闵行区古美路街道办事处文件

闵古办〔2021〕16号

关于印发《闵行区古美路街道国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要》的通知

机关各部门、各企事业单位、各居委会：

街道社区发展办拟定的《闵行区古美路街道国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经街道党工委会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

闵行区古美路街道办事处

2021年4月22日

闵行区古美路街道国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年），是古美路街道深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》以及上海市社区工作会议精神，全面深化改革、推进社区治理体系和治理能力现代化的关键时期。结合古美社区的资源禀赋、自身特点、阶段特征、现实基础和发展需求，制定本规划纲要。

一、“十三五”规划执行情况回顾

（一）取得的成就

“十三五”期间，古美路街道在区委、区政府的正确领导下，以党建引领社区治理，社区治理体系不断完善，社区营商环境不断优化，民生保障和社会事业持续改善，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

1.城市基层党建取得新进展。出台古美路街道“城市家园党建三年行动计划”，系统谋划基层党建创新，推动党建引领基层治理出成效。形成了“区域化党建+片区党建+居民区党建”相融合的党建工作模式，重点推进了红色物业、业委会党建、居民区党建风景线等一系列党建创新项目，古美城市家园党建2019年获评“全国城市基层党建创新优秀案例”。党建引领物业治理成效明显，在全区首创“红色物业”，创造性建立居民区党组织对业委会人选的“结构建议权”和“人选建议权”，通过一系列机制创新为居民区党组织赋权增能，“红色物业”模式在全区得到推广、复制，并被焦点访谈、解放日报等中央、市、区媒体多方报道。各居民区党组织结合自身特色和资源进行党建创新，已形成了以平阳二居、平阳五居、古龙六居和东兰四居为重点的居民区党建示范样板和“党建风景线”。“十三五”期间，古美路街道纪工委、监察办忠实履行党章和宪法、监察法赋予的职责，按照“四责协同”的要求，着力推进“四责协同”机制建设，持之以恒正风肃纪，切实履行监督第一职责，努力实践“四种形态”。

2.社区公共服务发挥新实效。通过科学规划社区公共服务布局，稳步推进实事项目，先后优化了“1+33641”社区嵌入式为老服务布局、“全融通”养老服务体系；完善了古美智慧养老信息化平台、受理中心标准化管理系统；新增了一批综合为老服务中心、老年人日间照料中心，调解中心、文化教娱中心等惠民、利民工程；打造了一系列“乐龄坊”养老顾问工作室、乐龄互助站、“3H”自我健康管理服务、古美市民文化节、古美城市运动会、古美慈善等公益品牌项目；建设了数个社区老年人示范睦邻点、智慧健康小屋、家庭医生工作室、室外健身运动点等与居民生活密切相关的基础设施，这一系列举措推动了社区公共服务向智能化、多元化、精细化的转变，实现了以为老服务为重点的公共服务供给不断扩大、服务能力不断增强，老年居民生活水平和生活质量稳步提高的目标。探索建立了“全面覆盖、融合发展、互联互通”的全融通养老服务体系；完善布局了 “1+33641”的社区嵌入式养老服务设施，创新升级了“1+6+41+N”的社区养老顾问服务网络；均衡优化了社区老年助餐服务，新建了1家社区食堂；试点推进了智慧养老“七个一”项目，完善智慧养老信息平台；精心打造了一批“古美乐龄互助站”、“‘乐龄坊’养老服务工作室”、“古美爱心助老联盟”、“医养康护一体化”、“3H 健康管理小组”、古美市民文化节、古美城市运动会等服务品牌项目;成立了街道学区化办学领导小组和专家顾问团组织，健全了教育工作专题研究会和校园长联席会议制度，设立了街道学区化办学办公室，建立了公办中小学、幼儿园和民办教育等三个教育联合体，制定了联合体办学章程。有1项成果被列为区级重点项目，15项被列为一般项目，优势课程项目建设实现了学区化办学在义务教育和学前教育阶段的全覆盖，市民家门口的优质教育资源进一步扩充，校际差距有所缩小，义务教育优质均衡发展的生态得到进一步改善，学区化办学格局已基本形成。

