闵行区华漕镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

上海市闵行区华漕镇人民政府

                 二〇二一年一月

前言

“十四五”时期是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我国从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，“十四五”这五年也是上海全面落实中央交给上海的“三大任务、一大平台”，全面塑造“四大功能”，全力打响“四大品牌”，全面建设全球 “五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。

“十四五”时期，华漕镇正迎来历史性的发展契机。华漕镇地处北闵行、南虹桥，联接闵行、长宁、青浦、嘉定四区，属于虹桥主城片区，地理位置重要。长三角一体化的深入推进和虹桥国际开放枢纽的建设带动，为华漕镇的发展带来了新的机遇。科学研究和编制好华漕镇“十四五”规划，对于华漕把握战略转型关键期机遇、引领全镇经济社会发展、支撑虹桥国际开放枢纽建设、全面融入长三角一体化发展具有至关重要的意义，将为华漕落实“十四五”发展蓝图和实现二O三五年远景目标打下坚实基础。本规划在客观评述华漕镇“十三五”取得成就、“十四五”面临的发展形势基础上，紧扣华漕发展的阶段性特征，从全局出发，明确华漕镇“十四五”经济社会发展的目标愿景，提出“六高”战略任务，确保华漕“十四五”规划落地落实。

第一章新的历史起点

“十三五”以来，华漕镇始终以发展为第一要务，围绕“一廊、两路、三区域”战略布局和“四新华漕”建设目标，稳中求进、进中争先，较好完成了“十三五”规划《纲要》确定的各项目标任务，为华漕镇站在新的历史起点上，开拓创新、克难奋进，开创高质量发展新格局奠定坚实基础。

一、过去五年主要成就

过去五年，面对全球经济环境复杂严峻和各种风险挑战增加的外部压力，按照市委、区委要求，华漕镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持发展第一要务，践行新发展理念，紧抓上海、闵行和虹桥主城片区战略发展机遇，在经济发展、产业转型、乡村振兴、生态环境、民生保障和政府治理等方面取得了显著成效，“十三五”规划目标任务圆满完成。

1、经济综合实力显著增强。“十三五”期间，全镇经济实力实现了平稳增长。2020年末,地区生产总值达到61.9亿元，较2015年增长20.3%；财政总收入20.7亿元，较2015年末增长39.9%，年均增速达7.0%；区级地方收入7.82亿元，较2015末增长57%，年均增速达9.4%。招商引资成效显著，2020年引进内资107.8亿元，较2015年末增长360.5%，五年年均增长率达29.3%；合同吸收外资2.11亿美元。消费水平稳步提升，2020年全年社会消费品零售总额达74亿元，五年年均增长率达19.1%。

2、产业转型升级成效明显。服务业新增产值大幅提升，2020年三次产业结构比重为0.1:18:81.9，三产增加值比重超过80%，与2015年相比上升20个百分点左右。动迁腾地工作有序推进， 206地块、新虹桥国际医学中心历史遗留基地、南虹桥动迁安置房二期、纪谭路、朱建路项目等22宗地块顺利腾地，持续释放产业发展空间，积极发展国际医疗、国际教育、国际社区等高端公建配套，为华漕未来产业发展集聚要素、积蓄动能。先后引进信达生物、云南白药、威高（上海）医疗科技、康宁杰瑞生物制药、药明奥测、上海千麦博米乐医学检验所等多家生物医药龙头企业，助推华漕战略性新兴产业发展。

3、乡村振兴战略扎实起步。围绕“拆修建管”全链条，以“美丽家园”、“绿色田园”、“幸福乐园”建设为方向，推进乡村振兴战略落地落实，成功打造了农民富、农业兴、农宅美的美丽乡村典范。“五违四必”综合整治成效明显，全市“五违四必”整治在许浦村吹响号角，创造了51天拆除57.8万平方米的“许浦速度”，树立了市“五违四必”整治标杆。全镇累计拆除违法建筑330多万平方米、实现土地减量化约2000亩，为村容村貌改善奠定扎实基础。重大基础设施项目建设有序推进，“十三五”期间，全镇市、区、镇重大基础设施项目工程累计完成306项，总投资864.84亿元，陆续完成S26入城段、金丰路、纪丰路、华江路等17条道路建设，全镇交通出行便利化显著提升。率先启动“两个美丽”建设，陆续完成12个村“美丽乡村”建设，许浦村、王泥浜村分别被评为市、区级“美丽乡村示范村”；赵家村为区级“美丽乡村示范村”。全面推动“五个最美”创建，“十三五”期间共创建526户“最美庭院”、11个“最美社区”、50户“最美家庭”、40家“最美商铺”、17个“最美村宅”。农民长效增收基础进一步夯实，改革重组农民长效增收平台，建立村集体和镇级平台共同注资、村民按农龄折算入股的发展模式，实现全镇农民不用掏一分股金就共同持有8个地块、38万平方米的商务楼和产业园，并创新性开展了将农民收入增长与社会长效治理相结合的实践探索，有效化解了村镇管理和社会治理难题。

4、区域生态环境显著改善。垃圾分类整改成效显著，完成“两网融合”服务网点建设，垃圾分类实效达95%以上，实现42个居民区、10个村定时定点管理，建成138个临时投放点。全面落实污染防治攻坚战任务，水环境治理水平显著提升，全力开展苏四期支流水环境21个河道整治项目，2018年底全面消除黑臭，完成中小河道整治190条段，修复水生态29.5万平方米，实现农村地区生活污水收集100%全覆盖。2020年实现全镇2个市级考核断面、40个区级考核断面、179个苏四期监测断面V类水达标率占比100%，35条苏州河-黄渡国考断面支流全部达标。成为全区首个实现河长制工作站“村村建站”的街镇。2018年荣获“上海市中小河道整治先进集体”，“十三五”末被评为全市首批75个“河长制标准化街镇”之一。成功创建环境友好型农田生态系统，编制完成蔬菜保护镇规划，推广绿色防控技术，促进现代农业绿色发展。生态资源保护积极开展，建成开放林地1341.3亩（一般公益林616.5亩、吴淞江廊道724.8亩）。建成吴淞江鸟类栖息地151亩。

5、民生保障力度持续加大。教育发展量质齐升，累计新建各类学校总面积达16.39万平方米，镇财政性教育投入占财政开支比重达到22%，各类学校办学优质均等化水平显著提升。教育结构不断优化，引进上海外国语大学闵行外国语学校中学、诺德安达双语学校、摩根亨利双语幼儿园等优质民办教育资源；完成华东师范大学闵行新虹桥基础教育实验园区基本布局，率先启动学区化试点，成立上闵外教育集团，初步形成了公、民办教育协同发展的教育格局。基础医疗卫生服务体系更加健全，新虹桥医学中心被列入全国首批13个健康旅游示范基地名单，全镇社区卫生服务体系“1个卫生中心、2个卫生服务站、11个村卫生室、10个家庭医生工作室”的总体架构基本形成，实现家庭医生常驻人口签约51495人、重点人群签约17838人。养老事业持续提档升级，新建华漕养老院正式启用，完成九韵城等6个社区嵌入式养老基础设施建设。社会救助体系不断完善，落实残疾人家庭无障碍改造，帮助重度残疾人居家养护，组织残疾人健康体检。文体事业蓬勃发展，“十三五”期间，新增2条健身步道，人均公共文化设施面积达0.23平方米/人，比2015年增长77%，上海国际家庭日、武术节、广场舞大赛、沪剧节等文体活动亮点纷呈。“十三五”期间，华漕荣获国家卫生镇、全国群众体育先进单位、上海市文明镇等称号。

6、政府治理效能不断提升。服务型政府改革持续推进，政务服务窗口办结率和群众满意率达99.99%，170项“全市通办”项目全覆盖，开设长三角地区个人政务服务线下专窗，实现“一网通办”便民服务优化升级。借力大调研为群众排忧解难，走访群众8345人次，解决问题4099个，问题解决率99%。社会治理“一网统管”深入推行，严格实施“一村一居一警一城管”联动联勤执法模式，网格巡查采集案件66889件，办结率99.95%。基层治理模式优化升级，“华漕微自治”微信公众服务平台积分制管理模式全面上线，“全岗通”社区服务和社区治理活动全面推行。

二、面临发展环境

当今世界正在经历百年未有之大变局，疊加新冠肺炎疫情的影响，使我国经济社会稳定发展面临的挑战进一步加剧。“十四五”期间，华漕镇要深刻把握全球经济社会发展大局和国家以及上海市的重要战略部署，立足本区域经济社会发展现状，全方位分析新时期面临的重要机遇和重大挑战，积极融入虹桥国际开放枢纽建设的大格局之中，实现经济社会能级的不断提升。

1、国际形势，正在经历百年未有之大变局。“十四五”期间，由于主要经济体增长动能不足，新兴经济体增长势头回落，新冠肺炎疫情和地缘政治因素不确定性持续加大，疊加中美对抗全面化、显性化日益突出，“逆全球化”趋势可能导致全球经济出现新一轮技术性衰退。据权威机构预测，2020年至2035年全球经济平均增速预测约为2.6％，发达经济体将进一步放缓至1.7％左右，发展中国家增长速度也将有所下降，预计为4.9％左右。与此同时，在科技革命加速、经济格局变革、治理规则重构等因素推动下，全球新一轮产业分工和贸易格局正在重塑，特别是中美经贸摩擦常态化将对全球产业链、价值链、供应链产生深远影响，推动全球产业分工格局重构。在错综复杂的国际形势下，华漕镇既面临新冠肺炎疫情态势和经济全球化发展趋势不确定性等风险，同时也面临新一轮科技革命和全球产业链、价值链重构的历史机遇。

2、国内环境，中国经济迈向高质量发展新时代。高质量发展成为我国社会主义现代化建设新征程开启的阶段性特征。与前一轮“三去一降一补”的“减法”不同，新一轮供给侧结构性改革将更多体现为新动能的“加法”和新旧动能转换，通过创新驱动提升供给体系，牵引供给、创造需求，推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，塑造国际合作与竞争新优势。在这一新旧动能转换的过程中，将会面临摆脱传统发展模式路径依赖、供需结构性矛盾凸显、体制机制不适应等多方面挑战，对此要有充分的准备。华漕经过上一轮腾地工作，释放了大量土地资源，为新兴产业发展提供了广阔空间。

