一、重点问题或任务的基本内容

经反复研究，我委确定调研的重点任务为：融资模式的合规和创新。

二、以往采取的措施、取得的成效

（一）国资国企改革发展稳步推进

2016年底以来，我区启动了新一轮国资国企改革，已出台《中共闵行区委闵行区人民政府关于深化闵行区国资国企改革的实施意见》（闵委发[2017]19号）和《关于闵行区在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》（闵委发[2017]25号）。2017年7月25日，我区召开闵行区加强国企党建，加快国企改革工作会议，四套班子领导参加此次会议，对我区加强国企党建，加快国企改革工作进行了工作部署。2017年8月3日，召开闵行区清理亏损企业、缩减管理层级和调整重组工作专题会，要求区管企业一企一策，制定方案，落实改革任务。改革工作稳步推进。

（二）国资的功能定位和发展路径逐步明晰

我区国有和城镇集体企业经过十多年的战略性调整，发展方向逐步清晰，布局结构不断优化，区属企业所承担的引导性、基础性和服务保障性作用日趋明显，八家区管企业已明确主营业务、功能定位和发展方向，坚持创新驱动发展，经济转型升级，聚焦闵行区“一轴一带三大功能区”战略布局和闵行区打造上海南部科技创新中心核心区战略目标，推进国资布局由传统分散的结构向集约化方向转换。

（三）国资监管方式逐步优化

监管体制由管人、管事、管资产逐步向以“管资本”为主的国资监管体制转换，按照出资人职责不断完善国资监管体系，逐步健全监管制度，推进企业转型发展。由传统监管模式逐步转向以经营业绩考核为抓手，层层落实国资保值增值责任。以财务监督和风险控制为重点，强化对履行出资人职责所涉及的重要事项的监管。以董事会建设为着力点，完善公司治理结构。通过制定《闵行区区属企业重大事项管理暂行办法》，对重大事项的权限范围、决策程序、监督管理、责任追究等进行制度化规范。

三、需要解决的瓶颈难点

（一）基础管理工作有待夯实

我区国资基础管理工作还比较薄弱，如国有产权登记管理工作未能与实际企业数量一一对应、许多区属企业财务核算水平不高、未能对资产有效实施信息化管理、企业资产动拆迁相关台账未能及时建立健全等情况。

（二）国资运营能力有待提升

从国资运营效率来看，现有存量资产大多为低效资产，长期未作转型提升，资产管理较低下，资产收益低下。从国企运作能力来看，企业市场化开发和撬动社会资本能力不足，难以发挥引领和主导作用。从国企盈利能力来看，区属企业盈利水平较低，盈利能力较差，迫切需要通过加快企业转型升级，提升企业核心竞争能力。从企业投融资方面来看，当前区属国企主要依靠银行信贷等间接融资方式，利用债券类、基金类等直接融资方式较少，企业融资成本较高。在区属国企资金集约管理方面缺乏统筹考虑，造成资金使用效率不高。同时，区属国企有待进一步完善投融资管理机制，提高投资决策科学性。

（三）发展现状滞后于现实要求

由于观念、体制和历史等原因，我区企业主要集中于基础性和功能性领域，承担着市政基础设施建设、园区开发、保障服务等社会性职能，国资规模偏小，布局分散，承载单一。对全区经济社会发展的参与度贡献度不大，辐射影响有限，发展现状滞后于现实要求。

四、下一步的对策、建议或设想

2018年工作总体思路是围绕区委区政府“两个统筹”及国资平台充分发挥重要作用的要求，改革向纵深推进，制度向体系完善，监管向重点倾斜，关键是增强企业活力和竞争力。

（一）突出一个重点：国企的重组整合和资产的有效盘活，切实提高企业活力和竞争力

1、在围绕主业的前提下，将八大公司的二三级全面吸收合并到位；

2、对长期不运行或低效运行的公司进行关闭，股权或资产进行整合；

3、对与主业无关的资产进行处置（用于公益或出售）；

4、街道和委办局企业脱钩后再整合；

5、经营性与非经营性资产彻底分离。

达到精简班子、缩减层级、止亏止损、运转高效、增强活力的目的。

（二）夯实两项基础：夯实从监管到企业内部管理的全流程管理的基础；夯实以完善法人治理结构为目标的“三会一层”运行机制的基础

1、以信息网络管理平台为依托，强化内部管理，将企业经营预算、三大经营报表、财务核算、资产管理台账及运行动态，机构、职数、人员动态情况、公车管理等方面加以规范，为改革发展夯实基础；

2、以管资本为核心的国资委履职清单全面推行，资产监管实现全流程：即从布局、组合→产权登记、经营核算→日常运营管理→投资交易；

3、强化直管公司“三重一大”制度及基层重大事项制度及追责制度；

4、三会一层的运行机制。

（三）狠抓三方面监管

1、重大投资项目的方向性（偏好）管理；

2、资产运营的合规性管理（包括动拆迁）；

3、考核重点工作的过程性管理。

（四）开展课题研究

1、融资模式的合规和创新。

2、如何推进区属国企在改革发展形势下发挥好区域经济统筹发展的主力军作用？

3、当前国资国企改革要求国资委从“管资产”向“管资本”角色转变，国资委如何加强对区属企业的监管工作？

4、国资委如何在国资国企改革发展要求下，通过完善法人治理结构，推行现代企业管理制度，加强对企业的风险管控？

 　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区国有资产监督管理委员会

                                    2017年9月18日