3.城市公共管理呈现新面貌。“十三五”期间基本消除城市水质黑臭问题，稳步增加了河湖水密集度。辖区绿化品质建设和提升，以“创建全国文明城区”、“迎进博会”为重点，结合“上海市园林街镇”创建工作，改造绿化面积为13000平方，绿化覆盖率为38.25%。全面贯彻落实《上海市扬尘污染防治管理办法》，道路扬尘质量排名位于闵行区街镇前列。深入开展全民健康生活方式行动，发挥健康自管小组辐射作用，推进健康社区建设。平安社区建设持续推进，2015年到2018年，古美路街道被连续4年评为上海市平安示范社区。2019年通过国际安全社区验收，加入国际安全社区网络成员单位。110警情尤其报警案件每年大幅下降，通过技防改造，零发案小区已经到85%。社区法治思维不断推进，法治理念不断拓展，政府法律顾问团队作用日益凸显。

4.社区自治共治带来新活力。古美路街道以需求为导向，注重发挥发挥居民区党总支领导核心作用，不断推进基层民主自治建设，通过完善现代社区治理结构，全面促进居民自治制度化、规范化和程序化，有效动员社会力量广泛参与社会建设。通过广泛开展民主协商议事，进一步完善民主选举，2018年居委会换届选举执行率达到100%，属地化达到98%，专职化达到81%，其中39位居民区通过双向选择，有4个居委会采取海选，并取得成功的效果。通过探索建立以一公里服务为半径的具有为老、就医、文体教育、科技服务、公益以及各个服务功能为一体的邻里中心，形成了片区居民自治共治共建平台。通过初步尝试汇龙家园片区治理的模式，整合片区力量，形成政府、基层自治组织、社区单位密切合作，有序有效推进“自治在社区”各项工作的生动局面。通过推广云邻里平台建设，各居民区新媒体平台实行了100%覆盖，有效的梳理了社区治理案例和治理成果经验。

5.社区营商环境得到新发展。“十三五”期间古美实际企业户数是3648户，相比“十二五”期间增加1477户，增加68.03%，分支机构138个，相比“十二五”增加123个，增长820%，与企业注册经营数据相对应，体现出地区经济稳步发展，稳步推进的趋势。行业里面企业户数位居前三位行业，第一是批发零售业，占22.61%；第二是租赁和商业服务业，占17.81%；第三是科技推广和应用服务，占13.57%。“十三五”期间，古美地区重点税务企业共63户，剔除税收占比80%的两家房地产企业，将近61户企业创造了年均税收1.5亿，户均税收水平较好，基本在250万以上。

（二）存在的问题

1.基层党建与社区治理还需深度融合。党建业务和社区治理在人才力量、阵地资源、空间资源、活动资源等方面还需进一步整合，增强系统性和整体性，发挥集成效应。

2.公共服务效能还需进一步提升。随着群众个性化、多样化需求不断增长，养老、教育、医疗、卫生、文化、民生等各方面服务的精准对接不够，个性化需求还未充分满足，服务机制需更完善，服务供给需更均衡可及，服务能级需进一步全面提升。

3.居民参与社区治理还需进一步拓展。居民参与社区自治共治的路径、载体需要进一步拓展和挖掘和创新，如何有效结合社区实际，打造和拓展各类平台渠道以进一步增强社区居民及各类主体对社区的归属感、责任感和自豪感，进而强化社区共建共享合力需要深入思考实践。

4.社工队伍建设还需进一步加强。对社会转型期群众工作面临的新形势、新情况社区工作者不愿研究或研究地少，不能及时回应群众提出的急、难、愁问题，还需进一步加大培训和考核力度，不断优化队伍年龄结构、知识结构和综合素质，提高参与现代社区治理的能力。

二、“十四五”发展环境分析

（一）新时代社区治理的新要求

1.准确把握中央关于社会治理的新要求。党的十九大及十九届四中、五中全会对推进社会治理体系和能力现代化提出了明确要求，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在“十四五”时期经济社会发展主要目标中提出社会治理特别是基层治理水平明显提高。

2.深刻理解“人民城市”重要理念的新要求。“城市，让生活更美好”，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点。充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，努力实现人人参与、人人负责，人人奉献，人人共享。社区发展和治理依靠人民，社区发展和治理为了人民。

