各区规划资源局、各管委会规划资源部门:

       为持续推动本市低效产业用地再开发取得实效，按照上海市产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动的工作部署，组织编制《上海市低效产业用地再开发政策工具箱（2.0 版）》。现予印发，请按照执行。

       上海市规划和自然资源局

       2025 年 8 月 21 日

       上海市低效产业用地再开发政策工具箱（2.0 版）

       为推进本市产业用地高质量利用，提高土地要素配置效率，加快培育发展新质生产力，强化对低效产业用地再开发的政策支撑，在坚持集约利用、效率优先、分类处置和依法管理的原则下，立足创新实践需求，对当前存量土地盘活政策进行系统迭代优化，研究制定《上海市低效产业用地再开发政策工具箱（2.0版）》。工具箱包括 12 大类、32 小类，逐一明确各类政策工具的应用场景以及法规依据、适用情形、操作路径、责任部门。

       土地收回、土地储备、城市更新、减量化、园区平台回购（统租统管）、产业结构调整、提质增效、存量用地改扩建、安全治理等方式盘活低效产业用地的，适用本政策工具箱。其中，综合运用闲置土地处置、单方解除合同、土地使用期限届满、公共利益收回、土地置换、违法整治等多种路径，收回建设用地使用权实施再开发；以低效园区用地治理和整体转型、零星用地盘活、科技创新活力提升为重点，加大土地收储和更新盘活力度；对城镇开发边界外不符合规划的低效产业用地，有序实施建设用地减量化；鼓励企业按产业发展导向实施技术改造与增资扩产、支持－3 －优质产业项目新建和改扩建、推动国企产业用地盘活，持续推进产业用地提质增效；鼓励各区（管委会）通过园区回购、统租统管、节余土地（产业用房）分割转让等市场化配置方式实施低效产业用地盘活。

       本市相关部门应当贯彻落实本市产业用地管理和产业发展的总体要求和目标，积极开展政策创新探索。各区（管委会）结合区域发展实际，可因地制宜对应用场景进一步细化完善。

《上海市低效产业用地再开发政策工具箱（2.0 版）》