四、职责分工

（一）建设工作领导小组主要职责

1.制定安全社区建设规划和目标；

2.制定安全社区管理规章制度；

3.定期召开安全社区推进会议,持续推动安全社区计划；

4.组织协调社区内外一切可以整合、利用的资源和力量；

5.解决安全社区建设过程中遇到的难题,推动社区建设顺利开展；

6.监督各工作小组有效执行年度工作计划；

7.检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估；

8.组织参加国内及国际安全社区的各类活动。

（二）建设办公室主要职责

1.组织并参加安全社区推进会议；

2.制定完善安全社区管理规章制度；

3.参与制定各专项安全社区计划和目标；

4.组织协调安全社区建设工作全面开展；

5.会同社区伤害监测工作组建立伤害监测体系,多渠道收集伤害数据,分析伤害种类、频次等,定期汇总分析；

6.根据社区伤害诊断报告,协助各安全工作组分别对各类伤害原因及危险因素进行评估,并策划干预项目；

7.持续跟踪并协助各安全工作组有效施工计划和干预项目；

8.会同相关工作组对干预项目的实施效果进行评审；

9.定期与社区安全促进合作中心沟通；

10.参与国内外安全社区网络成员活动并作交流。

（三）各专项安全工作组主要职责

在上海市安全社区建设项目的基础上，根据国际安全社区建设总体要求，经过前期多次沟通对接。分为两类设立安全促进14个大项：一类是保留持续推进项目7个，另一类是需新增7个，全部采取项目化方式进行项目推进。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

1.交通安全工作组

成员单位：网格中心（城管组）、安监所、派出所

主要职责：组织交通安全风险调查，制定交通安全促进计划和目标。主要围绕机动车驾驶人安全、行人安全、乘车人安全、安全乘坐交通工具、道口安全、小区车辆出入口等内容持续做好交通安全建设，设立交通安全指示、警示标志等。

一是非法客运规范化管理项目。加强对辖区客运行业的规范管理，依法查处或采取干预措施减少辖区非法客运经营行为；

二是街坊道路交通安全干预项目。规范街坊道路通行行为，针对乱调头、逆行、占压机动车道或乱停放等行为进行查处治理。同时，针对非机动车违规等违反交通法规和可能危害道路交通安全的行为进行整治。

2.居家安全工作组

成员单位：安监所、服务办、发展办、房管办

主要职责：组织居家安全风险调查，制定居家安全促进计划和目标。围绕家庭火灾、触电、防盗、煤气中毒、室内污染、急救和逃生、家庭用品、用药等安全内容持续做好居家安全建设。

小区电动自行车充电桩建设项目。加强小区电动自行车停放及充电设施的建设和监管，减少违规充电、违法停放等现象，有效防止火灾等灾情发生。

3.休闲安全工作组                                  

成员单位：管理办、党建中心（文体组）、市场所

主要职责：组织休闲安全风险调查，制定休闲安全促进计划和目标。围绕休闲活动场所、大型活动、食品、餐饮休闲街等内容持续做好休闲安全建设。

一是大型活动项目。举办大型活动应制定符合法规的安全工作预案，明确安全责任，活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定。活动承办者、活动场所的提供者、有关部门都应当采取多种形式，加强大型活动安全相关的安全知识宣传，增强社会公众的安全意识和安全防范能力；

二是食品安全干预项目。食品安全，重在预防，不定期开展食品安全隐患全面排查、整治和打击，将一些非法加工不合格食品的窝点和违法行为打击在流通销售之前，扼杀在萌芽状态。

4.儿童安全工作组

成员单位：团委、服务办、平安办

主要职责：组织儿童安全风险调查，制定儿童安全促进计划和目标。围绕幼儿安全、学生和儿童食品卫生安全、学校交通安全、集体活动安全、校园暴力、户外安全、玩具安全等内容持续做好消防安全建设；设立相应安全标志、标识。