3.认真落实闵行创新开放生态人文现代化主城区建设的新要求。注重从细微上下功夫、见成效，为奋力谱写新时代闵行改革发展新篇章贡献力量，全面提升人民群众的生活便利感、邻里和睦感、环境舒适感、精神愉悦感、心理安全感和干群信任感，为建设创新开放生态人文现代化主城区提供有力保障。

(二)古美路街道“十四五”发展的机遇与挑战。

“十四五”时期，古美路街道把握发展机遇、积极应对新形势新要求，不断探索工作新理念、新机制和新方法，推动社区发展。

1.我国新发展阶段内外环境的深刻变化，迫切需要进一步夯实基层基础工作。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，迫切需要增强机遇意识和风险意识，推进国家治理体系和治理能力现代化。基础不牢，地动山摇。“十四五”时期需要进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强社区治理和服务体系建设。

2.贯彻落实“人民城市”重要理念，迫切需要社区在城市治理现代化体系中发挥底盘作用。城市治理的“最后一公里”在社区，社区是超大城市治理的底盘。人民城市建设的关键在于“人民性”和“参与性”的体现，需要整合社会多元群体的智慧、资源和力量形成协同治理合力。建立城市运行管理中心，是深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，闵行区作为这项工作的试点区，要牢牢把握城市有机体的生命特征，按照既定目标加快建设推进，在数据汇集、系统整合、功能融合、安全可控上进一步做深做实做细，在实战应用中不断创新提升，更好支撑城市数字化转型，更好顺应人民群众对美好生活的新期待。

3.闵行建设社会主义国际化大都市的重要战略支撑区，迫切需要探索完善党建引领下的共建共治共享社会治理格局。古美路街道作为闵行区创新开放、生态人文现代化主城区的先行社区，需要探索共建共治共享的实现路径，对标全国全市社区治理标准，促进美好家园建设。

三、“十四五”规划的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，认真践行《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》和《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的若干意见》精神，深化推进社区治理创新，努力把社区建设成为群众生活的美好家园和城市治理的稳固底盘。

（二）基本原则

1.党建引领，统筹协调。党的领导是推动社区发展的根本保证。要充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，将党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，确保社区发展的正确方向。

2.以人为本，服务为先。把服务群众、增进人民福祉作为社区发展的根本出发点和落脚点，围绕群众关心关注的物质文化需求，发挥政府、社会、市场等不同主体作用，建立健全多层次公共服务体系，满足群众多样化服务需求，不断提高群众的满意度和获得感。

3.多元参与，共建共享。丰富社区治理主体，推进基层民主协商，动员和组织社会组织、企事业单位和公民个人等各类社会主体广泛参与居民自治、社区共治，充分发挥多元主体各自的功能和作用，促进良性互动，形成社区治理整体合力。

（三）总体目标

围绕“敦亲睦邻、融乐家园、和谐古美、品质生活”的共同愿景，以建设闵行创新开放、生态人文的现代化主城区的先行社区为主线，完善党建引领的共建共治共享社区治理格局，提升公共服务，加强治理效能，优化营商环境，深化社区自治，加强队伍建设，重点打造服务完善、友善亲和的幸福社区，打造绿色生态、人文智慧的品质社区，打造多方参与、共建共享的活力社区，打造精细管理、有序安全的韧性社区，进一步推动古美路街道社区治理体系和治理能力的现代化。

1.打造服务完善、友善亲和的幸福社区。民生服务实现新的飞跃，“15分钟生活圈”更加完善，社区服务综合体的功能更加齐全，基本公共服务更加优质、均等，人民生活的获得感、幸福感和安全感稳步提高。

2.打造绿色生态、人文智慧的品质社区。宜居宜业形成新的局面，生态环境明显改善，居民文明素质和社区文明程度全面提升，推动社区数字化转型，智慧化水平显著提高，社区功能品质全面提升。

3.打造多方参与、共建共享的活力社区。多方参与释放新的活力，发挥区域化大党建平台的政治引领作用，发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

4.打造精细管理、有序安全的韧性社区。树立“全周期管理”理念，总结固化社区疫情防控经验，将日常管理和应急管理有机结合起来，健全社区应急体系，深化住宅小区综合治理，有效化解社区矛盾纠纷，社区安全、韧性显著增强。

展望2035年，在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，古美路街道治理体系和治理能力现代化水平显著提升，市场治理、城市治理和社会治理统筹推进，建成创新开放、生态人文的现代化主城区的先行社区，实现更高质量的社区发展，更高水平的社区服务，更高效能的社区治理，形成共建共治共享的治理格局，全面建成宜居宜业的高品质社区，成为现代社区发展的典范。

