抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区纪委监委、区法院、

区检察院、各人民团体。

闵行区人民政府办公室       　         2025年6月6日印发

一、深化政务服务模式创新

1

推进关联事项集成办

以企业及群众视角,梳理高频、面广、关注度高、关联性强的应用场景，以实际效果为导向，新增推出小而美小而灵一件事集成服务。全面落实同题共答开店一件事集成服务改革。加强已上线一件事运营管理，分类抓好优化工作，进一步提升用户黏性及办理量，推动一件事从能办向好办转变。

区府办、区市场监管局、区政务服务中心、区数据局，各相关单位

2

推进政策服务免申办

强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，对法律法规明确要求依申请办理的，一键确认申请意愿、授权共享数据，便利自愿申请。明确信息公示、异议处置、纠错救济等规则。推进免申即享与信用监管有效衔接。

区发展改革委、区市场监管局、区政务服务中心、区数据局，各相关单位

3

推进容缺事项承诺办

持续扩大告知承诺制改革覆盖范围，完善标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的审批服务模式。加强一网通办平台告知承诺制事项管理，完善告知承诺书样式，优化告知承诺信用管理、批后核查等环节。探索对特定行业、区域准营项目实施一次承诺、一次审批。

区府办，各相关单位

充分依托上海市行政协助管理系统，推动政府部门间通过行政协助方式实现业务高效协同。

区府办、区规划资源局，各相关单位

序号

任务名称

具体内容

责任单位

4

推进异地事项跨域办

拓展服务事项范围，提升长三角高频服务事项协同性、便利性，利用远程虚拟窗口服务模式，实现高频政务类事项全覆盖、兜底办，拓展高频电子证照应用。

区民政局、区政务服务中心、区数据局，各相关单位

5

提升涉外综合服务水平

打造出海入华2.0版，升级涉外服务包和出海大礼包。放大海关AEO认证、APEC商旅卡和马德里商标特色服务窗口辐射面，助力大零号湾分中心科创企业出海。持续打造虹管家服务品牌，深入外资企业、外籍学校和涉外小区，提供政策咨询→现场办理一站式服务；开展let’s get closer专场活动，倾听意见建议，提升服务质效。

区公安分局、区市场监管局、区商务委、区政务服务中心

二、加强政务服务渠道建设

1

夯实线下只进一门

打造15分钟政务服务圈，让企业群众在就近政务服务窗口即可获得与属地窗口同质同效办事服务。推进企业事项向区政务服务中心集中、个人事项向街镇社区事务受理服务中心集中，确不具备整合条件的要纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。应用市、区两级远程虚拟窗口模式，支持跨层级办、跨域办，推进企业事项向区政务服务中心集中、个人事项向街镇社区事务受理服务中心集中，企业群众在就近政务服务窗口即可获得与属地窗口同质同效办事服务。

区民政局、区政务服务中心，各相关单位，各街镇（莘庄工业区）

探索形成政务服务+增值服务+社会服务融合模式，打造10个政务服务标杆站点。

区经委、区政务服务中心，各街镇（莘庄工业区）

建立兜底服务机制，及时协调解决企业群众办事过程中遇到的裉节难点问题。夯实线上线下办不成事反映窗口建设，完善反映问题闭环管理机制，纳入好差评整改处置机制，通过12345市民热线转办处理。

区政务服务中心、区城运中心，各相关单位，各街镇（莘庄工业区）

序号

任务名称

具体内容

责任单位

2

试点实施零（凝）聚计划

融入大零号湾全方位科创服务体系，结合科创企业选苗、育苗、助苗计划，着眼独角兽、瞪羚、小巨人企业需求，增强窗口辐射范围，落地三闵三通专窗，引入数据跨境服务和包含代理记账、财务报税等社会服务专窗，零（凝）聚各方服务资源，为大零号湾企业提供全方位支撑。