一是假期儿童安全互动及宣传项目。利用节假日等时段采取安全教育宣讲、发放宣传资料、参加体验活动等形式，进一步增强广大家长和儿童安全意识和防护能力。

二是托幼机构安全项目。针对辖区托幼机构开展的安全防护和管理，辖区组织开展学校和儿童安全知识教育培训等工作。

5.老年人安全工作组

成员单位：服务办、安监所、社区卫生服务中心

主要职责：组织老年人安全风险调查，制定老年人安全促进计划和目标。围绕居家安全、跌倒预防、交通安全、自杀预防、病患者关注等内容持续老年人安全建设。

一是孤老和弱势群体居家消防安全防护项目。不定期组织开展消防安全隐患排查、安全防范宣传活动，为独居老人和弱势群体安装火灾报警装置；

二是老年人送餐服务项目。开展为老年人规范送餐服务，保证送餐安全、食品安全，为老年人居家和饮食安全提供保障。

6.公共场所安全工作组

主要成员：安监所、网格中心（城管组）、房管办、派出所

主要职责：组织公共场所安全风险调查，制定公共场所安全促进计划和目标。围绕家庭火灾、高楼火灾、居民区火灾、人员密集场所火灾、汽车火灾、生产和储存场所火灾等内容持续做好公共场所安全建设，设立消防安全指示、警告标志。

一是消防硬件设施设备完善改造项目。辖区开展公共场所消防安全改造维修等项目工程；

二是虹莘路钟点市场的安全干预项目。加大钟点市场安全管控力度，定期排查安全隐患并及时整改，防止和减少事故的发生；

三是群租房整治。规范居住租赁的市场行为，减少消防火灾等安全隐患，保护居民生命和财产安全。

7.暴力预防工作组

成员单位：妇联、服务办、司法所

主要职责：组织关注家暴、司法系统、社工机构参与反家暴等专题培训，探索通过创建婚姻家庭纠纷专业调解委员会干预中低危家庭暴力案件。制定完善暴力预防工作制度及各类人员职责，组织反暴力宣传、法律咨询、庇护、伤情鉴定、调节等促进项目，并在工作过程中做好相关资料记录工作，加大社区反家暴宣传活动，提高社区居民的反暴力意识。

8.自杀预防工作组

成员单位：服务办、心灵坊、派出所

主要职责：组织关怀对抑郁症、分裂症、药物滥用、人格障碍等的识别和防治，进行相关知识的教育，告知怎样尊重生命，怎样释放人际交往中的压力，怎样有效应对家庭矛盾，怎样理性控制自己情绪等；

一是心理健康服务项目。通过实施普及心理健康和有关自杀预防的知识，矫正不良认知及行为，增强应对及环境适应能力，提高广大公民的意识，并在工作过程中做好相关资料记录工作。

二是老年人心理康复项目。为相关人群提供心理健康服务及情绪疏导，了解老年人的心理和生理状况，对老年人进行心理疏导，帮助老年人身心健康。

9.灾害预防和处置工作组

成员单位：管理办、平安办、安监所、水务站、网格中心

主要职责：街道成立应急办，街道办事处建设应急指挥中心，负责街道辖区范围内突发事件的协调处置及信息报送等工作。对流行病预防、防汛防台等持续做好突发事件预防和及时处置工作。

一是除“四害”项目。为进一步降低蚊、蝇、鼠、蟑螂危害，预防“四害”引发的流行疾病，开展“除四害”宣传整治措施。

二是防汛防台项目。制定预案，针对每年季节性灾害的预防，全面开展安全隐患的排查、整治工作，保障人民生命财产安全。

三是微型消防站建设项目。完善微型消防站的设施设备配置，建立相关管理制度，组建志愿者队伍，强化人员业务培训，整合优化微型消防站联动模式，扎实开展消防安保预防工作。

10.社区治安安全工作组

成员单位：平安办、派出所、信访办

主要职责：组织社会治安稳定调查，制定社会治安稳定促进计划和目标。围绕城市治安、爆炸、诈骗、偷盗、吸毒、暴力事件等内容完善社区治安工作；围绕群体上访、邪教活动、群体事件、突发事件等不稳定因素持续做好社会稳定工作；及时调节可能引发辖区突发事件的矛盾和纠纷。

