2024年是实施“十四五”规划的关键一年，做好预算编制和财政工作意义重大。我们将按照市委、市政府和区委的决策部署，在区人大的监督指导下，科学研判收支形势，合理编制财政预算，更好发挥财政职能作用，为闵行经济社会高质量发展保驾护航。

（一）2024年预算编制和财政工作的指导思想和原则

2024年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚定不移将“一南一北”战略作为闵行服务国家重大战略、上海“五个中心”建设和强化“四大功能”的重要抓手，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，积极的财政政策适度加力、提质增效，落实好结构性减税降费政策，坚持党政机关过紧日子，持续加强财政资源统筹，大力优化财政支出结构，提高财政资金绩效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，用心用情用力增进民生福祉，加快建成创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区。

贯彻上述指导思想，着重把握以下原则：一是强化系统思维，突出结构优化。党政机关要习惯过“紧日子”，从严控制“三公”经费和一般性支出，加强重点领域支出保障，有效保障和改善民生，加强各类财政资金的统筹安排和公共资源资产的综合管理，盘活各类存量资源，组合使用专项债、税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，服务区域高品质发展。二是强化绩效思维，突出降本增效。牢固树立成本效益理念，落实成本管控和支出标准建设，加强事前绩效评估，持续推动预算绩效管理提质增效，将成本绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，充分发挥预算绩效管理的引导约束作用。三是强化管理思维，突出预算约束。借助预算一体化系统，健全项目全生命周期管理，切实提升预算编制的约束性，强化预算执行管理，严肃财经纪律，加强财会监督，确保财政资金使用规范高效安全。四是强化战略思维，突出统筹兼顾。既要抓住当下主要矛盾，适度扩大支出规模，满足实际需要，又要注重长远前瞻布局，“留有后手”，为应对未来可能的风险挑战留出空间；既要把做大经济总量作为当务之急，又要把培育新动能作为重中之重；既要坚持发展为民、办好民生实事，又要推动产业发展、科技创新，提升经济品质。

（二）2024年财政政策和预算重点投向

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，强化国家重大战略任务保障，支持改革开放、科技创新、产业升级，加快存量闲置土地转型，发挥财政资金引领带动作用，加快传统产业升级改造，培育壮大战略性新兴产业，推动建设现代产业体系；支持增进民生福祉、城市治理现代化，补齐公共服务短板，推动城乡融合、区域协调发展，用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。

1.加强政策协同，切实提升经济向好态势

一是壮大优势产业，推动转型升级。坚持制造业立区，提高政策精准性、有效性，安排32.2亿元，推动高端装备、生物医药、新一代信息技术、人工智能等重点产业蓬勃聚势，落实三大先导产业新一轮“上海方案”，促进新一轮现代化产业、制造业在科技创新中实现新突破、新发展；延续、优化、完善并落实好减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，加大对科学、科技、科创的“三科”投入，进一步增强经济的内生动力。二是聚焦重点区域，助推能级跃升。安排9.8亿元，全力支持虹桥国际中央商务区提升发展能级，吸引总部经济、生物医药、光伏新能源等重点产业集聚成势；出台“大零号湾”专项政策，形成覆盖科创全链条的支持政策，安排4.5亿元，促进“大零号湾”科技创新策源功能不断增强，持续优化载体空间和产业功能布局；安排34.9亿元，推动紫竹二期、临港科技城、闵开发、科技绿洲建设发展提速，实现区域引领和产业带动。三是提速金融服务，促进产融结合。聚焦科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，围绕“南北联动，双核辐射”空间发展战略，普惠贷款投放总量突破350亿元，高质量发展专项贷款200亿元，政策性融资担保贷款总量突破90亿元；新增各类新兴金融机构30家，力争大零号湾科创金融联盟基金规模达到230亿元，加快63亿元政府投资基金项目聚焦，推动“科技-产业-金融”良性循环。

