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关于上海市闵行区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划的报告
来源:上海市闵行区发展和改革委员会  发布时间:2007年11月5日

关于上海市闵行区

2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年计划的报告

 

一、2006年闵行区国民经济和社会发展计划执行情况

2006年是“十一五”规划的开局之年。全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻国家宏观调控政策,团结奋进,开拓创新,全区经济快速协调健康发展,城市建设与管理同步推进,各项社会事业不断进步,人民生活水平进一步提高,全面完成了区三届人大四次会议确定的主要目标和各项任务(见表一)。

表一  2006年闵行区主要经济指标完成情况

指标名称

年初目标

全年完成

指标值

增长%

指标值

增长%

增加值(亿元)

845

15左右

847.0

15.2

财政总收入(亿元)

219

12以上

227.7

16.8

区级财政收入(亿元)

68

10左右

68.3

10.2

城市居民家庭人均可支配收入(元)

——

10左右

18289

10.6

农村居民家庭人均可支配收入(元)

10186

10左右

10270

10.9

合同吸收外资(亿美元)

12以上

——

14.6

14.1

实际到位外资(亿美元)

8

——

8.8

0.3

外贸出口总额(亿美元)

95

20左右

120.7

53.1

新增内资注册资金(亿元)

200左右

15

295.7

70.1

工业增加值(亿元)

592

16左右

593.0

16.2

社会消费品零售总额(亿元)

230

12左右

236.6

15.0

 

 

 

 

(一)全区经济快速健康发展,综合经济实力进一步增强

增加值

财政

总收入

区级财政收入

工业

总产值

社会消费品零售总额

1    综合经济实力进一步增强

单位:亿元


经济增长质量和效益不断提高(见图1)。2006年全区实现增加值847.0亿元,比上年增长15.2%,综合经济实力继续在全市各区县中名列前茅。经济运行质量持续改善,全年完成财政总收入227.7亿元,比上年增长16.8%;其中区级收入达到68.3亿元,比上年增长10.2%。企业经济效益明显提高,工业企业实现工业利润144.0亿元,比上年增长22.6%。现代服务业发展加快,全年实现社会消费品零售总额236.6亿元,比上年增长15.0%。

产业园区建设成效明显。上海航天科技产业基地启动建设,已有太阳能光伏等4个项目落户,航天研发中心一期工程实现结构封顶,航天科普园规划选址已获市有关部门批复同意。闵行经济技术开发区和闵行老工业基地呈现良好增长态势,现代装备制造业进一步壮大。漕河泾开发区浦江高科技园微电子产业初具规模。莘庄工业区平板显示产业基地建设取得新进展,光电子产业链基本形成。紫竹科学园区加快引进总部经济和世界著名企业,可口可乐(中国)投资有限公司地区总部等新项目落户。

科技创新能力逐步增强。加强对科技创新的政策引导和资金支持,“三区联动”取得新进展,建成启用紫竹科学园区“三个中心”(见表二),再次获得“全国科技进步先进区”称号。全区拥有247家研发机构,科技进步贡献率达到56%,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到42.5%。

表二  紫竹科学园区“三个中心”建设情况

 

  

上海紫竹科技创新服务中心

为企业提供技术成果转化、人力资源、科技投融资、知识产权事务、技术验证、企业管理咨询等全方位的“一站式”服务。已聚集35家科技服务机构。

上海紫竹大学生(教师)创业中心

以“上海市大学生创业基金”为引导,政府、大学和园区共同进行配套,提供项目和科研支撑,孵化培育大学生创业企业。第一批有24家企业入驻。

上海紫竹科技成果展示中心

采取实物展示与多媒体演示等形式,主要展示上海交通大学、华东师范大学等代表国家水平的自主创新科技成果和紫竹科学园区内世界著名研发机构的最新科技研发成果。

(二)认真贯彻国家宏观调控政策,经济增长方式进一步转变

开发区和固定资产投资项目清理工作顺利完成。认真开展开发区清理调整工作,保留和归并的开发区得到国家公告认可(见表三)。按要求开展固定资产投资项目清理工作,项目审批程序更加规范完善。

 

表三  闵行区现有开发区

等级

序号

      

