1    总则
    1.1   编制目的
为了有效防范与处置雨雪冰冻灾害，避免次生、衍生灾害发生，确保人民生命财产安全和城市正常运行，编制本预案。
    1.2   适用范围
适用于雨雪冰冻灾害的监测与预防、预警响应、应急处置和后期处置等应急工作。
    1.3   基本情况
    1.3.1   雨雪冰冻天气概况
雨雪冰冻灾害是指由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成积雪、道路结冰，对人民生命财产安全和城市正常运行造成危害或影响的一种气象灾害。它主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。
近年来在全球气候变暖的大背景下，本市雨雪冰冻天气有所减少，但极端雨雪冰冻灾害发生的可能性仍然存在。
    1.3.2   雨雪冰冻的主要危害
    交通方面：雨雪冰冻天气时，海（水）、陆、空运输等都将受到不利影响，可能引发大面积人员滞留，并使交通事故发生几率增加；持续的雨雪冰冻天气还会影响煤电油运，威胁城市正常运行。
    水、电、通信等设施方面：雨雪冰冻天气易导致电线结冰，使电线负重过大发生断裂，严重时还导致电力、通信等基站倒塌；易造成供水管道破裂，影响供水。
    构筑物方面：可导致危房、简易大棚、车棚等构筑物受压倒塌。
    绿化等方面：持续雨雪冰冻天气可导致树枝折断、树木倒伏，进而影响交通和安全。
    安全生产方面：影响户外施工、作业及起吊、装卸、危险品运输等工作，增加事故发生几率。
    其他方面：融雪剂的过多适用，将破坏土壤、水环境，并腐蚀路面；低温雨雪发生后，高架路等下方易形成冰挂，产生安全隐患。
    2   联动部门及主要职责
    2.1   街道市政卫生科
    （1）督促、检查和落实霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全；
    （2）组织、协调道路积雪、结冰等清扫工作。
    （3）做好因雨雪冰冻灾害引发的环境污染事故的环境监测和评估工作，并指导采取相应的防治措施。
    2.2   街道社会治安综合治理办公室
    （1）组织治安队维护治安，协助抢险救灾工作；
    （2）做好与本辖区内派出所的沟通协调工作。
    2.3 街道安全管理办公室
    （1）协调滞留人员疏散、安置等工作；
    （2）视情利用民防工程为滞留人员提供安置场所；
    （3）参与抢险救灾工作。
    2.4 街道社管科
    （1）组织社区居民开展自救互救工作；
    （2）对困难群众提供救助物资。
    2.5  街道党政办公室
    （1）组织相关部门搞好雨雪冰冻灾害的新闻及公众信息的发布；
    （2）组织、协调各部门为雨雪冰冻灾害防范与处置提供应急通信保障。
    2.6 街道规划和物业管理办公室
    （1）组织、督促各物业做好小区内积雪清除工作；
    （2）督促、检查各物业做好小区设施修复工作。
    2.7  街道城市综合管理所
    搞好社区道路及公共绿地等的倒伏树木等的应急抢险，协助居民小区倒伏树木的处理。
    2.8 古美社区卫生服务中心
    （1）负责伤病人员的医疗急救、转运和救治等工作；
    （2）开展疾病监测，组织实施疾病预防控制工作。
    3   预报与预防
    3.1  预报
    根据气象部门的长期、中期、短期内雨雪冰冻天气的预测预报，及对降水、气温、路面温度、积雪厚度等气象要素的报告，及时将有关预报信息向公众和有关部门提供。
    3.2  预防
    进入秋冬季，各部门应根据本区雨雪冰冻特点和气象预测预报做好以下预防工作：
    （1）结合实际，修订完善应对雨雪冰冻灾害的有关规章、制度和预案；
    （2）做好供水、供电、供气等易受雨雪冰冻影响的设备设施防冻准备；
    （3）加强雨雪冰冻天气条件下的生产安全等相关技能培训；
    （4）加强安全隐患排查；
    （5）加强对应急物资、装备检查；
    （6）加强雨雪冰冻灾害防御知识的宣传教育；
    （7）开展应对雨雪冰冻灾害的应急演练；
    （8）加强应急值守；
    （9）做好应对雨雪冰冻天气的其他各项准备。
    4   预警响应
    雨雪冰冻灾害主要是由于降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成积雪、道路结冰，引发各类灾害事故，其预警响应依据《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局﹤气象灾害预警信号发布与传播办法﹥实施意见的通知》（沪府发【2007】36号）规定的暴雪和道路结冰两种气象灾害预警。
    4.1  暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应
    （1）各部门加强应急值守，加强与区应急办和相关部门信息通报；保持应急通信设备畅通。
    （2）气象部门加强监测，及时做好信息报告和通报工作，适时加密预报时次。
    （3）街道各相关部门加强道路巡逻，搞好道路交通秩序维护；清除道路积雪结冰；对有险情的行道树进行扶正、加固；督促企业搞好雨雪冰冻天气下的安全生产。
    4.2   暴雪橙色、红色预警或道路结冰橙色、红色预警后的响应
    （1）各部门加强应急值守，及时掌握雨雪冰冻天气情况，搞好灾情信息收集汇总。
    （2）气象部门加强监测、预报，加密预报时次，加强监测预报信息报告、通报，加强与相关部门信息沟通和有关情况分析。
    （3）加大对企业、施工单位等安全生产监管力度，督促、检查停止户外施工情况；个别临时工棚内人员安全转移。
    （4）各部门督促落实对房屋、住宅小区的车棚等构筑物安全的巡查。
    （5）古美路社区卫生服务中心做好与低温雨雪冰冻密切相关的疾病监控工作，做好医疗救治准备。
    （6）街道党政办公室及时做好应急物资调拨、调配等工作。
    （7）各部门按职责做好雨雪冰冻灾害防御工作。
    5    应急处置
    5.1   基本程序
    5.1.1    灾情信息报告
