各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各有关单位：

《闵行区以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                   2020年3月4日   

闵行区以企业和群众

高效办成“一件事”为目标全面推进

业务流程革命性再造的实施方案

根据《上海市人民政府办公厅关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》（沪府办[2020]6号）精神，为进一步整合优化办事流程，提升协同服务能力，全面提升闵行区营商环境，制定以企业和群众高效办成“一件事”为目标，全面推进业务流程革命性再造的实施方案如下：

一、工作目标

以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。我区将滚动推出一批“一件事”事项， 2020年9月底前，全区至少完成10件事目标；2021年底前，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现全覆盖。

（一）立足企业群众视角，推动“一件事”服务集成

将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企业群众需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个相关联政务服务事项（包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励等依申请行政权力事项和公共服务事项），特别是跨部门、跨层级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事、一次办”。

（二）围绕“六个再造”，实施业务流程革命性再造

1.再造申请条件，实施“一次告知”。通过递进式问卷等形式，实施智能导引、精准告知，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。

2.再造申报方式，实施“一表申请”。推行“多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成；整合“一件事”所需申请材料，实现一次提交、多次复用。

3.再造受理模式，实施“一口受理”。推动企业群众办事从“找部门”到“找政府”转变，线上通过“一件事一次办”专栏统一入口，在“一网通办”平台实现统一受理；线下分类设置跨部门综合窗口，在一个窗口实现跨部门综合收件。

4.再造审核程序，实施“一网办理”。依托“一网通办”平台，加强部门协作，优化内部流程，同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，实施行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步审批。

5.再造发证方式，实施“统一发证”。整合优化发证环节，由发证窗口“一口发证”或通过统一物流快递方式送达申请人。实现电子证照与实体证照同步发放、同步归集，推动电子证照逐步替代实体证照。

6.再造管理架构，实施“一体管理”。明确“一件事”行业牵头和协同部门，创新“一件事”管理模式，形成一家牵头、多方协同的审批监管服务机制，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力。

二、工作分工

区府办负责统筹推进。编制并滚动推出“一件事”清单，协调解决各单位推进“一件事”改革中碰到的重大问题，开展督查评估，将“一件事”改革工作纳入审改绩效考核。

各审批职能部门负责具体实施。由“一件事”牵头单位牵头实施业务流程再造，梳理编制“一件事”指南规程等；由“一件事”配合单位完成单部门流程梳理，配合牵头单位开展跨部门流程再造，执行牵头单位要求的会务约请、工作通知等各项工作。

区行政服务中心、区民政局负责线下窗口支持，积极协调落实线上有关要求。结合“一件事”业务流程再造，建立完善“一件事”综合窗口，强化跨部门、跨事项的衔接协作。

区科委负责线上信息技术支持。积极与市大数据中心对接，推进区级统一受理平台加快完成与市大数据中心整合互通，做好系统升级改造、数据共享等方面保障工作。

区政府新闻办、区融媒体中心等相关单位负责媒体宣传。及时发布“一件事”各项信息和政策法规解读，提高企业和群众对“一件事”改革工作的认知度。

三、实施步骤

（一）梳理提出

1.自主申报（1月20日-2月16日）。区府办（区审改办）牵头启动梳理工作，各审批职能部门以企业和群众视角，梳理企业发展周期和公民生命周期某一阶段中的跨部门、跨层级、跨区域事项，提出本部门的“一件事”清单。

2.遴选商定（2月17日-3月1曰）。由区府办（区审改办）在各单位上报“一件事”清单基础上，遴选出涉及面广、办件量大的重点领域和高频事项。

3.形成清单（3月1日-3月15日）。区府办(区审改办)会同相关职能部门讨论，商定事项的牵头单位和配合单位，编制形成全区“一件事”清单，报请区政府领导审核同意后，报送市审改办备案。

（二）审核推出（3月16日-3月31日）

成立以各“一件事”牵头单位主要领导为负责人的工作专班，并纳入区政府重点工作督查任务，视情提交区政府常务会议审议通过后，正式推出。

（三）流程再造

1.单一事项流程梳理（4月1日-4月10日）。各牵头单位根据“一件事”清单，分别启动“一件事”流程优化再造，由各环节配合单位做好单一事项流程梳理，围绕办好“一件事”进一步细化单一事项办事场景，细化办事指南颗粒度。要精简办事手续办事环节，取消不必要的层层把关，内部审查原则上实施一审一核制或承办、审核、决定三级审批制。要减少审批层级，打破科室界限，形成业务合作协同机制。各环节配合单位将梳理优化后的办事指南、业务手册等规程于4月10日前报送牵头单位，同时抄送区府办审改科。

