各镇人民政府、街道办事处，区政府各相关委、办、局，各有关单位：

《闵行区财政改革与发展五年工作方案(2026-2030年)》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

上海市闵行区财政局

                                2026年7月31日

闵行区财政改革与发展五年工作方案

(2026-2030年)

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化远景目标的关键冲刺期，也是闵行加快建成创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区和新质生产力主阵地的关键时期。为全面贯彻区委、区政府对未来五年闵行财政改革发展的战略意图与工作部署，持续深化财政体制改革，加快构建与高质量发展要求相适应的现代财政制度，更好发挥公共财政的基础性、支撑性作用，服务闵行经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，结合实际，制定本方案。

一、发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，制定发展目标。

（一）筑牢财政可持续根基，服务中长期均衡发展

财政收入方面，构建与闵行区经济发展水平和结构特征相匹配的现代化财政收入体系，增强财政收入的内生动力和抗风险能力。区级一般公共预算收入年均增速与全市保持同步。财政支出方面，强化预算刚性约束，严格控制一般性支出。健全全口径债务管理机制，严格控制新增隐性债务，积极稳妥化解存量风险，强化债务风险预警和应急处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。提高跨周期调节能力，为应对外部冲击提供韧性。

（二）优化财政资源配置，保障战略领域精准投入

坚持“保重点、调结构、提绩效”的财政支出导向，在民生保障方面，持续加大教育、医疗、养老、住房等基本公共服务投入，推动优质资源均衡布局，提升群众幸福感和获得感。同时，深化预算绩效管理改革，确保财政资金精准投放、高效使用。加强财政与产业、科技、就业等政策的协同联动，形成政策合力，推动财政资源配置更加精准、高效，为闵行经济社会高质量发展提供坚实支撑。

（三）深化财政体制改革，健全现代财政制度

完善财政事权与支出责任划分，清晰界定区级政府与街镇的财政权责。健全区对镇转移支付制度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。同时，将大力推动财政管理的数字化和透明化。持续扩大财政信息公开范围，接受社会监督，提升政府公信力。通过全面提升地方政府的治理效能，实现财政管理模式的根本性转变，为闵行区高质量发展提供坚实的制度保障。

（四）强化金融支撑，服务实体经济高质量发展

继续坚持“政府引导、市场主导、专业运作、风险可控”原则，强化政府引导作用，重点加强市场机制建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在加强金融监管的同时，助力全方位、多层次金融服务支持体系建设，深化金融服务体制改革，鼓励金融机构提升金融实力和风险管理能力，抵御外部环境变化带来的冲击。继续创新驱动发展战略，强化金融对实体经济的服务能力，深化金融供给侧结构性改革，推动金融与产业融合，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

二、重点任务

（一）聚力收支平稳运行，开拓财政可持续发展新局面

1.组织保障财政收入稳步增长

加强财政收入前瞻性分析。深入开展财源建设，持续规范非税收入管理制度。拓展工作深度，推动税基评估工作提质增效。深度结合闵行产业生态禀赋，将税基评估与招商工作深度融合，聚力稳存量扩增量。通过税基评估助力财政收入稳定增长，深度挖掘具有成长潜力的企业，共同做大经济总量和财税收入的蛋糕。

2.加强财政资金资源统筹

加大各类财政资金和“三本预算”统筹力度，按规定把依托行政权力、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，将部门依法依规取得的事业收入、经营收入等全部纳入部门预算管理，完善国有资本收益上交机制。积极争取中央资金，靠前谋划和储备项目，争取转移支付等各类上级资金，加强资金资产资源统筹配置，保持必要支出强度，强化对重大决策部署和基本民生保障能力。

（二）发挥财政支撑作用，助力产业布局战略促发展

1.支持构建现代化产业体系，筑牢高质量发展根基

统筹财政资源，精准支持制造业高端化、智能化转型，聚焦技改与有效投资，增强工业动能；探索跨境电商、数字文创等新业态扶持，以消费端补贴实现供需协同，构建“以需促供”循环。强化财政与政策协同，为科技型、高成长中小企业提供全周期资金支持。加强项目调研与精准扶持，运用绩效评价动态优化政策，建立闭环管理，形成正向引导，注入高质量发展动能。