面积(km2

国家级

园区

1

闵行经济技术开发区

3.5

2

漕河泾出口加工区

3

3

漕河泾开发区浦江高科技园

10.7*

市级

园区

4

紫竹高新技术园区

8.68

5

莘庄工业园区(含向阳工业区)

18.22(4.57)

6

上海西郊经济开发区闵北工业区

6.6

*含漕河泾出口加工区的面积。

土地调控继续加强。完善“批项目、核土地”机制,综合考虑投资强度、税收产出、吸纳劳动力等有关条件,严格按照国家规定和项目审核要求供应土地。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神,对工业新增用地项目立项实行公示。2006年全区累计节省发展用地约2700亩,进一步优化了土地资源配置,提高了土地集约利用水平。

房地产调控初见成效。认真贯彻落实房地产调控的政策措施,重点工程配套商品房建设得到加强,普通商品房供应结构改善。2006年全区完成商品房销售面积325万平方米,存量房交易面积223万平方米,房价总体保持稳定(见图2)。

2  2005~2006年普通商品房销售价格季度变动情况

(三)各项改革深入推进,对内对外开放进一步扩大

各项改革有序推进(见表四)。国有(集体)企业产权制度改革不断规范,国资管理框架基本形成,投资体制改革取得新进展,行政管理体制改革继续深化,村级集体经济组织改革稳步推进。

表四  各项改革有序推进

  

        

企业产权制度改革

出台《关于进一步规范区属国有(集体)企业产权制度改革的意见》,公有资产和职工合法权益得到有效保护。

国有(集体)资产监督管理

形成了国有(集体)资产监督管理三个层次的基本框架,第一层次为区国(集)资委,第二层次为区资产经营公司等15家公司,第三层次为其它国资控股、参股企业。

投资体制改革

出台《闵行区政府投资项目管理办法》,建立政府投资项目储备、论证制度。

行政管理体制改革

财务集中管理和财政集中支付办法逐步向镇、街道延伸。

成立区招投标管委会办公室和招投标中心,建立集中招投标管理体制。

村级集体

经济组织改革

全年完成2个村的改制审批,累计完成13个村的改制。

对外开放水平不断提升。2006年全区共批准三资企业338家,合同吸收外资14.6亿美元,实际到位外资8.8亿美元。利用外资结构继续优化,引进总投资1000万美元以上的项目33项,高新技术产业、服务业项目合同吸收外资分别占全区总数的59%和35%,投资性公司合同吸收外资占全区总数的23.8%。全年实现外贸出口总额120.7亿美元,比上年增长53.1%。三资企业实现税收108.8亿元,占全区税收的比重提高到50.9%(见图3)。

合同吸收外资(亿美元)

外贸出口总额(亿美元)

三资企业税收(亿元)

3  对外开放进一步扩大


非公经济发展壮大。全年新增非公企业12423户,新增内资注册资金295.7亿元,非公企业实现税收45.0亿元,占全区税收比重上升到21.1%。

(四)城市建设取得新进展,城市管理水平进一步提升

重大工程建设顺利推进(见表五)。积极配合市重大工程建设,虹桥综合交通枢纽年度动拆迁任务如期完成,已与1200余户企业和1000余户居民签订动迁协议,虹桥机场西航站楼正式动工;轨道交通9号线、10号线的动迁任务基本完成。沪闵路、宝城路下立交工程竣工通车,浦星公路拓宽工程基本完成。

表五  城市建设取得新进展

主 要 内 容

进 展 情 况

变电站建设

新开工建设22万伏1座,11万伏3座,3.5万伏7座。

民用燃气气源转换

1.3万户管道燃气用户改用天然气,全区天然气用户率达到97.6%。

居民饮用水供水设施改造

完成2.6万户。

旧小区“平改坡”综合改造

完成130.9万平方米。

旧住房综合整治

完成70.1万平方米。

城市管理水平不断提升(见表六)。进一步完善城市管理网络,加强社区建设与管理,着手编制社区公共服务设施规划,全面推进社区“三个中心”建设。加强人口综合调控,全面实施居住证制度。加强城市管理综合执法,成立区城市管理监察大队。积极开展市容环境达标区域、规范区域、示范区域创建活动。深入开展平安建设,荣获全国“平安家庭”创建活动先进区。广泛开展精神文明创建活动,6个镇、2个街道创建成上海市文明镇、文明社区。