    突发事件发生后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发事件，必须在接报后半小时分别向区委、区政府总值班口头报告，一小时内书面报告。特别重大或特殊情况，应立即报告。
    5.1.2    先期处置
    突发事件发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救，相关单位必须即时进行应急处置。
    街道作为本区突发事件应急联动先期处置的指挥平台，履行应急联动处置一般和较大突发事件，组织各部门对重大或特别重大突发事件进行先期处置等职责。
    5.1.3  应急响应
    一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，街道报请区应急办直接决定，明确应急响应等级和范围，启动响应应急预案，必要时设立应急处置指挥部，实施应急处置。
    5.2  单种突发事件的应急响应
    雨雪冰冻引发大面积滞留或单种突发事件后。各相关部门按照相应处置突发事件预案，展开应急处置与救援工作。
    5.2.1  人员滞留等单位按照相应应急预案，搞好疏导、安置和服务等工作。
    5.2.2  其它突发事件，启动相应的处置突发事件应急预案。
    5.3    多种重特大突发事件的应急响应
    雨雪冰冻引发多种重特大突发事件或造成重大影响，且先期处置不能有效控制的，或其影响有可能进一步扩大的，视情成立街道雨雪冰冻灾害应急处置指挥部，指挥长由街道领导确定，统一领导应对工作。
    5.3.1  应急处置指挥部组成
    应急处置指挥部设办公室（党政办公室牵头）、监测预报组（安全办牵头）、灾情信息组（社管科牵头）、新闻报道组（宣传科）、突发事件处置组（突发事件处置领导小组）、视情设立疏散安置组（综治办）、法律咨询组（司法科）。职责分别为：
    （1）党政办公室：承担指挥部日常工作，负责协调和志愿处置，并搞好跟踪、督导；
    （2）安全管理办公室：负责雨雪冰冻天气的监测、预报，分析评估灾害影响，并提出灾害防御措施；
    （3）社管科：负责雨雪冰冻及其相关灾害应对信息的收集、汇总；
    （4）宣传科：负责与媒体信息沟通、服务等；
    （5）处置领导小组：负责响应突发事件的应急处置与救援；
    （6）综治办：负责滞留人员疏散、安置等；
    （7）司法科：负责为相关预警、应急行动措施提供法律服务。
    5.3.2    应急处置主要措施
    （1）组织专家对事件等级、危害、维持事件及可能产生的次生、衍生灾害进行会商评估，提出防御、处置措施。
    （2）及时营救受害人员。抢险被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。
    （3）迅速控制危险源，标明危险区域。划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
    （4）疏散、撤离并妥善安置滞留人员或受到灾害威胁的人员。
    （5）视情决定采取停工、停学等措施。
    （6）加强信息发布。利用广播、电视、网络等媒体和公共视听载体等及时播放有关信息。
    （7）加强社会治安管理和市场监控、调空，依法严厉惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场行为。
    （8）加大除雪铲冰力量投入力度，及时抢通重要通道。
    （9）组织动员民众，参与清除积雪、结冰等工作。
    （10）搞好突发事件应急处置的新闻报道，加强宣传，消除消极影响，稳定社会情绪。
    （11）研究处理其他重大事项，采取防止次生。衍生事件的必要措施。
    6    后期处置
    6.1  响应结束
    6.1.1   雨雪冰冻天气结束后，相关部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害预防工作。
    6.1.2   应急处置行动结束后，由负责决定、发布或执行机构宣布应急响应结束。
    6.2   灾后生产恢复与后期次生灾害预防
    雨雪冰冻灾害后，各部门要结合实际做好以下工作：
    （1）要搞好重特大雨雪冰冻灾害后的灾情汇集和灾后救灾救助。
    （2）要搞好受损路面桥面等基础设施的修复。
    （3）要搞好受损房屋的维修等工作。
    （4）要搞好水源的水污染监控，及时处理被融雪剂污染的污雪。
    （5）要搞好重大雨雪冰冻灾害后传染病监测、预防。
    （6）要搞好病死禽畜处理，预防动植物疫情、禽流感疫情发生。
    （7）要搞好水、电、煤、通信等基础设施的修复工作。
    （8）要搞好次生、衍生灾害分析，落实防御措施。
    6.3  灾害影响评估与应对工作总结
    各部门对灾害进行调查、评估与核实，并对处置情况进行分析评估，形成总结半高，并及时报街道突发事件处置领导小组。
    7    应急保障
    7.1   监测预报能力保障
    各有关部门加强对雨雪冰冻灾害及其灾害的联合监测，提高监测预报水平。
    7.2   信息发布保障
    各有关部门加强预警等应急信息发布保障，实现信息及时按需发送。
    7.3  交通运输保障
    相关部门建立人员滞留疏导所需的车辆保障机制
    7.4  快速处置能力保障
    各联动部门根据雨雪冰冻天气下突发事件特点，建立适合应急处置的队伍和装备。
    8   附则
    8.1   奖惩
    8.1.1   对在应对雨雪冰冻灾害中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。
    8.1.2   对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理中有其他失职、渎职行为的，依照有关法律和规定对有关人给予处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。
    8.2   预案管理
    本预案每两年进行评审，遇特别重大雨雪冰冻灾害及时进行评审，并根据评审意见和变化情况作出相应修订。
    8.3   预案实施
    本预案自印发之日起施行。

闵行区古美路街道办事处
二○○九年一月二十一日

主题词：灾害  应急  预案
公开属性：主动公开