闵行区古美路街道办事处文件

闵古办〔2021〕52号

关于印发《古美路街道2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》的通知

机关各部门、各企事业单位、各居委会：

《古美路街道2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

闵行区古美路街道办事处

2021年11月23日

古美路街道2021-2023年

生态环境保护和建设三年行动计划

经过前七轮环保三年行动计划的滚动实施，古美路街道环境基础设施逐步完善，一些关系人民群众切身利益的环境问题得到解决，生态环境质量明显改善，绿色发展加快推进。根据《上海市2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》（沪府办发〔2021〕2号）、《闵行区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》（闵府办发〔2021〕33号）和市、区“十四五”规划对于闵行区生态环境保护和建设工作的统一部署，为深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，加快建设创新开放、生态人文的现代化主城区，特制订本计划，即古美路街道第八轮（2021-2023年）环保三年行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，自觉践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深入打好污染防治攻坚战，大力推动生态环境品质提升，加快构建现代环境治理体系和治理能力现代化，让广大人民群众切实感受到生态环境的稳定改善，让绿色成为城市发展最动人的底色、成为人民城市最温暖的亮色。谱写生态优先绿色发展新篇章，厚植古美路街道的生态底蕴。

二、基本原则

坚持绿色发展，源头防控。把生态环境保护放在关乎整个街道经济社会发展全局的突出战略位置，严守生态环境底线。充分发挥生态环境保护在转方式、调结构、增动力中的积极作用，促进空间结构调整优化，推动经济绿色低碳循环发展，加快形成绿色生产生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

坚持以人为本，需求导向。坚持以人民为中心，重点解决群众关心的突出环境问题，改善市民周边的人居品质，为公众提供更加多样的生态公共空间，通过高质量的生态环境建设提高城市吸引力和人民群众的满意度、归属感。

坚持质量核心，系统治污。以推进生态环境质量持续改善和生态系统功能恢复提升为主线，坚持系统思维，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹大气、水、土壤、固废、生态等治理保护，强化各生态环境要素的综合协同。

坚持改革创新，多元共治。以改革的思路和办法持续推动环境治理手段、治理模式、治理理念创新，提升城市环境治理体系信息化、智能化、协同化水平，推动形成生态环境保护共建共治共享新格局。

三、主要目标

到2023年，整个街道生态环境质量稳定向好，生态空间规模、质量和功能稳定提升，生态环境风险得到全面管控，生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展，人居环境进一步改善。

——生态环境质量稳定改善。空气质量稳步改善，PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下，AQI优良率保持在85%左右；水环境质量进一步提升，地表水环境功能区达标率完成市下达指标，市考核断面水质达标，优Ⅲ类水体比例逐年提升，水生态功能持续提升；土壤和地下水环境质量保持稳定，受污染工业地块安全利用率达到100%。

——绿色发展水平不断提升。坚持环境保护与经济发展相适应的高质量绿色发展，资源能源节约、高效、循环利用水平不断提高，单位生产总值碳排放强度、综合能耗、用水量和主要污染物排放总量持续下降，完成上级单位下达目标。

——污染治理水平不断提高。主要污染物减排量完成上级政府下达的目标；生活垃圾回收利用率达到43%以上，实现原生生活垃圾零填埋，同时本街道将继续开展垃圾分类精品小区、精品单位的创建工作。将可回收物按照“玻金塑纸衣”五大类进行细化分类，提高可回收物的分类量；危险废物、医疗废物得到全面安全处置。

——生态安全格局持续优化。生态空间质量和功能整体根据“十四五”规划目标整体提升，人均公园绿地面积稳中有升，持续推进街心花园的建设。

——生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。高标准、高水平建立健全生态环境治理责任体系、全民行动体系、监管体系以及绿色环保共治体系，全面落实政府、企业、社会公众等各类主体责任，初步形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系，实现基层环境治理多元化新格局，提高基层环境治理现代化新能力。