3、上海发展，政策红利和转型升级压力并存。“十四五”期间，随着上海自贸区新片区建设、科创板及注册制试点、长三角更高质量一体化发展新的三大任务不断深入推进，中国国际进口博览会的影响持续扩大，中央赋予上海“三大任务、一大平台”的政策红利将不断显现，并伴随上海强化四大功能、推进五个中心转型升级、打响“四大品牌”、优化营商环境等一系列重大举措加速推进，为上海构筑新一轮开放新优势带来重大机遇。与此同时，上海发展面临的挑战也不容忽视。未来五年，上海如何塑造“四大功能”，以创新突破关键技术，激发强大的内需市场，并推动消费升级与产业升级联动，将是“十四五”期间需着力破题的重点，也为华漕镇借助上海一系列国家战略，以政策红利化解产业升级问题瓶颈带来重大机遇。

4、区域功能，虹桥国际开放枢纽带来重大机遇。城市群成为重塑世界经济地理格局的重要推动力，区域协调发展成为优化国家战略空间布局的重要内容，长三角一体化发展被赋予更高定位和更重要使命。打造虹桥国际开放枢纽是党中央、国务院做出的重大决策部署，也是推动长三角一体化发展、引领区域更高水平协同开放的重要举措，将通过聚焦大交通、大会展、大商务三大核心功能，打造国际化中央商务区，构建国际贸易中心新平台，提高综合交通枢纽管理水平，提升服务长三角、联通国际的能级。在虹桥国际开放枢纽建设的大格局中，华漕镇具有较强的区位优势、项目建设优势、资源优势，结合虹桥国际开放枢纽建设的发展机遇和先进规划理念，为华漕主动担当、主动作为，通过深度对接、融入闵行区“南北联动、双核辐射”的空间发展战略，积极融入虹桥国际枢纽建设，实现发展能级整体提升带来机遇。

三、“十四五”期间需把握的阶段性特征

“十四五”时期是华漕战略转型的关键时期，科学判断华漕“十四五”期间社会经济建设的历史方位，对于正确把握“十四五”期间发展的阶段性特征，因势利导地实现发展目标尤为重要。

1、发展环境上，处于外部冲击挑战与稳增长的压力集中期。目前我国正处于传统增长动力衰减、新兴增长动能培育的过程中，新兴产业发展难以弥补传统产业减缓的空缺。与此同时，人口红利、改革红利正逐步衰减，依托创新驱动带动经济增长仍需时日，经济潜在增长率正在下降。预计“十四五”时期全国和上海的经济将从中高速增长转为中低速增长。近年来闵行经济增速也呈现阶梯下降趋势，疊加华漕大规模动迁带来的企业流失数量多等情况，华漕“稳增长”压力较大。受国内外疫情蔓延、贸易摩擦、外资退潮等外部冲击影响，华漕经济社会发展将面临更大变数。

2、产业发展上，处于战略转型和优势产业培育的蓄力待发期。经过“十三五”阶段的土地腾退、闵北工业园区整体搬迁等前期准备，华漕镇已拥有相对充足的发展空间和发展资源。“十四五”时期，新虹桥国际医学中心、上海国际新文创电竞中心、虹桥前湾国际科技产业园、上海优乐加城市工业园等优质平台载体的集聚、辐射功能将愈加显现，华漕镇将迎来转型升级、产业优化的大好时机。

3、发展模式上，处于创新动能增强和经济密度提升的关键突破期。在前期发展过程中，华漕镇招商引资业态较为单一，缺乏龙头招商、产业链招商等合理统筹安排，导致产业特色不明显，经济密度不突出。“十四五”期间，华漕镇面临从要素驱动向创新驱动转型、从引企业向招大引强转变的战略机遇期，为华漕通过全面提高全要素生产率、提升亩均产出效益，实现创新动能进一步增强、经济密度进一步提升带来良好契机。

4、城市建设上，处于环境提升与功能塑造的重要窗口期。虹桥国际开放枢纽建设为华漕镇带来了新的发展机遇和更高的建设要求。在配套虹桥国际商务区开展大规模升级建设阶段，华漕镇城市发展能级、公共服务品质升级面临重大机遇，同时在统筹安排、合理规划城市建设和民生建设等领域也面临挑战。在虹桥国际开放枢纽国际化建设背景下，华漕建设高品质、高标准的国际化新城镇机遇将大于挑战，处于环境提升与功能塑造的重要窗口期。

第二章  “十四五”和二〇三五发展蓝图

在国家即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的时代大背景下，华漕镇“十三五”的战略框架已基本完成历史使命，在新起点、新机遇、新挑战下提出华漕镇发展的中长期愿景是必要之举，也是前瞻之策。对标国际、面向未来，华漕镇应提高站位、把握大局，深度融入长三角一体化发展大局，主动承担虹桥国际开放枢纽公共服务创新功能，以生物医药产业发展为主引擎，充分发挥公共服务优势、特色产业优势、绿色生态优势，根据战略联动、产业蓄力、改革驱动、生态优先、产城融合的发展导向，进一步提升区域能级和核心竞争力，全力服务虹桥国际开放枢纽建设升级。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话，主动服务新一轮国家重大战略要求和任务部署，全力参与虹桥国际开放枢纽建设，积极融入长三角一体化发展格局，配合办好中国国际进口博览会，进一步放大进口博览会溢出带动效应。以“人民城市人民建、人民城市为人民”为出发点，以发展为第一要务，以充分发挥华漕国际化、特色化服务优势为基础，瞄准公共服务创新区总体定位，聚焦“六大国际”核心功能，全力推进虹桥国际主城区中的前湾新中心品牌建设，着力构筑两个高地——华漕生物医药产业高地、在线经济产业示范高地，以生物医药产业为引领，以创新驱动为核心，提升经济密度、驱动产业升级、推动社会服务品质化，努力实现经济高质量发展、创造高品质生活，有力支撑虹桥国际开放枢纽建设，展现焕然一新的魅力“新华漕”。

二、基本原则

坚持质量为本，突出效益发展。进一步完善高质量发展的评价标准，坚持贯彻“四个论英雄”，建立导向更鲜明、体现差异性的GDP科学考核体系，突出经济社会发展的效益。

坚持战略联动，突出功能发展。认真贯彻落实国家以及市区重要战略部署，从更好支撑闵行区在全市高质量发展中的功能定位出发，全面对标虹桥国际开放枢纽总体方案明确的华漕任务，立足发展实际和功能优势，做好战略协同，与周边地区实现板块联动、功能融合发展。

坚持产业蓄力，突出特色发展。以充分发挥华漕产业发展特色、社会发展长板优势为基础，结合南虹桥产业发展功能定位，不求全而求强，强调错位发展和差异化发展，着力找准新载体、开拓新空间、培育新动能、开创新模式，化优势为胜势，推动华漕特色产业、特色项目集聚发展。

坚持改革驱动，突出创新发展。全面深化各领域体制机制改革，充分释放改革红利，用自我革新的办法破解区域发展中的矛盾和瓶颈问题。全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，以科技创新为动力促进产业、管理、制度和公共服务创新，充分激发各类市场主体的创新活力，提升科技创新浓度和创新能级。

坚持生态优先，突出绿色发展。以绿色发展为导向，引导产业合理布局、经济优化升级，从华漕生态优势出发，加快发展循环经济、大力推进节能减排，积极打造资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，进一步提升生态品质，打造城市绿肺，实现经济繁荣、人民富裕、环境美丽。

坚持产城融合，突出和谐发展。围绕满足人民群众对美好生活的向往，对标最高标准、最好水平，全面提升华漕“六大国际”功能，推进基本公共服务优质均等，千方百计增加民生福祉，大力完善社会治理，让改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，实现产业聚人、环境留人，推动产城深度融合发展。

三、空间发展布局：“一核、一廊、四区”

 “十四五”时期，虹桥商务区（闵行部分）将进一步提升虹桥商务区核心区功能，同时以打造虹桥商务区前湾新中心为重点，形成“双心引领、功能互动”的整体空间格局。华漕镇地处虹桥商务区前湾新中心范围，将根据虹桥商务区（闵行部分）整体功能定位，结合镇域资源禀赋及发展机遇潜力，遵循功能集中、产业集聚、土地集约的原则，按照”一核、一廊、四区”的空间发展战略，实现集建区内外与各板块之间生产、生活、生态“互动融合、联动发展”的空间发展格局。

一核，指活力发展核。总面积0.8 平方公里，是“十四五”发展中重点建设的核心区域。目标是通过国际化文体设施建设、彩虹湖等绿地景观建设，打造南虹桥地区的新地标。

一廊，指吴淞江生态休闲廊道。适应格局调整，实施苏州河水岸整治，构建“海绵”韧性水系网络，植入漕运、圩田特色化人文要素，传承水乡人文精神；依托都市农业、休闲旅游、中医康养，成就绿色发展活力之芯，打造近郊生态郊野公园典范；与集建区产业发展形成共振、联动，链接创新发展之源，推动城园相融共生，成就“都芯绿湾”。

四区，指创新发展区、现代商务区、生物医药产业区、品质生活样板区。北部为创新发展区，在北青公路以北区域依托市级在线经济产业示范园，重点发展科研创新和在线经济业态。中上为现代商务区，以城市绿带为基底，以国际社区升级版打造高端开放生活空间，布局发展以商贸服务、电竞文创为主导的多元业态，营造活力场景，实现“一里领上城”的发展愿景。中下为生物医药产业区，重点依托华漕医学产业园区和新虹桥国际医学中心，以智慧医疗创新服务为核心，外延扩张推动上下游产业发展集聚。南部为品质生活样板区，在北青公路以南的国际社区建成区和北翟高架以北建成区，布局国际化高品质生活样板区，依托高品质住宅密集等基础优势，推动“十四五”时期环境优化和功能提升。

图2-1  “十四五”华漕空间发展布局示意图

四、发展目标

到2025年，实现经济、社会、政治、文化、生态领域全方位接轨虹桥国际开放枢纽建设，经济总量明显提升，产业升级取得明显进展，科技创新实力大幅提高，城区运行更加安全高效，民生服务显著改善，初步将华漕打造成为产业特色鲜明、高端要素集聚、生态环境优美、人居和谐幸福的国际化新城镇。

