各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

“十四五”规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。研究和编制好闵行区“十四五”规划，对加快构筑新时代闵行发展的战略优势、更好融入和服务上海乃至全国改革发展大局具有十分重要的意义。按照中共中央、国务院《关于统一规划体系、更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号文）要求，以及全市“十四五”规划研究及编制工作的统一部署，经区政府同意，现就开展闵行区“十四五”规划研究和编制工作通知如下：

一、指导思想

研究和编制闵行区“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，充分对接国家进军第二个百年奋斗目标的历史新征程，紧紧围绕闵行建设上海卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义国际大都市的重要战略支撑区的总体定位，坚持新发展理念，落实高质量发展新要求，坚持把闵行放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大趋势下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长三角区域发展总体部署中思考和谋划，以发展规划引领经济社会发展，积极破解关系全局和长远发展的关键瓶颈和短板问题，不断提升闵行城市能级和核心竞争力，努力建设品质卓越、生态宜居的现代化新城区。

二、总体要求

要贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府要求，以研究和编制闵行区“十四五”规划为契机，进一步完善以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，各级各类规划共同组成、相互协调的统一规划体系。通过创新规划理念、提高规划质量、完善编制方法、健全衔接协调机制，更好发挥发展规划的战略导向作用，努力使闵行“十四五”规划更加体现国家及全市战略、更加符合新时代特征、更加契合闵行区情、更加反映闵行人民美好生活新期待。

（一）统一规划体系

1.强化发展规划《纲要》的统领作用。区“十四五”规划《纲要》，是区各级各类规划的总遵循，是指导未来五年闵行经济社会发展的总纲。研究和编制规划《纲要》，既要深刻把握历史新机遇、新挑战，也要分析阶段性的新矛盾、新问题；既要增强规划的战略性和指导性，也要强化重大战略举措的时空安排和实施统筹，增强规划的操作性和约束力。

2.强化区级专项规划（含区域规划）的支撑作用。研究和编制区级专项规划（含区域规划），原则上限定于区级政府职能作用的领域（或重点区域），着眼于落实规划《纲要》对特定领域（或区域）提出的战略任务和目标要求，从做实、做深、做细目标任务的角度出发，明确时间表、路线图和任务书，切实提高区级专项规划（含区域规划）的针对性和可操作性。

3.强化空间规划的基础作用。结合落实闵行2035城市总体规划、主城片区单元规划等，发挥好空间规划在开发强度管控和“三区四线”等主要控制线落地等方面的基础和平台功能，完善控制性详细规划，为规划《纲要》确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障，也为区级专项规划（含区域规划）提供空间指导和约束。

4.强化各级各类规划衔接协调。落实全国、全市“一盘棋”要求，促进区级发展规划与市级发展规划的有效衔接，确保区级发展规划依据市级发展规划制定。区规划《纲要》既要全面加强与市规划《纲要》和市级专项规划、空间规划的衔接，也要因地制宜，体现闵行实际、突出闵行特色。区级专项规划（含区域规划）要对区规划《纲要》确定的目标指标进行贯彻落实，对重大战略、重大任务、重大项目等内容进行重点衔接，形成规划整体合力。

（二）创新规划理念

1.突出对标对表。要坚持面向全球、面向全国、面向未来，对标国际国内最高标准、最好水平，研究借鉴发达国家、国内先进城市转型发展的好经验好做法，分析闵行发展面临的差距短板，在长三角乃至全国的坐标体系中，更好谋划闵行的长远发展。

2.突出高质量发展。要坚持把高质量发展要求贯彻到闵行经济社会发展的各方面，对标现代化经济体系建设和产城融合发展要求，持续推动经济、科技、城市管理、社会治理的体制机制创新，下好转型发展“先手棋”，不断提升投入产出效益和经济密度，努力创造更高品质的生活。

3.突出区域协调发展。要坚持更加主动地在长三角高质量一体化发展的国家战略中思考和谋划闵行未来发展，对产业发展、创新协同、要素流动等进行更广范围的谋篇布局。围绕虹桥、莘庄城市副中心和四大功能板块，坚持各区域间的协调联动发展，塑造二三产业融合创新的竞争新优势，促进新型城镇化提速提质。

4.突出改革思维。要坚持在闵行经济社会发展全局中发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，根据发展的需要、企业和百姓的需求，努力破除体制机制的制约，通过更广范围、更深层次的改革创新，更好激发市场主体创新创造活力。