2.加大民生投入，倾力解决百姓急难愁盼

一是大力改善群众居住条件。安排24.5亿元，积极构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系，大力推进“两旧一村”改造，完成80万平方米“美丽家园”建设等任务。二是加快推进教育强区建设。安排57.4亿元，促进基础教育优质均衡发展，建成一批高质量基础教育设施，推进示范性学区集团建设，实施新一轮初中强校工程，加强特色高中创建，推进教育数字化转型。三是全面提高医疗服务水平。安排16.4亿元，优化提升医疗资源规划布局，加强闵中心医院、市五医院能力建设，促进优质医疗资源扩容下沉，推动紧密型城市医疗集团试点建设，加快中医传承创新发展。四是兜底落实基本民生保障。安排22亿元，落实更多稳岗扩岗举措，稳步推进城乡居保扩面续缴，持续提升社会救助和福利保障水平，完善养老服务设施布局。五是积极促进乡村全面振兴。安排17.4亿元，开展大治河以南全域土地综合整治，有序推进农民相对集中居住，优化农村人居环境；加快农业农村现代化，做优做强都市现代农业，推进“都市田园农业片区”示范建设；加大基本农田生态补偿横向转移支付力度，推动城乡融合发展。

3.加快城市更新，系统推进城区能级提升

一是加快综合交通路网布局。安排33.9亿元，持续推进机场联络线、嘉闵线、轨交13号线、轨交23号线、浦业路一期等工程建设，新增1200个新能源公共充电桩，促进城市交通更为便利。二是推进绿色低碳转型发展。安排16.8亿元，持续落实“碳达峰、碳中和”行动，有序推动河道整治，加快虹桥前湾公园等城市公园建设，新建一批口袋公园、乡村公园，建成闵东资源化利用中心，加快生态宜居新城区建设。三是加强公共文体服务供给。安排1.7亿元，加快建设春申湖四岛、冯远美术馆等重大文化设施，优化基层公共文化设施布局和功能，建成一批家门口的文化新地标，推进全民健身公共资源拓展工程，促进群众体育和竞技体育全面发展。四是支持安全韧性城市建设。安排28.6亿元，加强数字政府建设，支撑治理数字化转型及创新应用拓展，深入推进“一网通办”，持续提升“一网统管”运行能力，强化安全生产、食品药品安全、应急管理、消防安全、社会治安等领域监管治理，深化平安闵行建设，保障城市运行安全有序。

（三）2024年一般公共预算收入预计和支出安排

全区一般公共预算预计收入346.3亿元，比2023年（下同）增长6%。加上市级财政税收返还和补助收入97.5亿元、上年结转收入8.6亿元、调入资金0.2亿元、动用预算稳定调节基金86.5亿元，收入总量为539.1亿元。全区一般公共预算预计支出493.1亿元，增长7.9%。加上上解市级财政支出22.7亿元、地方政府一般债务还本支出23.3亿元，支出总量为539.1亿元。全区一般公共预算收支平衡。区本级一般公共预算预计收入346.3亿元，增长6%。加上市级财政税收返还和补助收入97.5亿元、上年结转收入8.1亿元、调入资金0.2亿元、动用预算稳定调节基金85.6亿元，收入总量为537.7亿元。区本级一般公共预算预计支出290.6亿元，增长10.9%。加上上解市级财政支出22.7亿元、区对镇转移性支出201.1亿元、地方政府一般债务还本支出23.3亿元，支出总量为537.7亿元。区本级一般公共预算收支平衡。

区对镇转移支付26.7亿元。其中：一般性转移支付预算22.2亿元，包括均衡性转移支付预算12.9亿元，体制性转移支付预算4亿元，共同财政事权转移支付预算5.3亿元；专项转移支付预算4.5亿元。根据国家和市完善财政转移支付制度的总体要求，为进一步规范我区转移支付分类，2024年设立共同财政事权转移支付，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性，继续保持教育、“三农”、医疗卫生等九个方面均衡性转移支付规模，更加聚焦区委区政府重点项目任务，促进基本公共服务均等化，推动区域协调高质量发展。

2024年区级行政单位（含参照《公务员法》管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费预计合计0.76亿元，比2023年预算数下降2%。其中：因公出国（境）费预计0.14亿元，公务用车购置费及运行费预计0.48亿元（其中：公务用车购置费预计0.13亿元、公务用车运行费预计0.35亿元），公务接待费预计0.14亿元。

