，执行一级A排放标准），并实施闵行区污水处理厂服务范围污水外排工程（新建污水泵站1座，设计规模4万吨/天，新敷污水管道1.87km）；配合莘庄综合交通枢纽建设，推进南、北广场污水管网建设，结合大居、相关园区、商务区、工业区开发，同步实施闵行区污水管网完善工程，配套建设污水管道20km，推进浦江郊野公园污水排水系统工程建设；会同区环保局及相关部门进一步强化污染源单位截污纳管工作，实施未纳管污染源单位截污工程。消除污水系统空白点，开展大治河南侧污水系统建设前期研究，编制该区域的污水系统规划。
　　通沟污泥处理处置：推进通沟污泥处理，避免污泥的二次污染。本着分散处理的原则，计划在现有污水泵站内设置通沟污泥中转站，收集周边地区的雨、污水管道内的污泥，对污泥实施减量化处理后外运处理。“十三五”时期拟在淀南片等区域实施通沟污泥减量化处置工程，新建通沟污泥减量化处置设施。
　　雨污混接改造：继“十二五”完成区管雨水泵站旱流截污工程之后，“十三五”期间继续加快推进镇级雨水泵站旱流截污工程建设。继续推进雨污水分流改造工程建设，至2020年完成760万平方米旧小区雨污分流改造任务，控制旧小区雨污混流引起的城市径流污染，巩固水环境治理成效。
　　农村生活污水处理：“十三五”期间逐年推进农村生活污水收集处理工程建设，在华漕、马桥、浦江、吴泾、颛桥、梅陇等镇实施农村生活污水收集处理工程，将完成14000户农村生活污水收集处理任务，争取“十三五”末农村生活污水处理率达到88%。
　河湖生态治理：以实施“三水行动计划”为抓手，开展河道整治工程，深化河湖水系综合治理：继续推进姚家浜、三鲁河、北竹港、华漕港、许浦港、小涞港、淡水河、女儿泾、北沙港、六磊塘、六磊塘湿地工程、虹桥商务区景观湖泊工程等共18条段骨干河道约43.1公里的综合整治工程；结合马桥新城新镇、南虹桥等地区开发建设,对北横泾、春申塘、张正浦等共28条段52公里河道实施生态河道整治；对各镇、街道、工业区约129条黑臭河道开展重污染河道治理；配合郊野公园整治公园范围内水系、湖泊约16公里。至2017年消除建成区河道黑臭现象，实现各乡镇“水更活、水更清、水更美”的目标。到2020年河面率达到8.7%以上。
　　河道水质改善：打通一批“断头河”，并采取截污、疏拓、绿化和调水等措施，提高水体自净能力。同时，加强水文测站和遥测站点建设，做到布局合理、分布均衡，进一步提升水质监测频率和分析能力，有针对性地提高水功能区水质达标率,有效改善全区河道水质。加快推进河道养护作业市场化，基本实现河道养护市场化全覆盖的目标。通过调活水体，改善水质，提高重点水功能区达标率，营造生态宜居城市。到2020年基本消除劣五类水体，重要水功能区水质达标率达到78%。
拆违清障行动：基本消除河道违建。同时，做好已清除违法建筑河道的管养巩固，防止违法建筑反复回潮。
　　（四）更加注重农田水利节水灌溉设施建设，进一步提高农业现代化水平
　　按照《上海市农田水利规划》，进一步实现本区农业用水节约化，大力发展农田节水改造工程，实现农田水利建设全覆盖；同时为满足各片区农业发展需求，强化农田水利设施长效管理，创新运行管护机制，提高管护工作的标准化、规范化水平，保持农田水利全国先进水平。
　　“农林水”建设行动：至“十三五”末，面上粮田菜田经济作物水利设施配套2600亩，农田水利配套镇村河道整治34公里；都市现代农业示范片（浦江镇），配套粮田、经济果林8000亩；改造低洼圩区7个，改善排涝面积3.97万亩；镇村河道整治11公里，河道轮疏400公里。大力发展节水农业，推动高效节水灌溉技术应用。加快农田灌溉配套设施新建与改造，将农田灌溉水有效利用系数提高到0.738以上。
　　（五）注重落实最严格水资源管理制度，建设节水型社会
　　用水总量严控方面，实施最严格水资源管理制度，贯彻落实《上海市取水许可和水资源费征收管理实施办法》；加强取水许可审批并对纳入取水许可管理单位和用水大户实行计划用水管理；严格落实相关规划和项目建设布局的水资源论证制度，确保重要规划和建设项目与区域水资源，水环境承载能力相适应；科学制定水量分配年度计划、建立完善计划取水制度、完善水资源有偿使用制度、实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度、审批、延续等多措施，将年用水总量控制在5430万立方米以内。
　　用水效率提高方面，对于改建、扩建和新建项目，要严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行“三同时”制度以及用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管水制度到位的“四到位”制度。大力发展清洁生产，淘汰落后产能，推进工业节水，建立重点监控用水单位名录，对月取水量在5万立方米以上的大取水户实行动态监控，到2020年实现区万元GDP用水量较“十二五”末下降10%，万元工业增加值用水量控制在7.8m3/万元以内。
　　节水型社会建设方面，严格控制用水总量，加强取水许可审批和水资源论证制度。大力发展清洁生产，淘汰落后产能，推进工业节水。大力发展节水农业，推动高效节水灌溉技术应用。加快农田灌溉配套设施新建与改造，提高农田灌溉水有效利用系数。推进生活和服务业节水，淘汰公共建筑中不符合节水标准要求的卫生器具，鼓励居民家庭更换节水型卫生器具。开展节水宣传活动，充分发挥已建成的节水型小区、学校、企业示范点作用，构建全民节水行动格局。“十三五”期间，创建节水型示范小区3家，节水型小区30家，节水型学校6家，节水型机关1家；积极动员符合条件的企业创建节水型企业。完成创建全国节水型社会综合示范区。