（四）主要指标

古美路街道国民经济和社会发展“十四五”规划主要指标

四、“十四五”发展的主要任务

（一）进一步夯实基层党建，完善社区治理格局

1.全面推动古美从严治党向纵深发展。“十四五”期间，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，在区纪委监委、街道党工委的领导下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，充分履行监督第一职责，加大标本兼治力度，推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，推动古美全面从严治党不断向纵深发展。

2.深化党建引领社区治理的有效路径。以古美“城市家园党建”为主线，对标智慧治理的要求，完善党建引领各项工作的嵌入机制，持续优化党建引领社区治理的“红色引擎”体系。一是坚持问题导向，从解决基层治理的难点、堵点、盲点问题出发，继续优化红色物业的体系、机制和规则设计，保持品牌的领航地位。二是继续重心下移，细化网格化党建，贯彻落实区委“网格化党建”要求，针对目前居民区二级支部相对薄弱的现状，细化网格、重心下移，推进基层党建网格与社会治理网格的融合互动，实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。三是加强街道社区党群服务中心（站、点）阵地功能拓展和服务深化，做好新时代党群服务“古美益站”整体布局和功能设置，扩大服务对象的覆盖面，继续优化“三张清单”、居民参与、三社联动的体制机制设计。四是建立群团组织参与基层党建工作的可行路径，在事务共商、活动共推、资源共享等方面探索具体的操作化方式，切实推动群团组织力量下沉到位，更好发挥群团的组织优势、资源优势、人才优势，引导更多的人才参与社会治理、支持社区建设。

3.深化新兴领域党建工作。探索社会组织党建、“两新”组织党建、园区党建、楼宇党建、网络企业党建、文化创意产业党建的建设路径，搭建党建平台，配齐配强“两新”组织党建工作力量，强化街道社区党委“三建”融合功能。“让党员成为骨干，让骨干成为党员”，积极引导新兴领域的骨干成员向党组织靠拢，协同推动基层党建工作开展。进一步健全资源整合型党建模式，适应新兴领域发展，推动区域化党建理念、模式向新领域、新空间等延伸、扩展。

4.深化党建工作的规范化建设。进一步加强党建基础性工作的规范化、标准化。一是党的理论知识学习、党组织活动和党员生活规范化；二是进行党支部标准化建设，并以星级支部评选带动支部标准化建设；三是建立党员发展和教育管理的量化考核指标体系，加入党员社区活动参与、公益活动参与等具体的测评指标；四是探索入党积极分子积分制管理制度。进一步加强基层党建和社区治理融合的规范化。督促推动《古美路街道关于加强党建引领业委会建设的实施办法》、《古美路街道物业党建工作方案》落实落地，鼓励团干部和团青骨干在业委会运作中发挥作用，确立牵头部门、执行部门和配合部门各自的工作职责和权责范围。建立基层党支部书记、副书记党务知识任职资格考试，建立基层党建督导制度。

5.深入推进精神文明建设。结合新时代文明实践中心建设工作，宣传社会主义核心价值观，加强古美“文化软实力”建设，围绕古美经济社会发展中的重点问题，加强和创新社会动员方式方法，激发社区单位和居民群众的参与热情，着力在品牌深化、项目发展、载体拓展、机制创新等方面取得新的突破。一是建立贴合居民生活、融合多种工具和渠道、分众化的宣传方式，并提升政务新媒体的传播力和影响力；二是研究提出发挥家庭家教家风在基层社会治理中重要作用的实践举措；三是持续打造具有社区特色的志愿服务品牌，推进“社区新动力”志愿服务项目建设，扶持古美特色的志愿者品牌组织发展；四是建立健全涵盖招录、培训、服务、激励等的志愿者工作体系，建立优化社区志愿服务的支持系统、运行机制和激励机制，结合《上海市学雷锋志愿服务激励嘉许管理办法》，研究制定古美志愿服务综合激励机制；五是优化工作机制，继续发挥古美在巩固闵行区全国文明城区荣誉称号中的主阵地作用。