5.突出以人为本。要坚持以人民为中心，结合大调研及前期研究，广泛倾听企业和百姓的诉求，使规划过程更多体现公众参与、规划目标更加符合公众利益、规划内容更多反映民生实事、规划文本更加亲民可读，不断增强人民群众的满意度和获得感。

（三）完善规划内容

1.聚焦指标引领。按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，研究完善和创新提出各领域的规划指标，预期性指标要更加反映发展趋势、时代特征，约束性指标要更加体现闵行标准、民生期盼。要对规划指标进行更加科学地分类和设定，充分体现规划指标的引导和约束作用。

2.聚焦任务夯实。按照目标导向、问题导向、需求导向的要求，兼顾前瞻性和实施性，既要立足当前，对薄弱环节和关键领域进行集中攻关，研究提出各领域、各区域“十四五”的目标指标和主要任务，特别是重大改革、重大政策和重大举措，做到可分解、可衡量、可评估；也要面向未来十五年乃至更长远时期，从解决问题、引领发展的角度，在更长的时间维度中排定“十四五”的任务措施。

3.聚焦项目支撑。加强目标引领、功能支撑、空间保障和政策支持的有机融合，经深入论证后将条件成熟的重大工程项目纳入规划，并在空间资源上重点保障，政府财力上优先支持，使项目成为规划落实落地的有力支撑。

（四）创新编制方法

1.注重全程开门办规划。积极创新组织方式，策划面向社会各界的大讨论、问卷调查、建言献策和宣传解读活动，充分借助市级领导、专家学者、区人大、区政协、各街镇及居（村）委等力量，发动各级各方为闵行“十四五”规划献计献策，使规划研究和编制过程成为收集民意、汇聚民智、回应关切、形成全社会共识的过程。

2.注重发挥体制内外双重力量。既要开阔视野，积极用好国内、长三角和市内等各方面智库力量，从更高层次、更客观角度比较研究涉及闵行“十四五”发展的重大关键问题。也要立足实际，积极用好各部门、各街镇、各园区、各公司等自身研究力量，对各领域、各区域的“十四五”发展思路、任务、项目等进行谋划研究。统筹整合各类资源，努力实现信息对称、供需对接、成果共享，形成高质量成果。

3.注重新兴技术运用。积极探索大数据技术等新型手段应用，为多角度深入研究提供精准依据；充分运用和借助上海市发展规划数据信息工作平台，加强数据纵横比较分析，为规划实施和监测评估提供技术支撑。

三、主要任务和进度安排

开展区“十四五”规划研究和编制工作，整个过程包括前期研究、规划编制、审议发布三个阶段，时间跨度为两年半左右。区级层面的工作任务有三项：一是研究形成规划《基本思路》，为区委《建议》提供素材；二是编制形成规划《纲要》；三是编制形成若干区级专项规划（含区域规划）。

（一）前期研究阶段（2019年）

1.组织开展前期研究。2019年二、三季度，由各部门、各街镇、各园区、各公司根据职能开展各领域和各区域的“十四五”规划前期研究，于9月底形成专题报告，报区发改委。同时，由区发改委会同各相关部门筛选出全区“十四五”重大问题，通过多种方式组织各类机构开展课题研究，于9月底形成研究报告。鼓励区人大代表、区政协委员、各民主党派等开展平行研究，于9月底前提交研究成果。

2.开展前期研究专题研讨。2019年三、四季度，区发改委牵头开展重点专题研讨，会同相关职能部门，聚焦前期研究中具有跨领域特点、需要综合施策的重点难点问题，组织各部门、各街镇、各园区、各公司、有关专家以及区人大代表、区政协委员等开展跨界研讨，促进交流。

3.区领导开展专题调研。2019年四季度，由区领导开展“十四五”基本思路专题调研，选取各自分管领域的若干重点问题，听取有关单位关于前期研究成果的汇报。

4.组织开展区级专项规划（含区域规划）立项工作。2019年四季度，由各部门、各园区结合前期研究提出区级专项规划和区域规划的立项建议，由区发改委综合平衡并报区政府同意后，完成立项确认。

5.起草形成基本思路。在前期研究的基础上，由区发改委于2019年10月底起草形成闵行区“十四五”规划《基本思路》初稿，并报市发改委。经修改完善后于2020年一季度形成送审稿，经与全市规划《基本思路》衔接后，报区政府审议。