经济发展：基本形成“1131”[1]产业架构，发展质量和经济效益明显提升。以新发展理念推动经济高质量发展，GDP增速和镇级财政总收入增速高于全区平均水平。产业结构不断优化，逐步转向以生物医药为核心产业，以文化创意为新兴产业，以高端智能制造为优势产业，以科技服务、商贸服务、特色金融三大服务业态为支撑的产业格局，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过80%，服务经济形态不断升级，对外开放水平不断提升，高能级研发总部数量进一步增多。

创新驱动：创新动能持续积累，创新创业活力持续提升。创新综合实力显著增强，高新技术产值（规上）占全镇总产值的比重达到36%。创新发展环境显著改善，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到6.6%。创新创业生态不断优化，创新资源要素高度集聚，高新技术企业、市科技小巨人（培育）企业、区级及以上研发机构数完成区政府下达目标。

城市建设：基本形成以“六大国际”为主要特征的功能设施布局，为区域发展提供功能支撑。聚焦“六大国际”[2]功能提升，持续完善城市功能布局和空间形态。城区道路交通网络不断完善，基础设施建设布局更加均衡，建成区公共交通线网密度提高到2.2公里/平方公里。城区环境面貌更加宜人，多层次公园绿地体系基本形成，绿色发展型生态清洁小流域建设达到目标，市考断面河道水质考核达标率达百分之百，进一步提升水质，向全面达到IV类水的长远目标迈进，并持续新增水面积。单位增加值能耗保持全市较低水平，环境空气质量优良率与全市持平，建设成为开放共享、水城共生、产城共融的国际化绿色魅力新华漕。

民生福祉：基本形成以“富民强镇”为主要特征的公共服务格局，公共服务品质持续提升。居民收入水平和生活质量不断提高，公共服务体系更加完善，教育资源更加普惠优质，医疗服务水平全面提升，为老服务体系更加完善，华漕公共服务创新发展的名片更加靓丽。全镇民生投入占财政一般预算支出的比重不低于全区平均水平，新建基础教育阶段学校6所，拥有万人医疗床位数75个、养老床位1000张，新增就业岗位1600个，人均公共文化设施面积达到0.27平方米/人，镇级城运中心建立健全并有序运行。

展望2035年，在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，实现华漕镇综合经济实力迈上新台阶，产业转型升级取得突破性进展，城区创新能力大幅跃升，长三角一体化发展高质量融入，基本公共服务均等化全面实现，交通基础设施配套水平和人口素质显著提升，宜居宜业品质达到全区一流，全面建设成为闵行现代化主城区典范区域，虹桥国际开放枢纽核心功能承载区重要组成、全市产城深度融合发展样板标杆。

五、指标体系

根据“十四五”时期的发展目标，华漕镇“十四五”经济和社会发展指标分为经济发展、创新驱动、城市建管、民生福祉四大类、共计26项，其中，预期性指标19项，约束性指标7项。

表2-1  华漕镇“十四五”经济和社会发展指标体系

注：1、生物医药行业领军企业定义为权威机构相关榜单前100强企业；在线新经济新成长性企业指入选独角兽、瞪羚企业名单的企业。

第三章打造特色产业集群高质量推动产业结构升级

“十四五”期间华漕镇应当充分发掘自身的区位优势、政策优势、资源优势，围绕“1131”产业发展格局，深入提升集体经济造血功能，打造虹桥国际开放枢纽的强劲活跃增长极。

一、聚焦推进生物医药核心产业链式发展

“十四五”期间，华漕镇应依托长三角区域一体化战略，充分发挥上海新虹桥国际医学中心品牌和功能优势，借力虹桥商务区溢出效应和南虹桥开发机遇，积极融入市级“1+5+X”[3]生物医药产业空间布局，建设南虹桥智慧医疗创新试验区核心功能承载区，重点发展智慧医疗高端产品及国际医疗高端服务等领域，提升平台功能、完善产业链条、促进要素流动，在生物医药领域打响“华漕品牌”。

1、依托新虹桥国际医学中心，打造南虹桥智慧医疗创新试验区核心功能承载区。加快生物医药产业应用场景建设，对标国际一流，引进培育一批高水平医技中心、专科医院和综合医院，创新诊断治疗方法，打造智慧医疗服务新模式。重点发展生物医药研发中心（销售总部）、高端医疗服务和生物医药技术创新公共服务平台。支持园区内医疗机构与国内外医学科研院校开展合作。搭建医学科研成果转化平台，为先进医疗技术的临床应用提供支持，加快医学科研成果向临床应用转化。推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重疾病康复、健康维护等健康保障服务，探索建立融健康文化、健康管理、健康保险、休闲旅游为一体，涵盖全生命周期的健康服务新模式。加速优质医疗服务资源集聚，积极引入国内外优质医疗机构、医院项目，基本形成“1+2+10+X”[4]空间布局。

2、不断创新发展生物医药全产业链。将生物医药产业努力培育成为华漕主导产业，形成高标准生物医药产业创新集群。重点发展生物医药领域的生物医药研发中心、高端医疗服务、医疗器械。支持信达、威高、云南白药、康宁杰瑞和药明奥测等知名龙头企业发展。着眼智慧医疗发展，打造人工智能大数据赋能生物医药产业的样板。加快手术机器人、护理机器人以及康复机器人等在各个医疗环节应用场景的延伸，打造国际一流的医疗机器人产业生态。推进虹桥前湾生物医药创新中心、虹桥前湾国际科技产业园等重点项目建设，吸引上下游龙头企业及其功能型总部集群落户华漕，实现链条化延伸、规模化集聚、高端化发展。深入对接相关高校、科研院所，争取引进高级别医学重点实验室，实现临床、科研、产业一体化拓展，创新拓展产业发展链条。

3、积极探索促进医药资源自由流动。加强市区两级联动，加速推动“沪十条”、“闵八条”等既定政策落地，从市、区级层面更大力度推进华漕生物医药产业链发展。探索推进创新政策试点，促进医药资源自由流动。

4、持续扩大华漕生物医药产业区域影响力。借助华漕区位优势，依托长三角区域一体化战略，加大与市、区生物医药产业发展规划的通盘谋划、统筹协同、顶层设计的力度，加强与虹桥商务区规划布局的有效衔接。依托创奇研究院办好以“奇璞奖”[5]为代表的峰会、论坛、展览会、研讨会等活动，加强华漕生物医药产业与张江高新区闵行园区、长三角区域的优质生物医药资源对接，吸引江浙皖龙头企业和创新企业集聚华漕，形成国内一流的生物医药产业发展生态，把华漕建设成为国内领先的生物医药特色城镇。

二、聚力形成文化创意新兴产业集群

“十四五”期间，华漕镇应充分挖掘在线新经济和电竞产业发展优势，结合虹桥国际开放枢纽发展战略，借助重要平台载体，积极打造具有国际化、创新性的文化创意产业集群。

1、打造创新性在线新经济集聚地。依托市级在线经济产业示范园，重点发展在线医疗、在线教育、在线商务、在线文娱等核心产业，积极引进培育一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济独角兽、瞪羚企业。探索设立在线新经济应用场景实践区，依托华漕经济社会发展特色，打造特色化在线新经济应用场景，建设集研发设计、数据训练、中试应用、科技金融于一体的综合服务载体。引导支持风险投资、创业投资、股权投资等机构重点投向在线新经济领域，支持鼓励在线新经济领域的高成长性创新企业在科创板上市。

2、建设国际化电竞产业生态圈。加快推进上海国际新文创电竞中心落地，配套建设电竞主题酒店、演艺中心、办公楼宇等设施，以“一环揽三心、一带融八区”的发展布局，打造融合电竞体验、赛事举办、休闲娱乐、商业办公、教育及服务于一体的电竞梦工厂，创建虹桥顶级电竞IP。吸引全国知名的电竞俱乐部和头部战队入驻，积极承办高规格电竞赛事和上海电竞周、全球电竞大会等重要活动，汇聚全球最优秀的电竞明星资源，培育一批高端电竞人才，以“赛事+俱乐部+内容输出+线上流量转化”的运营方式，为电竞爱好者提供多维度、极致化文化体验。构建泛娱乐电竞生态圈，吸引电子竞技相关上下游企业入驻，搭建电竞游戏大数据平台，建设全国电竞产研发展展贸中心、软硬件孵化研发中心、数据分析研发中心，建成长三角乃至全球领先的电竞中央商务EBD[6]，助力上海“全球电竞之都”建设。

三、提升三大服务业态发展能级

“十四五”期间，华漕镇应当发挥自身得天独厚的区位优势，积极承接进博会溢出效应，全面融入虹桥国际开放枢纽的建设格局，重点发展科技服务、商贸服务、特色金融三大服务业态，建设高品质、国际化虹桥国际商务中心承载区和国际贸易新平台。

1、优化科技服务发展生态。加快推进虹桥前湾现代科创园、虹桥前湾国际科技产业园、虹桥前湾电子信息产业园等一系列平台载体建设，打造虹桥前湾研发组团，建设以创新研发为核心、科技服务为支撑的科创企业集聚区，助力闵行国际科技成果转移转化示范区建设。构筑科技服务生态，逐步引进集聚科研院所、企业研发、创业孵化等创新要素和科技金融、中介机构、成果交易转化、科技信息等服务要素，为企业提供技术创新、业态创新、营销模式创新等综合化全链条科技服务，推进华漕创新动能持续积累，助推区域科技服务产业优化升级。

2、助推商贸服务业加快发展。积极承接进博会溢出效应，借助毗邻国家会展中心和“6+365”常年交易展示服务重点载体的优势，吸引商贸服务业集聚，引导商贸会展企业建立国内总部或区域总部，争取医疗器械及医药保健常年交易展示平台落地，实现活力CBD在“十四五”末初具雏形。提升区域商务地块服务能级，创设浙商总部楼、苏商总部楼、徽商总部楼等特色楼宇，加大与浙江商会、江苏商会、安徽商会及特色化行业协会的对接力度，推动来自长三角的优质企业入驻，打造微型总部园区。大力吸引会计师事务所、管理咨询、法律服务、地产服务、人力资源等知名专业机构；教育、医疗、电竞等具有较强影响力的特色服务机构；国内外商会协会、投资促进机构和经贸组织等高能级国际组织机构等入驻华漕，进一步优化区域内国际高端商务资源配置功能。

