闵行区华漕镇国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要
（2025年12月31日华漕镇第六届人民代表大会第九次会议批准）
闵行区华漕镇人民政府 二〇二五年十二月
前 言
“十五五”时期（2026—2030年），是我国面向2035年基本实现现代化承前启后的关键时期，是上海面向2035年加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键阶段，是闵行面向2035年高质量建设创新开放、生态人文、宜居安居的现代化主城区和新质生产力主阵地的关键五年，也是华漕努力向“国际化未来之城”奋力一跃的关键战略期。科学制定和实施华漕镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是华漕紧抓长三角一体化、虹桥国际开放枢纽建设与进博会三大国家战略机遇，深度融入闵行区“一南一北”战略格局的关键举措，对引领华漕实现更高质量行稳致远发展，为落实国家战略、服务上海及区域发展大局作出更大贡献具有重要意义。本规划在客观评述华漕“十四五”取得成就、“十五五”面临形势的基础上，明确经济社会发展目标愿景，提出重大发展战略和重点任务，确保华漕“十五五”规划落地落实。
目 录
一、“十四五”经济社会发展成效 （一）经济发展质效双升 （二）特色产业加速集聚 （三）园区载体振兴有力 （四）城市形象多维提升 （五）民生福祉日益增进 （六）城市管理创新突破 （七）党建引领精准发力 二、“十五五”经济社会发展形势 （一）外部环境复杂多变增加发展不确定性 （二）国家战略加持释放多重改革红利 （三）发展动能转换爆发新增长契机 （四）“大虹桥”空间拓展提升区域发展势能 （五）轨交时代开启赋能跨越式发展 （六）人口快速导入考验城市承载力 三、“十五五”经济社会发展总体要求 （一）基本思路 （二）基本原则 （三）发展定位 （四）主要目标 （五）空间布局 四、“十五五”经济社会发展重点任务 （一）构建现代化产业体系 1、加快生物医药产业集聚 2、提升现代商贸发展能级 3、推进脑机接口未来产业布局 4、强化数字电竞创新赋能 （二）全面提升城市功能品质 1、系统优化城市空间格局 2、打造便捷高效交通网络 3、健全生态环境治理体系 （三）打造城乡融合新样板 1、扎实推进宜居宜业和美乡村建设 2、全力推进农村集体经济发展壮大 3、积极推进农业高质量发展 （四）持续增进民生福祉保障 1、持续夯实民生保障基础 2、优化“一老一小”服务供给 3、提升医疗健康服务能级 4、提升公共文体服务水平 （五）着力提升城市治理水平 1、全面提升社会治理效能 2、塑造城市数字治理格局 3、聚力打造安全韧性城市 （六）夯实要素保障实现规划目标 1、坚持和加强党的全面领导 2、推动营商环境优化升级 3、持续推进法治政府建设 4、健全规划实施保障机制 附件1：部分指标说明 附件2：“十五五”期间华漕镇重大项目安排
“十四五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，华漕全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定落实三大国家战略、积极担当闵行“北部先行”重大使命，着力推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，加速推动前湾建设“施工图”向国际化未来之城“实景图”转变。 主要经济指标进中提质。“十四五”期末，限上商销总额达260.3亿元，规上服务业总营收达76.7亿元，“十四五”期间年均分别增长23.8%、26.5%左右，2025年规上工业总产值达46亿元，同比增长11.8%。经济结构转型稳健向好。全镇非房产税收保持良好增长态势，2025年区级收入完成9.31亿元，其中，非房产收入完成7.66亿元，“十四五”期间年均分别增长3.5%、10.8%左右，非房产收入占比从“十三五”期末的58.7%提升至82.3%。有效期内高新技术企业达97家，培育1家跨国公司地区总部、3家外资研发中心和11家企业技术中心。外部环境冲击下财政收入保持韧性。“十四五”前半程，全镇财政收入呈现先升后稳的顺周期波动态势，2022、2023年增速分别达到21.3%、29.3%。在整体宏观经济环境及房地产行业调控的双重影响下，2025年全年财政收入完成31.1亿元，“十四五”期间年均增长8.4%左右，收入规模保持相对稳定。