各办公室、各企事业单位、各居委会：

街道安全生产监察管理所拟定的《古美路街道2018年安全生产工作意见》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

闵行区古美路街道办事处

2018年3月7日

古美路街道2018年安全生产工作意见

2018年安全生产工作要深入贯彻党的十九大精神，以安全生产领域改革发展意见为指南，以全面落实安全生产责任为落脚点，以提升安全生产基础能力为着眼点，继续推进安全发展，深化改革创新，强化依法监管，加强源头防范，牢牢守住城市运行安全和生产安全防线。

总体目标：贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府和区安委会加强安全生产工作的各项要求，紧紧围绕守住底线、补齐短板、紧盯薄弱环节，从严从细压实安全责任，严格落实管控措施，深化隐患排查机制，着力加强三个提升：企业依法自治能力得到提升，安全监管能力得到提升，辖区安全生产可控度得到提升，确保不突破区安委会生产安全事故控制警示线，确保不发生较大以上生产安全事故，确保安全生产始终处于受控状态。

一、压实安全责任，全力确保安全生产责任落实到位

（一）严格企业主体责任

企业对本单位安全生产工作负全面责任，严格履行安全生产职责，实行全员安全生产责任制，法定代表人和实际控制人为企业第一责任人，全面落实企业主体责任。一是建立企业安全培训机制。要督促企业落实三级教育培训，加大执法力度，全覆盖开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、危化从业人员持证上岗执法检查，以集中执法、联合执法、专项执法等方式，严厉打击无证上岗行为，提升企业各类人员安全从业意识。二是建立安全生产联防联控机制。要在危化生产、储存领域开展联防联控试点的基础上，在消防、建筑、交通、特种设备等重点行业领域全面铺开，通过建立企业之间“定期会商、隐患互查、教育培训、信息共享、应急联动”等互通互动形式，增强企业自治自律意识。三是建立重点企业安全考核机制。要制定企业安全生产年度考核办法，落实年中督查、年终考核，将通报点评考核情况抄送企业上级主管部门，切实增强重点企业依法从业的责任意识和自觉意识。同时针对部分园区、企业在责任落实、教育培训、建章立制、安全管控等方面存在的问题，加大指导服务力度。四是建立事故隐患跟踪督办机制。要在深入开展隐患排查治理基础上，对存在事故隐患的企业实行治理跟踪督办，严格落实较大事故隐患由街镇、部门跟踪督办，重大事故隐患由区政府审议，并列入区级隐患跟踪督办，按照立案销案、专家论证、现场督办等方式，确保企业事故隐患限期整改落实。

（二）严格属地监管管责任

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善安全生产责任体系，坚持安全生产工作与辖区中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。一是落实安全生产会议制度。安委会定期召开安全生产会议，听取安全生产工作汇报，研究决定安全生产领域重大问题。安委办要定期召开安委会成员工作例会，听取各单位安全生产工作报告，研究部署安全生产阶段性工作，督促各单位依法履职。二是落实安全生产责任制度。要全面梳理各部门、居委、 公司安全监管责任，按照安全生产工作清单，进一步完善监管职责，切实做到责任边界清晰，监管对象无缝衔接，监督检查覆盖到位。三是落实安全生产考核制度。要分类制定安全生产考核细则，层层落实部门、居委、生产经营单位安全生产责任签约。加大安全生产考核权重，考核结果与干部任用提升绩效挂钩，并落实领导干部年度安全生产履职述职制度，督促依法履职到位。四是落实安全生产通报制度。要定期通报本地区安全生产形势、重点工作、隐患排查治理、专项整治和安全生产成效经验，加大对各项工作推进落实不力、发生生产安全事故的单位和个人的通报力度，以点名、排序、抄告等方式增强通报的针对性和严肃性。

