闵行区应急管理局2021年工作总结

2021年，区应急局在区委区政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述、考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委区政府重大决策部署，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕全区总体布局和中心工作，顺利完成安全生产“十三五”各项目标任务，开局起步应急管理“十四五”，持续稳控城市运行安全态势，有力提升应急管理能级，不断增强自然灾害防御能力，积极配合推进疫情防控工作。“安全发展示范城市创建”作为全市首批申报区正有序推进，“企业码”试点工作被列入市级推广项目。

一、坚持防范化解重大风险，坚决守牢城市安全底线

全年全区未发生较大以上事故，共发生各类生产安全事故193起，亡42人，同比事故数下降12.50%、亡人数下降17.65%（备注：全市同比分别为下降5.91%、8.78%）。其中，工贸行业事故17起，亡15人、伤2人，同比事故数上升6.25%、亡人数下降11.76%；生产经营性交通事故52起，亡27人，同比事故数下降1.89%、亡人数下降15.63%；生产经营性火灾事故124起，无人亡。

（一）层层压实安全责任。加强工作部署和督查检查，区委常委会、区府常务会、区平安例会听取工作报告15次，召开全区安全生产工作会议等区级层面会议25次，重要节点开展区四套班子领导督查32次。加强履职考核和清单管理，修订部门、街镇、企业履职考核细则，完善“安全生产四类清单”，制发《安全防范工作提示》《近期工作提示》等，及时落实两会、节假日、汛期等重点时段安全防范工作。

（二）推动项目化整治。集中攻坚“三年行动”任务，在“1+2+7”专项整治的基础上新增6个专项和1个自选项目， “拔点”式推进隐患整治。累计梳理问题30项，重大隐患3项（2项已完成整改，剩余1项已落实整改措施与时限），制度清单29项，开展检查3046次，排查隐患69841项，完成整改66882项，整改率95.76%。开展大排查大整治，突出建筑工地、燃气、高空坠物等重点领域，建立周报制度，累计排查隐患163023项，整改147301项，整改率90.4%。推进 “小化工”专项整治，排摸涉66个园区257家实验室“小化工”企业，整改隐患1248项，取缔3家，停用实验设施7家，行政处罚29家，罚款144万元。开展电子设备制造业企业专项整治，检查类似“4.22”金山火灾事故单位业态企业59家，整改隐患221项，行政处罚3家。开展电动自行车专项整治，推进“建设统一充电场所”“安装梯控限制装置”等长效管理，各小区集中充电场所加装覆盖率达86.1%，完成智能电梯控制加装16.9%；开展“夜鹰行动”6次，检查物业494个，小区、村居委共计396个，处罚单位6家，处罚个人5人，罚款61000元，警告320人，清理违规车辆1973辆。开展有限空间作业专项整治，排摸企业224家、有限空间6424处，累计检查344家次，整改隐患417项，行政处罚3家，罚款8.1万元。开展“三位一体”执法检查，完成4家企业项目化管理，整改隐患170项。开展“双随机”执法检查，累计检查8批232家次。区安委办、各行业部门、各街镇（莘庄工业区）还相继开展了企业主体责任落实专项检查、重点医疗机构单位消防检查、区管工地安全大检查、建筑领域“无证施工”项目专项整治、集中隔离点“迎夏”安全检查等。

（三）创新特色工作。针对企业危化品储存困境，以“疏”化“堵”，启动“政府-园区-仓储企业”危险化学品全流程管控试点工作，推进“公交站点式”“危险化学品集中配送”模式，出台园区实验室危险化学品全流程管控实施指南。以莘庄工业区为试点，在全市率先推行安全生产“企业码”“随申拍”，建立企业隐患“发现—报告—受理—处置—销案”线上“内循环”体系，累计试点企业15家，治理隐患140余项。

