闵行区2021年安全生产工作意见

2021年是“十四五”规划开局之年，本区安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想、区委区政府重要指示精神为指导，认真践行“总体国家安全观”和“人民城市”的重要理念，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，牢牢守住安全生产“基本盘”

（一）牢固树立安全发展理念。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神，全面做好安全防范和应急管理各项工作，形成分工明确、齐抓共管、协同高效的工作格局。编制出台区应急管理“十四五”规划。（各街镇、安委会各成员单位、各企业）

（二）统筹推进疫情防控常态化条件下安全生产。准确把握疫情对生产运行产生的潜在影响，坚持分级分类指导，守住安全底线，把疫情防控纳入企业员工职业健康管理和安全管理的重要内容。（各区安委会、各成员单位、各企业）

（三）扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。继续推进“1+2+7”专项整治，立足区情，增加工贸、小化工、特种设备、高空坠物、电动自行车、城市能源供应、文化旅游体育等七个专项整治。（各区安委会、相关成员单位、各企业）

（四）深入推进安全发展示范城市创建。争取成功创建国家安全发展示范城市，试点推进安全发展示范街镇创建工作。（各街镇、安委会各成员单位、各企业）

二、细化完善安全生产责任体系

（五）落实党委、政府领导责任。优化完善考核机制，坚持事故逐年递减的考核导向，发挥事故杠杆作用，重点突出“事故防控”“管事率”等考核内容权重，落实最严格的安全生产责任制。（各街镇、安委会相关成员单位）

（六）压实部门行业监管责任。视情在区安委会内设立危化、消防、建筑施工、道路交通、安全示范城市创建等专业委员会，明确专业委员会工作职责；修订区安委会成员单位“权力、责任、监管、任务”四类清单，深化实化“三个必须”工作要求。（各街镇、安委会相关成员单位）

（七）夯实企业主体责任。引导企业压实主体责任，加大不良行为主体曝光率，完善安全生产失信行为联合惩戒制度，将行政执法、事故查处与信用登记挂钩。完善大中型企业安全生产考核机制，发挥国有企业表率和标杆作用。（各街镇、安委会相关成员单位、各企业）

三、强化推进“依法治安”

（八）严格安全生产执法。严格依法管理，科学编制年度、季度、月度监督检查计划，加强安全生产领域监管队伍的规范化、专业化、信息化建设。坚持“双随机一公开”制度，全面推行“三项制度”。实施分类分级监管、强化精准执法。（各街镇、安委会相关成员单位）

（九）强化生产安全事故调查评估工作。严肃事故调查处理，完善事故调查处理工作机制、规范工作程序、加大责任追究力度，及时公布调查报告。建立事故整改后评估制度，凡责任追究不到位、问题整改措施不落实的，一律倒查责任。（各街镇、安委会相关成员单位）

四、着力优化安全生产治理机制

（十）促进监管模式再优化。立足“引导企业真正落实主体责任”、“配置政府资源服务市场”，完善“执法+专家”检查模式，突出“企业负责人、安全管理人员、岗位操作员工”责任监督，实施针对性分类执法，对事故多发频发企业，采取“一事一处理”，安排专人全程跟进督促整改闭环。（各街镇、安委会相关成员单位）

（十一）激活社会共治机制。全面推行安全生产责任保险、巨灾保险等社会化风险管控机制。推动企业加大与第三方安全生产服务机构自主合作力度，规范安全评价检测检验机构从业行为，发挥好技术支撑作用。（各街镇、安委会相关成员单位、各企业）

五、紧盯重点行业领域风险，全面防范化解重大安全隐患

（十二）危险化学品领域。深化非法违法“小化工”专项整治，推动完善危险化学品各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制。完善危险化学品安全风险分布档案和危险化学品“一张图、一张表”；深化安全生产风险监测预警系统建设，建立重大危险源企业预警处置机制，完善危险化学品监管信息平台，推动危险化学品安全治理方式转变和治理水平跨越式提升。（区应急管理局牵头）

（十三）建设、燃气领域。持续推进房屋建设工程安全隐患专项整治，重点针对危大工程中事故易发环节深入开展隐患排查治理，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。做好建设工程消防设计审查验收职责相关工作。加强地下空间安全使用和燃气企业安全监管。做好农村房屋安全隐患排查整治工作。（区建管委牵头）

（十四）交通运输领域。全面排摸本区存在交通安全隐患的地点和路段，推动道路安全设施改造升级。加快淘汰“营转非”大客车、57座以上大客车及卧铺客车；鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。强化对砂石料运输车和水泥搅拌车交通安全管理，严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营，依法查处旅游包车中的违法违规行为，研究完善道路运输行业市场退出机制。建立信息共享和联动执法机制，健全治理车辆超限超载长效机制。（区公安分局、区交通委牵头）

（十五）特种设备领域。推进智慧电梯建设和医卫、学校、商业综合体等重点行业、区域特种设备双重预防工作。落实特种设备从业单位年报公示工作，建立健全失信联合惩戒制度，推动保险机制和物联网等现代科技在特种设备使用管理中的应用。推进检验检测全过程信息化可追溯，加快融入特种设备安全智能化监管体系。精准打击电梯维保、气瓶充装等重点违法行为。（区市场局牵头）

（十六）消防安全领域。紧盯厂房仓库、老旧小区、农村自建出租房等高风险场所和区域，实施分级精准治理。深入开展重大火灾隐患、电动自行车等专项治理和高层建筑、民办养老机构消防安全达标提升工程、消防安全高风险防范化解工作。推进各类消防安全标准化、排查整治和挂牌督办，有效解决“高低大化”等高危复杂事故、“小火亡人”群死群伤事故。（区消防救援支队牵头）

（十七）工商贸等其他行业领域。持续推进烟花爆竹、民爆、电力、旅游、农机等行业领域专项整治；持续开展工贸企业粉尘防爆、涉氨制冷等专项治理；狠抓农机安全、农村道路交通安全等安全管理。督促用人单位落实职业病防治工作的主体责任，增强劳动者自我保护意识。（安委会相关成员单位牵头）

六、夯实安全基础，提高城市安全运行保障能力

（十八）加强城市重大安全风险管控。建立风险管控科学化、精细化、智能化的城市安全管理体系，科学评估自然灾害及其他系统性风险对城市运行安全和安全生产的影响，推动城市重要基础设施更新改造。（安委会相关成员单位）

（十九）加大宣教培训力度。持续开展“安全生产月”、“消防安全宣传月”、“防灾减灾日”等活动，广泛开展“安康杯”专业知识和技能竞赛。充分利用政府网站、微博微信等资源进行安全生产社会化宣传教育。推进基层安全生产实训基地、体验馆等科普场所建设和向社会面的开放工作。（各街镇、安委会相关成员单位、各企业）

（二十）提升应急指挥调度水平。完善应急预案体系，做实应急资源保障能力，完善专家信息数据库，备足备齐各类应急物资并规范应急物资储备和调用管理办法。构建专职、企业、社会三种应急救援队伍以及应急专家“四位一体”的救援格局。强化值班值守，提升突发事件响应和信息处理时效以及基层应急值守能力。依托大数据资源，通过信息共享互通，突出4G/5G单兵设备应用，提升应急信息化水平。（各街镇、安委会相关成员单位、各企业）