闵府办发〔2024〕2号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司，有关单位：

区卫健委制订的《闵行区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

                                                      2024年1月8日

闵行区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）

为加快建设公共卫生体系，推动健康闵行建设，进一步提升公共卫生服务能力和公共卫生社会治理水平，根据《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》《闵行区贯彻落实中共上海市委、上海市人民政府关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见的工作方案》《关于全面加强闵行区医疗卫生服务体系高质量发展的建设方案》，结合本区实际情况，制订本行动计划。

一、行动目标

坚持“政府主导，社会参与；预防为主，平急结合；需求导向，惠民利民”基本原则，全面落实区委区政府关于卫生健康高质量发展要求，以“提升能力，深化内涵”为主线，加快推进我区公共卫生体系在基础设施、核心能力、学科人才、工作机制等方面实现更高质量发展。到2025年，进一步健全与现代化主城区相适应的公共卫生体系，全面强化公共卫生应急、服务、协同、保障等关键能力，构建权责明晰、齐抓共管、多元参与的公共卫生社会治理大格局，提升公共卫生治理能力水平、公众健康素养和健康水平。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，社会参与

强化“政府主导、部门协作、社会支持、市民参与”的工作机制，充分调动部门、社会组织、企事业单位和个人的积极性，构建多部门协同、全社会参与的常态长效机制，完善体系运行机制，进一步营造“大卫生”“大健康”的社会治理氛围。

（二）坚持预防为主，平急结合

聚焦城市公共卫生安全，强化风险意识和底线思维，着力“补短板、强弱项、增能力”，坚持常态化疾病防控和应急快速响应相结合，提升监测预警及时性和准确性，增强应急管理反应力和处置力。

（三）坚持需求导向，惠民利民

聚焦影响公众健康的主要公共卫生问题，以满足公众的公共卫生服务需求为出发点，找准重点领域、重点人群和重点环节，精准施策，全面提升公共卫生服务内涵，提高居民的感受度和获得感。

三、主要任务

（一）健全体系建设，提升公共卫生社会治理能力

1.强化公共卫生社会治理体系。进一步发挥公共卫生工作联席会议的议事协调平台作用，健全完善工作例会、联络协调、定期会商等机制。逐步优化街镇层面的公共卫生工作联动机制，完善“区-街镇-居村”三级公共卫生联席议事架构。全面推进本区居（村）民委员会公共卫生委员会建设，明确公共卫生委员会的工作职责，建立与突发公共卫生事件相关的危险因素发现机制、危险环节管控机制和管理信息反馈机制。完善公共卫生专业机构与综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病防控机制，推进疾控体系高质量发展，促进医防融合、医防协同。开展对基层工作人员的多部门工作培训和指导，逐步形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的公共卫生社会治理大格局。

2.完善传染病综合监测预警系统。建设系统集成、智能高效的传染病监测预警和应急响应体系，健全涵盖症候群、致病因素等要素的综合监测网络，建立完善多渠道数据汇集、多节点智能触发的预警指标体系，利用健康大数据、人工智能和物联网技术实现智能研判预警。强化多部门、多领域、多环节的信息共享，提升疫情协同反应处置能力。

3.健全平急结合的重大传染病应急医疗救治网络。深化建设分级、分类、分诊的应急医疗救治体系，健全重点疫情中脆弱人群的健康管理和应急救治机制。建立社区卫生服务中心、区域性医疗中心与辖区内养老机构、护理院定期巡诊和应急转诊的管理机制。做好医疗机构院感防护，加强传染病临床诊治质控管理，全面提升本区传染病危重症医疗救治能力。

（二）深化机构内涵，提升公共卫生服务能力

1.提升实验室检测和应急能力。持续提升公共卫生实验室检测能力，不断强化实验室技术人员的业务能力，提高新技术应用和科研水平。提升传染病病原微生物检测、快速鉴定、精准溯源能力，推动水质环境污染物检测专业实验室建设，提升理化检测能力。加强实验室安全管理，提升实验室生物安全管理能力。

2.提升公共卫生监督能力。拓展“智慧卫监”场景应用，加强消毒服务、生物安全、医废处置等传染病综合监管与风险预警。推动公共场所办证工作的“云指导、云告知、云勘验”，持续改善区域营商环境。根据市级要求，在医疗机构内建立完善疾病预防控制监督员制度。

3.提升健康科普能力。深入挖掘本区优质健康科普资源，逐步建立开放共享的健康科普专家库和健康科普资源库；积极开展健康科普人物及品牌选树、健康科普基地建设等，切实增加健康科普高质量供给。统筹区内健康科普资源、引入市级优质资源，以健康科普进校园、进园区为载体，积极开展健康教育推广普及项目，着力探索健康教育提质增效多元化路径模式，推进健康科普资源与群众健康需求精准对接。

4.提升职业卫生服务能力。开展重点职业病监测、重点职业病危害因素监测及尘肺病病人筛查，提高职业健康监测预警能力。加强职业健康宣传资源建设，创新传播方式，围绕《职业病防治法》宣贯，在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。稳步提升职业健康现场快检设备配置水平和检测能力，持续推进职业健康监管队伍建设，提升监督员法律素养、专业技能，优化监管模式，拓展监管手段。

