闵府办发〔2024〕31号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司，有关单位：

《闵行区关于加强粮食节约和反食品浪费工作的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

2024年8月21日

闵行区关于加强粮食节约和反食品浪费

工作的实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，推动我区深入开展粮食节约与反食品浪费工作，全面加强粮食生产、储存、运输、加工、消费全链节约减损，根据《粮食节约行动方案》（中办发〔2021〕40号）、《反食品浪费工作方案》（发改办环资〔2021〕949号）、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（中办发〔2014〕22号）等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家安全观和国家粮食安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、全民参与，突出抓好粮食生产、储存、运输、加工及餐饮消费等关键环节节约减损，强化刚性制度约束，推动粮食节约和反食品浪费工作取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全区粮食产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费蔚然成风，粮食节约和反食品浪费工作取得明显成效。

三、重点任务

（一）强化农业生产环节节约减损

推进农业节约用种，筛选推广节种宜机品种。减少田间地头收获损耗，着力推进粮食精细收获，加快推广应用智能绿色高效收获机械，加强机收减损技术指导。

一是推进农业节约用种。以优质高效、多抗广适、低损收获的水稻品种为推广导向，筛选推广节种宜机品种，进一步调优水稻品种。继续推进水稻工厂化集中育秧，提高秧苗出苗率与抗逆性。大力推广水稻精量穴播、小麦精量半精量播种，推进水稻机械种植同步侧深施肥、病虫害综合防治等关键技术，减少用种量的同时减少病虫损失。（责任单位：区农业农村委）

二是减少田间地头收获损耗。着力推进粮食精细收获，推广更适合水稻收割的半喂入式联合收割机。加强机收减损技术指导，明确作业机具准备、适宜收获期选择、作业质量要求、应急服务保障能力等工作要求。加强农机手作业能力培训，将农机手培训纳入本市高素质农民培育项目，提高机收操作能力。（责任单位：区农业农村委）

（二）加强粮食储运加工环节减损

提高粮食产后服务水平，持续加强粮食烘干能力建设，大力推行粮食收购新模式。推进粮食绿色仓储提升行动，加强粮食仓储信息化和规范管理。做好粮食运输保障工作，加快建设农产品现代冷链物流体系。提高粮油加工转化率，深化副产物综合利用。

一是提高粮食产后服务水平。建立健全粮食产后服务体系，通过农机购置补贴政策、都市现代农业发展专项等扶持措施，持续加强粮食烘干能力建设。引导粮食收储企业、合作社等积极推行代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售的“五代”服务，引导粮食流通从“卖稻谷”到“卖大米”向“卖品牌”的方向转变，大力推行粮食收购新模式。（责任单位：区农业农村委、区商务委、闵粮公司）

二是推进仓储设施节约减损。大力推进粮食绿色仓储提升行动，着力改进提升仓房的气密和保温隔热性能，因地制宜选配适用绿色储粮技术，广泛运用粮情测控系统，积极推动粮仓分类分级管理和使用。（责任单位：区商务委、闵粮公司）

三是加强运输保障完善基础设施。支持推进稻米、蔬菜等鲜食农产品保鲜加工、冷链物流等设施建设。根据粮食运输实际需求，做好粮食运输保障工作。（责任单位：区发展改革委、区农业农村委、区商务委、区交通委、区财政局、各街镇、工业区）

四是提高粮油加工转化率。开展粮食品种品牌提升行动，鼓励企业参与“上海好粮油”产品遴选。丰富粮油加工产品品种，推动提高粮油产品出品率,促进粮油适度加工、精深加工技术产业化，深化米糠、麸皮、胚芽、油料等粮油加工副产物综合利用。提升粮食加工业数字化管理水平,促进淘汰落后产能。（责任单位：区经委、区农业农村委、区商务委、各街镇、工业区）

（三）坚决遏制餐饮消费环节浪费

一是加强餐饮行业经营行为管理。推动餐饮行业自律，探索制定餐饮行业公约，引导餐饮服务经营者参加“绿色餐厅”“文明餐厅”“食品经营示范店”示范创建，自觉开展反食品浪费活动，向社会公开其反食品浪费情况。推进餐饮企业中央厨房或配送中心模式建设，开展网络订餐、半成品餐等餐饮服务，提高餐饮行业集约化发展水平。鼓励引导企业提供“半份菜”“小份菜”点餐服务。探索推进临期食品销售捐赠实践。在保障食品安全的前提下，引导食品生产经营者向慈善组织和其他社会组织捐赠尚在保质期内可正常食用的食品。（责任单位：区商务委、区市场监管局、区委宣传部、区民政局、各街镇、工业区）

二是落实单位食堂反食品浪费管理责任。加强单位食堂食品采购、储存、加工动态管理，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。建立实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度,将反食品浪费纳入中央八项规定精神贯彻执行情况专项督查、节约型公共机构示范单位创建、节约型机关创建、 机关事务管理工作先进创评、生活垃圾分类考评等范围。（责任单位：区机管局、区国资委、各街镇、工业区）

