根据区委统一部署，区委第二巡察组于2022 年7 月4 日至2022
年9 月20 日对中共闵行区国有资产监督管理委员会委员会进行了
巡察，并于2023 年2 月7 日反馈了巡察意见。根据党务公开原则
和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委组织落实巡察整改工作情况
（一）统一思想认识，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自
觉和行动自觉。针对巡察反馈的问题，国资委党委高度重视，党委
书记主持召开2 次党委会专题研究巡察整改事项，进一步提高政治
站位，增强思想自觉、行动自觉。2023 年3 月3 日扎实开展巡察
整改专题民主生活会，紧扣巡察反馈问题深入查摆剖析，严肃开展
批评和自我批评，做到把思想摆进去、坚持把职责摆进去、把作风
摆进去，明确整改重点和努力方向，认真抓好整改落实，把巡察整
改作为贯彻党中央和市委、区委重大决策部署，推动国资国企高质
量发展的有力抓手。
（二）加强组织领导，认真做好巡察整改工作“后半篇文章”。
党委书记第一时间召集班子成员研究巡察反馈问题，梳理问题清单，
召开党委会集体研究确定整改方案，成立了由党委书记任组长、党
委委员任副组长、各业务科室及直属事业单位任组员的整改落实工
作领导小组。通过任务清单的形式，明确责任主体、整改要求、整
改时限，压紧压实整改责任。
（三）细化整改措施，确保整改事项事事有着落、件件有成效。
按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机
制”的原则，全面落实整改要求，先后召开2 次党委会议、多次专
题会议，研究部署巡察整改工作，逐项逐条分析《关于对闵行区国
有资产监督管理委员会党委巡察情况的反馈意见》，认真分析查找
存在问题的原因，制定整改措施和方案，逐一将整改事项落到具体
责任领导、责任部门和责任人，明确完成时限，强化清单管理、闭
环管理，采取挂图作战、销项管理的方式，确保整改取得成效。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）关于以改革创新引领国资国企高质量发展，党委把方向、
管大局、保落实的领导作用发挥不充分问题的整改
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九
大精神有差距的问题。一是修订《区国资委党委中心组学习制度》，
每次学习明确班子成员交流发言，指定学习主题和领学人，结合国
资国企改革发展监管和党的建设及各自分管业务，谈所学所思所悟,
进一步增强理论学习的积极性、主动性和实用性。二是紧扣“年初、
年中、年末”三个节点有序推进中心组学习计划，年初制定《国资
委2023 年度领导班子中心组学习计划》，年中根据区委区政府学习
要求及时动态调整，年末对单位学年的情况进行系统性分析总结。
三是编制《闵行区国资国企管理文件汇编》，修订重大事项管理办
法、区管企业主业管理办法，会同区发改委制发《区属企业投资建
设项目管理办法（试行）》。四是研究制订《关于推动区管企业高质
量发展的实施意见》，在推动企业产业转型升级、提高运营效益、
优化国资布局和结构调整、公司治理等方面进一步作出明确，持续
强化国资监管和国企改革。五是扎实推动国企改革各项任务深化落
实。国务院国资委已明确实施新一轮国企改革提升行动，根据市国
资委和区委区政府部署安排，积极研究跟进；同时定期对区领导重
要指示批示逐一梳理，建立工作台账，全面对照检查落实情况。六
是制定《闵行区区管企业主业管理办法》，推动国有企业聚焦主责
主业，下一步结合国资国企改革发展需要，有序推进主业目录重新
审核工作，提升国资国企核心竞争力、市场竞争力。七是分类设定
年度考核指标。采取调研走访、召开专题研讨会等形式，深入了解
区管企业实际情况及听取相关意见建议，并借鉴学习其他兄弟区的
成功经验，针对不同类型企业实施分类考核，经营业绩考核指标一
企一策，以考核促发展，鼓励和引导竞争类、功能类企业加快融资
发展，持续壮大国资资产，提升经营水平和盈利能力。
2.深化国资国企改革存在短板的问题。一是制定专项监督检查
方案，督促并推动区管国有企业完善党组织与三会一层决策事项清
单，明确权责边界，严格制度执行。二是引导并督促企业滚动编制
三年发展规划,进一步加强主责主业管理，推动形成战略规划、主
责主业、投资经营层层深化落实的国资监管格局。三是完善并严格
