各镇人民政府、街道办事处、莘庄工业区管委会：

近年来，随着我区“南北联动”经济格局的深化，区内科创类企业快速集聚，与之配套的大量“实验室”性质的危化品使用企业（以下简称“小化工”）也同步引入区内各类科创园区。由于上级行业部门对此类“小化工”企业没有统一的管理标准，加之部分园区内部安全管理薄弱、“小化工”企业安全管理主体责任不落实，导致“小化工”企业较多存在“不按规定报备、违反操作规程、超量存储危化品”等问题，也发生了多起有一定社会影响的生产安全事故。

根据区主要领导指示，并结合地区实情，区安委办研究决定，在2019年全区组织“实验室”安全专项整治的基础上，策应安全生产“三年行动”，在年内再次全面组织开展“小化工”安全专项整治，全覆盖梳理底账、规范管理、降低风险，为我区科创企业安全稳定发展营造良好配套环境。此项工作，作为区内安全生产工作年度重点“自选”项目，纳入对各街镇（工业区）安全生产年度考核范围。现印发实施方案，请结合实际，认真组织实施。

上海市闵行区安全生产委员会办公室

                                                                           2021年2月24日

闵行区深入开展园区“小化工”危险化学品

安全专项整治实施方案

一、工作目标

坚持问题导向、标本兼治，以“零泄漏、零事故、零死亡”为目标，对园区内“小化工”危险化学品进行全面的专项整治，依法严惩违法违规行为，彻底治理事故风险隐患，关闭取缔不符合安全要求的企业，堵塞监管漏洞，建立长效机制，落实事故防范措施，切实防止因危险化学品管理不善导致人身伤害和环境污染，确保闵行区园区经济健康、安全、有序发展。

二、整治范围

闵行区各类科创园、科技园、智慧谷等园区，重点整治园区内实验室（科研、检验、分析、测试、试验等技术服务行为）等危险化学品使用、储存及“小化工”生产（中试或工业化放大性实验，化工产品、医药中间体生产等生产经营行为）安全风险事故隐患。

三、主要任务

（一）加强领导、明责任

本次专项整治是安全生产三年行动集中攻坚年的重要工作，按照属地管理原则，各街镇（工业区）党政主要负责人要亲自过问、亲自部署、亲自推动，班子成员要严格落实“一岗双责”，成立工作领导小组，明确责任，专题部署，深入开展。督促本辖区内相关企业按照“谁使用、谁负责”原则，严格安全防范措施，落实主体责任。

（二）全面排摸、夯基础

全面清查园区内危险化学品使用企业底数及危险化学品使用信息，按照“上海市化学品使用单位排查暨登录报送系统”申报要求，建立“一企一表”“一园一档”，实施专人动态维护，杜绝安全监管盲区。

（三）分类整治、抓推进

1.取缔非法。彻底清查取缔打着新材料、高科技、科学研发的幌子非法生产、经营危险化学品行为；清查取缔丙类及以下建筑内设置爆炸危险性作业场所；清查取缔不具备安全条件开展中试、工业化放大性实验或从事化工产品、医药中间体生产等“小化工”生产行为。

2.严惩违法。从严查处危险化学品储存在非专用仓库内；从严查处未及时申报危险化学品有关信息；从严查处未根据使用的危化品种类和危险特性设置相应的安全设施、设备；从严查处未建立危险化学品安全管理制度和安全操作规程；从严查处未建立事故隐患排查治理制度等违法违规行为。

3.严格准入。建立企业入驻前报备审查、入驻时设备设施检查、入驻后定期核查机制，防止“小化工”死灰复燃，坚决杜绝安全风险较大甚至外区淘汰的危险化学品企业流入本区。

（四）攻坚克难、保闭环

按照执法和服务并重原则，运用“执法+专家”模式，逐园逐企开展安全风险隐患排查，建立问题隐患“一园一清单”，制定“一园一案”整改措施，通过现场推进、联合整治等措施，推进问题隐患整改闭环。

（五）建章立制、促长效

建立属地“安全专管员”制度，与园区管理方建立信息互通平台，探索构建“政府-园区-仓储企业”危险化学品全流程管控模式，以此次专项整治为契机，健全园区安全监管长效机制，补上园区监管短板，遏制事故再次发生。

四、实施步骤

1.部署阶段（2021年3月底前）。各街镇（工业区）要根据本方案工作要求，按照防微杜渐原则，梳理本辖区列入整治范围园区名单，结合实际制定实施方案，全面动员部署，明确职责分工，锁定目标任务、细化工作措施。

2.排查阶段（2021年7月底前）。各街镇（工业区）要组建“执法+专家”工作团队，按照此次整治主要任务和检查表要求，重点关注名为“化工”“新材料”“高科技”“医药科技”“生物技术”“孵化器”等企业，逐园逐企开展排查。

3.整治阶段（2021年9月底前）。坚持边排查、边整治的原则，研讨制定“一园一案”，提出园内企业分类处置意见，限时整改、闭环管理。

4.督查阶段（2021年10月10日前）。区安委办邀请区委、区政府督查室对各街镇（工业区）专项整治工作情况组织开展专项督查，对督查结果予以通报，并纳入安全生产年度考核。对因履职不力导致类似事故再次发生的，将从严追责。

5.总结阶段（2021年10月20日前）。各街镇（工业区）要对专项整治主要任务完成情况进行全面总结，建立健全园区长效管理机制，巩固专项整治成果。

五、工作要求

1.提高认识。各街镇（工业区）要提高政治站位，深刻汲取事故教训，牢固树立生命至上、安全第一的理念，坚持守土有责，确保专项整治取得实效。

2.重点打击。对于问题严重无法整改或经整改仍不符合安全要求的企业，依法予以关闭取缔；对于打着科学研发的幌子非法生产危险化学品的企业，严厉打击；对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

3.巩固成果。要坚持标本兼治、重在治本的理念，解难题补短板，落实长效、有效的后续管控措施，坚决遏制实验室爆燃事故的再次发生。

按照此次专项整治边排查、边整治特点，采用每月更新上报整治推进情况的方式，请各街镇（工业区）按照以下时间节点报送相关材料：于3月31日前报送实施方案、分管领导和联络员名单（附件1）和专项整治园区名单（附件2签字盖章电子版）；于4月至9月每月20日前报送本月更新的专项整治推进汇总表（附件4）；于10月20日前报送专项整治工作总结（重点围绕五项任务完成情况）及最终版专项整治推进汇总表（附件4）（联系人：沈锦杰，电话：24088154，政务网邮箱：区应急局-安监科-沈锦杰）。

附件：1.闵行区园区“小化工”危险化学品安全专项整治各街镇（工业区）分管领导和联络员名单

2.各街镇（工业区）专项整治园区清单

3.闵行区实验室安全执法检查表

4.闵行区园区“小化工”危险化学品安全专项整治

推进汇总表