闵府办发〔2023〕18号

 各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各有关单位：

区审改办拟定的《2023年闵行区推进政府职能转变和“放管服”改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

                                                  2023年5月31日

2023年闵行区推进政府职能转变和

“放管服”改革工作要点

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，闵行区推进政府职能转变和“放管服”改革工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实市委、市政府关于推进政府职能转变和“放管服”改革工作部署和要求，聚焦区委、区政府中心工作，协同推进行政审批制度改革和事中事后监管，推动政府机构职能优化协同高效，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好服务闵行创新开放、生态人文现代化主城区建设，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供有力支撑。

一、深化行政审批制度改革，推进政府转职能提效能

1.持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。全面落实行政许可事项清单管理，做好行政许可事项清单与政务服务清单有效衔接，健全事项“322”动态管理机制，编制完善实施规范和办事指南。试行行政许可实施情况年度报告制度，依法公开许可办理、费用收取、监督检查等情况，加强行政许可效能监督。

2.精简规范各类审批服务事项。根据市政府统一部署，全面清理规范行政备案事项，建立事项合法、程序规范、服务优质的行政备案管理制度。加强行政审批中介服务标准化建设，调整完善审批中介服务事项清单，推动制定公开审批服务指南。

3.深入开展“证照分离”改革。扩大告知承诺制覆盖范围，编制公布实施告知承诺制行政审批服务事项清单，广泛推行“告知承诺”“容缺受理”等改革举措，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。加强审批改备案事项事中事后监管，依法推进相关领域行政审批改备案制落地实施。

4.持续深化“一业一证”改革。全面推广“一业一证”行业信息公示栏，加快行业综合许可证在行政审批、政务服务和行政执法等领域应用，探索基于市场准营承诺即入制的行业准入新模式。进一步扩大“一业一证”改革范围，完善行业综合许可变更、延期、注销等全流程管理制度。

5.深化市场主体登记制度改革。持续精简优化登记流程，便利市场主体自由进、自由迁、自由出。优化企业证照变更联办集成服务，提升市场主体跨区迁移登记服务水平。落实歇业备案制度，加强市场监管、税务、人社等部门间信息共享，根据企业需要“一口办理”歇业备案手续。探索实施社区服务个体工商户集中登记模式，优化个体工商户“云办照”流程。深化住所登记改革，持续优化闵行区标准化企业住所库（“闵址汇”）登记服务功能。

6.推进工程建设领域一体化改革。推进工程建设项目审批制度改革，深化规划用地审批改革，建立多评合一、多测合一、多验合一的综合审批制度。优化城市更新项目审批流程，在更大范围推行“桩基先行”“分期竣工验收”等改革举措。夯实工程建设项目审批审查中心服务功能，加强审批、中介服务和监管数据的归集共享，推动项目审批“一站式”协同高效办理，加快推动项目“蓝图”变成“实景图”。实施水电气网联合报装“一件事”服务，落实全程网办、限时接入机制。

二、加强全过程公正监管，提升政府治理能力和水平

7.深入开展跨部门综合监管。落实市场主体准入准营审管联动机制，推进市场主体登记注册、准营许可、监管执法信息的共享应用，强化“照后证前”联动监管。针对涉及部门多、管理难度大、风险隐患突出的行业领域，落实市政府“综合监管一件事”改革要求，探索推出一批综合监管重点事项，推动“综合监管一件事”场景应用落地。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步优化组织方式，合理确定抽查比例、监管频次、参与部门等。

8.不断深化信用分级分类监管。逐步建立和完善企业信用多部门联合培育机制，健全信用信息记录与公示、失信行为认定、守信激励和失信惩戒、信用修复等信用监管体系。加快推进公共法律服务、劳务派遣、生态环境等领域信用分类评价管理，基本实现重点领域信用监管全覆盖。

9.大力推行智慧监管。针对重点行业领域，建立健全风险评估、预警、处置和反馈机制，强化风险研判与预测预警。充分运用“大数据+5G+物联网+AI+区块链”技术，在安全生产、食品安全、生态环境等领域探索推行以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

