一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；

（三）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》；

（四）《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）的通知》；

（五）《上海市安全生产条例》；

（六）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》；

（七）《安全生产执法手册（2020年版）》；

（八）《上海市应急管理局2025年度应急管理综合行政执法计划》；

（九）《闵行区化工和危险化学品、工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》；

（十）国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章、规范性文件。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

按照“一个执法事项对应一个层级执法主体”的总体部署，全面落实分类分级执法要求，合理安排年度执法检查范围和数量，强化区应急管理局对全区应急管理系统行政执法工作的统筹、指导、协调、监督职责，建立健全与高质量发展、高水平安全相适应的应急管理综合行政执法模式，着力提升行政执法质效和精准化水平，为全区城市运行安全稳定提供坚实保障。

（二）主要任务

1.突出执法计划统筹。依据区应急管理局企业安全生产监管等级，聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患突出、事故频发的“不放心”企业，统筹危险化学品、工贸等行业领域精准执法事项，整合市应急管理局各类专项检查要求，推动落实执法检查“综合查一次”。

2.强化属地执法业务指导。继续落实专人联系、巡回坐班、查查衔接、查罚衔接等工作机制，实时掌握各街镇（莘庄工业区）年度监督检查计划及其实施进展，监督、指导各街镇（莘庄工业区)开展委托执法工作。

3.深化执法协调联动。持续推进“多部门联合检查”机制，加强与市场监管、交通运输、生态环境、文化旅游、农业农村、城市管理等综合执法队伍的联勤联动。加强与公检法机关关于危险作业罪行刑衔接渠道沟通。会同消防部门对重大危险源企业实施消地协同联合执法。持续开展“双随机、一公开”跨部门联合执法和本部门随机抽查，降低企业“迎检”频次。

4.推进执法过程监督。坚持依法行政，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度以及行政处罚自由裁量权基准。全面落实计划挂网、执法亮码、法审全覆盖等创新工作要求。依托数字化平台，实施执法全过程监督，坚决纠正随意检查、重复检查、“走过场”检查等行为，坚决治理乱罚款、乱查封、乱停产等问题。

三、执法检查的方式、范围和内容

（一）方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等方式，即对重点单位开展每年不少于1次的“全覆盖”重点检查，对其他单位以“双随机、一公开”抽查方式开展一般检查。

（二）范围

执法检查以危险化学品生产、经营（仓储、带储存设施）企业，涉及重大危险源、“二重点一重大”、化工生产、粉尘涉爆、液氨制冷、存在有限空间作业的轻工重点企业、金属冶炼、高温熔融金属作业、发生生产安全事故企业、安全培训机构以及大中型工贸企业为重点。

（三）内容

全面使用“上海市统一综合执法系统”，以行政权力清单为基础，以执法事项为依据，严格按照经审批同意的《现场检查方案》，逐一开展执法检查。

四、执法检查安排

按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，全年计划检查460家次。

（一）重点检查

1.区重点单位执法检查；

2.特种作业违法行为“回头看”专项执法检查；

3.安全生产培训机构专项执法检查；

4.吴泾地区化工企业搬迁关停专项执法检查；

5.实验室“小化工”专项执法检查；

6.物流园区专项执法检查；

7.重点时段执法检查。

（二）一般检查

1.对区内加油站、危险化学品经营（纯批发）企业开展“双随机、一公开”执法抽查；

2.对街镇中小型工贸企业开展督导检查。

五、其他监管执法工作

（一）落实分类监管和触发式监管

严格按照企业安全生产监管等级，分别实施重点检查、重点抽查、随机抽查和无事不扰。对数字化平台产生的许可备案超期、隐患整改未落实等异常情况，及时智能预警提示，开展触发式监管。

（二）开展重大活动安全服务保障工作

聚焦大型赛事、活动展台布撤重点环节，用好不定期会商、联合检查、约谈警示等机制，督促赛事活动主办方落实主体责任，全面完成安全隐患整改，加强全过程监管，做好“进博会”“大师杯”等重大活动驻守安全服务保障工作。

（三）开展帮扶指导和联合检查

依托区安委办工作平台，配合区消防救援局等相关部门开展厂房仓库安全生产执法检查，对“智造空间”、新能源项目等开展安全生产帮扶指导，对应急避难场所、地下空间、地震等领域开展联合检查。

（四）加大各街镇（莘庄工业区）安全生产监督检查指导力度

对各街镇（莘庄工业区）安全生产监督检查计划编制备案和实施情况进行督促检查，通过抽查街镇重点企业，及时掌握街镇年度计划实施进展，有效指导各街镇（莘庄工业区）对本辖区生产经营单位开展执法检查。

（五）开展常态化执法调度

    依托“上海市应急管理综合行政执法指挥调度平台”，每周远程指挥调度执法人员现场检查情况，落实市应急管理局法定节假日远程调度任务要求。

（六）其他有关事项

按照市安委会（办）、市应急管理局和区政府、区安委会（办）的部署要求，组织或参与相关安全生产联合检查、督查、巡查、交叉检查等工作。

为确保全年执法工作顺利实施，区应急管理局将根据实时统计分析情况，对季度、月度计划动态调整。