（三）着力高质量发展，提高公共卫生支撑保障能力

1.加强公共卫生基础建设。加强疾控机构硬件建设，稳步推进区疾控中心异地新建项目，全面提升监测预警、实验室检测、应急处置、学科人才等核心竞争力。实施新一轮社区公共卫生中心标准化建设，加大儿童健康管理中心、成人健康管理中心的建设力度。积极推进社区健康科普基地建设，着力打造“一社区一特色”的健康科普网络。

2.加强公共卫生学科建设。借助“复旦-闵行”健康联合体等平台，全面兼顾公共卫生各领域学科的协调发展。以持续提升公共卫生实践能力和学术水平为目标，聚焦传染病学、慢性病流行病学、儿少卫生与妇幼保健学、环境与职业卫生学、健康教育与健康促进等重点领域，实施新一轮闵行区公共卫生重点学科建设，逐步形成专业水平较高、人才梯队较合理，并具有一定影响力的区域公共卫生重点学科群。

3.加强公共卫生人才队伍建设。适应疾病预防控制体系改革要求，建立公共卫生机构人员编制动态调整机制。落实公共卫生的人员进编、职称晋升、岗位聘用、绩效薪酬、公租房等一揽子支持政策，加大公共卫生高端人才的引进，强化存量人才的培育，扩大公共卫生新进储备人才队伍规模。依托“复旦-闵行”健康联合体平台，持续推进卫生健康系统公共卫生优秀人才培养。设立健康科普专项、举办健康科普讲演比赛和健康科普专题培训，积极培育本区健康科普人才及学科能力建设，提高医疗机构和医务人员健康科普影响力。通过人才评价、星级评定及其他人才选拔渠道，选树公共卫生专业人才标杆及先进典型。

（四）聚焦健康需求，提升公共卫生协同服务能力

1.提升重点人群服务能级。针对高风险人群，开展结核病、艾滋病和肝炎等慢性传染病的多病共筛服务。开设特殊健康人群疫苗接种评估门诊，为特殊健康状态人群提供健康评估及疫苗接种服务。建立可推广应用的儿童早期发展“筛查—随访—转诊”服务模式。

2.构建重点疾病综合防治模式。持续完善高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤、慢阻肺等重点慢性病综合防治网络，开展重点慢性病综合风险评估，依托家庭医生签约服务工作，深化巩固医防融合的慢性病防治服务模式。加快推进慢性病健康管理支持中心和视觉健康智能管理中心建设，推进“以人为核心”的精准化慢性病健康管理服务。完善癌症筛查服务体系，推进社区居民大肠癌、胃癌、肺癌等常见肿瘤筛查，提高辖区居民常见癌症早期诊断比例。实施加速消除宫颈癌和乳腺癌行动计划，推进区域内妇科疾病双向转诊。

3.协同推进健康场所建设。聚焦青少年重点健康问题，强化医教结合工作机制，完善重点疾病筛查、转诊和随访模式。稳步推进中小学、幼儿园“健康副校（园）长”工作，探索新型的“健康校园”建设路径。以“健康园区”创建为抓手，聚焦职业病危害因素，加强职业卫生健康教育，开展精准化帮扶指导，优化职业健康管理水平。做实中小微企业帮扶项目，切实提升职业人群素养。有序推进“健康促进医院”建设，推动本区医疗卫生机构加快从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的转变。

四、建设项目

（一）公共卫生社会治理能力提升

1.现代化主城区公共卫生社会治理能力提升；

2.传染病综合监测预警和应急响应能力提升；

3.后备定点医院应急医疗救治能力建设。

（二）公共卫生服务能力提升

4.公共卫生实验室检测与生物安全管理能力提升；

5.公共卫生综合监督能力提升；

6.职业健康服务能力提升；

7.健康科普能力提升。

（三）公共卫生支撑保障能力提升

8.闵行区公共卫生重点学科建设项目（2023-2025）；

9.闵行区卫生健康系统公共卫生优秀人才培养计划；

10.闵行区健康科普人才建设项目；

11.闵行区健康科普基地建设项目。

（四）公共卫生协同服务能力提升

12.重点人群慢性传染病综合防治模式构建；

13.儿童早期发展服务项目；

14.精准化慢性病健康管理服务项目；

15.宫颈癌和乳腺癌筛-诊-治健康服务项目；

16.闵行区“健康校园”建设项目；

17.闵行区“健康园区”建设项目；

18.闵行区“健康促进医院”建设项目。

五、组织保障

（一）加强组织领导

各有关部门、街镇（莘庄工业区）要高度重视公共卫生体系建设，建立完善组织管理体系，建立健全评价考核机制，严格执行管理责任制和责任追究制，按照项目既定的目标，有效推进各项工作。区、镇两级财政根据财政事权与支出责任划分原则，共同对重点建设项目提供必要的经费保障，区人社局要加强对公共卫生人才的政策支持。

（二）加强项目管理

各有关部门要建立项目实施的联动衔接机制，及时协调解决跨领域项目实施过程中的问题和困难，确保计划任务有序推进、按期完成。区卫健委要抓好项目全程规范管理，完善项目评价机制，规范项目经费执行，加强预算绩效管理。各项目单位要落实主体责任，认真做好项目实施。

（三）加强宣传引导

各有关部门要把握正确的舆论导向，加大对三年行动计划项目相关重要成果、典型案例的挖掘和宣传报道力度，广泛开展公共卫生体系建设宣传，强化“每个人是自己健康的第一责任人”的意识，营造全社会重视、参与公共卫生社会治理的良好氛围。