（四）优化监管模式。推动分类分级、记分管理等“十项制度”落深落细。分类分级执法：全区检复查企业14169家次，排查整改隐患16752项，立案调查141起，罚款516.26万元。其中：各街镇（莘庄工业区）检复查企业12753家次，排查整改隐患15628项，立案调查63起，罚款135.6万元。记分管理：全区累计记分企业558家次，总记1123分。其中：各街镇（莘庄工业区）累计记分企业480家次，总记957.5分。“执法+专家”模式：委托第三方专业机构累计检查企业496家次，整改隐患3778项（其中重大隐患15项）。完成安全标准化达标企业“回头看”30家，治理不符合项1366项，行政处罚1家，摘牌1家。完成行政许可（备案）269件。联合执法：开展联合行动4次，检查企业30家次，出动执法人员138人次，排查整改隐患65项，减少企业临检90次。法审及首查免罚等相关工作：印发《安全生产执法手册2020版》，修订完善法审和轻微违法行为“首查免罚”制度，累计召开法审会41次，立案审理169起，决定审议171起，行政审批审议（通报）39项，行政强制、行政听证审议7起，首查免罚2起，双公示信息423条，抽查评估案卷15件。开展事故和隐患单位约谈16次，约谈单位负责人19人次。

（五）加强安全宣教培训。做好“创建国家安全发展示范城市”迎检准备，区综合评分达国家标准的“90分门槛”。承办“传承红色基因 共筑安全防线”全市应急管理条线庆祝“建党百年”暨2021年度“安全生产月”主题活动。会同相关单位开展线上法律知识竞赛、“安全隐患随手拍”短视频大赛、宣传咨询日等活动。组织《生命重于泰山》、“安全生产月”和“五进”等宣传片视频学习，制作下发各类宣传资料3万余份，编发政务双微信息2373条。组织开展执法业务专题培训及《中华人民共和国民法典》《刑法修正案（十一）》等普法培训。区内6家培训机构累计组织培训主要负责人215人，安全管理人员252人，特种作业人员20643人，危化从业人员1199人。

二、聚焦实战实训，推进应急管理体系和能力建设

（一）突出信息化赋能。融入“一网统管”“大数据”资源，突出4G/5G单兵设备应用，在防汛防台、疫情防控、大型活动保障等工作中发挥重要作用。整合政府系统值班、城运事务统筹、城市网格管理、灾害风险监测、应急指挥调度等城市运行管理功能，汇聚专业系统数据信息138万条库表215张，完成在建工地、地下管线、应急物资、应急队伍等重要地理信息要素GIS定位上图。推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，7家重点企业实施风险监测专线准入。联合区粮储局打造应急物资场景数字孪生技术试点，构建 “可视、可管、易用”三位一体的数字孪生底图。统筹推进街面力量调度管理工作。

（二）落实应急保障。加强点面设防、滚动排查、力量前置、现场驻防等措施，确保进博会期间社会面应急防控到位。制定区级预案处置通则，加强区镇两级应急预案管理，修订街镇级预案3件。组织开展“2021年应急物资调运演练暨闵行区‘5.12’防灾减灾日宣传活动”“闵行区处置突发事件应急拉动演练”“闵行区疫情防控工作颛桥集中隔离点应急疏散演练”，提升科目化综合应急演练实战能力。

（三）积极调配资源。综合部门、社会、企业等各方救援力量，坚持“专群结合”，与上海建工一建、大金空调、上保保安、安众减灾、悟飞航空等5家社会组织签约共建。会同区粮储局建成区级综合应急物资仓库，规范应急物资储备和调用管理工作，储备14大类2225件应急物资及3大类22品类防疫物资，累计调拨1000副护目镜、1200床棉被、500张床垫、200张折叠床、180件一次性雨衣、100个睡袋、3顶帐篷。

（四）强化值班值守。区总值班室落实24小时专职值守，实时报告全区突发事件动态，每日编制《闵行值班记事》，每月编制《工作通报》。以规范化建设为抓手，持续推进区、镇两级值班网络体系和应急值守体系建设，建立每周工作点评制度，开展重点节点视频调度，提升突发事件应急响应和值班值守工作水平。

三、注重基础建设，有力提升自然灾害防治能力

（一）加强防汛防台战备。按下立交、道路、小区分类，梳理汇总全区易积水点位，加强防汛防台应急指挥与行动力量部署，协同区水务局等防汛成员单位做好汛期台风、暴雨灾害防御工作。在“烟花”“灿都”台风防御启动Ⅱ级响应时，即时启动指挥大厅为区防汛指挥部，有效应对处置黄浦江漫堤、道路积水、行道树倒伏等各类灾情险情。

