区应急办：

街道社区党建办拟定的《古美路街道处理民族宗教突发事件应急预案》已经街道办事处同意，现提交给贵办，请留档备存。

特此通知

闵行区古美路街道办事处

2017年9月30日

古美路街道处理民族宗教突发事件

应急预案

为深入贯彻党的十八大精神和市委、区委统战工作会议精神，树立“民族宗教无小事”工作理念，正确处理古美社区内民族宗教问题，以维护社会的稳定、社区的和谐，特制定《古美路街道处理民族宗教突发事件应急预案》。

一、处理原则

（1）正确运用法律手段处理纠纷。任何影响民族团结、宗教和睦的纠纷，都应依据矛盾的性质通过合法渠道求得合理解决。各民族公民和宗教人士都要增强法制观念，自觉遵守国家的各项法律和法规。

（2）严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。在处理涉及少数民族和宗教人员发生的各类纠纷时，要善于把握时机、讲究策略、注意方法、防止矛盾激化或转化。对属于人民内部矛盾，要妥善处理。对明显的违法行为和犯罪活动，要坚决依法打击。

（3）坚持属地化管理。当发现涉及少数民族人员和宗教人士发生的纠纷后，其居住地居民区党支部或事件发生地党支部应及时处理，同时向街道统战干部报告，力争把问题解决在萌芽状态，解决在基层。不能犹豫不决，更不能以任何借口和理由推诿拖延。对重大的纠纷应及时向街道党政主要领导及上级有关部门报告，以争取得到上级部门的及时指导和帮助。

（4）坚持教育疏导为主。各单位在处理纠纷时，应坚持教育疏导原则。对参与纠纷的人员要加强思想政治工作，进行耐心说服教育，及时化解矛盾。即使是违法者，也要充分考虑到问题的具体情况，立足于“惩办少数，争取多数”的方针，重点打击极少数组织策划、煽动闹事的首要分子。

二、处理的程序

（1）摸清情况阶段。当发现或接报涉及少数民族、宗教人士发生的纠纷后，应及时向街道处理民族宗教事件领导小组报告（夜间向街道值班室报告，电话：54800425）。街道统战干部、综治办、司法所、信访办等部门有关人员应及时赶到现场，了解情况，对纠纷的起因及性质、发展趋势作出正确判断，并研究处置方法，及时化解矛盾。

对涉及人数多，情况严重，事态有扩大趋势的，立即报告街道党政主要领导和区民宗办，并提出解决问题的办法，在社区党工委、街道办事处的统一领导下开展工作。

（2）协调各方阶段

对发生的个类纠纷、突发事件，应视情向公安派出所、城管执法、市场监管、税务等相关部门通报情况，取得他们的配合，多管齐下地做好化解工作。根据少数民族、宗教特点，视情请民族或宗教代表人士到现场做好重点人员的疏导教育工作。

（3）妥善处理阶段

要采取适当方式，将少数民族或宗教人员引离事发现场，做好情绪安抚工作，稳住事态，阻止事态的扩大。对不明真相的群众，要有情有理地做好疏导工作，想方设法使之疏导；对情绪过急的，积极做好安抚工作，取得信任和理解，使其冷静下来；对个别扬言闹事的，要理直气壮地进行批评、教育、甚至警告；对个别不听劝说继续闹事的，应按照有关法律法规，请有关执法主体部门进行处置；对人数较多，一时又难于分清事由的，不要与群众对立，可采取派代表协商的办法。

三、工作要求

（1）明确分工，履行职责。各个职能部门要在党工委和办事处的统一领导下，要依据党的民族宗教政策和法规，多做引导工作，把保障少数民族和宗教人士合法权益与维护尊严统一起来，不纵不枉、以理服人。

（2）注意发挥代表人士作用。要发挥代表人士有广泛群众基础、有一定影响力的优势，动员他们做好一些纠纷挑头人的工作。平时，要组织他们学习政策法规，开展各类联谊活动，加强与他们感情联络。

（3）坚持实事求是、把握政策。处理涉及少数民族人员发生的各类纠纷时，要坚持就事论事的原则，不要把不是民族问题而当作民族问题来处理，不要因为涉及少数民族人员，就缩手缩脚，该管不管，该处理不处理，但在处理时要注意民族问题的特殊性，不要违反民族政策。

（4）加强纪律，推进规范操作，凡涉及到民族宗教问题，不论哪个部门，在处理前，必须向街道处理民族宗教事件领导小组和职能部门请示报告，以便于协调和规范处理好突发事件，确保社会稳定、民族团结和宗教和睦。