闵安委办〔2018〕22号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区安委会有关成员单位：

近期，市委督查室组织对消防安全、生产安全、交通安全及特种设备运行维护等领域98处安全风险点和事故隐患，进行了明查暗访，印发了《贯彻落实李强同志关于加强城市安全管理工作重要指示和批示精神开展实地督查的情况报告》。从督查情况看，各区党委政府、各部门认真贯彻落实李强同志关于加强城市安全管理工作重要指示批示精神，部署开展安全隐患大排查、大整治工作，全面排查、梳理、整治各类安全风险点和隐患，力度明显加大，但也发现部分企业和单位履行安全主体责任还不到位、部分事故隐患整改不够及时彻底等突出问题。

根据《市安委会办公室关于进一步做好全面排查整治生产安全事故隐患的通知》（沪安委办〔2018〕8号）文件精神及区委区政府指示批示精神，为进一步推动城市安全风险管理和隐患排查整治工作的深入开展，着力遏制较大以上事故，努力降压一般事故，全力保障城市安全运行，结合我区实际，现就有关事项通知如下。

一、增强大局意识，以“三个最严”全面加强城市安全风险点和隐患的排查治理工作

城市安全风险管理是城市安全工作的重要内容，是城市安全运行、健康发展和人民群众安居乐业的根本保障。党的十九大报告对安全生产提出59字方针，赋予安全生产工作新时代、新使命，对安全生产工作提出了更高更严的要求。今年1月1日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在决胜全面建成小康社会的关键时期，就“强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，推进城市安全发展”作出的重大决策部署。各街镇、各单位要清醒认识城市安全形势，自觉对标中央要求，以加强城市安全风险管理为重点，坚持以最严的标准查找问题、堵塞漏洞；以最严的要求加强执法、落实责任；以最严的措施落实整改、加强管理。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，针对本行业(领域)的特点，加强源头风险管控，抓好安全隐患整治，完善本行业(领域) 安全风险管控与隐患排查治理工作机制。要在前期开展安全风险点、危险源和各类事故隐患普查的基础上，逐一建档入账，按照条块职责集中开展一次暗查暗访，继续保持大检查不松劲、不懈怠，确保安全风险管控真正落实到位。

二、坚持问题导向，以过硬措施严格落实企业主体责任

深入研究落实安全生产责任制方面存在的薄弱环节，督促建立健全企业实施安全生产一把手负总责、班子成员“一岗双责”和全员、全过程的安全生产责任制度。加快推进较大危险因素辨识管控，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升事故防范能力。督促企业及时上报大排查大整治以来发现的隐患“自查、自改、自报”工作，对未及时报送的，要采取约谈警示、督导考核、行政处罚等方式，督促企业及时报送并严格落实隐患排查治理主体责任。各街镇、各部门要将上报企业隐患治理情况，纳入日常检查、抽查的重要内容，督促企业按照事故隐患排查治理“五落实”要求，形成责任清单，推进落实整改工作，对企业隐患排查治理不到位的，实施严格问责。区安委会办公室也将纳入到年度督查、巡查等工作抽查企业名单，纳入对街镇和安委会成员单位的考核重要内容。

三、严格监管执法，以务实作风全力保障安全运行

节后复工复产时段属于各类生产安全事故易发高发时期，一些生产设备停产后重新启动，容易发生机械故障，部分员工节后思想松懈，安全生产意识弱化。各街镇、各单位一线执法人员要加强安全生产执法巡查，督促企业落实安全生产主体责任，确保复工复产安全；同时深入企业，指导督促企业加强安全管理，对存在安全隐患不满足开工条件的，要严格按照法律法规予以查处，切实加强生产现场安全检查监督，将节后复工复产安全工作抓早、抓细、抓实，坚决杜绝生产安全事故发生。各生产企业要结合节后安全生产工作特点，开展形式多样的安全生产宣传和教育培训活动，提高各类从业人员的安全防范意识和能力，预防安全事故发生。

四、强化精细管理，以监管创新提升城市安全治理水平

各街镇、各部门要认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》和上海加强城市管理精细化工作推进大会精神，下绣花功夫做好超大城市安全治理。要切实健全安全生产组织管理、安全责任、事故管控、监管执法、应急救援、基础保障等体系，努力提升城市安全生产法治化、社会化、智能化、标准化、精细化、专业化管理水平。要抓重点、抓关键、抓薄弱环节，开展安全高风险调研，全面排查、梳理、评估区域内、系统内的安全风险，建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，提升本质安全水平。要发挥市场机制的作用，广泛发动社会公众和专业服务机构参与，并充分运用科学技术手段，推动安全生产监督向专业化、信息化、精细化转变。要加强行业社会共治，与区域环境综合治理、与产业转型升级、与创新社会治理有效结合，多措并举深入开展安全生产综合治理。