一是小区技防、户宇对讲系统建设项目。加强辖区物防、技防设施设备的改造建设和维护管理工作，构建人防、物防、技防立体式治安防控体系，保障社区居民安全。

二是电信诈骗干预项目。针对电信诈骗违法犯罪活动猖獗情况，加大社区宣传监管力度，尽力封堵电信诈骗等违法犯罪行为，减少社区居民受骗上当案件的发生。

11.医院安全工作组

成员单位：服务办、社区卫生服务中心

主要职责：组织医院场所的安全风险调查，制定医院场所安全促进计划和目标。围绕医院设施设备安全、消防、建筑安全等内容持续做好医院安全建设，设立相应安全警示标志、标识。主要是涉及医院促进安全隐患排查和落实整改措施情况，强化宣传教育培训，全面提升医院场所的消防安全建设。

12.运动安全工作组

成员单位：党建中心（文体组）、发展办

主要职责：组织体育场所的安全风险调查，制定体院场所安全促进计划和目标。围绕体育设施、健身场所、电气、照明等内容持续做好运动安全建设，设立相应安全警示标志、标识。

一是体育设施、设备改造升级项目。对辖区公共体育设施设备运行使用情况适时进行升级改造，消除健身运动场所安全隐患，完善场所安防、技防、警示设施的改造等。

二是室外健身安全干预项目。为保障健身设施安全、合理使用采取的干预措施，确保居民室外健身过程中的健康安全。

13.涉水安全工作组

成员单位：水务站、党建中心（文体组）

主要职责：开展水域安全防护设施建设，加大涉水安全宣传、普及涉水安全知识，完善涉水安全应急机制等；不断降低和控制涉水安全事故与伤害的风险，提高居民的涉水安全意识。

一是河道安全促进项目。抓住街道河道两侧道路、小孩下河游泳等危险因素，从改善涉水安全基础设施、完善水域附近安全警示牌、加强安全监管等方面开展的涉水安全工作。

二是游泳池安全设施排查项目。针对公共游泳池制定定期排查安全隐患制度，确保游泳的安全提醒、防跌倒设施建设等保障设施完善，确保社区居民游泳的安全与健康。

14.学校安全工作组

成员单位：平安办、服务办

主要职责：组织学校安全风险调查，制定学校安全促进计划和目标。围绕学生交通安全、体育和运动安全、集体活动安全、网络交友、校园暴力、户外安全等内容持续做好学校安全建设。

一是校园周边安全干预项目。为保障学生健康成长，严格规范学校周边经营行为，关注学生及周边社区居民交通出行安全；

二是对学生的心理健康进行干预，保障学生的身心健康。

各项目组主要涉及以下资料的收集整理：

一是各项目组定期汇总提交职能条线内事故及伤害发生时间、事故伤害类型（性别比例、地点分布、活动分布、受教育程度分布）的数据统计，从项目建设开始历年事故伤害案例（全部档案）；二是提交各项目组人员组成名单及职责分工，项目安全促进计划（基本情况、对象、范围、子项目、目标、措施、进度安排等），已开展促进项目的资料（活动内容、现场照片、培训记录、签到表、参与成员名单等）；三是干预项目涉及的管理或建设方面的文件资料（发文、申报表、竣工资料、巡查记录等）；四是涉及项目宣传培训的文件资料（通知、宣讲点报表、照片、记录、总结、宣传册等）；五是涉及项目干预的其他资料整理[组织体系、发文、会议（会议内容、主题、现场照片、记录等）、资金投入情况（表格、立项、发文等）、新闻媒介宣传（报纸、网站、APP、微博等）、志愿者、社会组织等]。

（四）各辅助工作组主要职责

1.伤害监测组

组    长：汤春红

配合部门：所有建设领导小组成员单位、各居委会

主要职责：

（1）建立和完善监测系统，通过各种途径收集古美路街道区域内事故与伤害数据（包括居家、交通、消防、社会治安、学校、老年人等方面）；

（2）在街道社区卫生服务中心建立门急诊伤害的案例收集制度；

（3）通过区级疾病控制中心定期收集其他二级医院及以上医院中古美路街道居民的伤害数据；

（4）各配合部门定期统计其对应职能范围内的伤害数据，集中汇总后报伤害监测组，由伤害监测组将各组收集的数据与统计数据进行匹配分析；

（5）定期进行社区居民伤害调查，对伤害数据进行汇总、整理和分析；

（6）定期向领导小组通报社区伤害诊断情况报告。

2.宣传推广工作组

组    长：钱志维

配合部门：所有建设领导小组成员单位、各居委会

主要职责：

（1）参加安全社区建设委员会会议；

（2）整合编制社区安全宣传培训整体计划和目标；

（3）在居民区、公共场所、工作场所、企事业单位等，策划开展形式多样的宣传培训，提高社区居民对安全、健康的认知，增强安全防范能力，有效达成社区安全宣传培训的整体计划；