表六  城市管理水平不断提升

主 要 内 容

进 展 情 况

市容环境整治

建成70平方公里的达标、规范、示范区域,完成14条区级主干道综合整治,创建13条镇级景观道路。

交通秩序整治

整治非法运营车辆3366辆(次)。

应急管理

建立突发公共事件总体应急预案,完善专项和部门应急预案。

平安建设

全面完成降低刑案发生率、整治“黑车”、安装铁门、加强技防、取缔无证小店、保护校园、规范村居委综治办建设、建立司法社工促进会、探索社工联校工作机制和加强全区来沪人员管理等10项平安建设实事。

生态环境建设取得显著成效(见图4)。全面启动第三轮“环保三年行动计划”,大力推进吴泾工业区环境综合整治。开展水环境治理,重点加强河道综合整治,在浦西集中城市化地区敷设污水管道45公里。加强大气环境治理与保护,着力推进重点监管企业的达标排放。建成公共绿地90公顷,林地1844亩。成功创建为全国首个地市级“国家生态区”,7个镇获得“全国环境优美镇”称号。

人均公共绿地面积(平方米)

城区绿化覆盖率(%

污水收集处理率(%

环境空气质量优良率(%

4  生态环境建设取得显著成效

74


(五)坚持以人为本,各项社会事业进一步协调发展

教育事业加快发展。九年义务教育入学率继续保持100%,高中阶段入学率达到98%,义务教育阶段合格率名列全市前茅。加大教育投入,实现全区教育经费统筹。规范农民工子女学校办学秩序,努力解决农民工同住子女就读问题。全力推进素质教育,积极探索新基础教育实验,成为全国推进素质教育的7个先进典型区之一,被教育部评为“全国现代学校制度实验区先进区”。

卫生事业不断进步。加强公共卫生应急体系建设。完成一批重点建设项目(见表七)。成为上海市新一轮社区卫生服务综合改革的试点区。完成第一轮无偿献血区创建工作,启动新一轮“健康城区三年行动计划”。人口和计划生育工作进一步加强,全区户籍人口计划生育率99.7%,流动人口计划生育率达到90%以上。

 

表七  卫生事业重点项目建设进展情况

医疗机构类别

     

三级专科医院

复旦大学附属儿科医院建设基本完成。

专业站所

建成区医疗急救中心、区医疗急救站江川分站和区妇幼保健所。合作建成华东医院闵行门诊部。区精神卫生中心项目进展顺利。

社区卫生服务中心

各镇、街道相继建成社区卫生服务中心。

文化体育事业蓬勃发展。建成社区文化活动中心7个,文化设施总面积达到19.4万平方米。新建区体育公园和古美2个社区公共运动场,在21所中小学校试行部分时段向社区市民开放体育场地。一系列重大体育赛事和文化活动在我区成功举办(见表八)。

表八  重大体育赛事和文化活动

重大体育赛事

重大文化活动

 “网球大师杯”赛

第八届上海国际艺术节“内蒙古文化周”

世界短池游泳锦标赛

上海市老年教育艺术节闭幕式“多彩人生”文艺演出

特奥国际邀请赛

“魅力舞闵行——上海市踢踏舞展演”

射箭世界杯赛

第五届“金秋闵行”社区文化节

上海国际马拉松赛

“激情闵行”文艺大联演

(六)重视解决民生问题,人民生活水平进一步提高

5  新增就业岗位情况   


就业促进工作扎实推进。实施积极的就业政策,新增本地劳动力就业岗位3.2万个(见图5),其中12个“万人就业项目”提供就业岗位8660个。在全市率先成立来沪人员就业服务中心。

社会保障制度不断完善。实施城镇高龄无保障老人纳保工作,建立区、镇两级“综保”管理网络,参保人数达36.79万人。按照“应保确保”原则,对低保人员实施社会救助。

人民生活持续改善(见表九)。居民家庭收入稳步提高。加强住房保障体系建设,扎实推进动迁房基地建设和旧小区“平改坡”综合改造以及旧住房综合整治,对困难家庭实施廉租房救助。进一步推进养老服务工作,基本建成虹桥老年日托机构。