按照《预算法》规定，在2024年预算年度开始后，区级预算草案在区人代会批准前，参照上年同期的预算支出数额，安排了必须支付的本年度部门基本支出和项目支出。

（四）2024年政府性基金预算收入预计和支出安排

全区政府性基金预算预计收入170.6亿元，下降34.4%。加上市级财政对本区政府性基金补助收入0.4亿元、动用上年结转收入79.7亿元，收入总量为250.7亿元。全区政府性基金预算预计支出159.9亿元，下降22%。加上上解市级财政支出9.1亿元、地方政府专项债务还本支出49.1亿元、结转下年支出32.6亿元，支出总量为250.7亿元。全区政府性基金预算收支平衡。区本级政府性基金预算预计收入170.6亿元，下降34.4%。加上市级财政对本区政府性基金补助收入0.4亿元、动用上年结转收入79.5亿元，收入总量为250.5亿元。区本级政府性基金预算预计支出132亿元，下降23.3%。加上区对镇政府性基金转移性支出27.7亿元、上解市级财政支出9.1亿元、地方政府专项债务还本支出49.1亿元、结转下年支出32.6亿元，支出总量为250.5亿元。其中：区本级国有土地使用权出让收入164.4亿元，下降33.8%；区本级国有土地使用权出让支出126.5亿元，下降5.9%，主要用于土地储备、基础设施建设、乡村振兴等方面的支出。区本级政府性基金预算收支平衡。

（五）2024年国有资本经营预算收入预计和支出安排

全区国有资本经营预算预计收入0.58亿元，下降10.8%。加上国有资本经营预算转移支付收入0.03亿元、上年结转收入0.07亿元，收入总量为0.68亿元。全区国有资本经营预算预计支出0.49亿元，下降19.7%，加上调出资金0.19亿元，支出总量为0.68亿元。全区国有资本经营预算收支平衡。2024年无镇级国有资本经营预算，全区数即区本级数。

三、扎实做好2024年财政改革发展工作

2024年，我们将认真贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，勇于创新突破、持续攻坚克难，紧紧围绕全区重点工作任务，积极发挥财政职能作用，健全现代预算制度，努力守好财政收支平衡之门，铺好经济产业发展之路，护好民生实事保障之本，用好财政改革创新之器，谋好规范高效管理之策，切实提升财政管理法治化、科学化、标准化、规范化。

（一）强化体制完善，全力推动高质量发展

一是优化财政收入的分析机制。加强对于宏观调控政策、经济形势、财税收入形势的前瞻性分析，强化部门信息共享联动机制。开展重点企业税基评估，建立市区联动和区镇及各部门协同的工作协调制度，逐步建立对重点企业发展和服务的评估引导制度。二是落实政府过“紧日子”的管理机制。严格控制和压减一般性支出，勤俭节约办一切事业，进一步优化支出结构，切实保障和改善民生，兜住、兜准、兜牢民生底线，采取更多惠民生、暖民心举措，持续提升优质公共服务供给能力。三是健全财政资源的统筹机制。加强政府预算统筹，强化“三本预算”的贯通，积极争取国家、市级专款，做好当年支出和中长期支出的平衡，做好重大政策和财政保障能力的平衡；在资产统筹上下功夫，加强资产公物仓管理，细化政府采购新增资产预算编制，严控办公设施设备标准；做深做细专项债券项目储备，继续积极争取专项债券额度，优化债券投向领域，切实扩大有效投资。

（二）强化守正创新，有力提升高效能治理

一是全面实施成本预算绩效改革。各部门、各街镇全面推进，在教育、卫生、科技、养老、基础设施等公共服务和重点领域形成一批财政支出标准，促进降本增效和财政支出结构优化。二是充分发挥公物仓统筹调剂作用。深化纳仓管理，将待处置及闲置资产应纳尽纳，把公物仓调剂作为设备购置的前置条件。三是切实规范政府购买服务管理。推进政府购买服务重点项目标准化，规范政府购买服务的政府采购行为，加大项目信息公开力度。四是持续强化政府采购领域监管。推行全区统一的中介服务框架协议管理机制，加强监督约束，保障政府采购工作规范运行。五是大力推行“公务之家”使用。实施“公务之家”与预算管理一体化系统联动，实现预算编制、执行到监督的大贯通，单位内部实施审核轨迹的全记录，使公务支出规范透明高效。

（三）强化风险防控，着力加大高强度监管

一是完善财会监督制度体系。制定本区财会监督方案，以资金运行监督为切入点，严格执行各项财经法规和管理制度，进一步提升预算管理、资产资源配置能力，保障财政三资的安全规范、高效运行。二是加强重点领域风险防范。健全政府债务管理机制，落实主管部门和项目单位主体责任，加强专项债券资金投后管理，完善项目建设和运营全周期、全过程监管机制；始终守好债务红线，严控政府债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务；防范金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是落实人大预算审查监督。主动对照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见、预算审查监督条例等规定，自觉接受预算决算审查监督，落实预算联网监督要求，充分听取人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，进一步提升支出预算和政策的规范性、科学性、有效性。