3、推动特色金融专业化发展。打造华漕产业特色发展金融业态，聚焦医疗保险、国际商业保险结算、文创风投、早期孵化、供应链金融等重点领域，吸引汇聚基金管理人、基金公司、证券基金、股权基金、创业投资基金等资源，集聚专业金融人才，建设特色化金融园区。

四、推动高端智能制造优势产业转型升级

盘活区域内高端制造产业资源，促进工业园区优化发展，鼓励产业转型升级，推进华漕制造业走向科技化、智能化、高端化。

1、促进工业园区优化发展。结合张江闵行园区扩区带来的政策优势，用好虹桥主城片区稀缺工业用地资源，引导优乐加城市工业园等园区从工业制造转向工业研发一体化发展，推动佛吉亚等一批国内外知名企业项目发展重点逐步由生产、办公向研发、展示等综合化方向转型。引入大健康医疗、现代服务业及生物医药相关的高端制造业，打造生产性服务业集聚区。

2、推动区域内产业业态升级。加速推进区域内存量地块转型，配合华漕生物医药、研发设计为特征的产业发展导向，升级物流、仓储等业态，打造以特殊器材、特殊服务为核心内容，以特种技术为重要支撑的高端物流业。鼓励仓储企业根据连锁经营、电子商务等现代流通方式发展要求，开展供应链库存管理、加工包装、分拣配送等供应链一体化服务，通过联盟、重组、托管经营等方式，加速发展网络化仓储配送。

五、提升集体经济造血功能

“十四五”期间，华漕镇应持续深入壮大农村集体经济，以农民长效增收平台为载体，以都市精品农业为抓手，结合新时期的发展特征，从总体上把握好促进农村经济工作的方向和重点，完善体制机制，进一步促进农村集体经济快速稳步发展。

1、推动农民长效增收平台发展壮大。不断增强政府职能部门的指引和规范功能，鼓励各村采取多元化方式投资和开发新项目，深入推进“重组平台、盘活存量、用好增量”等各项举措，提升对农民集体资产、资源和资金的整合能力和管理能级。以产业结构调整和区域业态提升为重点，加强集体资产管理和农民长效增收平台的能级提升，盘活存量资产，提升可开发的资源品质，促进集体经济收益稳步增加，形成村级经济长效稳定增收机制。规范收益分配，明确经营性物业收益用途，健全完善物业回购及收益使用台账，确保资金使用规范。

2、推进都市精品农业发展。充分发挥政府引导和政策支持的作用，以蔬菜生产保护镇建设为契机，以“龙头企业+合作社+农户”联动发展机制为依托，探索集立体化、标准化、工厂化为一体的种植模式和栽培模式，发展多品种蔬菜经济，积极开展绿色蔬菜认证，开发集循环农业、创意农业、农事体验综合功能于一体的国际都市现代农业田园综合体，打造华漕精品蔬菜品牌，形成集科技、农业、休闲于一体的都市精品农业发展模式，实现科技兴农、以农促产，以产业发展带动乡村振兴。研究鲜花港项目规划可行性，争取建成兼具花卉种植、展览展示、都市休闲、销售交易等功能的鲜花交易中心。整合休闲旅游项目，开展华漕特色农旅品牌建设。

第四章推进开发建设高规格塑造华漕新城架构

充分发挥虹桥商务区（华漕镇部分）空间优势，以“一核一廊四区”为空间框架，聚焦“六大国际”功能，高标准规划建设布局，注重品质提升，高规格塑造城区架构，着力建设引领高品质生活的“四宜”国际化新城。

一、规划引领区域高标准开发建设

优化镇域发展空间，强化规划的引领和指导作用，加快提升城镇形象面貌，着力打造国际化高品质城区。

1、加强规划引领指导。依据《上海市虹桥主城片区单元规划》等，加快华漕镇整体规划修编，统筹、对接南虹桥商务区总体规划，形成有机空间发展系统。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划管理体系，引领区域高标准建设发展。提升镇域开发建设水平，提高重点区域开发强度和容积率，统筹考虑地下空间利用与土地使用功能，立体化联动设计用地布局，在新增市政基础设施、轨交站点、商务楼宇等设施内植入地下商业、地下交通、停车场库、下沉广场、综合管廊、海绵型设施型绿地等功能空间，整体设计、统一建设，提升地下空间开发水平。

2、加快改善城市形象风貌。推动“夜华漕”建设，提升华漕镇域中心和进博会周边地块夜间景观水平，打造靓丽华漕。围绕建设“上海味”、“时尚潮”夜生活活力区的目标，鼓励业态多元化发展，加快各类夜间文化、旅游设施建设，引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等各类具有吸引力和知名度的夜间文化艺术项目。统筹推进历史建筑保留、保护、拆违、“美丽街区”建设、架空线入地等工作，持续改善城区面貌。推进纪王老镇地区的城市更新，打造历史街区，保护历史建筑、民俗，延续城市历史和文脉记忆。启动城中村改造，持续推进“美丽乡村”示范点建设，推动“美丽庭院”示范村创建。

3、建设包容共享的国际社区示范区。依托国际教育、国际医疗资源毗邻优势，坚持生态化、国际化理念，融入华漕特色，以西郊庄园、兰乔圣菲、林茵湖畔等高品质住宅区为基础，以活力CBD为核心，布局居住和多样化商业功能，服务虹桥国际开放枢纽建设带来的国际化人群居住和消费高端需求，营造健康、生态、多元文化共融的国际化生活环境。结合虹桥前湾多层次公园体系，加强建筑风貌设计，建设多风格社区景观小品，塑造雅致宜人的景观环境。构建活力开放的步行街区，配备多语种、规范化的标识系统，嵌入智慧高效的社区管理，建设无围墙社区，共享社区与城市空间资源，形成开放活力的社区氛围。将特色化邻里中心打造成为国际化社区服务阵地，为国际化社区居民提供签证、咨询等针对性公共服务，打造外籍人士沟通服务平台，建成包容共享的国际生活示范区。

二、全面建设高质量立体综合交通网络

充分发挥交通在空间布局、产业发展、协调联络中的作用，加强华漕与虹桥商务区及周边区域骨干路网交通、毛细血管交通联系，提升公交线网密度，推动“公交城区”建设，构建深度互联、便捷高效的城市交通网络，全面提升综合交通联通功能。

1、完善骨干路网交通体系。积极对接市、区交通规划，加速轨道交通13号线纪宏路站、芳乐路站、季乐路站和运乐路站四个站点方案设计，以“微枢纽”[7]形式提前规划配套公交设施，促进两网融合，提升公共交通网络的舒适通达性。积极配合市区交通部门适时开展轨道交通25号线规划前期研究工作，争取25号线联友路方案早日制定实施。依托虹桥综合交通枢纽，研究推进虹桥1线、2线，加快推进华漕配套道路与虹桥商务区地面道路，以及与闵行、长宁、青浦、嘉定等市域交通体系的快（高）速路网体系互联互通，联动长三角通勤圈。

2、健全毛细血管交通网络。进一步完善路网结构，打通断头路，完成村村通重点道路建设，提高公共交通村村通服务水平，通过新辟线路强化骨干客运走廊功能，填补公交空白，并与轨道交通、规划的中运量[8]形成良好的衔接换乘，加强“最后一公里”便捷服务。大力推进环、条公交线路建设工程，争取在“十四五”期间在现状基础上保留19条、调整2条。发挥路网综合效益，重点配合重大项目开发建设，着力推进项目周边道路畅通和配套公共交通服务，实现地上地下空间相互配合。积极推进纪翟地块公共停车场建设，合理配备雨污水排放系统、消防设施、照明和监控设备，视实际情况提供充电桩式、长租车位和临时停车位，缓解集镇百姓停车难现状。强化微观交通组织，倡导绿色出行，提供安全畅通的步行系统和骑行网络，塑造宜行舒适的慢行空间。

三、着力推进绿色环保和生态文明建设

持之以恒推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极拓展城市发展绿色空间，打造更亲民的生活空间，努力建设生态宜居的美丽华漕。

1、拓展城市发展绿色空间。优化生态空间布局，落实《虹桥主城片区单元规划》确定的T字主脉、五廊、三带生态骨架，建设吴淞江和嘉闵高架两大生态走廊，生态走廊由隔离防护型绿带转向开放型的城市公园。加快前湾公园规划建设，高标准建设上海主城区内最大的滨河公园，配合推进许浦水韵生态公园建设，构建1个环城公园带、1个城市公园（100公顷）、积极开展“一村一园”试点，建设多个社区公园（2-4公顷左右，1个社区生活圈1处）、多个口袋公园，形成“1+1+N+N[9]”多层次公园绿地体系，夯实绿色发展生态本底，以生态空间推动城市空间升级。全力配套市区开展“绿地四化”[10]建设，努力提升绿化总量、打造彩化亮点、加强珍贵物种保育、发挥绿地建设综合效益。

2、加快建设绿色发展型生态清洁小流域。启动彩虹湖、滴翠湖建设工程，环湖筑心，以水系为脉，融入苏州河（闵行段）生态廊道，构建骨架河道脉络，形成生态与景观平衡的湿地水生态微系统。加强河湖生态修复治理，提升智能化管理水平，监管沿河排水口，全方位激活河道水体、净化水质，修复水生态。结合淀北片海绵城市规划建设，以水生态修复、水环境治理、水资源可持续利用和水安全强化为着力点，配合打造海绵城市建设试点项目，并逐步拓展到建筑小区、道路广场、公园绿地等项目试点，推动华漕逐步建成“河流通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的绿色发展型生态清洁小流域，嵌入虹桥前湾地区水生态系统和亲水景观功能规划体系。