四、责任落实

贯彻落实区委、区府关于推进环境治理体系和治理能力现代化的要求，成立古美路街道生态文明建设领导小组及办公室，修订印发古美路街道生态环境保护工作责任清单。贯彻执行生态环保相关法律法规、政策及文件，将生态环保工作纳入街道党工委、办事处年度工作重点，制定印发年度工作计划，加强工作推进并落实月度报告制度。完善街道财政在生态环境保护工作方面的投入机制，切实加强街道生态环保能力建设。

五、重点领域和主要任务

本轮计划涉及七大专项领域，分别为大气环境保护专项、水环境保护专项、固体废物和噪声污染防治专项、生态建设和保护专项、应对气侯变化与低碳发展专项、循环经济与绿色生活专项、生态文明体制改革与保障机制专项。

（一）大气环境保护

强化PM2.5和臭氧污染协同控制，重点聚焦氮氧化物和挥发性有机物治理，以交通领域为重点，统筹能源、建设、生活等领域，全面深化大气污染防治工作，进一步改善空气质量。

1.探索固定源环境监管新模式

根据《上海市固定污染源生态环境监督管理办法》（试行）要求，推进生态环境治理能力和治理体系现代化，提升生态环境管理效能，改善生态环境质量，同时根据本街道特点，将在餐饮油烟治理精细化管理、推进汽修行业达标整治，推广低VOCs含量产品在汽修行业的应用上制定更加完善的方案。

（1）职责划分明确，源头杜绝污染问题

针对目前餐饮、汽修等服务行业环评豁免导致监管难的问题，由街道环保部门牵头与市场所通过协商，建立起协作沟通机制，组织开展从餐饮、汽修企业准入、事中事后全覆盖监管到违法企业退出的全流程监管模式。通过与市场所召开餐饮、汽修污染防治联合管理专题会议，明确在餐饮、汽修企业准入阶段，把关与服务并举，共同落实法律法规要求，源头杜绝新建餐饮、汽修企业引起的污染问题。

（2）持续加强社会面源管控

在东兰休闲广场（商业街）、星宝购物中心、万源开中心“城开优享+（商场）”推广集中式餐饮企业集约化管理。在宝燕、和记、十尚坊餐饮街等大中型餐饮企业推进油烟在线监控设施安装，各餐饮单位简易治理设施覆盖率90%以上，并督促商家定期对油烟治理设施进行维护和管理。

（3）善用第三方服务，实现闭环管理

通过第三方监管服务等形式，全面覆盖所有餐饮、汽修企业，每月开展巡查，做到辖区所有餐饮企业巡查不少于一次；每月组织召开餐饮、汽修企业整改会议，解读油烟、汽修相关政策及规范，并组织行业专家介绍油烟、VOCs污染治理技术要求，指导餐饮、汽修企业进行整改，做到企业整改情况核查全覆盖，并将核查中发现仍未配合整改的企业上报至区环境执法大队依法立案查处，实现闭环管理。

（4）帮扶企业，落实主体责任

街道环保部门加大对餐饮、汽修行业污染源治理宣传，通过发放整改告知书等形式，宣传告知餐饮企业油烟污染、汽修低VOCs产品应用及对应VOCs废气治理的相关知识。企业可以针对自身问题找准原因，找到解决办法，还可以对其他问题展开自查，避免类似情况出现。通过信息化，实现精细化；通过精细化，实现现代化。街道将通过不断摸索，在城市餐饮油烟精细化治理、低VOCs含量产品在汽修上应有的特色之路上探索更多的新内容、新方法。

2.强化移动源污染治理

（1）加强机动车污染管控

持续推广新能源车，到2023年，公交、巡游出租、通勤、环卫等领域新增或更新车辆力争全面实现新能源化。加快充电桩等配套基础设施建设，完成充电设施、出租车充电示范站建设任务。

（2）推进非道路移动机械污染防治

根据全市关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告要求，配合推进建筑施工类机械的淘汰更新。配合推进非道路移动机械柴油机尾气达标治理，鼓励机械“油改电”。