表九  主要民生指标完成情况

     

全年达到

新增本地劳动力就业岗位(万人)

3.2

城市居民家庭人均可支配收入(元)

18289

农村居民家庭人均可支配收入(元)

10270

救助低保人员数(万人)

1.9

新增社会养老机构床位数(张)

800

享受政府补贴的居家养老服务对象(人)

3786

(七)加强郊区农村建设,城乡面貌进一步改善

现代都市型农业继续发展。稳定粮食生产和蔬菜种植,加强农田设施建设,农业产业化经营和组织化程度进一步提高(见表十)。

表十  现代都市型农业继续发展

     

     

粮食生产

播种面积1493公顷,总产量1.08万吨。

蔬菜种植

种植面积2.7 万亩,上市总量 15.37万吨。

设施农田

新建设施粮田3365亩、高标准设施菜田100公顷和设施菜田648亩。

农业产业化经营

新建龙头企业6家,其中市级龙头企业2家。新增专业合作社7家。

农村经济不断壮大。全区9个镇全部进入全国千强镇,其中莘庄镇、梅陇镇、七宝镇进入前二十位;56个村进入全市经济实力百强村,其中8个村进入前十强。

农民保障水平稳步提高。不断完善农村社会养老保险制度,养老保障水平逐年提高(见图6)。进一步完善农村合作医疗制度,减免农村困难群众合作医疗费用。农村城市化步伐加快,农业户籍人口减少到12.49万人,全区城市化率提高到85.3%。

6  农村养老补助金最低标准逐年提高


二、2007年闵行区国民经济和社会发展计划主要预期目标

根据区第四次党代会精神,建议2007年闵行区国民经济和社会发展计划主要预期目标如下(见表十一)。

表十一  2007年闵行区国民经济和社会发展计划主要预期目标

     

     

增加值

增长15%左右

财政总收入

增长14%左右

区级财政收入

增长10%左右

城市居民家庭人均可支配收入

增长10%左右

农村居民家庭人均可支配收入

增长10%左右

新增本地劳动力就业岗位

3万个

新增劳动力平均受教育年限

13.5年

全区医疗机构病床数

6650张

新增社会养老机构床位数

800张

万元生产总值综合能耗下降率

4%左右

主要污染物排放总量削减率

2%左右

按照中央经济工作会议精神和市委、市政府的工作要求,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,更加注重科学发展、和谐发展、协调发展,实现又好又快发展。在提出关于经济发展预期性指标的同时,更加突出关于社会事业、民生和节能减排的约束性指标。一是围绕实现经济又好又快发展,着力于经济增长的质量和效益,提出增加值、财政总收入、区级财政收入3项经济指标的预期目标。二是突出以人为本,促进各项社会事业与经济协调发展,提出新增劳动力平均受教育年限、全区医疗机构病床数、新增社会养老机构床位数3项社会事业指标的预期目标。三是突出继续加大民生问题的解决力度,提出城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均可支配收入、新增本地劳动力就业岗位3项民生指标的预期目标。四是突出节能降耗和环境保护,新增加了万元生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放总量削减率2项节能减排指标的预期目标。

(一)关于经济发展的主要预期目标

建议2007年全区增加值比上年增长15%左右,财政总收入比上年增长14%左右,区级财政收入比上年增长10%左右。提出以上经济发展预期目标,坚持经济发展的质量、效益与速度相协调,不仅与区“十一五”规划相衔接,而且有利于不断壮大综合经济实力,有利于促进充分就业,为城市建设、社会事业发展和更好地解决民生问题提供保障。

 

(二)关于社会事业的预期目标

建议新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。提高新增劳动力受教育水平有利于提升人力资源水平。完善国民教育体系和终身教育体系,优化配置教育资源,促进教育均衡发展。大力发展职业教育,加快实用人才开发,培养高素质技能人才,提高劳动力受教育水平。