（三）严格部门监管责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，深化工作措施，加大对本行业系统安全生产监管力度。一是强化部门监管责任。要进一步梳理行政权力清单、责任清单、监管对象清单和监管任务清单，加强清单运用成果的调研，严格执行“尽职照单免责、失职照单追责”。要配置专门安全监管机构和专职安全监管人员，统筹协调本部门安全生产工作，扎实推进本行业系统安全生产工作落实。二是强化重点企业监管。要全面排摸本行业、领域企业底数，将企业性质、行业类别、持证上岗、隐患排查治理等情况纳入本部门安全生产信息数据库。加强安全生产日常检查，切实掌握重点企业安全生产动态，并按照企业规模、风险点等因素实施分级分类监管。三是强化督查抄告制度。要结合区安全生产工作部署要求以及本行业系统特点，加强对基层工作落实情况、行业系统安全生产工作推进、专项整治等情况的督查，并以问题为导向，对工作推进不力的，及时抄告相关部门及领导，并跟踪整改。四是强化专项考核制度。要对本行业系统单位开展分类分级考核，明确安全生产工作考核内容和要求。按照条块责任分工原则，加强年中督查和年终考核，将考核结果纳入全区安全生产综合考评，做实做细专项考核。五是强化企业准入审核制度。负有安全监管、招商服务、许可审批等职责的部门联合制定企业安全生产准入清单，明确企业准入的标准条件，从源头上把好安全准入关。

（四）严格安委办综合监管责任

充分发挥安委办综合协调和指导监督作用，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，加强安委会办公室建设。强化对本级相关职能部门和下级政府安全生产工作履职情况进行监督检查和巡查考核，协调解决安全生产领域重大问题。一是深化安全生产综合考核机制。要制定安全生产综合考核办法，统筹协调全区安全生产考核工作。严格安全生产考核标准，以“生产安全事故警示线”考核为底线，推进分类分条线考核。建立多部门考核汇总机制，优化“年初签约、持续跟进、年中抽查、年终考核”等形式，督促考核对象严格落实安全生产“五落实五到位“。二是建立安全生产领域失信行为联合惩戒机制。要对发生事故、非法违法生产经营、存在其他安全生产失信行为的企业，列入失信行为联合惩戒名单，在工程招投标、土地出让、投资融资、评先评优等方面实行一票否决，督促失信企业隐患全面消除隐患，不符合验收条件，一律关闭取缔。

二、围绕精准精细，着力规范安全生产监管执法

一是厘清综合执法与行业监管的关系，强化行业部门的行业监管责任制，以更严格的监管、更严厉的处罚、更严肃的问责，加大安全生产领域监管执法力度。二是严格落实“双随机一公开”和重点事项结合的执法检查，年度抽查总量不少于70%，深化执法检查率、整改率、处罚率的统计分析，提升监督检查有效性。三是建立行政执法、事故调查处理与刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、移送和协查机制。

三、强化管控能力，增强安全生产监管力度

以防范和遏制较大事故为核心，突出重点行业领域、重点企业、重点环节和重要岗位，完善工作机制，推动安全管控措施落实到位。

危化领域：健全前端发现机制，提升对辖区内交通运输及流动作业中发现危险化学品的能力。对辖区危险化学品企业按照执法检查计划进行检查。

建筑施工领域：要加强建设工程质量安全全程管控，严格执行建设工程报建、设计文件审批、工程报监、施工许可、竣工验收备案等各个环节的建设工程安全审核审批，强化对建设工程安全的前置审批工作。深化限额以下工程项目安全管理，建立部门与街镇行业主管部门定期巡查、发现、隐患抄送机制，整顿规范建设市场，重点整治招投标、违法分包和转包、资质管理等，加强施工现场生产安全管理，加大工地施工检查、巡查和动态跟踪力度。

消防领域：要加强对人员密集场所监督检查，重点加强对商市场、影剧院、宾旅馆、歌舞厅、福利院、学校、地下空间（有经营行为的）等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。推动社会面网格化管理和单位户籍化管理，全面开展社会面火灾防控工作，重点开展对 “群租房”、 “五违”生产经营场所等消防基础设施先天不足区域、场所的检查治理，督促单位落实消防安全保障措施。

完成年度消防实事工程，开展居民区消防疏散演练、小区电动车集中充电场所喷淋设施建造、建设消防体验室、为65岁以上孤寡老人家庭安装单点式火灾报警器等小区消防设施改造建设工作。建立一个标准的消防体验室。

