闵府办发〔2025〕9号

闵行区人民政府办公室印发

《闵行区关于创新和加强餐饮业一体化

综合监管的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局，各区属公司，有关单位：

《闵行区关于创新和加强餐饮业一体化综合监管的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真参照执行。

特此通知。

2025年3月21日

闵行区关于创新和加强餐饮业一体化

综合监管的实施方案

为深入市委、市政府决策部署，落实《上海市人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管改革的通知》（沪府办发〔2023〕8号）和《上海市人民政府办公厅关于创新和加强餐饮业一体化综合监管的实施意见》（沪府办发〔2024〕15号）等文件精神，进一步创新和加强餐饮业一体化综合监管，现结合本区实际情况，提出以下实施方案。

一、任务安排

（一）健全综合监管机制

区级层面建立由区市场监管局牵头，区公安分局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防救援支队协同配合的监管机制。统筹制定实施方案，细化监管措施。各街镇落实属地管理责任，主要负责日常检查、投诉举报等监管工作，探索基层联合监管模式。

（二）统一综合监管标准

区级部门制定年度行政检查计划，明确执行机关、对象、方式等，形成统一清单与标准。区市场监管局统筹现场检查需求，跨部门联合或单独实施，触发条件时一并执行。现场检查遵循法定程序，确保有序高效，减少重复，保持标准一致。

（三）建立差异化监管机制

树立风险管理和全程控制理念，细化静态风险与动态监管信息，构建全流程管理模式。完善信用监管制度，形成四级风险信用等级。据此制定分级分类监管标准，“A”类单位实施现场检查不超过2次/年，“B”类单位不超过4次/年。

（四）推进非现场监管方式

推进“互联网＋明厨亮灶”平台建设，整合执法检查需求，运用技术主动识别违法线索，实现非现场监管在线办理、信息共享、闭环处置。非现场能判定的违规即处置，实体或程序违法风险则启动现场检查。

（五）规范“触发式”监管

建立健全“触发式”监管制度，明确以收到投诉举报、转办交办、大数据监测、上级专项任务及其他风险事件为触发条件，依法依规开展核查处置。对已纳入年度行政检查计划的应一并实施，无特殊原因，后续不得就同一事项对同一餐饮单位现场检查。

（六）编制行业合规指引

对餐饮业急难愁盼的问题，聚焦重点领域、重点环节、重点事项，对餐饮业涉及的法律法规、规范性文件等监管政策制度进行梳理，从餐饮单位视角，编制合规经营指引，并一次性告知餐饮单位，稳定主体预期。

（七）强化监管数据运用

统一监管数据标准，打破壁垒，强化餐饮行政审批、检查处罚数据共享。构建餐饮业综合监管网，对接“12345”热线及第三方数据，提升违法发现率。增强大数据分析，形成结果库，按需应用，提升跨部门监管智能化与精准度。

（八）落实各方主体责任

压实餐饮单位主体责任，落实自查报告制度，鼓励连锁经营与绿色智能化升级。落实相关利益方管理责任，签订责任协议，形成共建共治格局。提升行业诚信自律，建立公约与准则，引入第三方风险管理，委托专业检查，提升监管效率与质量安全。

二、工作举措

推进餐饮单位综合监管场景化，立足服务和监管并举，在合规指引、标准统一、综合评价、码上应用四项措施中，合理调整优化监管方式。

（一）推行“一业一册”

从餐饮单位视角制定清晰明了、易懂易用的综合监管合规手册，结合区市场监管局开发的随申办闵行旗舰店“云上·开店”栏目，对企业进行开业前的合规指导。

（二）推行“一业一单”

制定统一检查主体对象库、检查事项清单，统一检查内容、方式、依据等，各部门按照统一检查事项清单开展行政检查，同时便于餐饮单位开展自查报告，提高监管透明度。

（三）推行“一业一评”

针对餐饮单位，实施“风险+信用+分类”综合评价，形成分级监管名单，明确检查细节，通过数字化平台提升监管效率，并鼓励第三方参与服务评价与满意度调查。

（四）推行“一业一码”

依托“随申码”服务体系，以食品经营许可证二维码为载体，完善数据的互通、共享、协同，实现“码上监管、码上共享、码上服务、码上共治”，推进餐饮业综合治理数字化场景应用。

三、保障措施

各部门要强化组织领导，配合成立餐饮业一体化监管机制，加强统筹协调。明确“尽职免责”原则，合理容错。加大执法人员培训，提升专业能力。加强宣传引导，回应社会关切。鼓励社会监督，营造共治氛围。公开违法违规行为，警示教育，提升监管效能，增强社会认知度和经营主体满意度，不断提升监管水平。

附件：1.餐饮业一体化综合监管流程图

2.推进餐饮业一体化综合监管改革任务分工

附件1

餐饮业一体化综合监管流程图

附件2

推进餐饮业一体化综合监管改革任务分工