（4）建立古美路街道安全社区网站，持续更新完善安全社区网站建设，运用大众传媒策划宣传安全社区；

（5）整合及妥善运用社区内资源，包括人力资源、物力资源及财力资源；

（6）评估各项宣传培训实施的成效，并予以持续改进；

（7）其它有助于安全社区建设的工作。

3.汇总申报评估组

组    长：张宏奎

责任单位：安监所、第三方服务机构

主要职责：

（1）收集各职能部门的安全促进项目资料；

（2）定期组织中国职业安全健康协会、上海市安全生产协会的安全社区专家进行干预项目实施的指导改进；

（3）适时组织相关国际安全社区评审专家进行指导培训；

（4）编制相关工作报告。

4.评审接待工作组

组    长：蔡琳

责任单位：党政办、安监所、第三方服务机构

主要职责：

（1）对相关工作报告进行翻译、提交；

（2）安排评审日程、会议、住宿等事宜；

（3）对国际评审专家的评审交流进行翻译；

（4）其他相关事宜。

（五）专家顾问组主要工作

成    员：上级领导、邀请专家若干名

主要职责：

（1）指导街道建立伤害监测体系，指导对伤害数据进行分析利用；

（2）对各伤害干预项目计划和效果进行评审；

（3）对各种类型的报告进行技术把关；

（4）开展各类安全知识讲座以及应急救援能力培训等。

各工作组要立足于古美路街道的实际情况，注重安全干预项目的合理性、针对性，要重点围绕地区安全薄弱环节，侧重于高风险环境、脆弱群体的伤害以及各类危险源点调查，确定重点干预控制方向，从而制订切实有效的控制方案或干预措施。同时，各工作组要勇于创新，大胆实践，运用科技手段，积极探索研究各具特色的安全社区建设项目的干预模式。

五、实施步骤

安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程，通过学习宣传、营造氛围、整合架构、界定职能、理顺关系、先行试点、强化基础管理，逐步建立运行机制。按照启动、推进、全面实施、持续改进、申请验收五个阶段分步实施，策划实施安全促进项目，不断改进，达到减少伤害发生和提高安全监管水平的目标。

（一）启动阶段

以古美路街道建设上海市安全社区工作成果为基础，组建跨部门合作工作机构，拟定总体建设工作方案，正式启动国际安全社区建设工作；成立古美路街道“国际安全社区”工作小组和“国际安全社区”建设办公室，成立各项目工作组等。

（二）推进阶段

组织召开动员大会，开展社区基本情况调查摸底，完善基本项目干预的台账；邀请专家老师开展逐级培训指导，在各项目组深入宣传“安全社区”理念。

（三）全面实施阶段

聘请第三方专业机构针对采集的各项伤害数据进行分析，依据存在的风险制定安全促进项目干预的方案或预案。定期召开项目推进会，形成工作小结报建设领导小组办公室。

（四）持续改进阶段

各干预项目开展自查，及时纠正不足，邀请专家指导调整或新增安全干预项目，确保根据安全社区干预理念，合理设置安全干预项目并有效实施。总结干预项目成效，开展自我评审。

（五）申请验收阶段

撰写申请验收报告，邀请中国职业安全健康协会、上海市安全生产协会专家组进行现场评定，通过后邀请WHO国际专家组进行现场评审验收。

六、工作要求

（一）制定宣传工作计划，开展多层次宣传培训

安全社区建设应制定具体的干预项目和安全理念培训计划，根据建设申报评审工作的总体安排，各项目工作组应制定具体项目的宣传计划。建设领导小组办公室应组织进行分层次培训，统一建设理念。首先进行建设国际社区所有成员单位负责人的培训，其次进行各项目工作组成员培训，再进行社会面的宣传培训。通过举办各种形式的安全知识教育培训工作，提高社区居民及各相关职能部门的安全意识和安全技能。

