闵安监管〔2018〕6号

各科室、安监大队：

《闵行区安全监管局2018年工作要点》经局行政办公会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

                   上海市闵行区安全生产监督管理局

                    2018年1月18日

闵行区安全监管局2018年工作要点

2018年，是全面实施“十三五”规划的关键一年。区安监局将在区委、区政府的领导下，深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，坚持以问题为导向，以防范遏制较大事故、压降一般事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，进一步落实安全生产责任，夯实基层基础，提高监管执法水平，创新监管工作机制，为我区社会经济和谐发展创造良好的条件。

一、扎实推进安全生产领域改革发展各项措施落地

1.加强动员部署。加强《闵行区关于深化安全生产领域改革发展的实施办法》（以下简称“《实施办法》”）的部署落实，动员各街镇、相关部门结合各自实际，加强组织领导，制定本地区、本行业领域改革发展实施细则，逐项研究，逐一细化，逐条分工，明确任务路线图和时间表，项目化推进各项改革措施落到实处。

2.突出重点内容。着力发挥安全生产领域在市场资源配置中的决定作用，完善安全生产社会化服务体系，加强安全生产教育培训和舆论监督，深化安全生产信用体系建设，实施安全生产领域失信行为联合惩戒，建立健全隐患排查治理、职业病防治、企业风险预防、重点领域安防工程、城市运行安全保障“五大”安全预防控制体系。通过建立实施一系列机制制度，推进安全生产改革发展进程。

3.强化宣传考核。充分利用电视、报纸、网络、微信公众平台等传统媒体和新媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，覆盖到全区各部门、街镇、企业、社会各阶层，关注支持安全生产各项发展改革举措，参与安全生产发展改革目标的实施。将《实施办法》贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产督查的重要内容，确保各项政策措施落地生根。

二、不断强化安全生产综合监管职能

4.推动安全生产责任落实。按照区2018年安全生产工作意见，进一步强化区、镇安全监管责任落实。以落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”为核心，进一步梳理完善负有安全生产监管职责部门的行政权力清单、责任清单、监管清单和任务清单，做到尽职照单免责，失职照单追责。督促各部门对照“四类清单”，制定本行业领域（系统）年度监督检查计划，落实计划备案制度。指导街镇、莘庄工业修订完善街镇“四类清单”，加强基层安监所规范化建设，落实街镇安委会（办）工作制度，进一步发挥基层安全监管的组织协调作用。

5.实施安全生产承诺签约。按照“谁管辖、谁负责，谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，实施街镇、部门、开发区（工业园区）、大中型企业安全生产责任承诺签约，督促各单位依法依规自觉履行安全生产工作职责，强化街镇属地管理责任、部门行业监管责任、企业主体责任，形成“自下而上、逐级承诺、守信履职”的安全生产工作责任承诺制，切实增强安全生产自我约束、自主管理和主动履职意识。

6.深化安全生产履职考核。修订完善街镇、安委会成员单位安全生产履职考核细则，将重点工作纳入安委会成员单位履职考核内容。制定12家大中型企业、4家工业园区安全生产年度考核办法，并将考核情况抄送至企业上级主管部门，切实增强重点企业依法从业的责任意识和自觉意识。强化日常监督管理和指导，深化半年督查、年终考核的安全生产履职考核机制，促进各项工作落到实处。按照市安委办生产安全事故预警控制要求，加大事故考核项比重，严格事故管控目标和措施。

7.强化安委办综合协调。充分发挥安委办指导、协调、监督作用，贯彻落实上级各项部署和活动要求，组织承办全区安全生产工作会议、安委会主任会议、安委办专题会议、安监所所长等各类会议，落实市安委会（办）、区委、区政府部署的各项安全生产专项整治活动，加强重要节日、重要时段、重点单位的督促检查和指导，定期分析安全形势，研究部署安全生产工作，协调解决安全生产领域存在的重点问题，督促重点行业领域单位提升城市防范风险、抵御风险和应对突发事件的综合能力，形成安全生产工作“统一协调、齐抓共管、职责清晰、运作规范”的良好氛围。

8.深化工作服务指导。按照“指导为主，考核为辅；指导在条，责任在块；加强领导，定人定点”的工作原则，重点对街镇安监所及相关部门在综合协调、监督检查、案件查处、标准化建设等方面进行指导督查，帮助解决工作中存在的难点问题。开展重点领域、重点企业服务指导，进一步完善企业联防联控工作机制，探索研究安全生产创新特色工作，总结良好的经验和做法，在其他领域进行推广，提升安全生产总体水平。