6.全面推进街道依法治理。进一步加强和改进古美路街道法治建设，全面提升街道法治建设水平。一是全面落实和深化党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度，完善法治工作制度体系，推进党工委议事规则和决策程序、重大行政决策程序和重大行政决策事项目录管理等制度落实。二是健全公众参与重大公共决策机制，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。三是推动街道法治建设，全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法体制改革，提升行政执法效能，保障行政执法相对人合法权益。四是加强执法队伍、司法所队伍、法制审核队伍建设，积极发挥公职律师作用。五是实施“八五”普法规划，维护宪法权威，开展民法典宣传，推动全社会增强法治观念。六是夯实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，将案（事）件依法处理的过程变成普法公开课。七是深化基层依法治理，提升“美丽家园”法治内涵。八是深入开展民主法治社区创建，培育一批以居委干部、人民调解员等群众自治力量为重点的“法治带头人”、“法律明白人”。

（二）进一步提升公共服务，推动高品质生活

1.深化养老服务体系建设。围绕“全融通”养老服务理念，深化养老服务体系建设，实现养为服务全面覆盖，融合发展，互联互通。一是持续优化养老服务供给，养老服务设施布局更加合理，养老服务内容更加完善；二是持续深化医养康护融合，重点为社区失能失智老年人提供集中或居家医养康护一体化服务；三是持续强化养老服务功能，推动机构社区养老服务有序互动、有效联动，养老服务照护能力更加专业;四是持续增强养老服务市场活力，养老服务业态更加丰富，服务供给均衡可及，服务质量全面提升。

2.提高公共卫生服务水平。构筑社区基层疫情防控“网底”，织牢织密公共卫生防线，增强社区公共卫生应急事件防范能力，加强社区与基层疾控的联动，开展与社区卫生服务中心的协同监测。通过加强签约服务，打造互联网+医疗，实现家庭医生网上就诊，增加多层次的养老照护服务、健康服务，促进医疗护理、生活照料等服务的有序衔接。

3.做强文化体育服务品牌。认清新时代文化发展特征，统筹文化发展新思路，推动群众性文化体育活动蓬勃开展，进一步构建公共文化服务体系，提升群众文化体育满意度，延续品牌文化项目生命力，加强文体团队建设。以保障基本文化需求为标准，完善社区公共文化体育设施，进一步统筹社区内公共文体资源，形成古美文化中心、万源文体中心、古美文化客堂间、春江悦24h城市书房、各邻里中心文化空间、各居委综合文化活动中心活动室为网格的公共文体服务网络。持续打造“风从古美来”市民舞台大巡演、“一街粽情”古美社区端午节嘉年华等品牌文化项目，推进品牌文化内容创新、管理创新。深入开展全民健身活动，扶持群众文化体育团队和文化体育社会组织。

4.提高劳动就业保障水平。完善各项就业扶持援助机制，按照中央“六稳六保”工作要求和就业优先战略，结合国内就业形势和就业工作重点的变化，采取积极有效的就业援助措施，在“十三五”就业目标的基础上再提升10%，确保实现新增就业岗位6000个。落实在产业结构调整、转型升级中的失业人员再就业，打造特殊人群就业实践基地，通过职业培训，提升就业技能。

5.改进完善社会救助工作。全面加强社会救助管理服务，提高工作质量和流程规范性，确保有限资金合理使用，精准救助深入实施。关注孤独症患者家庭成员的心理问题和解压需求，开展家庭关爱工程，提供专业精神慰藉和心理疏导帮扶。充分发挥慈善超市的平台功能，打造多方合作的实践基地与公益基地。

（三）进一步加强精细管理，推动高效能治理

1.推进社区治理数字化转型。根据市社区新型基础设施建设行动计划，推动5G、人工智能、物联网、大数据等新技术全面融入社区生活。坚持因地制宜，分类实施，精准构建社区数字应用场景。推进电动自行车及汽车智能充电系统建设，推进智能垃圾分类箱、事务办理及信息查询一体机、环境监测设备等智能化终端设施建设，推进社区信息提示屏、公共应急广播等系统建设；推进社区智慧安防系统建设。进一步完善“云邻里”社区平台，加强与市级“社区云”的有机衔接，切实为社区治理赋能。