三是加强公务活动用餐节约。党政机关和国有企事业单位带头践行厉行节约、制止餐饮浪费行为，抓好公务活动用餐节约。进一步加强接待、会议、培训等公务活动节约用餐宣传及监督管理，严格执行用餐标准，科学合理安排餐食数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。（责任单位：区机管局、区国资委、各有关单位）

四是建立健全学校餐饮节约管理长效机制。建设节约型智慧食堂，完善学校餐饮节约监督管理制度，鼓励建立食堂用餐预约制度。开发学校“标准化菜谱”，严格成本核算及成本管理。推动学校建立常态化监督检查机制，将学校开展制止餐饮浪费工作情况纳入中小学校行为规范示范校评比。结合实际编制年度餐饮节约工作制度及师生、食堂节约考评办法，将“厉行节约、反对浪费”纳入师德师风、学生综合素质和食堂评价体系，作为师生评奖评优和食堂考核的参考。大力培育校园文化，组织开展学生勤俭节约、爱粮惜粮、合理膳食、均衡营养等教育培训。（责任单位：区教育局）

五是减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食，科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。（责任单位：区卫生健康委、区委宣传部、各街镇、工业区）

六是推进湿垃圾资源化利用。完善湿垃圾（含厨余垃圾）分类投放、收集、运输体系，推进湿垃圾集中处理项目建设，通过吸收引进生物处理工艺，进一步提升湿垃圾资源化水平。加强湿垃圾资源化利用新技术和新工艺研究，探索湿垃圾高值化利用技术工艺推广应用。（责任单位：区绿化市容局、各街镇、工业区）

（四）加强宣传引导

一是开展文明创建。把粮食节约和反食品浪费要求纳入精神文明创建体系，融入各项群众性精神文明创建活动中。坚持示范引领，将文明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文明城区、文明社区（小区）、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类精神文明创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用。（责任单位：区委宣传部、各街镇、工业区）

二是强化舆论宣传。加强粮食节约和反食品浪费政策解读和相关法律法规宣传，普及相关标准、技术和知识。组织各类新闻媒体开展多种形式的宣传活动，通过“文明健康 绿色环保”公益宣传，在餐饮展会活动、文明旅游宣传片中增加爱惜粮食、“光盘行动”等内容。以餐饮环节反浪费和促节约为切入点,推出一批互动性强的融媒体作品。以世界粮食日和全国粮食安全宣传周等活动为契机,对各部门、各行业粮食节约和反食品浪费的经验做法进行集中宣传报道和推广。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切，依托媒体、公众、人大代表、政协委员、市民巡访团等各种社会力量对食品浪费现象进行监督，及时劝导制止攀比摆阔、奢靡浪费等不良风气，对陋习不改、造成严重浪费的现象予以批评曝光，形成强大舆论压力。开展节粮减损和反食品浪费情况的监测调查、数据汇总、分析评估和统计工作，定期向社会公布粮食节约和反食品浪费情况。（责任单位：区委宣传部、区商务委、区文化旅游局、区统计局、各街镇、工业区）

三是持续推进移风易俗。倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、厚葬薄养、铺张浪费、人情攀比等陈规陋习。（责任单位：区委宣传部、区民政局、区农业农村委、各街镇、工业区）

四、保障措施

一是加强组织领导。建立由区商务委（区粮食物资储备局）牵头，区委宣传部（区委网信办、区精神文明办）、区发展改革委、区经委、区卫生健康委、区国资委、区交通委、区农业农村委、区民政局、区财政局、区统计局、区教育局、区市场监管局、区文化旅游局、区绿化市容局、区机管局、闵粮公司等单位组成的闵行区粮食节约和反食品浪费专项工作机制。牵头单位根据工作需要，不定期召开全体成员会议。成员单位配强工作力量，切实落实各项工作任务。各部门之间加强会商协作，形成工作合力。

二是严格执法监督。开展反食品浪费日常监管和执法,加强执法稽查培训，依法依职责执行《反食品浪费法》有关规定。加强对食品生产经营者反食品浪费情况的监督，督促落实反食品浪费措施。鼓励单位和个人举报食品生产经营者食品浪费行为。畅通举报渠道，收集问题线索，加大执法监督力度。将反食品浪费作为重点列入星级饭店、A级景区和旅行社的明查暗访检查项目，加强执法监督。建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。

三是强化总结评估。各领域工作牵头部门要加强与市级部门联系，提出年度目标任务和具体工作措施，明确时间节点，强化科技创新，充分利用信息技术手段，减少粮食在生产、储存、运输、加工及餐饮消费等环节损耗，全面评估本领域粮食损失或食品浪费情况，及时总结工作进展和成效。