　　（六）注重水务长效管理，进一步提升水务为民服务水平
　　“十三五”期间，积极引入信息化技术在水务建设与管理中的应用，打造符合区域总体规划和需求的“智慧水务”。全力建成全国河湖管理体制机制建设试点区。通过进一步推动水利信息化水平提高水务长效管理能力，建设以智能感知、综合数据平台、集成化应用三个层次（采集层、存储层、应用层）的总体框架。启动编制闵行区水务信息化建设规划，完善水务信息化总体构架设计，形成公共服务、政务管理、业务管理于一体的应用集成体系。配合市水务局实施市区水务海洋审批联动系统、防汛视频会议系统升级、分片综合治理泵闸运行调度系统、中小河道水质监测系统、水务网格化管理系统建设、堤防安全监测系统。区内自主建设“闵行区智慧防汛指挥信息系统”，其中包括下立交（道路）积水监测系统、远程监测系统建设（包括雨污水泵站运行情况、低洼地区管道水位监测、水闸监测）、重要圩区监测系统、防汛指挥抢险调度系统等子系统，为管理者、决策者提供科学的决策建议，加强应急处置能力。
　　市民获得感方面，通过实施浦江郊野公园、吴泾美丽城郊、环大虹桥周边水系修复、节水型社会建设、临水慢行系统建设、绿色滨江堤防、城市湖泊建设等示范工程，实现闵行“水更清、岸更洁、湖更美”和水务管理“更干净、更有序、更安全”目标，让市民更有舒适感和获得感，并综合提升闵行区城市形象。
　　水文设施建设方面，增设女儿泾水闸、北竹港颛兴路、俞塘龙吴路、沈庄塘浦锦路4个水质监测站点；新建新泾港虹桥站、新泾港南闸站、六磊塘旗忠站、俞塘北桥站、俞塘陪昆路站水文水质在线监测系统以及大治河鲁汇站水质监测系统和大治河西闸闸外站、淀浦河东闸闸外站流量在线监测系统。
　　推进全国水生态文明城市建设试点，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到闵行水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，实施44项重要建设项目任务（主要包括骨干河道整治、生态河道建设、截污纳管、雨水泵站建设、水源建设、文明宣传等项目）。通过试点建设，到2017年，建立以科学高效的现代水管理体系、良性循环的水生态修复体系、坚实可靠的水安全保障体系、健康有序的水经济发展体系及持续繁荣的水文化培育体系组成的水生态文明“五大体系”建设框架，确保全区水生态文明建设长效有序的开展，水生态文明理念意识水平得到有效提升。
　　推进水利部河湖管护体制机制创新试点县（市）建设，全面实施“河长制”，深化河湖养护作业市场化改革。建立健全河湖管护、岸线保护等规划管理制度，落实水域岸线用途管制。划定河湖管理范围，推进水利工程划界确权，加强管理和保护。开展水域岸线管理权属和功能区属性登记，明确管理单位、责任、要求以及岸线功能属性。建立和完善建设项目占用水域补偿制度，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积衰减。加强监督考核，建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。到2017年，基本形成“政府主导、分工明确、企业运作、竞争有序、运转高效”的河湖管护长效机制，基本建成河湖健康保障体系，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。
　　四、实施保障机制
　　“十三五”期间，为顺利推进水务发展各项目标指标、重点任务和重点项目，需要落实以下几方面实施保障政策机制：
　　（一）政策机制保障
　　建立刚性指标控制。继续研究水面率、径流系数、用水总量等刚性指标，推行低影响开发策略，优先引进低耗水和低污染产业项目，鼓励再生水利用等，处理好城市开发建设与河网生态系统承载力、水资源承载力、水环境承载力之间的关系。对于落实水务设施建设所涉及的土地指标、资金来源、动拆迁等诸多方面问题，市区两级管理部门应统筹水务、规土等相关管理部门深入研究解决对策，形成适合闵行区区情的可落实政策及机制保障，为闵行区水务发展尽快适应城市发展铺平道路。
　　（二）人才队伍保障
　　加大人才引进、培养、任用力度，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境，建立科学合理的人才流动机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，建立激励竞争机制，抓好以领军人才和创新人才为重点的人才队伍建设。针对闵行区水务人才短缺的突出问题，着重加强专业技术和项目管理人才的储备与引进，充实水务基层力量。
　　（三）行业监管保障
　　强化行业监管，把好规划龙头，把好技术关口，把好质量标准，抓好安全生产，完善行业统计体系和管理办法，加强信息化系统整合应用，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。加大政府购买服务的力度，鼓励行业协会、中介组织等参与水务公共产品和服务提供。综合运用经济和法律手段，加强对各类市场主体的监督和管理，促进水务行业可持续发展。配合新一轮城市规划修编及水务行业新标准新要求，及时修编相关专业规划，实现全区水务规划全覆盖。
　　（四）公众参与保障
　　按照全面依法治国的总体要求，营造水务依法行政的社会氛围。加强与市民生产、生活密切相关的水务法律法规和规章宣传，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，营造学法、尊法、守法和依法办事的良好环境。扩大水务信息公开范围和公开渠道，加强重大决策和重大工程建设项目的公众参与，形成政府与公众的良性互动。