2.以“一网通办”、“一网统管”推进社区治理现代化。以“两张网”建设为“牛鼻子”，牵引社区治理数字化转型。“一网通办”要着眼于“高效办成一件事”，打造全区一流的“一体化、跨终端、广覆盖”的政府服务平台，不断扩大和提升不见面办理、跨区域通办事项的数量和质量，建成“像网购一样方便”的全方位政务服务体系。“一网统管”要围绕“高效处置一件事”，做强街道城运平台的“统和战”，做精处置网格的“管和处”，做细自治网格的“巡和防”。推动业务流程再造，增强快速响应与高效联动处置能力。

3.以绣花般功夫推进社区治理精细化。持续加强违法建筑、高空坠物、楼道堆物、电瓶车飞线充电等社区治理顽症整治，推进美丽街区、美丽家园建设。持续推进红色物业和红色业委会建设，提高物业服务质量，持续开展生活垃圾定点分类投放。加强环境污染综合整治，进一步改善街道生态环境质量。推进水环境建设和管理，进一步提升河道水质，做到水系畅通、水体清澈，创建“上海市园林街镇”。加强住宅小区综合治理，持续优化住宅小区出入口管理措施，加强对人员和车辆的出入管理。强化人口管理服务，紧紧围绕区人口办工作目标，坚持问题导向，认真梳理工作短板，不断完善工作机制，明确工作责任，加强督导检查，强化工作质量。

（四）进一步加强平安建设，推动高标准安全

1.建立社区应急体系。树立“全生命周期管理”理念，总结固化社区疫情防控经验，将常态治理和应急管理有机结合起来。建立居民区党组织领导，居委会主导，业委会、物业服务企业、社区党员、志愿者、居民骨干等共同参与的社区应急管理工作小组。建立社区工作人员、业委会委员、物业服务人员、党员干部、楼组长、民兵、预备役人员等组成的应急常备队伍。完善社区综合应急预案，集中开展社区防灾减灾宣传教育和应急演练。推动社区应急避灾站（点）建设，配备足够的场地设施和应急物资，能够有效应对灾害影响，做到快速恢复，增强社区韧性。

2.完善平安协同治理机制。健全以居民区党组织为核心，居委会为主导，业委会、物业公司、社区民警为主体的“四位一体”组织架构，充分发挥房管专管员、司法调解员、顾问律师、社会组织等专业力量，提升平安小区治理水平。将“安全屋”建设融入平安协同治理模式，将小区门卫，警务室等作为救助群众临时庇护点。推动“田园模式”向商圈地区拓展，形成联动融合、集约高效的共治机制，严防各类重特大案（事）件发生。

3.多元化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾排查和风险研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。充分发挥人民调解第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。充分发挥律师在调解中的作用，加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。积极开展人民建议征集工作，将群众的金点子转化为金果子。

4.加强安全生产责任体系建设。进一步明确各行业部门的安全生产监管职责，结合专项整治三年行动计划要求，抓好风险管控和隐患排查，重点做好对安全监管重点单位和重点场所落实隐患排查治理制度情况的监管，建立安全风险分级管控和隐患自查自改评价机制。充分发挥信息化手段功能，探索安全生产智慧监管工作，提升在线安全监控能力水平。持续加强公共消防基础设施建设，创建消防主题角，进一步提高市民群众对消防工作的满意度。

（五）进一步优化社区营商，推动高质量发展

1.加强政策营商，扶持新兴经济产业。建立产业扶持整体政策体系和政策宣传体系。梳理各个政府部门、委办局出台的产业扶持政策，认真落实市、区两级政府关于优化营商环境的各类政策和要求，加强主动作为。研究制定差异化产业扶持政策、税收优惠政策、人才政策和其他惠企政策，特别是对科技企业、专业性比较强的企业适当加大政策扶持力度，做好专精特新企业滴灌工作，支持企业开拓市场，推动企业发展。

2.加强环境营商，制定产城融合的经济发展战略。借助城市空间更新，不断完善宜居宜业的社区环境。打造一批有特色的产业集聚地、产业孵化器，培育和发展科技型企业。依托麦德龙地块更新，引入一流家居品牌，打造生活性社区服务类地标性建筑，成为古美生活服务CBD区域。依托文化中心建设，打造古美艺术空间，引入云概念的经济形式，吸引产业链上下游企业入驻。