（3）持续深化社会源整治

持续深化扬尘污染防治。进一步完善扬尘污染防控和重污染天气应急机制，明确各相关单位工作职责，加强统筹协调，形成工作合力，落实街道的属地化监管责任。强化工地扬尘污染治理，严格按照环保要求落实扬尘防治措施，加强建筑工地扬尘控制与文明施工联合执法，拆房工地洒水或喷淋措施执行率达到100%，工地内未作业区域裸土全覆盖。新一轮中万源城地块“古美文化中心建设项目”将启动，街道建设管理部门、综合执法队及环保部门将共同配合指导监督建设单位严格按照相关标准落实扬尘措施。

深化道路扬尘污染控制。规范渣土、散装物料运输，开展联合执法，严肃查处“车容不洁、超载、未密闭运输、不按规定线路行驶、滴漏撒落、无证运输、偷乱倒”等违法行为。进一步提高城市道路保洁机械化作业能力，到2023年，街道城市化区域道路机械化清扫率达到96%以上。

（二）水环境保护

以“人水和谐”为目标，坚持“三水统筹”（水资源、水生态、水环境），进一步完善水环境基础设施建设，抓好优良水体保护和提升，逐步恢复水生态服务功能，补齐污水基础设施能力短板，巩固水环境管理长效机制，确保地表水水质稳定改善。

1.着力控制城市面源污染

完善雨水排水管网，全面梳理排查雨水管道，建立雨污混接问题预防、发现和处置的动态机制，大力推进排水管网周期性检测及问题管网修复，结合道路大中修和积水点改造等工程项目，推进雨水口更新改造，强化雨水口挂篮拦截垃圾，提升过水能力。持续推进污水收集管网建设，推进老旧小区、道路广场、河道水体、公园绿化等进行绿色基础设施改造提升。

2.加强河道综合整治和生态修复

（1）进一步压实河长责任

提升街道河长办的履职尽责效能，深化落实企业（单位）、小区、公园等自管河湖治水责任，推动河长制工作重心下移。建立健全河长履职“三张清单”、河长制督查督办等工作机制，提高河道管理的精细化、智能化水平。

（2）强化入河排污口监管

按照入河排污口规范化建设要求, 根据市、区两级节点安排，配合区级研究制定实施排污口分类整治方案。大力推进街道管以上河道入河排污口排查溯源，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的原则，推进实施排污口分类整治，摸清入河排污口底数，掌握入河排污口数量、分布和排放状况，建成统一的入河排污口信息管理系统和监测网络。

（3）缓冲水体的非点源污染。

实施护坡护岸、清淤清障、人工湿地、缓冲过滤带绿化美化等措施，集中连片开展水系生态治理，构建滨岸生态缓冲带。

（4）加强河道治理和生态修复

加强河道保洁、设施养护和水质维护。对主干河道实施景观提升，不断改善区域内河道及沿岸的整体风貌。

（三）固体废物和噪声污染防治

以“资源化、减量化、无害化”为核心，集中解决固体废物处置能力短板，切实推进垃圾分类提质增效，加强各类固废资源化利用，全面提升处理处置水平。重点围绕交通噪声、工地噪声和社会生活噪声的防治，提升噪声污染管控水平，营造市民满意的宁静城区环境。

1.推进生活垃圾分类提质增效

构建生活垃圾分类常态长效机制。严格执行《上海市生活垃圾管理条例》，不断完善垃圾分类常态化管理制度，通过信息化、智能化手段，探索建立生活垃圾分类全程计量体系，实现对生活垃圾分类管理职责和分类质量全程追溯和监管。通过强化监管、规范、考核等形式稳定固化垃圾分类工作态势，提高生活垃圾分类达标率。完善垃圾分类达标（示范）街道测评体系，将垃圾分类纳入基层综合治理，建立生活垃圾分类全程计量体系。规范居民区有害垃圾和单位零星有害垃圾收运管理，完善大件垃圾收运管理。倡导光盘行动、适度点餐，并将落实情况作为餐饮服务单位文明创建的指标体系。