营商环境持续优化。推出“华十条”惠企政策，发布《虹桥前湾产业指南》，成立国际教育、国际医疗、国际人才安居三大服务联盟，以57个创新应用场景激发市场活力。 生物医药产业集聚建设初见成效。前湾生物医药总部功能集聚区基本成型，引进信达生物、威高、正大天晴等10余家生物医药领军企业，生物医药产业总规模“十四五”期末突破60亿元。不断完善新虹桥国际医学园区功能，虹桥前湾高端医疗器械产业集聚区加速布局，复旦大学虹桥医学创新园区启动建设，上海市工商联生物医药商会、上海市生物医药技术研究院成果孵化转化基地落地，“产学研医用”生态逐步形成。现代商贸创新提质。汇聚苏美达、华峰、卓然、弗列加特等84家规模以上现代商贸企业，虹桥前湾商务社区不断提质增效，虹桥前湾印象城MEGA“十四五”期末开业。脑机接口破局成长。“十四五”期间，上海脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”在华漕落地生根，司南脑机智能超级孵化器启动运营并纳入上海市高质量孵化器名单，微灵医疗、岩思类脑等首批14家企业集中入驻。数字电竞发展动能强劲。新易腾、赛意信息等数智化项目加速孵化，形成“技术研发-场景应用-产业生态”闭环，赋能传统产业数字化转型。上海电竞中心南区星环中心成功引进EDG、Alliance等6支国内外知名电竞战队，揭牌落地长三角电竞产业一体化研究中心。高端智能制造取得新突破。聚焦人工智能、工业自动化、精密仪器等先进制造业领域，先后吸引东软医疗科技、发现者机器人等头部企业入驻，鸣志电器等本土企业发展壮大，镇域制造业加速向高端化、智能化、绿色化迈进。 园区振兴总体目标全面达成。“十四五”期间，八大园区完成去化面积23.3万平方米，出租率、落税率、单位面积产税分别提升22%、24%、41%，园区企业税收超4.9亿元。集体园区品质能级持续提升。旭华园区引进上海市生物医药技术研究院、中宠汇国际创新产业基地等高能级平台；紫隆园区引进中镁科技（上海）有限公司和伊美特（上海）环保科技股份有限公司等项目，积极打造科创生态。党建引领强化资源叠加和效益集成。率先实现园区统战议事会全覆盖，及时掌握园区企业需求，提供多维度服务。园区企业深度融入地区建设，培育“苏河前湾美好发展合伙人”特色品牌，累计10余家园区企业先后参与先行艺术季、国际运动赛事、青少年健康等项目。 交通一体化建设有序实施。绥宁路、闵北路等20条道路竣备通车，13号线西延伸段、嘉闵线、示范区线等重大轨交项目有序推进，未来将实现长三角主要城市“1小时通达”。生态环境质量持续改善。环境空气质量（AQI）优良率达89.3%，前湾公园建设有序推进，11公里苏州河生态廊道等项目基本建成。河道水质全面达标，河道清澈、林地茂盛的滨水空间初步呈现。城市更新稳步推进。虹庐湾、禧瑞荟、紫樾府、花语前湾等7个新建商品房项目陆续交付，博雅苑、舒雅苑、馨昌佳苑等10个动迁安置房小区迎来动迁居民回搬。完成5个“美丽家园”项目建设。诸翟“城中村”改造扎实推进，动迁安置房三期、四期项目加速建设。 民生兜底保障覆盖面不断扩大。聚焦促进就业、宜居安居、养老助老等民生重点领域，新增筹措“新时代城市建设者管理者之家”床位702张，完成既有多层住宅加装电梯52台、落实居家适老化改造445户。公共服务均衡性、可及性持续增强。高标准规划运营社区配套，建成提升45家党群服务阵地。教育满意度大幅提升，华师大闵行前湾基础教育实验园区建设加速推进，“十四五”期间2所幼儿园正式建成并投入使用，1所小学加快推进建设。方亭路、高嵩路社区卫生服务站和爱博七村等家庭医生工作室建成使用，北华路社区卫生服务站、金色西郊城家庭医生工作室以及标准化中医药特色村卫生室等医疗基础设施配套建设稳步推进。文体事业蓬勃发展、多元共进。华漕抗战史迹陈列馆、王圻故里展陈馆、运乐路马路美术馆、鹿鸣影苑、城市书房·华漕馆、王泥浜村史馆等一批文化设施建成投用，举办先行艺术季、国际家庭日、严家湾“村晚”等系列活动，文体服务供给持续丰富。依托苏河前湾文明实践带建设，推出“城野无界”特色线路和文明实践“益空间”，王泥浜村获评“全国文明村”和“市级美丽乡村示范村”，赵家村获评全国乡村旅游精品路线、上海市第二批乡村旅游重点村。王圻故里数字文化赋能乡村振兴项目获评长三角数字乡村建设典型案例。 应急网络织密织牢。系统构建“1+2+3+107+X”消防体系，设置消防应急点107处，实现自建房火灾报警器与逃生工具全覆盖，基层消防基础不断夯实。开展安全生产除患攻坚专项行动，推进电动自行车充电场所“6+1”综合治理，实施厂房仓库分级分色管理。