3.加强服务营商，构建引商安商稳商的完整体系。强化街道服务企业、优化营商环境的职能。积极主动对接相关职能部门，建立会商机制，形成多部门联动、跨界合作的工作服务机制，提升服务企业能力。加强企业服务体系建设，提供定制化企业服务，实施“一企一方案”、“一楼宇一服务”的安商稳商策略。增强商会功能，充分发挥街道商会的载体作用，促进企业与企业、政府与企业之间的交流沟通。

4.加强法治营商，为企业可持续发展保驾护航。加强劳动监察巡查和指导服务工作，创新劳动争议调处模式，完善劳动争议预防预警、调处化解工作机制，促进企业和谐发展。加强律师顾问团建设，整合各个领域律师，为企业、商户等提供事前法律指导、劳务关系仲裁、纠纷调解等多种法律服务。

（六）进一步深化社区自治，推动高水平参与

1.完善民主协商机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善群众参与社区治理的制度化渠道，建立线下线上不同层次的公开平台、议事平台、监督平台等，鼓励居民对加装电梯、楼组建设、社区微更新等开展民主协商，制定完善居民公约、楼道公约、文明养宠公约等社会规范。落实居民会议以及听证会、协调会和评议会等制度。

2.加强居委会自身建设。做实做强居委会基础建设，发挥专业委员会支撑作用。进一步细化专业委员会工作职责，增强工作针对性。夯实楼组基础作用，优化队伍结构，提炼楼组工作法，加强对社区自治团队的引领、指导和管理。

3.提高社会组织参与度。完善登记管理制度，充分激发社会组织发展的活力，重点培育枢纽型、支持型以及矛盾调解型社会组织。进一步健全“1+5+X”社会组织枢纽管理模式，建立社会组织扶持政策，进一步完善政府购买服务指导和承接服务指导。加强政府购买社会组织服务监管评价机制，构建社会组织服务支持体系和社会组织综合监管体系，促进社会组织健康有序发展。

4.深化邻里中心建设。补足平阳片区邻里中心建设的短板，采取“1+1+X”的运作模式，实行契约化管理，从而满足群众的各类需求。坚持制度保障和人才跟进“双轮驱动”，坚持社会化参与和市场化运作“双管齐下”，坚持信息交流和专业化服务“双向发展”，增强中心运营动力，激发中心运营活力，提升社区服务能级。

（七）进一步加强人才建设，推动高素质队伍

1.进一步加强干部队伍建设。优化人才成长环境，做好“古美优才”队伍建设，选准、培优、用好人才，满足社区发展人才需求。抓好各级各类人员的培训，特别是科长、副科长、优秀青年干部、居民区副职、社工等5支队伍，不断提高干部队伍综合素质和工作能力。进一步加大街道干部队伍到居民区挂职交流任职和居民区重点培养人才到街道各部门挂职交流任职力度。

2.进一步加强居民区书记队伍建设。坚持“专编专用”原则，认真做好就业年龄段的居民区书记“享编”、“纳编”、岗位定级及晋升等人事管理工作，逐步改善书记队伍的综合待遇。实施居民区党组织书记后备队伍储备计划，加强后备队伍的培训和管理。加强对居民区书记的履职培训，提高培训的系统性、专业性、实效性，不断提高能力素养和专业水平。

3.进一步加强社区工作者队伍建设。健全社工考核制度，强化规范管理。完善社区工作者考评办法、社区工作者年终考评工作方案，以月查、季度考、年终评相结合的考评方式，完善考勤规定和财务管理规定，实现社区工作者队伍的规范化管理。完善社工培训制度，提升业务能力。完善社区工作者培训计划、培训奖励激励机制的实施办法，以累计积分作为社工个人年终考评的重要依据，为社区工作者进行专业理论“充电”和社会实践拓展搭建有效平台，并根据实际情况以分组分议题的形式提供相应的指导和服务。加强社区工作者人文关怀，凝聚团队合力。注重从点滴细节关心和服务，激发社工的工作活力与团队意识。

4.优化辖区人才队伍的积蓄机制。推进“古美优才”联络制。针对辖区居住型人才开展个性化联络机制，结合“大走访”，进一步梳理走访对象，定期联络、走访辖区内重点人才，深化“领导联系人才”机制；加强沟通，保持日常联系，优化“常规探访慰问”机制；在人才对象有喜事、大事时，做到及时探访联系，细化“特别关怀联络”机制，重点探访与常态走访相结合，密切社区与人才之间的联系，为后续人才工作的开展奠定基础。