2.完善城市生活垃圾和建筑垃圾处置体系

进一步完善与生活垃圾、建筑垃圾处理系统相匹配的收运物流体系，合理配置湿垃圾专用转运设备及泊位。继续推动街道两网融合中转站规划选址。到2023年，整个街道的生活垃圾回收利用率达到43%以上。

3.提升固废、危废、医废处置利用水平

加强危险废物“三个能力”建设。持续开展对危险废物产生单位和经营单位的规范化管理督查。以实验室危险废物、汽修行业等为重点，进一步完善小微企业危险废物收运处置体系。强化医疗废物应急处置能力，确保突发疫情、处置设施检修等期间医疗废物的安全处置。

4.噪声污染防治

加强噪声固定源监管，确保达标排放。加强居民小区沿街商铺空调外机、餐饮油烟设施噪音巡查监管，降低服务性行业噪音对周边社区居民的影响。配合区职能部门建立完善辖区建筑工地噪声在线监测系统，强化夜间时段建筑工地施工审批管理，加强建筑工地夜间施工监管。针对广场舞、KTV噪声等社会噪声，统筹协调公安、环保、城管和属地社居加强污染防治和矛盾调处。

（四）生态环境建设和保护

立足持续提升生态空间规模品质，强化生态系统服务功能提升，加大生物多样性保护力度，系统推进绿地建设和保护。

1.加强公园绿地建设

推进生态空间格局，完成万源地块古美公园建设，完善由城市公园、地区公园、社区公园为主体，微型（口袋）公园为补充的城乡公园体系。抓牢区域功能提升契机，推进盲区绿地建设，实施见缝插绿，建设小型街心花园、街道绿地，打造更多居民身边的公园绿地，满足居民休憩需求。

2、拓展公共开放生态空间

依托辖区既有企事业单位拆墙透绿工程,推进单位绿化开放共享，形成“小、多、匀”的街心花园布局；2021年开展市级园林街道创建，新建绿化特色道路1条（平南路（虹莘路至万源路）0.8公里），对现有骨干绿道网络、特色道路和绿廊进行定期养护。

3.推进绿道和立体绿化建设

结合平南路、合川路、闵虹路绿化带、生态廊道提升改造等，推进绿道贯通建设，构建都市圈绿道和生活圈绿道体系，打造集休闲、游憩和生态等多种功能于一体的绿色安全慢行系统，持续推进绿道和立体绿化建设。

（五）应对气候变化与低碳发展

以实现碳排放达峰为目标，以节能增效为主要手段，积极应对气候变化，深入推进减污降碳协同治理。推进社会各领域节能降碳，推动既有建筑节能改造，强化碳源头减排，探索生态发展新模式。

1.配合区级温室气体排放清单的执行

根据市相关方案及区级温室气体排放清单，明确街道涉及的碳达峰、碳中和目标实施计划和路线图，细化重点行业和区域达峰方案和举措，对重点领域和行业，配合区级生态环境局制定实施分领域、分行业达峰行动计划，并开展碳中和试点。

2.强化重点领域节能降碳

配合区级部门加强绿色建筑全过程监管。持续推进商业、旅游饭店业和其他民用领域、建筑楼宇领域、公共机构领域和交通运输领域节能降碳。

3.推进低碳发展试点示范

根据市、区统一安排，持续深化和推进低碳社区、低碳园区、低碳示范机构等试点工作，逐步扩大低碳试点范围。积极推动低碳服务业发展，探索市场化减碳新模式，提高节能减碳专业化管理水平。配合区级部门探索开展碳普惠工作。

4.加强宣传培训

结合每年全国低碳日、节能宣传周，组织开展各类节能宣传活动。

（六）循环经济与绿色生活

按照“源头减量、循环使用、再生利用”的理念，健全资源节约集约、循环利用的产业体系和政策制度保障。践行绿色低碳的生产生活方式，构建高效可持续的循环型社会。

1.提高原生资源利用效率

完善提升“两网融合”体系，推动资源综合利用、再制造、再生品使用。通过政府引导、市场引入等多元方式完善可回收物资源利用。探索推进绿色设计、建立再生利用产品和再生材料推广使用制度，推进原材料源头减量。持续完善废弃电器电子产品多元化回收体系，加强废弃电器电子产品深度资源化利用。