三、着力提升安全生产行政执法效能

9.加强安全生产监管执法。按照市安全监管局关于深化“三率”（执法检查率、整改率、处罚率）工作要求，全面深化执法检查工作，落实街镇、工业区安全生产委托执法，持续提升监督检查实效。依法编制年度安全生产执法检查计划，明确检查任务和内容，全年计划执法检查数为3200家次。落实“双随机、一公开”和重点事项相结合的执法检查，组织开展重点单位、重点时段及危险化学品、职业病防治、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域安全专项检查，严格挂牌公示、跟踪治理、复查验收、销号闭环等工作程序，做到聚焦重点、抓住关键、形成合力、提升效能。

10.推进执法规范化建设。继续完善内部监督机制，对局本部执法和街镇委托执法行为落实执法责任制和评议考核制，将行政执法责任具体落实到每一个部门、每一个岗位和每一位执法人员。定期开展案卷评查、抽查及典型案例研讨分析活动，规范使用行政执法文书，及时纠正和解决不当执法行为，梳理常见、典型的违法行为的自由裁量标准，统一区与镇、镇与镇之间的处罚标准，客观公正行使自由裁量权。进一步提高安全生产行政案件法制审理工作水平，保持同类案件标准的一致性，确保行政执法案件审核率100%。依法做好听证、行政复议、行政诉讼应诉和行政处罚信息公示工作，主动接受管理相对人及社会舆论的监督，促使行政执法工作严肃、规范、公正。

11.强化安全生产执法基础保障。严格按照国家、市有关规定，围绕《实施办法》的相关要求，进一步加大安全生产执法检查装备投入，探索安全生产现场执法全过程记录、全程录像、快速检测和执法文书数字化，深化业务培训频次定期、内容定制的常态化机制，着力提高执法人员专业能力，促使安全监管执法顺应标准化、信息化、科技化趋势推进。

四、持续加大安全生产事故查处力度

12.严肃查处生产安全事故。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展生产安全事故调查处理，彻查事故原因，落实事故隐患整改跟踪回头查。建立事故季度通报、年度评估机制，通报评估结果及时向社会公开。落实市重大工程联系会议制度，按时召开会议并组织开展联合检查。严格落实生产安全事故“黑名单”和事故单位公开曝光制度，加大事故警示和宣传教育力度。

13.严格事故责任追究。依据《闵行区安全生产监管责任问责实施细则》的规定，坚持失责必问、问责必严的原则，加大责任问责倒查力度。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规从严从重处罚。坚持问责和整改并重，对各类生产安全事故既要查清事故原因又要倒查事故相关人责任，严格执行“两高”司法解释的有关规定，依法追究相关责任人刑事责任。

14.严格落实事故调查工作制度。按照相关法律法规和工作要求，进一步规范事故调查程序。建立事故统计直报制度，火灾、交通、生产安全等事故信息及时向国家、市事故直报平台上报。建立事故审核制度，每起事故在内审的基础上交局法制科进行初审，及时纠偏补缺，确保事故处罚案件程序合法、事实清楚、证据确凿、处罚适当。建立事故集体讨论制度，涉及生产安全死亡和重伤事故的行政处罚事项按议事决策要求提交相关会议审议。建立事故闭环制度，确保生产安全死亡和重伤事故年度结案率达到100%，并在区门户网站予以公开，接受社会监督。

五、突出重点领域安全生产专业化管控

15.强化危险化学品领域安全监管。按照危险化学品安全治理三年专项行动要求，持续推进危险化学品综合治理，依托市局“化学品使用单位排查暨登录报送系统”及《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录（第三批第一版）》，探索建立危险化学品使用申报长效管理制度，不断加强“目录清单式”精细化管理，推进150家重点企业隐患自查周报率达90%以上。深化仓储经营企业“定品定量、有序周转”动态定置管理机制的高效运行，启动实施危化生产企业仓储定置管理及电子标签自动识别试点。力争全面完成危险化学品企业安全风险分级管控，绘制危险化学品企业“红橙黄蓝”4色安全风险空间分布图，实行差异化动态监管。严把危险化学品项目审批关，严格涉及“两重点一重大”危险化学品项目审批及新工艺、新配方的风险评估和安全可靠性论证。实施危险化学品经营环节流向监控，进一步推进危险化学品集中交易市场流向监控平台建设。有效落实危险化学品生产和仓储企业联防联控制度，实现危险化学品重点企业安全生产互查互助、互学互促。

16.深入推进职业卫生监管工作。持续开展职业病危害严重、较重企业专项调查，按照职业健康监护三年行动计划细化方案，开展职业病危害一般用人单位职业健康监护专项整治。强化汽车制造和维保、高温作业、新发职业病、职业病危害未申报企业及上级部署的各项专项治理工作。对被信访举报、新发职业病、职业病危害因素可能超标或拒绝开展危害因素检测等用人单位开展监督性检测，依据检测结果，对职业病危害因素浓度超标单位进行执法检查，对整治不力企业依法予以查处。贯彻落实市局文件精神，做好建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查工作。结合《职业病防治法》宣传周活动，组织开展“职业健康监护”宣传及“职业病防护”专题培训，督促用人单位规范建立职业健康档案，落实职业病危害防治主体责任。

