2026年1月16日，闵行区第七届人民代表大会第八次会议审议通过《上海市闵行区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）。

一、规划《纲要》主要结构

总体分为两个部分。第一部分为第一章，主要总结“十四五”以来闵行发展基础和“十五五”时期发展环境，并提出发展主线、发展目标和空间布局等。第二部分包括第二章至第十一章，主要对“十五五”期间闵行区经济社会发展的重大任务做了谋划部署。

二、闵行区“十五五”发展基础

“十四五”以来，闵行区锚定建设“创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区”发展目标，加快推进经济发展提速、城市品质提升、民生服务提质。全区生产总值、区级一般公共预算收入分别达到4268.99亿元、350.85亿元，总量均位居全市第二。虹桥国际开放枢纽、“大零号湾”科技创新策源功能区建设分别上升为国家级、市级战略。连续三年获评“中国最具幸福感城区”。在综合实力、产业升级、科技创新、改革开放、城市建设、民生保障等方面取得了显著成效。

三、闵行区“十五五”发展主线、发展目标和空间布局

（一）关于发展主线和空间布局

“十五五”时期，是闵行区迈向高质量建设现代化主城区和新质生产力主阵地的关键阶段。规划《纲要》提出，闵行区全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对闵行工作重要指示要求，紧扣“聚新质转动能，优空间提品质”发展主线，实施“南北牵引、东西协同、中部焕新”的空间布局，高质量建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区和新质生产力主阵地，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献闵行力量。

图  闵行区“南北牵引、东西协同、中部焕新”的空间布局

（二）关于发展目标

在衔接2035年远景目标的基础上，提出“十五五”奋斗目标：到2030年，高质量发展取得显著成效，国际开放枢纽门户、科技创新策源湾区、新质链群集聚高地、人民城市示范标杆的标识度、显示度进一步凸显。在此基础上再奋斗五年，到2035年，闵行区全面建成创新开放、生态人文、宜居安居的现代化主城区和新质生产力主阵地。围绕综合实力稳步增强、新质链群发展成势、“南北战略”成效彰显、绿色低碳全面转型、民生福祉持续增进、治理效能全面提升六个子目标，设置19项经济社会发展指标，包括预期性指标10项、约束性指标9项，其中，全区生产总值年均增速、区级一般公共预算收入年均增速均与全市保持同步。

四、关于推动闵行“十五五”高质量发展的十大任务

规划《纲要》提出，围绕推动闵行经济社会高质量发展，“十五五”时期重点谋划十大任务，整体上呈现“4+5+1”结构：“4”指产业体系、科技创新、开放链接、城市功能品质，是未来五年需全面发力、在全市发挥引领作用的四个重点方向；“5”指人文闵行、幸福闵行、数字闵行、美丽闵行和平安闵行，代表未来建成现代化主城区的品质要求；“1”指以改革为动力，坚持补短板、强弱项，发挥兜底保障作用。具体包括以下十个方面：

一是加快构建新质高质的现代化产业体系。坚持“制造业立区、服务业强区”，持续增强经济发展动能，加快构筑现代化产业体系，壮大三大主导产业、三个优势产业、三个未来产业构建的“3+3+3”先进制造业链群，推进三大支柱服务业、四大特色服务业构建的“3+4”现代服务业集群发展。加快推进农业高质量发展。促进传统产业转型升级，推动制造业服务业融合发展。深化开发区管理体制改革，理顺产业园区管理机制，优化全区产业空间布局。加快培育链主企业，推进产业强链补链延链。多措并举扩大有效投资、激发消费潜力、促进外贸稳量提质，推动经济扩量提质增效。

二是推动“大零号湾”向世界级科创湾区迈进。围绕增强科技创新策源功能的核心任务，持续强化基础研究与核心技术攻关，深化“基础研究先行区”建设，积极争取国家及市级重大科技设施落地。聚力推进科技成果转移转化，构建全链条高质量孵化体系，加快推进上海交大、华东师大国家大学科技园建设。加快科技创新与产业创新深度融合，构建“全天候”区校合作机制，打造校友经济集聚地，壮大“百亿基金、千亿矩阵”的母子基金集群，加快新场景培育和开放。推进教育科技人才一体化发展，营造高品质湾区环境。