2.支持培育硬核产业支柱、打造新质生产力高地

通过加大科技支出精准投放，构建覆盖企业研发投入激励、创新成果转化奖励等关键环节的全链条补助体系，并依托“免申即享”等数字化服务机制，实现政策红利直达快享，扩大政策覆盖面与受益企业规模。同步深化“投贷保扶”联动体系，深化高质量发展专项贷款政策，持续给予担保费补贴及相应贴息，降低中小微企业融资成本，破解融资瓶颈。通过财政资金的精准引导与金融工具的协同创新，推动产业链关键环节突破与产业集群能级提升，为区域经济注入创新动能。

3.支持强化区域战略协同，铸就全球枢纽与科创高地

推动虹桥商务区专项资金高效落地，聚焦总部经济集聚、产业链协同与国际化平台打造，完善功能营造与人才吸引政策，全面提升开放能级与总部经济集群吸引力。同时，以科技创新策源功能为核心任务，持续用好50亿元市区两级“大零号湾”专项发展资金，强化科技企业全生命周期资金保障，建立动态绩效评估机制，推动研发转化、制造落地与生态赋能的全链条协同发展，加速“大零号湾”迈向世界级科创湾区。

（三）发挥财政基础作用，保障改善民生创造高品质

1.加大对教育的投入，提高教育质量，促进教育公平

促进学前教育普及普惠，持续推进学前教育紧密型学区和集团化办学发展。推动义务教育优质均衡发展，努力办好每一所家门口的学校。深化高中教育特色发展，显著提升办学活力。稳步提升职业教育办学质量，建设区域现代职业教育体系，服务社会经济发展需求。

2.支持构建更加公平可靠的社会保障体系，覆盖更广阔的人群

健全精准高效的就业公共服务体系，合理布局建设就业服务站、零工市场。加大重点群体就业帮扶，持续加大政策性岗位供给和市场化岗位开拓力度。完善多层次社会保障网络，稳步推进城乡居保扩面续缴，提高社会救助整体服务效能，加大特殊群体保障力度。

3.支持推进健康闵行建设，提高居民健康水平

强化医疗体系改革，推动公立医院高质量发展。推进瑞金南院建设落地，持续推进市五医院、区中心医院高水平区域性医疗中心建设和空间更新。力争所有社区卫生服务机构达到市级建设标准。推进中医药创新发展。高标准建设上海市闵行区中医医院(暨上海中医药大学附属龙华医院闵行分院)。

4.支持改善居住质量和环境，满足居民的住房需求

支持深化推进“两旧一村”改造。以老旧小区、城中村为重点，整体方案、分步实施存量片区改造。推动城中村改造提速扩容。持续推进“美丽家园”建设，促进加梯工作“常态化”，全方位提升老旧小区居民生活质量。积极推进重点区域和领域焕新。推进产业园区转型升级,加快盘活区域土地资源。健全多层次住房保障体系。持续推进保障性住房建设和供给。

5.支持促进文体服务提质增效，丰富居民文化生活

支持优化公共文化设施布局。稳步推进区域重大公共文化设施建设。支持打造特色文化服务品牌。支持持续激发文旅发展活力。支持推动文体商旅深度融合发展，深入开展体育产业发展专项政策研究。

6.支持深入实施乡村全面振兴战略，促进城乡协调发展

对标市级要求，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，强化绩效管理激励约束。优化农业保险管理体系，推进地方优势特色涉农先种创新，扩大保险业务覆盖面，提升农业保险服务能力。加强涉农资金和项目全过程监督。

（四）发挥财政关键作用，提升城市能级推进高效能

1.全力保障重大项目建设，促进经济社会发展

创新财政资金投入方式，积极争取市级财政支持，优先支持服务国家战略和上海发展大局、契合闵行区功能定位的重大项目。重点聚焦“大零号湾”科技创新策源功能区建设，围绕人工智能、生物医药、新材料等前沿产业，保障高水平科创载体、新型基础设施和关键技术攻关项目，加快新质生产力形成。同时，持续投入城市功能提升项目，全面提升城区综合承载力和居民生活品质。

2.推动现代化综合交通网络建设

聚焦虹桥国际中央商务区、莘庄立交等关键交通节点，支持“三纵七横一射”高快速路体系建设，持续保障外环西段抬升工程等重大项目、重点地区和重大工程配套道路建设。继续支持嘉闵线、轨道交通13号线西延伸等市重大工程建设，筑牢多层次公共交通体系。