六、大力加强安全生产宣教培训

17.创新安全生产宣传模式。紧密结合安全文化、安全法治建设，总结以往活动经验，与区电视台、闵行报社等媒体达成合作共建协议，设计制作公益广告，开设安全生产专栏或专题节目，加大事故案例教训警示的宣传力度，采取人民群众和安全从业人员喜闻乐见的形式，深入企业、深入基层进行宣传，不断强化安全生产舆论引导作用。扎实推进安全生产宣传教育“七进”（进企业、进学校、进社区、进机关、进农村、进家庭、进公共场所）活动，将“七进”活动纳入安全生产责任考核和文明单位、安全社区、平安社区创建等工作中。鼓励和指导企业开展安全生产标准化、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”，安全文化建设示范企业创建，推进安全文化建设。办好“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等专题宣传活动。

18.强化安全生产教育培训。通过“寓学于教、寓教于治、以学促治”的方式，定期组织业务培训，通过学习通用性法律法规、安全生产专业性法律法规，使安监执法人员熟练掌握和运用安全生产领域的法律法规，熟练制作和使用各种法律文书，并及时组织考核，提高执法队伍的业务素质和依法行政水平。采用抽查、专项检查等方式，加强对培训机构的监督管理，狠抓生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员，特别是高危行业“三类人员”的培训质量和实效。推进企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员2万人次的培训任务。结合各类专项整治工作，做好重点企业安全生产教育培训工作。

19.继续加强信息化运用。按照“面向基层、贴近实际、形式多样、题材多样”的要求，深化政务微信、微博宣传推广。与市局、区级部门、街镇及重点企业有效衔接，配合技术开发部门做好“智慧安监”项目的开发建设。加强行政处罚案件网上运行的程序管理，推进移动执法的实施和运行，实现安全生产执法和隐患排查痕迹化管理、全过程记录。继续推进企业通过信息平台开展隐患自查自改自报。运用信息化手段试行安全生产风险分级管控，督促企业对重大危险源、重点岗位等风险点实行在线监测和视频监控。根据《闵行区安全生产领域失信行为联合惩戒办法》将发生事故、非法违法生产经营、存在其他安全生产失信行为的企业列入失信行为联合惩戒名单并予以公开。加强信息安全保护，确保系统的正常运转、运行维护与升级完善。

七、全面夯实安全生产基础保障工作

20.推进“网格化 安全生产”工作。结合区委区政府《关于进一步完善城市网格化管理的实施意见》精神，按照“网格责任化、排查清单化、处置流程化”的要求，做实、做细“网格化 安全生产”工作，以七宝建立镇级网格督查队伍为经验，在全区试点推广，促进“网格化 安全生产”专业化水平和发现率、上报率、处置率的提升。将“网格化 安全生产”工作覆盖到所有行业领域，坚决遏制流动作业行业事故多发态势，严格网格化工作督查通报讲评考核机制。

21.加强安全生产标准化建设。以生产加工型企业创建达标为重点，以评审机构为依托，以标准化示范园区和示范企业为标杆，以督促企业扣分项整改为抓手，从重创建数量向抓创建质量转变，进一步深化工贸和危险化学品企业标准化建设工作，力争完成27家规模以下、10家规模以上新增工贸企业创建工作，确保80%的企业（30家）达标。对达标的112家规模以下、191家规模以上企业、2家危险化学品企业开展期满复评。按照“五落实五到位”的要求，开展标准化建设“回头看”，督促企业严格按照评审报告中扣分项整改计划完成隐患整改，确保标准化管理体系有效运行。建立1家标准化示范园区和5家标准化示范企业，通过示范引领和结对帮建，不断提升企业标准化建设水平。

22.深化基层安监所规范化建设。在华漕镇、吴泾镇试点基础上，按照安全生产领域改革发展要求，印发基层安监所规范化建设指导意见，明确具体内容和标准，建立安全管理制度和运行机制，强化基层监管力量，规范安全生产监督管理行为，促进安监所达到机构更加健全、人员更加专业、职责更加明确、制度更加完善、保障更加有力、监管更加有效的规范化要求，推动14个基层安监所履职能力、管理能力、执法能力、基础保障能力得到全面提升。