3、促进绿色循环发展。全方位推进垃圾分类处置，稳步推动源头分类，坚决做好分类运输，提升生活垃圾分类品质，推动垃圾全程分类与综合治理。深入探索“二次分类、就地减量”工作模式，在农贸市场、标准化菜场建设湿垃圾就地粉碎处理设施，积极推进“环卫用地”试点建设，引入“蓝鲸”、“山鹰”等回收投放箱，增加可回收物分类回收渠道。深化资源节约集约循环利用，配合推进华漕再生资源化利用中心建设，在提高资源再次利用率的同时，缓解大动迁带来的建筑垃圾收运处理问题。

4、持续推进污染防治综合治理。围绕“降霾、减煤、抑尘、控车、除异味”，深化大气污染综合治理，积极开展废气异味深度治理，大力推进扬尘污染治理，持续提升空气质量指数，不断降低PM2.5平均浓度，进一步改善空气质量。认真落实“土壤治理十条”[11]，深入推进土壤防治行动，强化土壤环境保护、分类管理和综合治理，严格控制和预防土壤污染。开展危险废物“存量清零”等专项整治行动，推进固体废物规范化处置，提高工业危险废物无害化利用和处置率。

5、健全环保共建共治机制。建立多方齐抓共管的生态环境保护格局，避免职能部门“单打独斗”、相关部门“各自为战”的不利局面，形成“条块结合”的生态环境保护权责体系。成立生态环境保护工作专班，形成强大工作合力。构建生态环境问题“发现网”、生态环境问题“整治网”、生态环境保护“执法网”，推进环境监管重心下移、关口前移，促进环境监管力量和效能大幅提升。加强镇党委、政府对生态文明建设与环境保护的领导，通过压实政府、企业、社会以及监管责任，构建政府、企业、公众各尽其责、共同发力的共建共治全新局面。

四、优化商业设施功能布局

以“便利化、品质化、综合化”发展理念为引领，大力提升镇域内大型商圈综合服务能级，积极推动社区商业功能细化和品质提升，提升酒店业服务品质，持续优化镇域商业业态和购物环境。

1、提升镇域内商业综合设施能级。提升华漕商业服务能级，推进中骏广场、龙湖天街建设，促进丰尚国际、旭辉E天地等商业体升级。加快推动新虹桥国际医学中心、上海国际电竞文创中心、前湾公园等重大项目周边文商体复合的大型商业综合体建设，聚焦主题化、特色化、国际化特点打造商业街区。提高轨交站点周边重点地区的开发强度，基于区域特征研究设计13号线站点周边配套项目方案，推进纪翟路周边业态年轻化发展，与文创电竞项目相辉映，展现酷炫商业品格；以便利化为主要出发点打造运乐路周边项目，更好发挥生活配套功能。

2、推动社区商业精致化发展。提高对社区商业的关注度，丰富社区商业业态，减小社区商业服务半径，提升社区服务品质。鼓励各类组织、企业进社区开展与居民生活密切相关的社区服务业务，选择规模大、有实力、积极性高、已在社区开设网点的企业作为骨干进行扶持和培育，带动社区商业管理和服务水平提升。加快206地块、1号动迁基地两个地块的配套菜场建设，提升居民生活便利度。加强社区商业与当地民俗文化有机结合，依托诸翟老街历史风貌和文化底蕴，打造具有华漕特色的民俗文化街区。

3、整体提升酒店业服务品质。依托华漕镇酒店产业联盟，筛选、淘汰低端酒店业态，引导镇域内酒店服务品质持续提升，充分发挥上海虹桥西郊庄园丽笙大酒店的引领带动作用，进一步吸引品质高、服务好的商务、星级酒店入驻，积极争取在大型项目周边引进一家五星级酒店，加快推动镇域内酒店业由经济型向高端化、商务型转型，打响虹桥商务区华漕高端酒店服务品牌。

五、率先推进新基建设施建设与应用落地

围绕新网络、新设施、新平台、新终端进行统筹布局，加速推进5G基站建设，全力提升镇域内新型基础设施能级。围绕培育新经济、壮大新消费等需求，加快推动镇域内医疗、教育、商贸、交通等终端基础设施智能化改造，为城区运行管理智慧化提供重要支撑，助力虹桥商务区率先建成全国首个5G商务示范区。

1、加快5G设施建设。主动对接《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》和《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》，抓住新基建发展机遇和在线新经济发展方向，结合华漕大动迁大开发良机，加速推进5G设施建设。高水平建设5G和固网“双千兆”[12]宽带网络，加快5G基站、5G独立组网（SA）[13]、通信管道等信息基础设施建设，实现镇内家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。在全镇5G网络覆盖的基础上，持续推进重点区域、重点园区5G网络深度覆盖，形成有规模效应的应用。

2、率先推动5G技术应用与产业发展融合。立足华漕产业发展优势，积极推动5G网络技术在国际医疗、国际教育、精细化管理、智能配送等领域的场景应用和升级落地。依托新虹桥国际医学中心，建设“互联网+”医疗基础设施，引进互联网医院，打造未来智慧健康科技中心。加强地下空间合理开发利用，推进神经元感知网络部署，持续深化城市公共安全视频终端建设，积极对接多级网络衔接的市政综合管廊系统。拓展智能末端配送设施投放范围，加快完善智能售货机、无人贩卖机、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧零售终端布局，着力提升零售终端的智能化、集成化、综合化服务功能。

第五章提升民生福祉水平高品质塑造人居环境

以打造品质华漕、国际华漕、幸福华漕为目标，围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决民生难题、补齐民生短板、促进民生发展，更加注重精准兜底、普惠共享、优质特色，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生建设，让华漕人民有更多的获得感、幸福感和安全感。

一、实现更充分和更高质量就业

1、提升公共就业服务能级。关注重点人群就业，持续挖掘、扩大大学生社会实践基地目录，吸引大学生主动参加社会实践，满足本地优秀人才就业需求。充分发挥华漕镇“携手共望”工作室作用，深入各村居开展“下沉式”小班化职业指导、就业讲座、岗前培训等活动，提高居民求职积极性和成功率。以华漕镇未来产业发展为导向，在摸底企业所需岗位技能要求的基础上，对本地居民提供针对性职业培训，缓解结构性失业矛盾。持续开展就业推介活动，组织召开线上线下招聘会，提供就业岗位，让任何有求职意向的居民都能找到工作。

2、积极做好企业稳岗就业服务。加强与区域内企业联系沟通，及时传达稳岗补贴、用工指导服务等方面的最新政策，推动就业政策落实落地，做好稳岗就业政策服务。充分摸底企业用人需求，主动跟进发布招聘信息，满足企业人员招聘需求。推进创业帮扶服务，以华漕北部前湾组团为重点，以共享办公为特色，研究创设创业空间，积极吸引初创型企业、创业孵化机构入驻，营造“大众创业、万众创新”良好氛围。

二、健全多层次更公平的社会保障体系

坚守共建共享、互助共济基本原则，加大社会保险保障力度，兜牢社会救助民生保障底线，推动社会保障体系沿普惠、公平、可持续方向稳步迈进。

1、加大社会保险保障力度。持续推进全民参保计划，做好各类人群社会保险参保工作，实现应保尽保。根据市相关政策和区、镇经济发展状况，稳步提高养老金、城乡低保救助金、失业保险金等社会保障待遇水平，稳妥处理好职保、居保、征地养老等各类养老保险待遇的合理平衡。推进企业职工跨区域城镇保险转移接续工作。逐步解决协议动迁农民的社会保障问题，争取土地及早收储。推进长期护理保险规范化运作。

2、切实做好社会救助兜底保障。加强制度建设，扎实做好以生活救助、教育救助、临时救助等专项救助为基础，以城乡低保救助、重残无业救助、困难家庭子女教育出证等为补充的社会救助常规工作。提高居民经济状况核对准确率，发动符合条件的困难群众申报各类救助支持，积极推动镇级医疗补助、教育福利、重特大疾病专项医疗救助等特色化救助补助落实到位，做实做精做细社会救助项目，确保弱势群体应保尽保。加大镇慈善工作站募捐力度，通过政府“搭台”，加强社会救助顾问队伍建设，积极引导社会人士、企业成为慈善工作主要参与者。

3、深入开展双拥优抚工作。依托邻里中心等设施，完善退役军人服务站建设，健全居村工作网络，丰富双拥服务点亲民便民服务种类，贯彻落实各项政策，按政策发放各项补贴资金。探索退役军人医疗健康服务项目，提高退役军人获得感。

4、提升残疾人保障服务水平。落实生活护理、交通补贴等各项扶残政策。实施关怀关爱举措，创建标准化残疾人辅助器具服务社，实施城镇一、二级和农村重度残疾人家庭无障碍改造。依托镇域内医疗资源丰富等特点，借助阳光心园、阳光之家等项目，构建多元化的残疾人康复课程体系，根据不同类别残疾人需求开展针对性的康复服务。创新残疾人就业创业形式，实施精准帮扶就业措施。丰富残疾人生活，持续开设瑜伽班、空竹班、古筝班、尤克里里班等特色化文体活动项目。

5、多措并举完善住房保障。落实规划要求，通过自持型租赁住房、公共租赁房建设、房屋使用性质转变等多种方式积极筹措租赁房源，力争在“十四五”期间，在公共活动中心与轨道交通站点周边600米范围内，提供110 万平方米的租赁房，最大程度上满足人才住房需求。加大动迁安置房建设力度，做好在外过渡居民安置。

三、整体提升教育现代化水平

以“均衡”为基础，“品质”为重点，加快建设配套齐全、布局合理的基础教育设施，持续推进紧密型学区集团建设，打造区域教育国际化品牌，办好家门口的学校，推动华漕教育整体提质升级，坚持优质化、国际化、信息化、特色化的发展路径，确保“保障需求、均衡配置、提高标准”的总目标得以有效推进，确保让每一个孩子健康快乐成长，切实满足人民群众日益增长的教育需求，助力闵行“全国智慧教育示范区”创建。

1、强化教育基础设施建设。全面推进南虹桥规划区域内教育资源的科学布局、合理规划，提前启动新一轮学校规划建设。扩大教育资源总量，加快推进华东师范大学闵行新虹桥基础教育园区内公建配套学校、幼儿园建设，配优校长、配足师资，高起点打造家门口品质学校。力推华师大小学、华师大幼儿园西园完成立项。扩大上闵外教育集团影响力，努力推进上闵外高中争创市实验性示范性高中。适时引进品牌职业教育，争设一所职业技校，推动职业教育与周边医疗、酒店、会展等相关产业融合发展。提升教育信息化基础设施水平，为华漕“智慧教育”发展奠定基础。