执行制度。在2021 年出台《区属国有企业党组织重大经营管理事
项前置研究讨论指导意见（试行）》的基础上，制定《关于区管国
有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，进一步明晰
国企党组织讨论和决定重大事项的职责范围，推进党的领导和完善
公司治理有机统一。进一步加强董监事会工作规则、外部董事（外
派监事）管理办法、履职清单等制度落实，严格年度考核。四是有
序加大社会化选聘力度。根据区委区政府部署安排，逐步扩大社会
化选聘外部（派）董监事占比。五是制定《闵行区区管国有企业领
导人员2022-2024 年任期和年度绩效考核评价方案》，将任期考核
和年度考核合二为一，在年度绩效考核中将党建考核从扣分项目调
整为设置党建考核系数，任期综合评价根据年度考核结果和综合测
评确定得分。围绕区委区政府重点工作,根据对竞争类、功能类、
公共服务类企业分类监管要求，调整考核结构，一家企业一张考核
表强化经营业绩考核；调整加分项目和调整扣分项目，发挥考核导
向作用。六是分类设定年度经济考核指标，在引导区管企业聚焦主
责主业、强化造血机制、完成经营业绩指标的同时，进一步激发区
管企业内生发展动力。七是加强人员培训，组织各区管企业人力资
源分管领导、负责人及具体负责同志，结合国企人力资源工作中存
在的问题，就国企劳动用工、《关于区管国有企业在完善公司治理
中加强党的领导的实施意见》等相关文件的规范性等进行解读和答
疑培训。八是利用党建工作例会强调并督促企业，严格执行前置研
究讨论程序清单等各项规章制度，强化制度执行的刚性。九是年初
将前置研究讨论过程与结果等各项制度的执行情况纳入党建考核
指标，年中结合其他专项检查进行督促，年末结合绩效考核检查，
对落实不到位的予以扣分，加强考核形成管理闭环。十是加强投资
项目监管力度，进一步规范企业投资行为。根据年报数据对连续亏
损项目指定开展投后评价。明晰备案前审查制度，做好审查工作的
留痕。
3.履行“管资本”职能责任不到位的问题。一是加强工作调研，
对政策性亏损和经营性亏损分门别类，差异化研究扭亏工作方案。
对连续三年及以上经营性亏损企业，视情况对公司进行整合重组或
关闭注销。二是下发《关于开展亏损企业专项治理工作的通知》，
要求各区管企业制定“一企一策”治理方案，切实发挥主体作用，
持续压缩权属企业亏损面，减少亏损额，有效推进低效无效资产的
清理，不断优化国有资本布局结构，提升区管企业运营管理水平和
盈利能力，提高国有资本配置效率。三是完善区管企业参股管理制
度。根据《市国资委关于印发<章程示范条款（国有参股股东权益
保护）的通知>》，结合实际，制定《章程示范条款（国有参股股东
权益保护）》工作指引。四是加强调研跟踪。在摸清参股企业底数
的基础上，督促区管企业落实主体责任，及时跟踪参股企业经营状
况，积极履行出资责任，保障国有资本权益。五是指导并督促企业
在厘清家底的基础上，夯实资产，结合自身资金需求以及资产的实
际情况，有针对性的开展资产处置。六是印发《关于印发<关于落
实审计整改要求，加强国有企业资产管理的报告>的通知》，要求各
国企压实工作责任，进一步完善管理制度，以全面落实整改要求为
切入点，加强资产管理，推动国有资产提质增效。专题召开区国资
系统资产租赁座谈会，要求各区管企业从顶层设计高度更好地规划
和指导资产租赁工作，严格执行《闵行区规范区属国有（集体）企
业资产租赁管理的实施意见》，找准功能定位。七是加强调研，积
极拓宽区管企业国资监管信息的来源渠道和模式，不断优化信息系
统功能。八是根据区委区府工作要求和国资监管工作需要，针对国
有资产信息系统的升级，积极争取区科委和区财政的支持和认可，
适时推进监管系统模块优化和功能升级。
（二）关于落实全面从严治党要求有差距，管党治党责任落实
不够有力问题的整改
1.落实党风廉政建设主体责任有缺位的问题。一是加强同第一
派驻组的工作沟通会商，坚持同第一派驻组的每周碰头制度，完善
协同工作碰头磋商机制。二是制定《区国资委党委2023 年落实全
面从严治党主体责任年度计划工作方案》，并发送至各基层党组织，
将区属企业党风廉政建设工作纳入国资系统整体推进。制定《闵行
区国资系统党的建设2023 年工作要点》及16 项重点任务，全面加
强国有企业党的领导，积极构建与全面从严治党体系相匹配、与中
国特色现代企业制度相衔接、与企业发展改革中心任务相适应的国
资国企党建工作格局。召开国资系统党风廉政建设大会，集体观看
了警示教育片、传达上级会议精神和部署2023 年党风廉政建设重