10.优化完善包容审慎监管。持续优化扩容“免罚清单”“免强清单”，实现轻微违法行为依法不予行政处罚清单在卫生健康、农业农村等重点执法领域全覆盖。针对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，推动“沙盒监管”，谨慎使用行政处罚措施，分类量身定制监管规则和标准，助力“四新经济”在法治轨道上有序发展。

11.强化重点领域风险防范。梳理制定进一步提高政府监管效能年度重点任务清单。探索建立重点领域重点监管对象名录，落实有针对性的监管措施。加快推进危险化学品监管信息化建设，优化危险化学品全流程闭环监管，全市首创化学化工实（试）验室危险化学品使用安全管理指南，探索实验室企业安全管理和研发类园区安全管理标准范式。

12.严格规范公正文明执法。贯彻落实《上海市行政执法监督办法》，确保行政权力在法治框架内行使，依法维护行政相对人合法权益。依托“互联网+监管”平台，强化监管事项目录清单动态管理，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责。严格落实行政执法“三项制度”，健全行政执法案例评选机制。通过案卷评查、执法评议考核等方式，加强对行政执法单位行使行政处罚裁量权的监督检查，确保过罚相当。

三、构建全方位服务体系，建设人民满意的服务型政府

13.推进业务流程革命性再造。持续新增优化“一件事”集成服务，提升集成化便利化水平。推出条件成熟的行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等惠企利民政策和服务“免申即享”“政策体检”事项。

14.打造“智慧好办”服务。大力推广“云窗口”“云审批”模式，探索创新设立虚拟政务服务窗口，推行远程互动引导式政务服务。深化“AI+政务服务”能力建设，持续新增“闵捷申”“闵秒办”“闵即享”政务服务事项，推动更多法人、个人高频依申请政务服务事项实现智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务功能。

15.加大多样化服务供给。持续巩固政务服务“三张清单”建设，全面提升网办能力。持续拓展公共服务事项，深化公共服务标准化建设，推进行政权力和与企业群众生产生活密切相关的公共服务全覆盖。

16.实现线上线下全面融合。构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系，实现线上线下服务标准统一、全面融合、服务同质，推动PC端、大厅端、移动端、自助端的“四端”联动及功能升级。加快线下15分钟政务服务圈建设，增强政务服务自助终端内容供给。优化拓展线上线下帮办服务，提升帮办响应速度和精准解决度。加大“随申办·个人云”移动端整合力度，推动教育、卫生、人才等高频民生服务事项整合接入。

17.深化两个“免于提交”。持续拓展电子证照在教育服务、文化旅游、医疗卫生等社会化领域的应用，不断完善提升电子证照授权调用便利性、规范性。拓宽办事材料免交方式和免交范围，通过行政协助等方式探索打破线下递交纸质材料的隐性壁垒。

18.提供优质高效涉企服务。推进“随申办·企业云”建设，为企业提供事项办理、惠企政策查询、利企项目申报等精准靶向服务。加强企业招聘用工服务，推进就业参保登记一体化，提升就业补贴事项办理便利度。优化计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施一站式服务，完善闵行区质量基础设施NQI服务云平台（“闵质汇”）服务功能，加快提升企业质量水平和标准化能力。全面推广数字化电子发票，进一步提升办税效率。升级税务“办不成事”窗口功能，创新推出“闵税百事通”服务，持续深化“闵闵工作室”服务品牌建设。

四、落实市场经济基础制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用

19.加大产权保护力度。落实以公平为原则的产权保护制度，持续深化农村集体产权制度改革。积极申报创建上海市知识产权保护示范区，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护水平、管理效能和服务能力。完善知识产权纠纷调解、诉调对接、仲裁调解、维权援助等协同保护机制，推进知识产权民事、行政、刑事三合一。推进“MIP”知护码程序上线“随申办·闵行旗舰店”，通过“一键扫码”实现知识产权侵权线索一键式登记、快速分流处理。

20.落实统一的市场准入制度。落实积极服务和融入全国统一大市场建设实施方案，促进商品要素资源在本区范围内畅通流动。严格落实“全国一张清单”管理要求，加强违背市场准入负面清单案例归集报送。构建更加完善的要素市场化配置机制，深化公共资源“一网交易”改革，全面提高土地、资本、技术、数据等各类要素协同配置效率。加强政府采购监管，持续清理采购领域违反统一市场建设要求的规定和做法，依法纠正和查处违法违规行为。