2、推动学前教育托幼一体化发展。加强家庭科学育儿指导，推动早教服务规范化发展，实现镇域内公办幼儿园0-3岁幼儿托幼一体化全覆盖。推进学前教育内涵建设，研究创新符合幼儿发展规律的教养模式，实现游戏、生活、运动、学习等多类型保教活动有机结合。推动公办、民办学前教育机构协同发展，形成“4+2”[14]学前教育体系架构。抬高民办学前教育底部，严格控制民办三级幼儿园数量，整体提升幼儿园办园质量。

3、持续推进紧密型学区化集团化办学。以“聚通公共空间育人功能，建设优质国际教育社区”项目为引领，聚焦学校、社区公共空间环境再造，打造全方位育人环境；挖掘公共学习空间育人价值，形成共建课程体系；汇通社区公共空间资源，搭建有利于学区学生健康成长的活动平台，营造全方位育人氛围。结合初中强校工程、紧密型学区集团建设，推动“课程、师资、资源”三共享、“经费、后勤保障”两统筹，扩大优质供给，探索学生共育培养模式，实现学区或集团共享教育生源覆盖面达到100%、教师参与率达到100%，促进优质教育均衡发展。提升学区化办学质量，加强上闵外教育集团化办学特色，强化上闵外教育联盟引领和辐射作用，形成紧密的学区内部联系网络。创建特色课程品牌，激发成员学校特色办校创新活力，优化共建“课程图谱”。鼓励各校通过项目共享的方式，建立健全学区、集团优质课程资源共享平台，丰富课程教学资源供给，共享优质特色课程资源、教学资源、教师培训研修和教科研成果等资源。促进跨校区教学模式互动共享，探索实施教师走教、学生走校、信息化同步教学等教学互动模式。以项目化推进校际交流，师资教研活动，创建教师智慧讲堂项目，探索骨干教师柔性流动，形成学区、集团师资培训新架构。

4、打造长三角国际教育高地。持续探索优化国际学校办学模式，争取国际知名商学院落地，为虹桥国际开放枢纽提供人才保证。打通跨区域行政壁垒，进一步放大华漕国际教育在长三角区域的辐射带动效应，联动长三角区域内的国际学校，形成中外校长论坛、中外教师伙伴合作项目常态化交流机制，推进区域内国际教育资源统筹共享，推动国际教育、国内教育两种资源取彼之长、互学互鉴、联动发展，加速长三角国际化高端教育资源集聚，形成区域内高标杆、高品质、包容开放的国际教育新高地。

5、完善教育人才保障。加强师德师风建设，深入开展师德规范培训，坚持师德考核与岗位聘任、职称晋升相统一，宣传师德典型，积极参与“闵行好教师”行动。全方位提升教师队伍综合素养，鼓励教师开展各类创新创造教育实验，促进教师终身学习自主发展，开展跨学科跨学段教师交流，加强教师通识知识素养，提升教师智能技术运用、数字化教育专业能力，支持教师赴海外培训研修，培养复合型专业化创新型教师群体。改进教师人事管理制度，改善教师柔性流动办法，加大对中青年业务骨干、特级教师或正高级职称教师的培养力度，优化师资队伍结构。完善教师激励机制，关注教师职业发展和生活需求，提升教师职业吸引力。

四、健全基层医疗卫生服务网络

落实健康中国战略，精准对接新时期人民群众日益增长的多样化医疗卫生健康需求，优化基层医疗卫生资源配置，加大社区卫生服务综合改革力度，持续稳步推进医联体建设，大力推进基层医疗卫生人才队伍培养和信息化建设，让基层医疗卫生服务更加优质高效。

1、优化基层医疗卫生资源配置。依据全市社区卫生服务中心设置标准，优化华漕社区卫生资源网络布局，推进社区卫生服务中心和华江路卫生服务站迁址建设，形成一中心（闵北路）、一分中心（诸翟集镇）、三服务站、村居全部配备卫生室或家庭医生工作室的基层卫生网络体系。结合区域内华山西院建设，实现全镇区域“1560就医圈”[15]，满足常住人口医疗卫生需求。

2、提升社区医疗卫生综合服务能力。持续深化推进社区卫生综合服务改革，以加强居民健康管理为导向，依托大数据手段，优化调整家庭医生服务时间、服务模式、服务项目，不断提高签约覆盖率和满意度，确保签约一人、履约一人、服务一人、满意一人。完善签约服务费分配方案，增强家庭医生服务能动性。以患者需求为导向，以专科资源为依托，以家庭医生服务为保障，积极开展医联体合作，在巩固儿科医联体、消化内镜医联体、龙华中医医联体服务的基础上，拓展慢性呼吸系统疾病专病医联体。推进社区专科专病门诊标准化建设，重点建设完成肺功能室、社区皮肤科门诊、社区脑卒中门诊、社区呼吸科门诊等标准化项目，按照建设一个、成熟一个的原则，增强华漕社区优势专科服务力量储备，吸引医疗服务下沉。

3、加强卫生人才队伍建设。根据上海市社区卫生服务综合改革要求，优化全科医生配置比例，加大对全科、中医全科、公共卫生医师等优秀卫生专业人才的招录力度。关注卫生人才培养和职业发展，委托专业院校对社区医生进行规范化培训，推进社区医师向全科医生发展，鼓励全科医师在提升全科技术水平的基础上，做精做强特色化专科领域，探索形成全科为主、一专为辅的发展方向。健全在岗培训制度，鼓励优秀医师在职进修学习、参与岗位深造培训、开展科研攻关，提升专业技能和执业水平。

4、提升医疗卫生服务信息化水平。树立数据驱动、技术支持的医疗卫生服务信息化理念，持续完善社区卫生综合管理信息平台建设，实现日常工作信息数据百分百采集与归入，电子化签约、诊断百分百应用。加强数据对接，确保社区卫生服务中心与二、三级医院信息系统顺畅对接，与家庭医生签约、转诊、医保费用审核等系统平台数据接口无缝对接。改善患者就医体验，提升手机电子卡预约、挂号、支付体验，实现就医安全支付、付费不用排队。加大人脸识别、智能测温等人工智能技术在传染病防治中的应用力度。

五、深化发展养老服务

加快推进养老服务供给侧结构性改革，持续优化养老服务设施布局，提升为老服务内涵，着力形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局，让华漕老人老有所养、养有所安。

1、扩大养老服务供给。持续完善 “9073”（居家90%、社区7%、机构3%）养老服务供给体系。提升养老机构服务能级，增加养老顾问布局点，加快推进继王敬老院动迁新建规划落地，丰富多层次养老服务需求。实施养老机构公建民营委托运营管理，提升服务品质。支持快乐家园养老社区建设，增强更多层次、更高品质的社区养老服务供给。大力发展“家门口”养老服务，以综合为老服务中心为枢纽，以日间照料中心为延伸，依托老年活动室、睦邻点、银龄之家、养老顾问点等各类设施，完善社区养老服务设施网络，为社区老人提供集照护、助餐、康养等为一体的综合化为老服务，形成设施可达、服务可及的“15分钟养老服务圈”。优化居家养老服务供给，依托社区老年食堂、养老服务机构、专业化助餐点，构建布局合理、方便可及的老年助餐服务网络，借助“华漕微自治”平台，优化配送服务，满足老年人就近、便捷、价廉、卫生的助餐服务需求。关注认知障碍老年人照护问题，在华漕敬老院、继王敬老院增设认知障碍床位专区，建立专门的认知障碍老年人日间照护中心、推进认知障碍友好社区建设，切实解决养老服务中的突出问题。

2、提升为老服务内涵。推进养老机构医养融合发展，支持养老机构内设医疗机构、发展护理床位，探索托管服务、嵌入服务、签约服务等模式，推动养老机构与医疗机构建立合作机制，为机构养老提供医疗支撑。发挥养老机构的专业优势和溢出效应，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、日托、短期托养、康复培训、辅具租赁、家庭照料等专业化服务，依托家庭医生签约服务，强化老年人健康管理，逐步推进家庭照护床位建设，提升家庭照护功能水平，通过机构社区养老服务联动、医养康养融合，满足老年人原居安养的愿望。加强养老服务质量建设，根据闵行区养老机构养老服务质量综合评价体系，对养老机构服务质量实施日常监测和动态评价，不断提升镇域内养老机构养老服务质量满意度。落实《闵行区社区居家养老服务规范》，以设施完善、服务提升为重点，加强社区居家服务委托运营监督考核，强化护理人员素质培训，提升居家服务质量。实施华漕特色化为老服务项目，关爱困难老人、独居老人、三失老人，落实社区居家颐养计划、三失老人关爱全覆盖等项目，关怀老人精神养老需求。

六、推动文化事业繁荣发展

大力弘扬社会主义核心价值观，保护、传承华漕非物质文化遗产，以特色的文化品牌及主题宣传，提升全民精神文明水平，打造华漕文化新名片。

1、提升市民文明素质。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，积极探索、大胆创新，依托“1+23+9”[16]的新时代文明实践阵地，整合现有基层公共服务资源，坚持服务大局、对接百姓需求，探索推动“8+N”[17]志愿服务模式。围绕新时代文明实践活动主线，聚焦首要任务、聚力突破创新，广泛开展点单式服务和派单式服务，用新时代文明实践活动推动乡村振兴和各项事业蓬勃发展，不断增进群众福祉，提升市民文明素质和城区文明程度。

2、促进公共文体事业发展。优化公共文化设施布局，争取推动虹桥国际艺文中心、虹桥多功能国际体育中心两个重大项目在“十四五”期间落地。规划建设天主教堂、基督教堂各1所。增强公共文体资源服务能级，丰富文体中心、图书馆等公共文化服务内容，以特色线路为引导，结合主题活动开展，实现资源整合，有效提升文体设施利用率和市民游客体验感。依托社会组织力量，增强群众满意度。加强非物质文化遗产传承和保护，打造吴淞江风情赵家展览馆，扶持非物质文化遗产项目，参加世界手工艺产业博览会，完成华漕手工技艺体验基地迁建选址，为非遗传承提供更大空间。围绕市级、区级节庆文化品牌推广，精心打造“上海国际家庭日”嘉年华、“太极文化论坛”、“赵家村”春晚等丰富多彩、极具特色的品牌文化活动，搭建中西文化交流平台，凸显华漕地域风采。