点工作。三是制定《闵行区管国有企业“三重一大”制度执行专项
检查工作方案》，会同区纪委监委第一派驻组联合对各国有企业“三
重一大”制度修订情况、各国有企业党组织召开“三重一大”会议
记录、民主决策程序、讨论酝酿情况等落实情况开展专项检查，并
形成检查专项报告；对“三重一大”程序执行不到位的，在年度考
核中予以扣分。四是通过第一派驻组下发的《关于强化对区属国资
国企纪检监察组织的设置并发挥作用的通知》，全面梳理、综合了
解各区属国资国企基本情况；及时根据区委关于政治生态分析工作
部署要求，与第一派驻组建立沟通研判机制，进行研判补漏。五是
根据党风廉政建设要求，会同区纪委监委第一派驻组，共同指导各
企业建立风险防控机制，制定风险防控措施。
2.班子成员“一岗双责”意识不强的问题。一是对相关国企进
行提醒谈话，要求严格落实“四责协同”机制向基层延伸的相关要
求，开好党风廉政建设大会，重新梳理廉政风险点，并做好谈话记
录。二是制定《闵行区国资委领导联系服务企业工作机制（试行）》，
要求班子成员参加所联系单位的党风廉政会议，按照“四责协同”
分工加强对联系单位的党风廉政建设的指导与监督，并列入个人年
度党风廉政建设工作计划，推进基层党风廉政建设责任制工作落实
到位。三是党委副书记组织企服中心分管领导、负责人和工作人员
召开廉政工作专题会议，重申谈话内容要有廉政提醒内容，担起“一
岗双责”。四是制定《2023 年度闵行区国资委企业发展服务中心廉
政工作计划》，通过开展年度自查、分管领导谈心谈话等工作机制，
确保重点工作落实做深。五是党政领导班子在巡察整改专题民主生
活会针对巡察反馈问题，深入开展学习研讨、广泛征求意见、深入
谈心谈话、认真查摆突出问题，明确整改措施。六是党委书记代表
领导班子针对巡察发现的突出问题，逐一查找问题，分析原因，提
出下一步的整改措施。
3.针对落实中央八项规定精神不够有力的问题。一是参照中央、
市有关文件精神，结合闵行国资国企实际，起草《闵行区区管国有
企业违规经营投资责任追究实施办法》，进一步落实国有资本保值
增值责任，完善国有资产监管，防止国有资产流失。文件已报区相
关部门，征求意见中。二是督促两家公司已完成对违规经营投资责
任追究实施办法的修订。三是严格按照《闵行区国有资产监督管理
委员会党委会议事规则》，及时学习贯彻上级的重要文件、重要会
议、重要指示精神，结合闵行国资国企改革发展监管和党建工作实
际，确保上级各项要求贯彻落实到位。四是对3 家委托监管企业已
完成委托监管责任书签订，金融公司已划至南滨江公司。五是制定
《国资委调查研究工作方案》,根据区委关于大兴调查研究的工作
要求，结合国资国企监管工作实际，围绕国资国企改革发展党的建
设，开展全面从严治党向基层延伸、加快推进产业数字化转型、区
管国企中层管理人员队伍现状、加快推动国企存量资产转型升级、
加强国企风险防控、规范国资运营管理机制、做强区管国企资本运
营功能等7 方面课题调研。
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不到位,干部队伍建
设与新时期好干部标准有差距问题的整改
1.针对党建主题责任履行不到位的问题。一是多次召开党建工
作部署会。印发《区国资委党委2023 年落实全面从严治党主体责
任年度计划工作方案》，对党建重点任务进行部署。二是建立每月
督查机制，切实履行好监督指导的职能，确保党建工作规范化及时
落实到位。三是制定《国有企业2022 年度党的建设考核实施方案》，
围绕基层党建、人才建设、宣传文明、群团工作、党风廉政（巡视
巡察）五个方面，在企业开展自查的基础上，成立考核小组，组织
专班开展专项检查，确保考核不流于形式。四是形成基层党支部规
范化建设文件汇编。收集整理基层党支部规范化建设、党支部组织
生活制度、发展党员、党支部换届、增补党支部委员等工作规范性
文件，形成《闵行区国有企业基层党支部规范化建设细则》和《闵
行区国有企业基层党支部工作实务手册》工具书，指导党务工作者
工作标准化开展支部工作。五是加强理论学习与业务指导，采取“小
班化”示范培训、“云课堂”覆盖培训两种模式，对全体党员进行
培训。六是对一些基层薄弱的基层党支部，加强一对一、面对面的
业务指导，确保动作到位。七是制定《闵行区国企党建品牌V2.0
推进工作方案》，用品牌建设的概念，对企业在推进基层党建领域
的各方面所取得的创新实践和典型经验，推进国企党建工作同生产
经营的深度融合。八是优化“党建+主责主业”品牌体系。会同组