3.促进城市治理现代化，提高城市管理水平

支持构筑城市治理共同体，不断提高治理的科学化、精细化、智能化水平。优先保障数字基础设施建设和城市大数据平台应用，推进城市风险监测预警与应急管理体系构建，提升综合治理效能。支持优化“一网通办”“一网统管”等政务服务平台，推动政务服务便捷化。

（五）深化预算制度改革，构建规范透明有力预算制度

1.推动零基预算改革，提高财政资金配置效率

全面打破传统“基数+增长”的预算编制模式，以“零基”理念重构预算管理流程，推动财政资金从“被动分配”向“精准供给”转型。建立“项目库+标准体系”双支撑机制，严控新增项目准入，杜绝资金碎片化。将零基预算与全面绩效管理深度融合，实施“成本-效益”量化分析，对重大项目开展事前评估、动态监控和事后评价，形成“预算安排-执行跟踪-结果应用”闭环。加强数字化赋能，依托预算管理一体化系统，实现项目全生命周期可视化监管。同步推进预算公开透明化，主动接受社会监督，增强改革公信力。

2.推动预算绩效管理提质增效，提高财政资金使用效益

健全预算绩效管理制度，完善成本绩效、事前评估及支出标准体系，服务零基预算。推进成本绩效分析常态化融入，强化全生命周期管控，提升科学化规范化水平。加强公共服务领域成本管控，提高资金效益与服务质量。夯实基础，完善分行业绩效指标体系和信息平台，强化信息对决策支撑，规范第三方及专家管理。

3.推进财政体制改革，形成清晰协调均衡财政关系

进一步厘清区镇两级政府的权责边界和保障范围，在权责划分清晰的基础上，合理划分区、镇两级的财政收入，确保镇级拥有与其承担事权相匹配的必要财力，激发发展经济、涵养税源的积极性。优化转移支付结构，健全一般性转移支付合理增长机制，完善均衡性转移支付办法，足额安排共同财政事权转移支付，合理控制专项转移支付新增项目和资金规模，提升财力同事权相匹配程度。通过转移支付实现区域内财力均衡、保障基层基本公共服务。

（六）提升财政治理效能，健全财政风险防范新体系

1.健全政府债务管理制度，防范化解财政风险

建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，严格执行政府债务限额管理和预算管理，切实加强债券发行使用管理。建立健全防范化解地方债务风险长效机制，坚决杜绝新增隐性债务，巩固隐性债务清零成果，落实法定债务分年偿还计划。依托财政部全口径债务监测系统，实时掌握债务数据，为风险防控提供精准数据支撑。

2.加强政府资产管理，提升财政可持续性

建立健全统一、全面的政府资产管理体系，涵盖行政事业性资产、国有企业资产以及自然资源资产等。深化资产清查、登记和利用管理，摸清家底，完善产权登记，确保账实相符、权属清晰。推动闲置低效资产的整合、盘活和优化配置，鼓励通过出租、出让、转让、置换、划转等多种方式，提高资产使用效率和收益水平。健全资产处置的规范流程和监督机制，防止国有资产流失。

3.提高国库管理水平，提升财政资金运行效率

深化国库集中收付制度改革，推动所有财政性资金纳入国库或财政专户管理，实现资金的集中高效调度。优化支付流程，减少中间环节，提高资金拨付效率，确保资金及时足额到位。加强国库现金管理，在保障支付需求和资金安全的前提下，通过短期投资等方式提高资金收益。强化国库信息系统建设，实现与预算编制、执行、核算、监督等环节的全面联动，为财政资金的实时监控和分析提供技术支撑。

4.加强政府采购和购买服务管理，强化全流程规范监管

贯彻执行政府采购法律法规，构建以结果为导向的采购机制。大力推进电子化采购，依托市局平台，实现全流程线上操作，提高透明度和效率。强化采购合同管理和履约验收，确保采购成果符合需求。深化政府采购监督管理体系，加强内外部监督，严厉打击各类违法违规行为。全面规范党政机关和事业单位购买服务，严格落实政府购买服务管理办法，坚持全链条管理，事前加强购买服务必要性论证，事中加强跟踪监控，事后加强监督评价。坚持实施项目分类管理，持续清理规范存量项目，严控新增项目。