（二）开展基本情况调查，掌握危险源辨识基础

安全社区建设必须了解和掌握社区基本状况，进行危险源辨识,风险评价和风险控制策划,制定行之有效的应对方案和措施。

应从街道的实际情况出发,梳理延续行之有效的惯例、制度；查找存在的主要问题或差距；掌握社区目前伤害预防处于什么水平。在此基础上，要对社区安全和各类伤害情况进行调查。通过系统调查，全面地识别出辖区设施设备、场所的危险源；倾听群众的建议和需求，确定社区的高危人群、高风险环境以及脆弱群体。从而对社区安全惯例情况和安全现状进行全面诊断和系统评价，分析改进的空间与可能性，才能够策划出科学系统，符合实际情况的安全促进项目，开展行之有效的安全干预项目建设。

（三）科学实施安全干预,依托机制形成长效管理

建设安全社区是项长期的任务,各项措施是否适用、效果如何还应通过实施与运行来完成和检验。要依托街道国际安全社区建设领导小组的组织架构，依靠社区全员支持和参与, 建立监督检查机制，保持安全社区的正常运行,主要从以下几方面入手: 一是自查:各专项工作小组在实施各项计划措施的过程中,建立自查制度并认真实施。二是联查:社区工作千头万绪,各专项工作小组工作内容既各有侧重,又互有交叉。除加强相互间的信息交流和协调外,应定期组织进行联查。三是评审:对于实施层解决不了的问题或需要高层协调解决的问题,应及时上报安全社区领导小组办公室协调解决,对于涉及到组织机构、资源配备及目标调整等问题,则通过安全社区领导小组讨论解决。在建立监督检查机制的基础上,及时总结经验,发现问题并予以纠正,逐步形成自我调节的修复机制。这样才能根据职责分工，完善各行业伤害及安全预防计划的干预项目或措施, 使各项目组具有实施、检查、纠错、评审和提高的能力,形成安全社区建设的长效管理体系。

（四）完善数据监测制度,体现安全持续改进成效

建设安全社区的主要目的是预防各类伤害及安全事故的发生,及时准确的伤害记录,统计与监测将有助于掌握社区内各类伤害发生的情况及其原因，充分体现干预项目的成效。项目工作组应以伤害监测组为核心，收集和监测各行业在社区内伤害及安全隐患的数据并进行有效归并、整合和分析。项目组应全程记录存档监测的范围、标识、内容等，以便监测安全促进项目实施干预的效果，及时掌握街道发展过程中新的伤害特征,以及社区居民新的安全需求,为有效改进预防干预措施提供依据，确保地区安全伤害干预持续改进成效。

七、措施保障

（一）健全建设领导组织机构

加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。由于安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，需要安监、公安、消防、建设、教育、卫生、民政、房管、水务和文化等多个部门的支持、配合和协调，调动一切积极因素，才能保障安全社区建设工作的顺利进行。由街道国际安全社区建设领导小组办公室负责牵头。各专项工作组及有关部门落实工作联络员，负责各自条线国际安全社区建设资料的整理收集工作，完成各部门具体的安全社区建设工作。各相关部门还应密切配合，发动社区内的各方组织、单位和居民共同参与安全社区建设活动。

（二）建立建设管理运行机制

1.建立安全社区建设投入机制。街道办事处落实安全社区建设资金，并配备专职人员；同时，广泛发动社区各界，支持对安全社区建设的有效投入，以形成社区各界多元化筹资投入机制，确保安全社区建设工作的顺利进行。

2.建立安全社区建设评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标，制定建设国际安全社区的方案，明确辖区目前安全干预项目及安全评估机制。

3.建立安全社区建设咨询服务保障机制。集合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业背景的专业人士，建立专家型志愿者队伍。同时，购买第三方服务进行专业指导,为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导服务,保障安全社区建设在专业指导下拓宽领域、快速发展。

在建设过程中,要加大安全社区宣传力度，切实形成“政府主导、市场运作、共驻共建、居民参与”的工作格局，广泛宣传安全社区建设工作的重要意义，做到家喻户晓，全面提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力，严格建设标准，加强建设国际社区工作档案资料的收集和保管，确保建设工作成效。

附件：古美路街道安全社区建设安全促进与伤害预防项目。