闵安委办〔2017〕36号

各镇人民政府、街道办事处、莘庄工业区管委会,区安委办成员单位：

今年以来，我区生产安全事故仍处于高发，特别是9月份以来，发生了多起流动作业生产安全事故，这些事故的发生充分暴露出部分单位，一是安全生产思想认识不到位，未牢固树立安全发展理念，对本地区存在的安全生产问题认识不深刻，还存在侥幸心理，未真正处理好经济发展与安全生产的关系、安全生产突击检查与日常隐患排查治理的关系、全覆盖检查与重点管控的关系。二是安全生产责任落实不到位，隐患排查不彻底，事故的发生不仅暴露出企业主体责任严重缺失，也暴露出安全生产属地责任落实不够到位，一些村级组织对流动作业施工、出租经营行为闻而不问，发现报告机制不落实，源头管理失控。三是打击非法违法生产经营行为力度不到位，有些部门和地方对非法违法生产经营行为打击不力、执法不严，临时性、突击性措施多，工作时紧时松，未能形成长效机制。

临近年末，各类工作任务繁重，群众出行和公众活动多，极端低温等气候是引发各类安全生产事故的诱因。各单位要从讲政治的高度，以坚决的态度、严密的机制、有力的措施，促进本地区安全生产形势稳定好转。

一、切实加强组织领导

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定，各单位要把安全生产工作作为当前一项重点工作来抓，全面分析本地区安全生产形势，认真查找安全生产存在的薄弱环节和突出问题，坚持目标管理和问题导向，对重点问题、难点问题要深入研究对策措施，逐一解决。党政一把手要亲力亲为，结合本单位实际，集中力量、精心组织、周密安排，做到亲自督查检查、亲自掌握情况、亲自研究部署，全方位落实安全生产工作。

二、全面开展隐患排查

各街镇要按照“分级分类、全面覆盖”的原则，全面排查本地区安全生产事故隐患，要针对本地区特点，第四季度尤其要以危险化学品非法储存、特种作业人员无证上岗、建筑工地、人员密集场所等为重点，加强日常检查、专项检查和联合检查，紧盯小微企业、流动施工作业，建立“横向到边、纵向到底、全方位、层级式”的安全生产隐患排查网络，从严从实开展隐患排查治理，对发现的安全生产事故隐患要严格落实责任跟踪治理，有效遏制各类事故发生。

三、加大执法检查力度

各部门要保持安全生产执法检查不松劲，持续深入地加大检查执法力度，对发现的事故隐患，可能导致重特大事故的非法违法行为，依法严肃处理，绝不手软，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，形成强大的震慑力。对己关闭或采取强制措施的生产经营单位，要进行“回头看”，对措施不落实或关闭取缔后擅自非法恢复生产经营的，依法严惩并追究相关责任人的责任。要狠抓预防，切实做好暗查暗访、通报约谈、警示教育等工作，确保各项管控措施真正落到实处。

四、着力推进源头管控

各街镇要严把安全生产“准入关”，切实加强对新入驻企业安全生产管控，建立企业入驻安全生产审核机制，防止先进后管、不具备安全生产条件的企业进入。要充分发挥“网格化 安全生产”工作机制，强化前端处置，调动村居、企业安全管理员、网格巡查员、部门监管人员的主观能动性，严格落实隐患发现、报告、整改、处置机制，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。

五、加强安全教育培训

安全生产事故的发生，主要是人的不安全因素和行为造成的，要牢固树立抓宣传就是抓安全落实的理念，把安全生产声音传送到基层和企业，要充分拓展宣传教育手段，以高危行业、重点岗位、居民社区、弱势群体为重点，宣传普及安全生产法律法规。要强化对企业主要负责人和安全管理人员的教育培训，增强企业主要负责人和安全管理人员的安全意识，强化企业主体责任落实。要督促企业加强对从业人员的安全操作技能知识的培训，增强从业人员安全从业意识和自我防范能力。

                                 上海市闵行区安全生产委员会办公室

                                 2017年10月23日