区公安分局、区财政局、区市场监管局、区房屋管理局、区税务局、区政务服务中心

3

打造线上千人千面

提供门户智能定制、个性化订阅、政策智能关联等服务。优化网上办事智能引导，强化智能搜索服务，完善电子证照关联检索功能，全面实现精准查找和智能交互。升级个人及企业用户专属空间，打造用户数字空间，优化消息推送机制，完善个性、精准、主动、智能服务生态体系。持续优化一人（企）一档，加强用户画像数据运营分析。深化本区数字空间属地化运营。

区政务服务中心、区数据局，各相关单位

4

拓展掌上好办易办

深化随申码功能，推进以随申码为载体的多样化城市服务场景应用。以一码通全城的理念，深化一人一码、一企一码、一物一码的全方位服务和治理体系。探索随申码社会化场景，依托码链融合工作基础，聚焦教育、金融、交通等领域开展场景试点。深化与部分可信社会化移动端应用的双向赋能，强化功能互嵌、资源互享、信息互通，促进开放应用生态不断完善。

区数据局，各相关单位

6

强化线上线下一体协同

规范综合窗口系统建设，统筹前后台资源。加强政务服务事项管理，动态调整权责清单及对应权力事项、公共服务事项，实现线上线下协同接续办理。依托一网通办平台和政务服务中心，打造线上线下惠企服务专区，为企业提供法律、金融、人才、科创、知识产权和国际贸易等增值服务。

区府办、区政务服务中心、区数据局，各相关单位

完成离婚诉讼档案查询便民服务事项全市试点，实现该事项在社区事务受理服务中心和线上全市通办，持续深化婚姻档案数据治理协同。

区档案局、区法院、区数据局、区民政局，各街镇（莘庄工业区）

三、优化惠企政策全流程服务

序号

任务名称

具体内容

责任单位

1

分类梳理存量和增量惠企政策

围绕资金扶持、融资贴息、税费减免、资质荣誉、人才政策、稳岗就业等方面惠企政策，拓展免申即享直达快享服务范围，对存量惠企政策按照免申一批、优化一批、退出一批的原则进行分类梳理明确，将新增的申报类普惠性且具备政务数据共享条件的惠企政策纳入免申即享服务范围，加快推动有条件的其他申报类惠企政策实现直达快享。所有公开申报类政策应当通过一网通办平台统一入口申请，按照政务服务事项标准化管理要求编制办事指南，推动政策申报少填少交智能审。

区府办、区发展改革委、区数据局、区政务服务中心，各相关单位

2

数字化标注政策申请条件

强化惠企政策全周期管理，实现项目申报统一取码、凭码核拨、资金兑付等流程管理闭环。应用政策演算器数字化工具，测算政策申请条件覆盖的经营主体数量及分布领域、所需资金规模等，更加科学地设定政策申请条件和支持标准等，尽量压缩主观评审占比。以数据沙箱模式提供给政策起草部门，辅助部门科学决策、精准施策。政策起草部门应全量做好政策申报条件、申请材料、评审规则等审查要点的精准标注。

区府办、区发展改革委、区经委、区商务委、区科委、区数据局，各相关单位

3

上线惠企政策随申兑服务

推出政策双找应用，支持企业找政策和政策找企业。持续推进申报智慧好办，精简审查环节、申请材料，加快兑付进度，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。利用市、区政策计算器，根据企业画像和个性化需求提供精准推送、智能推荐、申报提醒等服务。推出开餐馆开咖啡馆等主题服务，一揽子提供主题涉及的全量政策。

区数据局、区政务服务中心、区市场监管局，各相关单位

四、强化政务服务数智赋能

1

创建政务服务新载体

建设区级政务大模型底座平台，安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务服务领域试点运用。依托随申办企业云闵行旗舰店、一网通办闵行频道、今日闵行APP等平台，建设闵服通政务服务字典（MBD），利用AI技术及数据共享，简化流程，匹配政策，提升办事效率,实现企业及群众想办就办、随时能办、边问边办。

区数据局、区融媒体中心、区政务服务中心，各相关单位

序号

任务名称

具体内容

责任单位

2

持续优化智能服务中枢

深化基于语音识别、图像识别、语义分析等人工智能技术的算法模型建设、归集、纳管，推动云、网、算等新型基础设施融通。推行电子材料链应用实现申请材料复用免交，企业群众历史办件材料多次复用。加快区块链、隐私计算等应用，促进政务服务更安全、更便利。