五、“十四五”发展的重点项目

（一）万源城公园

万源城公园总占地面积约10万平方米，其中绿地面积约7万平方米，园路广场面积约2万平方米，水体面积约3万平方米，建筑占地面积约2000平方米。工程总投资约10000万元。公园以生态水体为核心突出生态功能，兼顾附近居民休闲游憩功能。工程主要内容包含：园林绿化工程、土建景观工程、建筑工程、桥梁驳岸工程及相关配套工程等。

（二）古美路街道城运中心

古美城运中心办公大楼总面积为4550平方米，其中室内空间为5层，面积为3780平方米，露台面积为770平方米。城运中心建设以探索实现城市运行“一网统管”为目标，遵循法治化、科学化、智能化、标准化的原则，整合与城市管理和安全运行相关的管理资源，打造以公共管理、公共服务、公共安全三大职能于一体的古美城运中心项目建设，进一步提升古美城市综合管理的精细化水平。

（三）万源城A街坊项目

万源城A街坊项目占地面积约3.4万平方米，总建筑面积约13.6万平方米，投资约12亿人民币。由2栋19层双子塔标准办公楼，6栋5层花园总部办公及商业中心组成，其中1号楼标办高区打造诺富特酒店，面积约1.2万平方米。其中精致生活体验中心约8000平米，涵盖商务配套、休闲社交、创新体验等丰富多样的消费场景。

（四）古美路街道文体中心

古美路街道文体活动中心和地下车库100辆停车位项目位于上海市闵行区古美北社区117K-03地块。规划建设用地面积为4000平方米；规划为社区服务中心，配套设施有社区服务中心、社区文化活动中心、社区体育健身中心及机动车停车总数100个等相关配套设施。

（五）麦德龙地块城市更新项目红星美凯龙商场

本次更新项目通过城市更新的途径，提升商业地块的功能和土地利用效率，总建筑面积约21万平方米，其中商业MALL建筑面积约7.2万平方米，七星级酒店建筑面积约2.2万平方米，公共服务设施及配套商业公约2万平方米，地下建筑面积约9.6万平方米。意向打造进口国际家居展览和七星级酒店，进口家居商场与轻奢家居体验为核心的畅享酒店联合，形成有机共同体。同时通过提供公共开放空间和公共服务设施，以情感互动、文化科普、体育活动及生态休闲为核心理念，创建家居体验、创意生活、文化体育的活动平台，增强城市活力，提升生活品质。

(六)重点推进古美公共服务网络建设

为满足居民美好生活需求、打造古美宜居融乐家园，“十四五”规划期间古美路街道规划建设党群服务中心、邻里中心、综合为老服务中心等一系列公共服务设施。同时整合优化现有公共服务资源，以党群服务中心、邻里中心、综合为老服务中心三个中心为核心，以养老顾问工作室、乐龄互助站、智慧健康小屋、家庭医生工作室、健身运动点、智能终端等基础公共服务设施为分支，构筑街道辖区全覆盖的公共服务网络。

六、“十四五”发展的保障措施

（一）加强规划实施组织领导。

强化“十四五”发展规划的刚性地位，一张蓝图实施到底。建立健全社区发展规划实施体系，坚持问题导向，对社区发展的空间布局、功能系统和重点难点，通过具体的实施方案和配套的政策措施，来支撑规划的实施和落地，全面提升规划统筹的质量和水平。

（二）健全公共财政投入机制。

建立“十四五”发展资金的财政保障机制，按照规划确保政府对社区发展资金的持续足额投入。完善财政资金使用的绩效评估管理，加强资金监管，强化考核激励。

（三）推进信息化建设

重视运用信息化理念创新社区治理，推动云邻里与社区云的对接，加大各部门间信息公开、信息整合及信息利用的力度。做好社区智慧应用平台和社区服务信息化项目的开发和维护，搭建政府与群众即时交流互动的信息平台。

（四）落实规划实施考核评估

建立规划实施的动态跟踪评估机制，认真做好年度监测和中期评估工作。认真做好居民群众满意度测评，将人民群众的满意度、感受度和安全感作为评价的重要内容，将第三方测评结果作为评价规划实施成效的重要依据。

公开属性：主动公开