织部、各区管企业，结合各自主责主业及核心竞争力，深化品牌内
涵，形成国资特色的党建品牌矩阵格局。九是将党建品牌工作列入
2023 年度国资系统党的建设重点工作，纳入区管企业领导人员年
度考核指标体系，推动品牌工作落实，形成监管工作闭环。十是专
题听取群团工作报告，解决群团工作面临的问题。
2.针对机关党建工作薄弱的问题。一是不断提升将学习成果转
化为推动工作实际成效的能力。编制《习近平总书记关于国资国企
改革发展党建工作重要论述摘编（1）》及《习近平总书记关于国资
国企改革发展党建工作重要论述汇编（一）》。以党小组为单位，采
用“统一主题+灵活时间”形式，围绕习近平重要讲话、二十大报
告、党章等新理念新讲话，突出“及时性+高频次”两个特点，每
1-2 周至少确定1 个学习主题，每次学习安排中，要求每位党员紧
扣闵行国资国企改革发展及自身工作职责，深度思考，谈感悟、谈
体会，并做好记录。二是优化事业单位个性考核奖方案，分基础奖、
岗位/专技奖和考核奖三部分发放，合理拉开差距，有效发挥考核
激励作用；加快培养选拔机关和事业单位年青干部到实职岗位，盘
活资源、压实担子，激发青年人的干事热情；下一步党委班子成员
将与所分管科室人员进行谈心谈话，了解思想动态的基础上，对如
何考验干部的政治担当和责任担当、激发内在工作动力进行专题研
究，并形成针对性的措施。
3.针对干部队伍建设不到位的问题。一是形成国资委编制情况
报告，在全面梳理并调研其他区国资委编制情况的基础上，召开党
委会对国资委机构编制情况进行专题研究；加强国资委干部内外部
交流，加强人才的流动性。二是排摸企业人才，形成《9 家区管企
业及其下属企业年轻干部情况表》。加大人才考核力度，针对“85
后年轻干部动态监测”及“2022 年科级干部交流岗位或新提任、
新引进‘85 后’科级领导干部”等各分项指标未达标的区管企业，
予以扣分，通过考核倒逼企业加强青年人才队伍建设的重视。开展
国企干部情况调查研究，年底形成年度干部情况分析报告。三是将
培训工作纳入国资系统党的建设重点工作，开展国企基层干部培训、
国资国企转型发展专题培训和基层党组织书记培训班。会同组织部
推进区属国企青年优秀后备人才与所在区域内的央企、市企的挂职
交流，拓宽视野，在实践中补足工作短板。四是优化企业劳动用工
重大事项备案流程，制定《企业劳动用工备案报告表》，加强对国
企招录人员审核、把关。
（四）关于区委巡察和审计发现问题整改不到位问题的整改
一方面，优化直属事业单位职责；另一方面，调整企服中心组
织架构和管理模式，配备相应的人力资源，同时优化个性考核奖发
放机制，激发干部职工工作活力和干事业内驱力。
三、坚持标本兼治，巩固深化整改成果情况
（一）提高站位，持续加强党的政治建设。坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，教育引导全体党员、干部增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、心怀“国之大者”，
善于从政治的高度认识问题，推动国资国企改革发展监管和党的建
设高质量发展，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
（二）注重实效，推动整改落实长效。国资委党委将按照抓长
远、抓根本的要求，健全长效常态机制，深化整改落实。对已完成
的整改任务，举一反三，不断深化和巩固整改成果，确保整改到位
不回潮；对需要一定时间整改到位的，建立台账销号管理机制，加
强跟踪督促，确保按时间节点要求逐项完成整改；对需要长期整改
的，将按照分解的节点目标建立台帐，强化持续跟踪督促，确保见
到实实在在的效果。
（三）强化成果运用，推动国资国企高质量发展。国资委党委
将以此次巡察整改为契机，以贯彻落实区委区政府决策部署及年度
重点工作为抓手，更加注重常态长效机制建设，更加注重国企改革
落地见效，更加注重国资监管提质增效，不断推动国资国企各项工
作，再展新气象、再上新台阶，更好服务闵行全面建设创新开放、
生态人文现代化主城区。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建
议，请及时反映。
联系电话：021-64123346
通讯地址：水清路399 号闵行区国有资产监督管理委员会党群
科（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：201199