21.营造公平竞争市场环境。依托区公平竞争审查联席会议，落实公平竞争审查工作机制和重大政策措施公平竞争审查会审制度，健全完善公平竞争审查第三方评估机制，强化公平竞争审查的刚性约束，统一审查标准，优化审查流程，提高审查效能。深入实施公平竞争审查，持续清理和废止各种形式妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。落实促进民营经济发展政策举措，保障各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争。

22.深化社会信用体系建设。构建适应高质量发展要求的社会信用体系，推进信用信息共享和有序开放，健全守信激励和失信惩戒机制。推广运用信用承诺小程序，加强信用承诺数据的归集应用，实现信用承诺闭环管理。深化拓展证明事项告知承诺制，将信用承诺信息广泛应用于各类审批服务事项，对守信主体给予容缺办理、减材料、减时限等便利服务。实施以市场主体专用信用报告替代有无违法记录证明，推行“市场主体合规一码通”。

五、深化改革开放创新，服务国家重大战略和中心工作

23.持续提升虹桥国际中央商务区服务能级。深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，全面承接国家和市级升级版政策落地实施。加快虹桥国际商务人才港建设，推进中国上海人力资源服务产业园虹桥园区建设提质增效。进一步优化虹桥国际中央商务区企业服务中心功能，深化高频事项“云窗口”办理创新和跨域通办协同工作机制，拓展商事登记、人力资源、展览许可、公证服务等跨区、跨省办理事项，打造涉企业务长三角通办新模式。以“虹管家”服务为基础，建立重点园区政务管家一对一结对帮办机制。

24.强化上海南部科创中心科技创新策源功能。持续优化升级“一站式”科创服务水平，进一步为各类创新主体和人才松绑减负，更大力度激发科技创新活力。持续探索项目遴选机制，优化科研组织和管理服务方式。探索前沿基础研究和应用基础研究新型组织模式，持续提升原始创新能力。进一步激发高校、科研院所和科技企业的主体能动作用，推进科技成果转化，促进产学研用协同创新。

25.促进经济平稳健康发展。落实提信心扩需求稳增长促发展行动方案，确保减税降费、补贴扶持等助企纾困政策落地见效。积极扩大有效投资，多措并举促进民间投资，加强项目审批全流程跟踪服务和全方位要素保障，推动项目快开工、快建设、快投产。清理消费领域隐性壁垒，优化消费营商环境，激发市场消费潜力和活力，促进文化、旅游、体育等产业加快恢复，推动消费新业态、新模式规范发展。推动外贸稳规模、优结构，支持外贸企业开展贸易促进和供采对接，持续提升跨境贸易便利化水平。

六、强化组织保障，确保改革任务落地见效

26.加强组织实施。推进政府职能转变和“放管服”改革工作是一项系统工程，各单位要牢固树立“一盘棋”意识，主要领导要亲自关心亲自部署，落实好“放管服”改革工作联络员和重点改革工作专班等机制，加强与行政审批制度改革、“一网通办”改革、优化营商环境等工作统筹推进，形成改革攻坚合力。明确工作重点，细化任务措施，确保各项改革工作责任落实到人、任务落实到位。

27.深化改革创新。各单位要坚持问题导向、目标导向、效果导向，大兴调查研究之风，深入一线听取群众呼声，摸清企业需求，推出更多首创性、引领性、示范性改革创新举措。落实完善激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，激励干部担当作为，以改革魄力激发创新活力。

28.加大宣传推广。各单位要进一步畅通政企政民沟通渠道，主动上门送政策、送服务、解难题，加大改革政策的宣传解读力度。加强对改革进展成效、经验做法的总结提炼，及时报送典型案例和特色亮点做法，形成可复制可推广的改革创新成果。

29.强化支撑保障。完善法治保障，对改革创新需要突破地方性法规、市政府规章和规范性文件的，各单位要积极向市级部门和区审改部门提出立改废释意见，固化改革成果。强化技术支撑和数字赋能，加强数据共享、协同联动，促进政府职能转变和业务流程再造，塑造整体政府。加强督促检查，将年度重点工作落实情况纳入绩效考核，适时开展督查通报，确保各项改革任务落地落实。