建议全区医疗机构病床数达到6650张。加强医疗机构建设,是完善公共卫生体系和医疗服务体系的一项重要内容,有利于缓解群众就医难问题,有利于卫生资源优化配置。继续推进区校合作共建,加快引进区外优质卫生资源。促进基本医疗服务重心下沉,深化社区卫生服务综合改革,加强全科医生培养,完善社区卫生服务中心、医疗服务点、村卫生室的功能和运行机制,提高医疗服务水平。

建议新增社会养老机构床位数800张。增加养老机构床位是积极发展养老事业、有效应对人口老龄化问题的客观要求。通过政府扶持、全社会参与的方式,加强养老机构建设和居家养老服务,新增社会养老机构床位800张,新增享受政府补贴的居家养老服务对象1100名,新建标准化老年活动室50个。大力弘扬全社会敬老传统,做到老有所养、老有所乐,促进社会和谐稳定。

(三)关于民生的预期目标

建议城市居民家庭人均可支配收入增长10%左右。提高居民收入水平,既体现了让广大人民群众共享改革发展成果的要求,也有利于扩大消费。要积极贯彻完善收入分配的各项政策,重点提高低收入群体的收入水平。进一步完善社会保障体系,加强社会救助,发展社会福利和社会慈善事业。

建议农村居民家庭人均可支配收入增长10%左右。促进农民持续增收是我区推进郊区农村经济社会发展的一项重要任务。积极发展现代都市型农业,通过科技进步、农业产业化经营和组织化程度提高等途径,切实提高农业的经济效益和农民的务农收入。完善配套政策,实施分类指导,培育和壮大村级集体经济。继续完善农村社会保障体系,实现10万人参加镇保。提高征地养老人员养老金最低标准,实现农副业从业人员农村社会养老保险区级统筹。完善农村合作医疗保险制度,提高农民医疗保障水平。建立农田保护区、生态林、水资源保护区农民的补偿机制,健全农民收入增长长效机制,促使城乡居民收入保持同步增长。

建议新增本地劳动力就业岗位3万个。就业是民生之本,关系到人民群众的切身利益,为此,在去年新增本地劳动力就业岗位2.5万个目标的基础上,今年再增加0.5万个就业岗位,就是体现把扩大就业作为解决民生问题的重中之重。要通过继续完善促进就业机制,加强职业技能培训,促进以创业带动就业。落实相关政策和资金,实施农村青年创业就业计划,千方百计扩大非农就业和“双困”人员就业,帮助有就业能力的残疾人充分就业,完成来沪从业人员综合培训1.5万人。进一步强化政府促进就业的责任体系,确保新增本地劳动力就业岗位3万个,确保城镇登记失业人数控制在市政府下达指标之内。

(四)关于节能减排的预期目标

建议万元生产总值综合能耗下降4%左右。这一指标是“十一五”期间经济发展的重要约束性指标,必须完成。在今年工作中明确这项指标,是转变经济增长方式、落实科学发展观的内在要求,是坚持节能降耗与产业结构优化升级相结合,与环境保护相结合,与技术进步相结合,与培养科学的生活方式相结合的一项重要举措。要通过落实节能工作责任制,综合运用法律、经济、技术、行政和宣传教育手段,加强节能降耗工作。鼓励研发和推广应用节能降耗产品及技术,重点抓好耗能行业和企业的节能工作,加快推广利用风能、太阳能等可再生能源以及替代能源,确保实现节能降耗目标。

建议主要污染物排放总量削减2%左右。确定这一指标是加强环境保护、建设现代化新城区的必然要求,也是落实市政府下达的我区“十一五”期间主要污染物总量控制目标的重要举措。重点是减少二氧化硫和化学需氧量排放总量。建立各镇、街道主要污染物减排控制指标分解落实责任制,着重抓好重点区域的污染综合整治和重点污染源的治理,加大吴泾工业区环境综合整治力度,实施好浦东、浦西污水管网建设工程,有效提高全区污水收集处理率,严格控制主要污染物排放。

三、2007年闵行区重大建设项目计划

根据区“十一五”规划确定的目标任务,结合上海市重大建设项目安排,2007年我区安排产业、基础设施、社会事业重大项目共50项。其中重大产业项目26项,重大基础设施项目15项,重大社会事业项目9项。在科学安排重大项目的同时,加强服务和管理,促进项目尽快开工建设,提高项目建设质量。

 

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