交通运输领域：要强化道路交通事故防范，完善辖区内交通标志标线、交通信号灯等交通安全设施，加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人作业资格和危险化学品运输的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非法客运车辆违法载客以及危险化学品运输车辆超载、超速、不按规定的通行时间、路线行驶的违法行为。加强巡逻执勤和路面执法，加强对危险化学品、渣土车、搅拌车、环卫车、校车等五类重点运输车辆的管控。加强铁路道口安全监护和河道、港口企业的安全监管，确保辖区铁路运行、水上运输安全和港口生产安全。

特种设备领域：一是要加强特种设备安全监管，全面实施持证上网制度，开展特种设备危险性评估和分级分类监管工作，加大对大型游乐设施、起重机械、场（厂）内机动车辆及各类压力容器等特种设备的隐患排查整治力度，实施隐患预警信息动态跟踪。推进电梯安全隐患治理，加大特种设备作业人员培训力度，提高特种设备本质安全。二是根据沪住综管联办发（2015）3号文《关于推进本市老旧住宅电梯修理、改造、更新工作的实施方案》和《闵行区加强住宅小区综合治理三年行动计划》中关于老旧住宅电梯安全隐患处置的任务要求，落实市府实事项目督促辖区老旧电梯存在安全隐患及时整改工作。三是梳理2017年底已满15年电梯情况，市评估14台，针对未评估的电梯，根据实际运行状况梳理确定评估或检测的电梯数量，确保辖区电梯安全运行。

四、构建预控体系，切实加强安全生产源头管理

深入开展安全生产专项整治，以项目化工作推动源头治理，着力从制度、机制、措施上加大工作力度，完善安全生产预防控制体系建设。一是着力推进防范遏制重特大事故工作。要全面开展重大公共安全风险和隐患排查，根据排查确定的“高、中、低、一般”四个风险等级，实施企业风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡“制度。二是着力推进大型综合商业楼宇安全生产管控。要在试点基础上，修订完善大型综合商业楼宇安全生产管理指导意见，督促辖区大型综合商业楼宇积极开展安全达标活动，年底前完成达标验收。三是着力推进建设项目职业病防护设施“三同时”监管。制定辖区建设项目职业病防护设施“三同时”监管实施意见，明确相关职能部门审核前置条件、工作流程、评审验收标准，建立建设项目职业病防护设施“三同时”监管联合会审制度，从源头上杜绝职业病防护非法违法行为。四是着力推进电气火灾综合治理工作的开展。在全面排查基础上，各部门按照综合治理工作要求，组成检查组，依法开展集中整治，充分利用法律、行政、经济、舆论等手段，分阶段集中查处非法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，集中销毁假冒伪劣电器产品，集中处理违法责任人，集中督促整改重大电气火灾隐患。五是持续开展“打非治违”专项行动。在“五违四必”整治基础上，按照“再排摸一批、再整治一批、再规范一批、再关闭一批”的要求，保持“打非治违”高压态势，确保非法生产经营建设行为不反弹。对新发现的无资质、无证照或不具备安全生产的条件坚决打击取缔；对违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为坚决集中整治；对拒不执行安全监管指令、抗拒执法隐患不整改等行为坚决责令停产停业整顿。

五、加强基础建设，筑牢安全生产管理根基

以强化安全生产基础建设为根本，深化各项工作举措，着力提升各级、各部门安全生产工作基础保障能力。一是推进“网格化 安全生产”工作。结合区委区政府《关于进一步完善城市网格化管理的实施意见》精神，按照“网格责任化、排查清单化、处置流程化”的要求，做实、做细“网格化 安全生产”工作，促进“网格化 安全生产”专业化水平和发现率、上报率、处置率的提升。将“网格化 安全生产”工作覆盖到所有行业领域，坚决遏制流动作业行业事故多发态势，严格网格化工作督查通报讲评考核机制。二是突出重点，加强安全生产宣传教育培训。围绕全区安全生产的短板瓶颈和特色亮点工作，依托各层面的宣传效应，扎实推进安全生产宣传教育“七进”活动（进企业、进学校、进社区、进机关、进农村、进家庭、进公共场所），把“七进”活动纳入安全责任考核内容。抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员以及危化、消防、建筑施工、特种设备等领域持证上岗培训，切实提升各类人员安全从业意识和防范意识。