3、加强华漕精准主题宣传。发挥“报、台、网、微”等传统和新兴媒体作用，提升宣传覆盖面与影响力。深入打造“文化客堂间”等文化品牌，持续开展“华漕好人”先进典型评比表彰活动，推进公民道德建设。聚力全国科技活动周(科普日)等重点活动，培育接地气、有人气的科普特色品牌。

第六章深化创新社会治理高标准提升社会治理水平

创新社会治理模式，深入推进平安华漕建设，努力推动政府治理和社会调节、村民自治良性互动，全方位提升基层社会治理现代化水平，形成共建共治共享、安全和谐稳定的社会环境。

一、完善城市精细化管理

1、大力推进城市运行“一网统管”。结合区级平台建设规范要求，以“一网管全镇、一屏看全程”为目标，实施镇城市运行平台一体化建设、社会治理力量一站式办公，形成社会治理大数据链，实现“队伍一张网、视频一张网、数据一张网”三网融合按需共享。在诸翟、纪王等重点区域率先开展处置网格运行试点，持续提升“一网统管”治理效能。

2、提升网格化精细管理水平。推进“前端处置为主、联动协调为辅”的工作机制，健全居村、公司和街面网格“早预防、早发现、早处置、早报告”前端快速处置机制，结合“全岗通”和“一村一居一警一城管”管理模式，提升现场前端处置能力，降低群众投诉案件数量，实现条块力量有效整合串联。持续开展网格化达标创建，强化督导督查督办，切实提高案件发现和处置效率，实现城市治理现代化水平新突破。

3、推进平安华漕建设。继续以协同治理为抓手，建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，进一步规范“4+X”平安议事会机制[18]。全面建立社会治安稳定形势研判分析制度、及时研究解决有关重大事项。建立健全扫黑除恶常态化机制，加强对重点人员、重点场所的排查，降低各类案（事）件发生率，持续提高扫黑除恶法制化、规范化、专业化水平。以建设更高水平的平安华漕为目标，健全完善协调机制，重点发挥政法系统的职能作用，全速推进市域社会治理现代化试点工作，通过推进社会治理现代化，力争平安华漕建设再上新台阶。持续开展企业安全生产标准化推进工作，落实安全隐患源头控制。严格按照工程质量建设规范要求，加强施工管理，注重工程质量，强化安全措施，把学校、医院建成最安全、最放心的优质工程。将隐患排查工作做到“横向到边，纵向到底”，确保“网格化+安全生产”工作机制有序运行。借力第三方辅助监管，建立“定期会商、隐患互查、教育培训、信息共享”等互通互动机制，不断完善辅助监管机制。充分调动广大群众参与平安建设的积极性，组建平安志愿者队伍，建立平安志愿服务活动长效机制，定期开展治安巡逻、宣传调研等活动，确保平安建设落到实处。

二、提升基层长效治理能力

发挥基层党组织战斗堡垒作用，分层次针对性提升基层民主自治水平，提升自治效率，以品牌化建设激发自治动力，持续释放基层党建引领下的自治共治活力。

1、充分发挥基层党组织作用。严格落实“三会一课”制度，增强基层党员的党性观念，在各项工作中自觉发挥先锋模范作用。完善居民区党组织架构，形成党支部牵头、业委会、居委会、物业公司联动的“1+3”四位一体居民区党建协同治理模式，提升小区业委会和物业公司的专业化水平，形成统一、规范的“红色物业”管理服务机制，持续完善“红色管家”一对一管理服务模式。积极发挥基层党组织班子领导核心作用。将党建引领与国际社区治理相结合，构建多领域融合、多元主体参与、精准服务群众需求的国际社区治理体系。以政府购买服务的形式，鼓励引导社会组织广泛参与基层党建治理，以“自下而上”的方式解决群众诉求，提升基层党建工作效率，巩固党建自治、共治基础。借助区域党建协同治理优势，联动邻里中心、新时代文明实践站，加强区域化党建“三张清单”管理，完善资源整合型党建工作模式。依托吴淞江风情馆、北港文化客堂间等“红色阵地”、“文化空间”建设，加强基层党组织联动、党群合作互动。

2、深化基层民主自治。开展国际社区自治探索，优化金丰国际社区促进会功能，依托南虹桥国际商务中心，举办国际嘉年华等交流活动、筹建国际交流服务平台，增强社区管理部门与外籍人士的信息传导与文化交流，吸引外籍人士参与社区治理、积极建言献策。依法组织开展居村委会换届选举工作，选强配齐基层干部。健全村民会议、村民代表会议制度，深化村务公开、阳光村务和村务监督。修订完善村规民约，组织引导村民根据自治章程和村规民约开展自治。积极落实约请制度，着力解决群众普遍关心的实际问题。提高居民物业小区服务管理能级，开展示范小区创建，推进业委会换届工作，强化交流培训平台建设，提升小区自治能力。总结许浦村、王泥浜村等典型经验，探索实施居村联动治理新模式，搭建村民居民共同参与的社会治理新平台，实现信息互通、事务协调、资源共享、难题共解，形成居村联动治理的闭环模式。加大对小区社会治理难点问题（如垃圾分类、停车难等）的整治力度。

3、创新社区治理模式。发挥公共平台建设参与主体作用，在全镇现有7个邻里中心的基础上，进一步整合优质资源，丰富邻里中心活动内涵，用好社区公共空间。以“满足群众需求，解决社区问题”为导向，全面推进社区智慧治理工作，有效巩固“美丽家园”建后管理。探索社区自治管理新模式，加强与区“云邻里”平台互联互通，实现线上数据管理与线下自治实践的有机融合。围绕居民积分制管理模式，将全镇推进的重点难点工作，与平台项目内容相结合，通过项目化形式深入开展社区自治管理，吸引全民参与，采取线上线下相结合的方式提升自治效率。

4、打造城镇治理“最美”亮点。继续开展最美社区圈、最美服务圈等“最美”创建行动，着力打造一批彰显形态美、功能美、服务美的城市亮点。依托城市书房、社区体育中心、公共图书馆、剧院、中小学公共操场等公共空间建设，持续加大资金投入、积极推进规划落地，不断优化公共生活秩序，努力打造最美城镇公共空间。

三、优化人口服务与管理

提高人口精准服务和规范化、智能化管理水平，促进人口与城市协调发展，推进来沪人员和本地人口等不同人群的社会融合。优化存量、用好增量，积极吸引国内外高层次人才汇聚。

1、加强人口综合管理。建立来沪人员多方协作管理模式，加强部门分工协作，实现信息共享通畅。加强规模租赁房人口管理，落实居村“属地管理”职责，建立辖区民警、人口协管员、村民代表、房东和来沪人员自治与共治相结合的人口管理责任机制。探索村居专职网格巡查员管理模式，提升人口信息采集与维护效率，建立健全配合网格巡查员工作的企业人口管理机制。运用“银硅系统”与“实有人口自主申报”微信小程序，加强来沪人员信息管理，确保规模租赁房人、房信息登记率和准确率达“双百”标准。提升工地流动人口管理能力，落实属地居村管理职责，明确专人专管、定点巡查，形成“人来登记、人走注销”的长效管理机制。做好回搬安置房人口管理，根据辖区来沪人员数合理划分责任网格，严格落实专人专管、定点巡查制度。在提高居村技防设施的基础上，优化升级人口智能管理系统，配合人防力量，确保移动人口信息采集系统、民房出租信息管理平台得以充分运用。

2、提升人口综合服务。优化人口服务，实施更加积极的人才政策，积极应对人口老龄化，合理控制无序流动人口。加强租赁房管控，有序引导外来人口按照法制化、规范化要求开展经营活动。结合现代化产业招商要求，逐步引入高端人口，优化全镇人口结构比例，引导全镇人口合理布局。进一步发挥国际社区促进会等社团组织作用，加快出台针对外籍人口的定制化、特色化管理规定，有效实现外籍人士本地化管理、信息传导与文化交流，盘活国际高端人口资源。依托长三角国际人才服务港等功能性项目，为境外高层次医学人才、专业服务人才办理签证、居住证、工作居留、永久居留等提供便利服务，为外籍高层次人才创办科技型企业提供支持服务。

3、做好人口基础数据工作。加速构建智能人口管理信息平台，以网格化管理为基础，以智慧公安建设为契机，借鉴疫情防控经验，依托人脸识别系统等信息设备，充分借助科技、信息化技术、大数据等手段，加强数据采集，提升对镇域内“实有人口、实有房屋信息”排摸的准确率水平，及时掌握重点人群管理动态数据，为人口分级分色精准管理奠定基础。加强多部门数据共通，更好发挥大数据的积极作用，实现不同层次、不同应用领域的数据共享和高效利用，强化数据分析研究，探索人口管理服务创新举措。

四、培育发展社会力量

积极搭建社会多元主体自治平台，最大限度凝聚全社会共识和力量，培育有资质、有特色的社群组织，融入社区精细化治理，为区域内居民、企业提供专业化服务。

1、激发社会组织活力。依托区社会组织孵化园开展社会组织队伍能力建设培训，不断提高社会组织从业人员职业化、专业化水平。聚焦“三社[19]”联动，充分发挥社区自治主体作用、社会组织协同合作机制和社会工作专业服务优势，完善社会协同、公众参与的体制机制，激发更多社会活力。

2、加强基层队伍建设。面向基层骨干人群，开展党性教育、基层治理、实务技能培训和跨区交流等活动，提升基层队伍社会治理综合能力。激发人民群众主体意识，充分调动其参与全镇发展的积极性、主动性和创造性，完善村居后备队伍、社区工作者队伍、社区志愿者队伍人员结构比例。

第七章深化政务服务体制改革高效能优化营商环境

“十四五”期间，华漕镇应当积极创新招商管理方式，以全方位提升企业服务能力为核心，加强华漕营商环境品牌建设，推进政务服务能力不断优化，以深化改革促进营商环境的优化提升。