23.强化安全生产应急管理。按照“精简、统一、高效”的原则，加强应对突发事件时的协同救援，充分发挥专家优势，进一步督促企业完善危险化学品和生产安全事故处置应急预案，增强预案的针对性和可操作性，指导督促危险化学品企业定期开展预案演练，提升突发事件应急处置和自救互救能力。加大应急管理投入，充实更新危险化学品和职业卫生日常监测、生产安全事故处置的应急装备，加强应急装备的日常维护保养，确保应急保障措施全面落实。认真执行应急值守管理制度相关规定，落实重要节假日领导干部带班到岗值守。

八、深入开展大调研和主题教育活动

24.深入开展大调研活动。贯彻落实习近平总书记关于大兴调研研究之风的重要指示精神，按照区委统一部署，成立局大调研工作领导小组，全员参与大调研活动。坚持目标导向、问题导向，结合党的十九大学习实践活动、“两学一做”常态化学习教育、党员干部“大走访”和“百千万”联系服务企业等主题教育活动，紧扣安全生产工作重心，突出安全生产驻点执法、街镇安监所规范化建设、危化仓储企业联防联控等创新特色工作，全面了解基层情况，找准难点、痛点、堵点和工作差距，优化工作机制和举措，解决企业、群众和基层实际困难和具体问题。重点针对局重点监管单位、开发区及工业园区、各镇、街道、莘庄工业区以及居民社区和市民群众等调研对象，以参加街镇组团调研、安委办综合调研、安全生产政策宣讲、面向基层问卷调查、政企联合党建联建等多种形式，开展广泛深入调研。建立资料建档、清单推进、处置联动、季度通报、信息上报等工作机制，确保大调研取得成效。

25.深入开展主题教育活动。学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记带领新一届中央政治局常委集体瞻仰党的诞生地时的重要讲话精神，按照区委相关要求，在局系统全面开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。以学习强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，牢固树立正确的权力观、事业观，坚持“六学”，即原原本本系统学、区分层次全员学、集中宣讲辅导学、专题研讨思考学、主题党日创新学、对照检视反思学，推进实践“四为”，即推进安全生产发展上有新作为、推进社会治理创新上有新作为、推进全面从严治党上有新作为、推进以人民为中心事业建设上有新作为，通过“大调研”、“大讨论”、“大督查”等形式，深刻把握社会主要矛盾变化的新特点，着力补好民生“短板”，开拓党建引领下的安全生产工作新局面。

九、切实加强安监队伍管理建设

26.加强政治理论和业务学习。以党的十九大精神和习近平总书记重要讲话为基本内容，制定党组中心组、党总支政治理论学习计划，从严推动“两学一做”学习教育常态化，不断提升全体人员的政治理论水平。加强干部岗位培养，重点加大年轻干部在强化政治理论武装、党性锤炼、教育培训、轮岗交流、记实考核结果应用等方面的工作力度。加强业务知识培训，以基本法和安全生产专业法律法规培训与轮训、岗位培训、集中学习、个人自学等多种形式，鼓励和支持行政执法人员利用业余时间参加法律法规、业务知识和学历教育培训。

27.强化党员干部廉政教育。全面落实党风廉政建设责任“一岗双责”，坚持预防在先、关口前移，筑牢拒腐防变的体系防线、思想防线和制度防线。不断强化局系统党员干部自觉养成守纪律、讲规矩、树正气的行为习惯，提高拒腐防变的意识和能力。围绕教育、监督、执纪、问责等重点，进一步深化局系统各级党组织、纪检监察部门落实主体责任和监督责任的意识。全面深化对重点部门、重点岗位、重点环节廉政风险防控，机关各科室、基层事业单位要结合岗位和职责，重新梳理排摸岗位廉政风险清单，确保权力运行规范。深化廉政教育和警示教育，认真学习廉政教育一系列重要会议部署和文件精神，积极组织全体干部职工观看廉政警示教育专题片，举办各类专题讨论讲座，使廉政自觉、自警、自律意识深入人心。严格执行“三重一大”制度，持续抓好“八项规定”精神落实。

28.深化内部管理建设。贯彻落实各类会议制度，严格实施党组重要议事决策、行政重大决策、三重一大等会议程序，定期召开行政办公会议、局务会议等工作沟通会议，落实工作月报制度，加强重点工作督办督查。完善局系统年度考核工作细则，加强日常行为规范和工作落实情况的监督检查，深化以工作量为基础、以制度落实为参照、以德能勤绩廉为综合考评内容的考核体系。梳理完善各类工作制度和行政执法规章制度，每年修订《闵行区安全监管局工作制度汇编》。加强执法车辆安全运行管理，确保执法保障工作落实到位。规范固定资产购置、登记、使用、维修、报废等全过程管理。严格财政资金合法合规合理使用，加强档案及各类重要资料的保管利用，推进精神文明和行政效能建设，着力提升局内部管理水平。