（二）开展灾害风险普查。制定区级总体工作方案、宣传工作方案、应急领域工作方案、行业领域实施细则，细化量化区级行业部门任务清单。累计召开各类会议15次，组织培训17场1000人次，印发工作简报9期，发放悬挂宣传横幅104条、各类宣传资料2500余份、宣传海报22000套，接受现场咨询1200余人次。

（三）推进防灾基础建设。浦江镇革新村、七宝镇沪星村成功创建 “市安全发展和综合减灾示范社区”。完善区、镇、居（村）、居民小区（村民小组）四级灾害信息员管理台账，在册登记1810人，组织开展专题培训220人次。

四、发挥应急专职作用，积极参与疫情防控工作

（一）落实常态化疫情防控措施。制发《防控任务单90号-132号》《工作提示37号-61号》等68份文件，统筹做好“两会”“春节”“国庆”“居村换届”“人大代表选举”等重要时间节点的疫情防控工作。坚持人物同防，全区累计接收入境人员11.04万人（中转7.56万人、来闵3.48万人），累计审核批准5001人居家隔离；累计核查30.3万条市级下推风险地区数据，集中隔离2091人，社区健康管理11732人；累计共收到中转查验任务21320车次，开展高风险冷链食品相关核酸检测66873件，除7件样品阳性外，其余结果均为阴性，累计组织冷链高风险岗位从业人员开展核酸检测3065人次，重点食品生产经营企业自行开展核酸检测22203人次，结果均为阴性；累计筛查虹桥高铁站入沪人员1099万余人，发现处置各类风险人员500余人。

（二）完成疫苗接种各阶段任务。加强全区面上动员部署，及时根据疫苗接种进度制发《简报》《通报》120余份。以“总攻令”“喜报”“捷报”等形式督促、激励各街镇、各行业条线部门顺利完成市“4.30”“6.9”“6.30”等目标任务。完成18周岁以上人群全程接种2101253人（完成率90.27%）；12-17周岁人群全程接种67333人（完成率82.92%）；重点人群加强针完成接种41453剂。

（三）完善疫情防控应急机制。落实区、镇两级疫情防控24小时值班值守制度，组织开展涉疫事件应急处置演练（含桌面推演）200余次；启用“闵行区应急物资储备库”，储备各类防疫应急物资175万件，累计调拨发放防疫应急物资534批次89类955万件；应对南京、扬州、浦东等本土疫情，快速增启5家储备隔离酒店（520间隔离房间），完成市级交办的“国网电力赴豫工作组”“东京奥运记者组”等集中隔离任务；8月本市浦东、松江地区出现本土疫情，全区累计封闭管控相关社区（单元）9处100户307人，并根据市级指令，快速封闭五官科医院（浦江院区），纳管1675人、转运集中隔离356人。做好市级（颛桥镇）集中隔离点周边环境优化整治、功能区划分、垃圾固废处置、物资调配等工作，制订16项运营和防疫管理制度。

（四）加强检查督查。协调区四套班子领导带队开展全区疫情防控检查督查工作，先后检查虹桥枢纽、封闭小区（单元）、集中隔离点、疫苗接种点、人密场所、特殊机构、进口冷链单位等200多处；针对国家联防联控机制督导组赴本区专项督查反馈的11个问题落实整改，对集中隔离点“工作专班建设”“工作人员翻班闭环管理”等工作制度进行再优化；对市级督查组检查反馈的涉本区100处点位的15类问题，制发59份《整改工作通知单》督促整改。根据市级政策口径，严格审批“上海闵行十公里精英挑战赛”“2021闵行购物节”“第九届航天技术创新国际会议”“虹桥商务区‘三个一批重大项目启动仪式’”“马桥网球公开赛”“全国专利代理师资格考试”等活动。加强“两会”“七一”等重要节点以及街镇换届、选民登记投票、党代会等活动的防疫管理，对90多场企业级、学校级的论坛、返校等活动进行“控流”“暂停”等管控。