平安建设提质增效。依托平安矩阵共同体发力，辖区治安案件下降，矛盾纠纷化解处置率明显提升。“社区云”试点全面推进，“户管家”人房共管模式全域覆盖，信息采集效率大幅提升。完成镇劳动关系“和睦+”工作站建设，构建和谐劳动关系。城市治理高效协同。聚焦城市管理“十大乱象”薄弱环节，补齐治理短板。强化数智赋能，“垃圾分类智能分析”“住宅小区高空抛物”“路口哨兵”以及智慧停车场改造等一批智慧场景有序落地。 党建品牌释放矩阵效应。立足前湾地区功能定位，策划“聚前湾”党建品牌，打造“初心湾、产业湾、文化湾、人才湾、家园湾”等党建体系，推进“一支部一品牌”创建，推动阵地转型升级，构建横向到边、纵向到底、全域覆盖的党建品牌矩阵。基层治理创新赋能升级。推动新兴领域党的组织体系全覆盖，实现“两新”党组织应建尽建。推进党建引领前湾产业社区建设，促进企业连点成面、链接成群。深化党建引领网格治理与物业治理，试点微治理单元工作机制，全覆盖开展居民区大讨论，提升“12345”热线响应与处置效能。实施“百团壮骨”燎原计划，加强党组织引领下的群众团队建设，激活自治共治内生动力。人才队伍建设提质增效。制定实施《虹桥前湾国际人才社区建设三年行动计划（2024-2026）》，实体运行春申人才学院华漕分院，构建“两湾四站多点”人才服务体系，创新打造HICC国际人才服务角，优化“一站式”人才服务平台，举办产业论坛、创新创业大赛等各类活动。国家级、市级高层次人才以及闵行区春申人才超350名。 在取得“十四五”发展成效的同时，当前华漕经济社会发展还面临着一些突出问题，需要在“十五五”期间重点关注、着力破解。一是产业生态建设面临资本协同与平台支撑短板。支持生物医药龙头企业开展产业链整合的基金支持和专项政策不足，围绕生物医药产业发展的功能型平台仍然较少。二是交通短板还需尽快补齐。镇域交通路网距离满足居民生活和产业发展需求还有一定差距，13号线西延伸段尚处于建设期，道路绕行、断头、狭窄等问题突出，公交线路不足，“最后一公里”出行问题有待解决。三是公共服务供给能级亟需提升。当前服务供给以镇级基础保障为主，文体设施总量有限、分布不均等现象较为突出，缺乏辐射长三角区域的高能级文体设施，难以匹配人口快速导入、国际化功能提升及区域协同发展的战略需求。四是城乡融合问题凸显。外来人口多、人员流动快带来基层治理难、人居环境整治压力大等问题。“城中村”改造难度大，村集体存量物业产业能级较低，较难盘活。五是土地规划衔接有待提速。集建区内工业用地不足，无法充分满足高端生产制造的空间需求；集建区外零星分布的存量工业用地，由于缺乏规划支撑，在提质增效和转型升级过程中面临制度性阻碍。 “十五五”期间，世界百年未有之大变局加速演进。我国加快推进中国式现代化建设，大力发展新质生产力。上海处于结构调整和动能转换的关键五年，也是闵行“一南一北”战略的深化带动期。作为落实虹桥国际开放枢纽战略的核心区、主战场，华漕要因势利导、借势发力，主动识变应变求变，在“十五五”期间为高质量可持续发展奠定基础、释放潜力、开创新局。 当前，全球化进入深度调整期，以中美战略竞争为特征的大国博弈重塑国际经贸新格局，华漕作为虹桥国际开放枢纽核心功能承载区，将面临外部扰动和不确定性增多的考验，对外交流、贸易投资的风险增加，外资撤离、产业外迁等不利因素增多。因此，华漕要增强战略思维与全局观念，在复杂多变的外部环境中保持高度警觉，全力统筹发展和安全。 党的二十届四中全会为“十五五”时期发展作出顶层设计与战略擘画，上海将在此进程中充分发挥中国式现代化的龙头带动和示范引领作用，全方位推进首创性改革、引领性开放，以系统集成推动各领域改革协同联动，为中国式现代化稳步前行提供坚实支撑。作为三大国家战略的重要承载区，华漕有望在“大交通”“大会展”“大商务”“大科创”的辐射带动下，持续释放改革红利。“十五五”期间，华漕应坚持以国家战略为牵引，积极融入和服务上海“五个中心”建设，全面落实闵行“北部先行”区域发展战略，在服务全局中开创高质量发展新局面、作出更大贡献。 “十五五”时期，新质生产力将以战略性新兴产业和未来产业等作为重要产业载体，成为培育新动能、引领经济增长的主攻方向，“双碳”引领下的绿色低碳循环经济体系也将逐步构建，加快经济社会发展全面绿色转型进入关键阶段。未来五年华漕应以主导产业为抓手，因地制宜加快培育发展新质生产力，推动生物医药强链升级，推动现代商贸稳量提质，积极布局脑机接口创新领域，强化数字电竞全方位赋能。