（二）规划编制阶段（2020年）

1.开展“十四五”发展大讨论系列活动。2020年一、二季度，依托各相关单位和线上线下平台，面向各类重点群体策划开展问卷调查和大讨论系列活动，广泛调动公众参与，于二季度末由相关单位汇总形成社会各界建言献策报告。

2.起草形成规划《建议》素材稿。2020年二季度，由区发改委牵头，在《基本思路》的基础上起草形成闵行区“十四五”规划《建议》素材稿，并提交区委。

3.组织开展区级专项规划（含区域规划）编制工作。2020年一季度，由各相关单位组织开展区级专项规划（含区域规划）研究和编制工作，二季度末形成初稿，报区发改委；经征求意见修改完善后，于四季度末形成衔接稿报区发改委，由区发改委组织开展衔接论证。

4.区领导开展专题调研。2020年二、三季度，由区领导开展“十四五”规划《纲要》调研，听取有关单位关于部分区级专项规划（含区域规划）初稿的汇报。

5.起草形成规划《纲要》。2020年四季度，在各区级专项规划（含区域规划）成果以及公众大讨论成果基础上，根据区委《建议》，由区发改委起草形成规划《纲要》，经修改完善后形成送审稿，按程序报区委、区政府审议。

（三）审议发布阶段（2021年上半年）

1.区人大审议发布规划《纲要》。2021年初（“两会”前），形成“十四五”规划《纲要》（草案），正式提交区人大审议。经批准同意后，组织规划《纲要》发布并做好宣传解读。

2.区委区政府审议发布各区级专项规划（含区域规划）。2021年二季度前，由各相关单位完成区级专项规划（含区域规划）报送各项程序，正式提交区委或区政府审议。经批准同意后，组织各类规划发布并做好宣传解读。

各镇、街道、莘庄工业区参照全区“十四五”规划工作总体进度安排开展相关工作，2019年9月底前形成各镇、街道、莘庄工业区“十四五”规划专题研究，2020年二季度前完成各镇、街道、莘庄工业区规划《纲要》初稿，三季度前形成报送稿报区发改委。2021年初各镇规划《纲要》正式提交镇人大审议，各街道规划《纲要》提交街道党工委或办事处审议，莘庄工业区规划《纲要》提交莘庄工业区管委会审议。

四、工作组织

各部门、各街镇、各园区、各公司要切实加强领导，建立五年发展规划研究、编制和推进落实的长效机制，充分调动各方积极性，强化组织保障。

（一）成立区发展规划工作领导小组

区发展规划工作领导小组为区委、区政府常设议事协调机构，对全区发展规划编制和实施进行组织领导和统筹协调。领导小组由区长担任组长，分管副区长担任副组长，各相关部门、各镇等作为成员单位。领导小组办公室由区发改委、区府办（区政府研究室）、区委研究室、区统计局、区规划资源局等部门共同组成，日常事务工作由区发改委负责。领导小组成员和办公室成员随规划编制和实施周期进行动态调整。

（二）成立区发展规划专家咨询委员会

区发展规划专家咨询委员会要对五年规划研究、编制和推进实施提供全过程、全领域、全方位的咨询支持，对编制五年规划《纲要》出具专家论证报告。专家咨询委员会成员要吸纳具有较大影响力、了解闵行情况、积极参与研究的专家和机构。受聘专家随五年规划编制和实施周期进行动态调整。

（三）加强组织领导，形成全区合力

要举全区之力做好规划研究和编制工作。各部门、各街镇、各园区、各企业要高度重视，加强组织领导，建立健全规划编制的工作机制，调配精干力量，成立工作专班，强化技术支持和经费保障。纵向上要加强与市级部门沟通，横向上要加强本区部门之间、区域之间衔接协调，发挥好既有议事协调机制作用，用好市区镇三级的研究和编制力量，确保形成工作合力。要注重调动各方力量、加强业务培训和基层调查研究，充分听取企业、居（村）民、行业协会、专家学者等多方面意见。要把握时间进度，严格按照研究、编制、衔接、报送的具体要求和时间节点，确保高质、高效完成各项工作任务。区发改委要结合各项工作节点，注重搭建跨部门、跨区域的交流互动平台，加强各部门和市区镇三级的联合研究、联合攻关，为研究提出务实落地的思路举措提供支撑。

                                                                       2019年5月21日