5.强化财会监督管理，维护财经纪律

建立健全以党内监督为主导，人大监督、政府监督、审计监督、社会监督有机贯通、相互协调的财会监督体系。财政部门作为政府重要的财会监督主体，将充分履行监督职责，聚焦预算执行管理、债务管理、财务会计管理、内部控制管理等进行常态化监督检查。加强与审计、纪检监察等部门的协作配合，形成监督合力。运用信息化手段提升监督效能，建立财会监督大数据平台，加强风险预警和精准监督。

6.推进财政信息化建设，实现财政管理现代化

提高财政管理精细化水平，加强一体化系统运行问题收集、处理和反馈的闭环管理，及时修复系统缺陷和完善系统功能，持续迭代提升系统运行稳定性；按照业务领域建立数据资源目录，清晰设置各类数据的管理和使用权限，实现数据管理工作的制度化和常态化；完善电子票据管理，优化流程和操作指南，确保电子票据系统的稳定运行和高效管理；强化与其他政府部门的协作，共享信息资源，形成高效协同、智能决策、全面监控的现代财政管理体系。

（七）发挥财金协同效应，为实体经济提供优质金融服务

1.集聚金融合力，赋能重点产业发展

立足金融服务实体经济本源，紧扣闵行“南北牵引、东西协同、中部焕新”空间战略与“制造业立区、服务业强区”导向，聚焦新质生产力链群培育，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，强化财政与金融协同，构建适配区域产业的全方位金融支撑体系，推动“产业+金融+科技”深度融合，为区域高质量发展注入金融动能。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，精准适配区域产业需求。

2.立足区位优势，构建特色股权投资生态圈

发挥闵行股权投资集聚区示范作用，集聚各类股权基金形成要素集群，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，培育耐心资本，打造“百亿基金、千亿矩阵”热带雨林式基金集群。加快百亿“大零号湾科技创新策源基金”投资布局，构建四大基金矩阵，完善多元化基金体系。聚焦主导产业“链主”企业补链延链强链，打好“投贷保扶”组合拳，进一步优化企业全生命周期金融服务，支撑科技创新与产业升级。

3.完善联动体系，优化企业融资环境

以大零号湾金融港、虹桥基金小镇为核心载体，强化“枢纽金融”建设，立足上海、辐射长三角、面向国内外，做强特色品牌。推动金融高质量发展政策的落实落地，用好高质量发展贷款、政策性担保贷款、外贸惠专项贷款等各类贴息贴费政策，持续扩大普惠金融服务能级与覆盖面。构建银行、保险、基金多元化融资体系，鼓励驻区银行加大科技企业信贷投放、创新特色融资产品。依托交大、华师大深化“三区联动”，打通科技成果转化通道，布局科技支行、科创金融实验室等专业机构，覆盖科技企业全生命周期融资需求，提升普惠金融服务能级。

4.提升服务效率，打造便捷高效金融网络

全面构建闵行“2+8+14+X”融资服务中心网络布局，以各融资服务中心为核心载体，常态化开展金融政策推介、宣传解读及针对性融资路演活动，搭建资本与企业对接桥梁。全面推行“金融联络官”机制，派驻金融专员入驻街镇，与招商专员结对联动，精准推送、高效对接产业与金融政策；优化政策补贴流程，推动贷款贴息等政策“免申即享”，切实提升企业获得感，助力普惠金融提质增效，夯实金融服务实体经济基础。

5.强化金融风险监管，筑牢金融安全底线

坚守风险防控底线，完善地方金融监管体系，以科技赋能提升风险早识别、早预警、早处置能力。健全市区协同、跨部门联动治理机制，强化与公安、市场监管、属地街镇协作，严厉打击非法金融活动，稳妥处置重点领域风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

三、保障措施

坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持以政领财、以财辅政，把讲政治作为做好财政工作的首要要求。加强党的组织建设，特别是基层组织建设，深化党支部建设提升工程，突出党建与业务融合，把党支部建设成坚强战斗堡垒。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部，突出政治标准，正确选人用人导向，树牢正确政绩观，构建科学的干部队伍建设体系，推进财政专业人才库和专家工作室建设。持续推进清廉财政建设，常态化开展警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。笃学践行习近平法治思想，推进财政治理现代化。完善重大事项集体决策，提升法治化、民主化、规范化水平。健全财政业务全流程规程，构建内控长效机制。认真贯彻《预算法》，强化预算刚性，严格执行与监督问责，严肃财经纪律。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督等各方监督，发挥方案对全区财政工作的战略导向和支撑引领作用。