三是服务“大虹桥”战略构筑开放枢纽门户。着力打造虹桥国际会客厅，构筑高能级总部经济集聚区，大力发展高端专业服务业。建设具有全球影响力的中央活力区，促进枢纽片区提质焕新，统筹谋划标志性CBD区域城市更新方案，加快推进商务楼宇更新提升。加快前湾地区规划优化和开发建设，着力拓展产业承载空间，打造高能级公共研发集聚区。提升国际贸易发展能级，拓展贸易新业态新功能。稳步推进制度型开放，落实自贸试验区提升战略，深化自贸试验区联动创新区建设，全方位支持企业“走出去”。加强跨区域创新联动和产业协同，建设长三角制造业研发集聚区，提升服务辐射长三角的能力。

四是促进现代化主城区功能品质跃升。坚持以人民城市重要理念统领城市规划、建设和管理，高水平打造两大城市副中心，推动街镇特色化差异化发展。持续完善“三纵七横一射”高快速路体系，加快建成嘉闵线、13号线西延伸、23号线一期等项目，提升交通精细化治理能力。统筹推进低效建设用地减量化和存量建设用地盘活利用。推动土地混合开发利用，增加优质产业用地供给。聚焦“两旧一村”、老旧厂区、老街片区等重点，推进城市更新改造。扎实推进和美乡村建设，优化乡村公共服务，促进农民持续增收，形成城乡融合发展新格局。

五是打响独具魅力的“人文闵行”品牌。弘扬和践行社会主义核心价值观，擦亮“中国最具幸福感城区”城市名片。系统推进历史文化资源保护利用和传承弘扬。强化公共文化服务供给，加快冯远美术馆等重大文化项目建设运营，做优做强特色品牌活动。提升文化产业发展规模和能级，加快布局电竞游戏、网络视听、新闻出版等重点赛道。深化文旅商体展联动，打造哈利•波特主题特色街区。推动体育事业高质量发展，全面建设国际网球小镇。

六是优化民生服务共建“幸福闵行”。深入实施就业优先战略，健全多层次社会保障体系。着力推进教育强区建设，构建五育融合育人体系，精准扩大教育资源场景供给，提升各级各类教育品质。深化国家紧密型城市医疗集团建设，提升社区卫生服务能级，构建高品质中医药服务体系。全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。优化城乡一体的养老服务网络，完善家庭照护服务体系，大力发展医养结合服务。统筹完善住房保障体系，大力推进“好房子”建设。促进区域人口高质量发展，营造生育友好发展环境。

七是构建人工智能赋能的“数字闵行”。深入推进数字闵行建设，加快布局建设数字基础设施，推进物联数联智联协同赋能。培育发展共享经济、流量经济等数字经济新业态，提高产业数字化水平。优化全区政务“一网协同”、政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”，提升城市数字化治理水平。聚焦智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧社区等领域，构建城市美好数字生活。

八是擦亮“美丽闵行”绿色生态底色。加快推动绿色低碳转型，持续实施“碳达峰十大行动”，确保2030年前和全市同步实现碳达峰。持续改善生态环境质量，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。提升绿色生态空间品质，加快落实市级“千园工程”“环城生态公园带”建设，推进九星公园、晓烟湖公园等重大项目建设，构建景色宜人的滨水空间。

九是着力提高城市治理现代化水平。加强韧性安全城市建设，提升城市防灾减灾和应急救援能力。强化城市生命线工程建设，加强能源电力供应保障，增强城市防洪除涝能力。筑牢安全生产、食品安全等领域安全防线。提高城市精细化管理标准，加快构建房屋全生命周期安全管理长效机制。提升城区形象品质，打造彰显闵行特色的街道空间和时尚空间。深化党建引领基层治理创新，深入推进“多格合一”，构建共建共治共享的网格治理共同体，全力维护社会和谐稳定。

十是推进重点领域改革攻坚突破。坚持系统观念，落实进一步全面深化改革各项决策部署，整体谋划、统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革。坚持两个毫不动摇，不断激发民营经济活力，深化国企主责主业管理，持续推进国企战略性重组和专业化整合。统筹推进财税体制改革。高水平打造市场化、法治化、国际化营商环境。完善城乡融合发展机制，加强全国农村改革试验区建设。强化依法治区建设与保障。