一、提高招商引资质量和水平

围绕创新招商方式，统筹招商要求、强化专业服务、促进精准对接等方面，积极提升镇域招商引资质量水平。

1、统筹镇域内招商。加强对全镇招商引资工作的引导和统筹，着力提升招商引资质量和整体效益，按照统一规范标准，统筹各村招商行为，促进各村招商引资工作转向重质量、强服务、优环境。支持和引导存量用地转型升级，提高土地利用效率和产出效益。统一产业准入条件和标准，提高产业项目准入门槛，切实把好入口关，促进产业能级和管理能级提升。

2、优化招商精准服务。全面加强重点区块二次招商、重点项目落地、进博引资。加强与专业机构的合作，强化专业招商，提高精准服务水平，完善楼宇管理服务模式。持续加强对重点企业、重点项目、重点税种的监控管理，不断提升对区域经济发展的实际贡献。深入排摸、分类梳理华漕镇现有商务资源，统一发布目录指引，制定专项引导政策，有针对性的举办面向国内外的招商会、推介会、展示会等活动。围绕招商引资、产业发展、楼宇效益、财税收入等方面，聚焦现代服务业等重点领域，依据“中国药品研发实力排行榜”等权威排名，主动作为，创新采用龙头招商、产业链招商的新模式、新方法，促进全镇经济特色化、集聚化发展。

二、争创企业服务“华漕品牌”

充分发挥商会资源、载体资源优势，加快建立立体化企业服务体系，打造具有华漕特色的企业服务品牌。

1、构建立体化企业服务体系。持续深化“网格化管理+组团式服务”以及“线上”、“线下”微信平台无障碍沟通联系，建立优质高效、透明规范的企业服务立体化体系，做到纵横到边、服务到位、覆盖全镇，做好服务企业的“金牌管家”。加大跨区注册型企业的走访调研，加强实体企业服务指导，借助“环境+服务+政策+资源”的模式，打好“服务、感情、政策、环境、安全”五张牌，并通过资源与方法相结合、落地和措施相结合、政策和宣传相结合、一般项目和重点项目相结合的工作方式，争取让更多优质企业落地华漕，确保华漕经济稳中有增。

2、充分发挥商会的桥梁作用。充分发挥商会平台作用，按照行业类别，以需求为导向，定期开展商会活动，真正搭建起企业和政府之间的桥梁纽带，做到以商引商，以商聚商，努力营造务实高效、规范透明的企业发展环境。通过商会识商、亲商、引商，实现稳商、留商、引资、引产业。

三、推动政务服务不断升级

提升政务服务效能、肃清政务服务风气，抓好政务实事工程建设，切实推进政府服务不断升级，政策环境日益向好。

1、提升政务服务效能。全力落实政务服务“一网通办”各项举措，围绕“采集、归集、治理、应用、安全、运营”的数据全生命周期，规划标准体系、开展标准研制，加速推进公共数据标准化，打破部门“数据孤岛”，实现互联互通，从而推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，运用大数据和智能化手段，加快推进重点行业场景应用，打造城市数据枢纽，构建公共数据服务生态体系。争取率先设立长三角企业商标受理窗口，推动企业办理事项跨区域“一网通办”。

2、优化政务服务作风。以贯彻落实党风廉政建设相关制度、准则为重点，把经常性教育与严格管理结合起来，加强纪律作风建设。优化制度建设，规范服务行为，坚持服务手段多元化、服务行为人性化，把服务工作做深、做细、做扎实，严格落实“首问负责制”和“一次性告知制”完善考核考评制度，将检查评价结果与个人年终目标绩效考核挂钩，有效规范服务行为，实现窗口工作人员从“管理”到“服务”的角色转变。发挥审计监督职能，有序实现经济责任审计三年轮审目标，强化重点项目监督，完善集体资产登记监督管理，提高内审工作质量。

3、抓好政务实事工程。强化质量第一意识，在项目建设中杜绝麻痹大意，坚守安全生产底线，确保又好又快完成项目。按照相关建设要求和标准，积极开展自我评价和查漏补缺，突出效益优先导向。坚持从紧不从宽，赶前不赶后，倒排时间计划，加快建设进度。抓牢合力，各部门单位之间通力协作，形成强大合力和有效的沟通机制，积极应对和梳理总结当前工程项目推进过程中遇到的问题，全力以赴推进项目建设。

4、推进法治华漕建设。贯彻中央、市委和区委对全面加强和改进基层法治建设的要求，健全并完善基层法治建设体制机制，全面加强党对基层法治建设的领导，深化落实党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定。落实重大行政决策程序规定，全面推行行政执法“三项制度”[20]，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。编制实施“八五”[21]普法规划，强化“谁执法谁普法”普法责任制，开展民主法治示范村(社区)建设，实行村规民约审查备案制度，培养一批“法治带头人”、“法律明白人”。完善公共法律服务体系，推进法治文化阵地建设。

第八章加强党的全面领导高强度推进规划实施落地

面临历史转折点，要加强镇党委对各基层党组织的领导，从机制、评估、政策、宣传四方面保障入手，聚众人集众慧，确保“十四五”规划全面落实落地，实现华漕“十四五”期间发展旧貌换新颜。

1、加强党的全面领导。加强政治建设，推动基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥镇党委领导的核心作用，建立健全镇党委对各基层党组织集中统一领导的制度体系、督促检查和问责机制。加强对经济社会重大事务的决策把关、综合协调，推进决策落实。以“大党建、大调研、大发展”为落脚点，进一步发挥基层党组织的龙头带动作用，持续开展“红色物业”、居村联动党建和国际社区党建工作实践探索，建立党建长效机制。结合“自上而下”、“自下而上”方式，全面开展党的建设，营造风清气正的政治生态。

2、完善统筹推进机制。做好规划衔接，推进本规划与市、区综合、专项规划衔接，与虹桥商务区、南虹桥片区规划衔接，确保本镇“十四五”经济社会发展规划与各级各类规划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，任务举措上全面呼应，时序安排上科学有序。强化工作协调，在区委、区政府领导下，以规划纲要为依据，统领华漕镇“十四五”发展。逐年分解落实规划目标、工作指标和任务举措，加大镇级协调力度，明确牵头部门和工作责任，通过逐年落实、动态实施、部门牵头的机制，发挥镇人大在监督推动本规划重要项目、重要改革、重要政策实施落地中的作用。

3、实施规划监督评估。实施监督评估，落实镇人大对本规划纲要推进情况的组织视察、开展调研、评估监督、跟踪分析、阶段性实施效果检查评估等职责，保障本纲要各类项目任务能够有序、有效落地实施。强化对约束性指标完成情况的评价考核，将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。建立完善实施过程中的反馈控制机制，确保规划目标的有效性与各实施阶段的科学执行和控制，达成预期发展目标。

4、加强项目配套支撑。强化政策支持，围绕规划纲要提出的发展目标和重点领域，根据发展要求和形势变化，研究制定配套政策，加强政策储备。突出项目推动，以规划确定项目、以项目落实规划，在主导产业、科技创新、生态环保、城市建设、社会民生等重点领域，争取引进一批引领产业发展、提升创新能力的重大项目，优化工程项目布局，更好发挥代表性项目对转变经济社会发展方式的带动作用。统筹资金使用，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排民生领域的财政支出和项目投入，积极争取市、区两级政府财力支持，提高政府鼓励社会投资的引导力和带动力。

5、强化舆论引导宣传。以宣传展示等形式更好发挥舆论引导作用，最大限度争取民众对华漕镇大动迁、大开发、大建设特殊发展阶段的理解和支持，充分凝聚社会共识和各方力量，确保动迁腾地、开发建设工作有序推进。加强规划实施的社会监督，引导社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，共同推动规划纲要落地实施。

附件：

华漕镇“十四五”经济和社会发展指标体系

部分指标说明

【第2项指标】亿元村

指标解释：集体经济经营总收入过亿的村庄。

统计方法：经上海市认定的资产过亿村庄数累计加总。

【第5项指标】生物医药行业领军企业引进数量

指标解释：生物医药行业涉及基因工程、细胞工程、发酵工程、酶工程、生物芯片技术、药物材料，基因测序技术、组织工程技术、生物信息技术等。生物技术产业涉及医药、农业、海洋、环境、能源、化工等众多细分领域。

统计方法：行业排名靠前的生物医药企业累计加总。

【第6项指标】在线新经济高成长性企业引进数量

指标解释：依据《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）》，在线新经济包括无人工厂、工业互联网、远程办公、在线金融、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线研发设计、在线医疗等12个重点领域。

统计方法：成长性较高的在线经济企业累计加总。

【第9项指标】高新技术企业数

指标解释：高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。

统计方法：经上海市认定的高新企业数累计加总。

【第10项指标】市科技小巨人（含培育）企业

指标解释：科技创新小巨人企业是指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

统计方法：经上海市认定的科技小巨人（含培育）企业数累计加总。

【第11项指标】区级研发机构

指标解释：依据《闵行区研发机构认定办法》，从事自然科学及相关领域研究开发和实验发展（包括为开发活动服务的中间试验），或从事企业内部的技术开发、产品开发、工艺开发和有关服务的机构。

统计方法：区属研发型机构累计加总。

【第13项指标】环境空气质量（AQI）优良率

指标解释：空气质量指数（简称AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数，参与空气质量评价的主要污染物为SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO等六项。空气质量按照AQI大小分为六级：一级0～50为优；二级51～100为良好；三级101～150为轻度污染；四级151～200为中度污染；五级201～300为重度污染；六级>300为严重污染。

统计方法：空气质量好于或等于二级标准的天数/当年总天数。

【第14项指标】人均公园绿地面积

指标解释：指城市中每个居民平均占有公园绿地的面积。

统计方法：公园绿地面积除以常住人口数量（《城市绿地分类标准》）。

【第17项指标】2个市级考核断面达标率

指标解释：镇市级考核断面水质即盐仓浦、蟠龙港2个断面。

统计方法：指标考核时段为全年，考核断面水质状况评价采取人工监测或自动监测点的月均值。

[8]中运量公交系统是介于大运量轨道交通和小运量常规公交之间的运输方式，单向客运能力一般在5000-30000人次/小时，包括快速公交（BRT）、有轨电车、无轨电车等。