2.推广绿色生活方式

结合城市更新，倡导绿色出行。推行“15分钟生活圈”建设，优化完善慢行交通环境，不断提高公交出行分担率（不含步行）的比重。积极推广绿色产品消费，根据国家规定，积极推行绿色产品政府采购制度，结合实施产品品目清单管理，加大绿色产品相关标准在政府采购中的应用。推进节约型机关、绿色社区等重点领域绿色创建活动，2023年绿色社区创建率达到85%。

（七）生态文明体制改革与保障机制

加快推进制度改革和政策创新，构建现代环境治理体系，进一步提高城市环境管理精细化、科学化水平，实现政府治理、社会调节、企业自治良性互动。

1.完善机制体制建设

健全完善生态文明建设领导机制，坚持和完善环境保护和建设三年行动计划滚动实施机制，进一步深化落实河（湖）长制。依托城市运行管理中心平台，加强部门协同和条块联动。配合上级部门全面实行排污许可管理制度，建立健全固定污染源“一证式”管理体系，推动排污单位建立并不断完善环境保护内部管理制度，指导企业提升环境管理水平。加强发证后监管，强化环境监测、监管和执法的协同联动，建立与排污许可相衔接的污染源信息定期更新机制。

根据闵行区绿色生活公民条约及区生态环境局开展年度生态环境保护主题宣传和实践活动通知的要求，每年组织开展六五环境日及生物多样性日、低碳日等生态环境保护大型主题宣传和实践活动，提高社区生态环保公众参与率和知晓率，促进绿色发展；在新一轮三年行动计划中将进一步深入推进环保社会共治绿色共同体建设，积极动员社区、学校、企业参与环保共建，共守环保法律法规、共商环保管理重点、共治环境污染问题、共享绿色发展成果。通过街道微信公众号、建立社区环保干部微信群等宣传途径及时发布环保政策法规及科普知识，进一步提升生态文化传播力。

2.健全生态环境监管能力

（1）健全环境监测体系

配合区生态环境局做好国控、市控监测站点建设的前期协调及建设运行保障。配合区生态环境局探索建立移动污染源监测网络，实现对移动污染源的自动化、智能化监测。

（2）健全基层治理体系

按要求开展街镇基层环境治理试点示范，在能力建设、服务管理、全民发动、企业治理等方面创新治理方式，解决基层环境治理的能力建设和模式创新问题。在新一轮计划中将结合古美实际，完成1-3个环境治理试点示范项目（十尚坊餐饮街、东兰休闲广场、中友嘉园沿街餐饮）。

3.完善市场治理体系

继续推进笫三方环境服务试点，遴选优秀案例。配合市、区级部门探索建立笫三方环保服务机构信用体系框架，不断完善笫三方环保服务规范化管理，促进笫三方环保服务市场良性发展。

4.加快构建绿色环保共治体系

（1）加快推进绿色共同体建设

建立“1+2+X”环保共商共治机制，通过实施绿色共建项目，引导和规范企业、公众、社会组织共同参与，推动形成绿色共治新格局。

（2）持续开展生态环境保护宣传教育

结合世界环境日、生物多样性日、低碳日等开展生态环境保护、应对气候变化等宣传推广。推进生态环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进机关，依托科普资源，积极开展各类环保科普、宣教活动。

（3）加快培育引入社会化市场化主体

建立生态环保、广场舞噪音管控等各类志愿者队伍，让群众充分参与到环保规划制定、环境纠纷调解、环境污染发现处置等工作中来。引导环保公益组织规范化、专业化运行。积极推行环境污染第三方治理，鼓励和引导企业通过环境绩效合同服务等方式，委托专业化公司治理环境污染。

附件：古美路街道2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划项目清单

公开属性：主动公开