2.跨部门全流程再造（4月11日-4月25日）。在单事项优化的基础上，“一件事”牵头单位要会同配合单位围绕“六个再造”要求，对办成“一件事”的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理，深入研究分析企业群众办事的痛点、堵点、难点问题，理顺前后置关系，形成系统整合、数据共享、业务协同的具体工作方案（方案内容要求见附件）。各牵头单位于4月25日前将经配合单位会签确认后的工作方案报送区府办审改科。

（四）编制发布

1.编制“一件事”指南规程（4月26日-5月20日）。各牵头单位开展“一件事”指南规程编制工作，要将“一件事”涉及的多个政务服务事项办事指南整合优化为一个“一件事”办事指南，整合办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等，推动办事指南的个性化、场景化应用，增强可读性、通俗性。要及时制定操作规程，理清部门职责权限，进一步明确办事标准，压减办事期限，不断提升“一件事”规范化、透明化、便利化水平。编制完成后的“一件事”操作规程和办事指南等于5月20日前报送区府办审改科。

2.发布“一件事”办事指南（5月21日-5月31日）。“一件事”的办事指南由区府办（区审改办）审核确认并发布，成熟一批发布一批。

（五）组织实施（6月1日开始）

1.线下实施。区行政服务中心、区民政局牵头加强线下窗口支撑，根据“一件事”指南规程及时组织开展培训，使窗口工作人员熟练掌握改革后的业务流程和工作规范。统筹设置“一件事”综合窗口，探索建立“一件事”相关政务服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式。充分利用前台“好差评”完善对“一件事”改革的问题收集和处理机制。

2.线上支持。区府办、区科委会同区行政服务中心对接大数据中心，做好区级统一受理平台升级改造，升级建立“一件事”主题服务受理功能模块或系统，调整和改造对外服务窗口，推进线上与线下窗口同事同标，实现线上线下“一件事”主题服务流程的一体化办理。

3.媒体宣传。区政府新闻办、区融媒体中心、各相关单位应充分利用报纸、互联网和新媒体广泛宣传，及时发布信息和政策法规解读，通过报导典型案例，正确引导社会预期，积极回应社会关切，不断提高群众的认可度和满意度。

（六）总结评估

1.自查总结（9月1日-9月10日）。各涉及单位（牵头单位、配合单位、区民政局、区科委、区行政服务中心）分别开展工作自查和总结，梳理“一件事”改革中的创新举措、存在问题和下一步做法，形成书面工作总结于9月10日前报送区府办审改科。

2.督查评估（9月11日-9月底）。区府办（区审改办）适时开展抽查和重点督查，按照“六个再造”的要求，将各牵头单位的履职情况和各配合单位的配合情况将纳入审改绩效考核。对全区“一件事”改革进行全面评估，形成工作情况专报。

四、保障措施

（一）提高思想认识

业务流程革命性再造是“一网通办”改革的核心，是深化“放管服”改革的有力抓手。各涉及单位要把业务流程革命性再造工作纳入重要议事日程，加强组织领导，将“一件事”推进落实的任务分解到位、责任落实到人。各牵头单位和配合单位要增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合，切实形成改革合力。

（二）鼓励改革创新

推进电子证照的深入应用，扩大电子证照归集范围。积极探索智能导引、智能填表、智能审批等新模式，节约审批行政资源。扩大“一件事”告知承诺的实施范围，对条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的事项，加大告知承诺力度。强化“一件事”提前服务和一次告知，避免群众和企业办事走弯路、回头路、冤枉路。

（三）强化考核督查

把“一件事”改革作为“一网通办”工作的重要内容纳入年度绩效考核，充分利用“好差评”制度，由企业群众来评价服务绩效和改革成效，区府办（区审改办）将对“一件事”改革督查中发现的推诿、扯皮等情况在全区面上进行通报。

附件：“一件事”改革工作方案内容要求

附件

“一件事”改革工作方案内容要求

“一件事”改革方案应数据翔实、分析准确、责任清晰、措施到位，内容至少包括以下五个部分:

一、现状分析。包括近年来办理量、涉及审批等环节数量、办理时限、跑动次数、提交材料清单、申请表单填写要素、线上系统和线下窗口办理情况等。

二、存在问题。包括涉及的每个办理事项本身是否精简高效，是否可以做到线上全程网办、线下全市通办.从“一件事”角度，各事项间前后置关系是否科学合理，申请表字段和材料是否重复填写和重复提交。相关业务系统改造、电子证照调用、数据共享使用是否存在障碍。

三、改革内容。形成具体“一件事”实施方案，包括创新举措、配套措施、实现方式、系统建设需求等，要明确一次告知内容、一表申请字段、一口受理入口、一网办理机制、统一发证方式、一体管理模式。

四、预计成果。通过数据、流程图等方式对改革前后情况进行对比分析，全面直观地对比改革前后流程、时限、材料、跑动等情况。

五、保障措施。明确业务流程优化再造工作的责任分工、实施步骤、时间节点、推进机制等。