区数据局、区政务服务中心，各相关单位

3

创新带图智能审批

结合带图审批特点，创新智能审批服务，通过图形解析、指标自动核算、在线质检、智能审查等，提升工程建设项目报建和审批效能。鼓励各部门基于审查要点创新智能绘图工具。推进开餐馆、排水许可等人工智能辅助制图。

区建管委、区市场监管局、区水务局，各相关单位

4

夯实线上线下帮办服务体系

开展知识库分层分类治理，加强知识更新、维护、评价等闭环管理。依托音视频、远程认证、远程控制等技术，实现跨区域、跨部门、跨层级的窗口帮办服务能力，开展虚拟窗口帮办服务试点。做优021智慧帮办服务，做到服务0距离不间断、提供线上和线下2条渠道、专业人工帮办1分钟内首次响应。专业人工帮办覆盖高频事项和惠企政策服务。线下组建百位帮办闵小二队伍，建立千家企业政务服务需求台账。持续完善领导干部帮办、领办工作机制。

区经委、区政务服务中心、区数据局，各相关单位，各街镇（莘庄工业区）

5

深化电子证照归集和应用

拓展电子证照同步制发覆盖范围，强化应归尽归，夯实电子证照数据异议处理机制，保障证照数据的及时性、准确性、完整性。持续深化电子证照应用，加强对政务服务领域智慧好办重点场景的支撑保障。优化电子印章申请及授权流程，提供技术支撑，提升办理事项电子签名功能覆盖率。

区数据局、区政务服中心，各相关单位

五、提升政务服务效能

1

强化政务服务好差评以评促改

拓展好差评应用场景，健全问题发现机制，创新企业群众意见建议直通车服务，组建政务服务体验官队伍，聚焦高频事项，定期对线上线下办事流程、帮办机制等体检找茬。对企业群众反映的问题，及时采取有效措施优化整改，持续跟踪典型性、集中性问题以评促改实效，通过解决一个诉求带动优化一类服务。加强国家政务服务平台转办政务服务投诉建议办理，推动办理质量和效率进一步提高。

区政务服务中心、区城运中心，各相关单位，各街镇（莘庄工业区）

序号

任务名称

具体内容

责任单位

2

加强政务服务队伍建设

以窗口党建建设为指引，总结提炼窗口一线的好经验、好做法、好案例，推出一批窗口党员示范岗窗口党员先锋岗，开展闵行区心服务综合素质能力培训、一网通办立功竞赛，打造政务服务星矩阵，营造人人创先争优的浓厚氛围，不断优化营商环境。

区总工会、区民政局、区政务服务中心，各相关单位，各街镇（莘庄工业区）

3

优化政务服务一网通办评估评价机制

以高效和办成为导向，围绕市级政务服务一网通办评估评价指标，科学设定与高效办成一件事常态化推进机制相匹配的线上线下服务效能指标，开展多维度评估评价。

区府办、区政务服务中心、区数据局，各相关单位，各街镇（莘庄工业区）

4

细化政务服务数字化运营管理

开展个性化数字化运营分析，依托数字化运营平台，配合完成线下窗口服务效能数据归集和运营页面接入。加强政务服务申请、受理、决定等各环节运行指标和惠企政策服务、一件事、免申即享等效能数据的归集、治理，实现数据运行状况查看及动态感知。

区数据局、区政务服务中心，各相关单位

5

深化政务服务智慧好办品牌运营

深化政务服务智慧好办品牌运营。持续开展让我们走得更近品牌宣传活动，建立政策四讲制度，打造政策会客厅，开展街镇主题月活动。优化提升闵闵白白政务服务IP形象。持续深化区级旗舰店建设，围绕个人及企业全生命周期，丰富内容供给，强化服务上新。支持改革创新，鼓励基层首创，加强改革成效宣传，进一步拓展改革创新度、服务知晓度、品牌美誉度。

区政务服务中心、区数据局，各相关单位，各街镇（莘庄工业区）