贯彻绿色发展理念，推行绿色生活方式，力争全面实现绿色低碳转型。 虹桥国际中央商务区总体空间规划扩容至535平方公里，华漕全域位于虹桥国际中央商务区主城前湾地区，分为枢纽核心与凤栖两大组团单元。枢纽核心组团单元代表中国服务全球，依托进博会实现“买全球、展全球、卖全球”；凤栖组团单元定位为长三角城市创新展示岛群和生态新地标，兼具“最科创”与“最生态”双重功能。未来，华漕将按照“大虹桥”标准推进市政基础设施建设，优化林、田、水等生态资源格局，对接区域产业发展热点，打造新景观节点，提升资源价值与空间品质，助力“大虹桥”核心能级持续提升。 “十五五”期间，华漕将正式迈入轨交时代，13号线西延伸段、市域铁路上海示范区线、嘉闵线等重大项目计划实现通车，区域内的前湾公园站有望成为多线换乘的重要枢纽，显著改善区域交通条件，为经济社会发展注入强劲动力。 伴随华漕首批国际总部和龙头企业相继建成投运，尤其是生物医药产业集群加速形成，以及区域商品房项目的陆续交付，全镇将迎来人才集聚的关键阶段，呈现出青年比例提升、人才层次丰富、公共服务需求多元等新特征，对城市公共服务能级与基层治理水平提出了更高要求。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对闵行工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定落实国家战略、积极担当“北部先行”，坚持以“质量引领、创新驱动”为发展理念，全力打造以生物医药、现代商贸为主导产业，以脑机接口、数字电竞为特色赛道的“2+2”现代化产业体系。持续凸显“国际教育”“国际医疗”“国际研发”“国际人才”“国际社区”五大特色资源要素优势。强化民生保障与改善力度，精准构建新型社会治理体系框架，全方位提升镇域综合功能和辐射带动效能，有力促进城乡融合纵深发展，加速推进经济社会发展全面绿色转型进程，坚定不移朝着打造“国际化未来之城”的美好图景奋力前进。 坚持战略引领，辐射发展。紧扣长三角一体化、虹桥国际开放枢纽建设及进口博览会三大国家战略，精准承接功能外溢与政策红利。推动区域战略与镇域发展深度融合。强化与闵行“北部先行”战略协同，依托虹桥国际开放枢纽“大交通、大会展、大商务、大科创”核心功能，优化资源配置，提升区域整体发展能级与竞争力。 坚持创新驱动，集聚发展。聚焦生物医药、现代商贸、脑机接口、数字电竞等关键领域，发挥头部企业引领示范作用，加速产业链上下游整合与聚合式演进。推动科技创新与产业升级深度融合，强化数智赋能，构建高质量现代化产业体系。 坚持开放合作，联动发展。充分释放自身区位潜能，强化与长三角周边地区的协同互动，在产业分工、服务配套等领域展开深度协作，促进跨区域服务要素高效流通与融合发展，着力塑造具有更强竞争力的开放型经济新格局。 坚持城乡融合，协调发展。以虹桥国际中央商务区建设为引领，推进新型城镇化与乡村振兴协同并进，优化城乡空间布局，促进产业、人才、技术等要素高效流动。完善城乡基础设施与公共服务配套，改善城乡人居环境，构建城乡互补、全面融合的发展格局。 坚持人民至上，和谐发展。坚持以人民为中心的发展理念，满足人民日益增长的美好生活需要。推动基本公共服务均衡化、优质化，提升社会治理效能，构建和谐社会关系。 强化法治保障，统筹发展与安全，提高风险防范与化解能力，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 “十五五”时期，华漕镇将积极服务和融入虹桥国际开放枢纽建设大局，以“一区五地”为战略牵引，持续提升产业发展能级、城市功能品质和公共服务水平。到2030年，努力建设成为：虹桥国际开放枢纽核心功能承载区、承接进博会溢出效应的首选地、链接长三角一体化发展的前沿地、生物医药产业创新发展的主阵地、城乡融合发展的示范地、公园城市建设的样板地。 打造虹桥国际开放枢纽核心功能承载区。聚焦前湾10平方公里重点区域，加快发展生物医药、现代商贸两大主导产业，抢先布局脑机接口、数字电竞两大特色赛道，积极承接长三角高端制造企业研发功能与创新资源外溢，推动优质市场主体和要素集聚，构建现代化产业体系。全面对接商务区在对外开放、会展服务、科技创新等领域的辐射功能，强化国际交流与合作，构建更高水平开放型经济体制。以前瞻视野推进空间管理，为承载国家战略和布局未来产业储备优质资源，全力打造面向全球的“国际会客厅”、人民城市样板区和长三角强劲活跃增长极。 打造承接进博会溢出效应的首选地。依托毗邻国家会展中心的区位优势，积极承接和放大中国国际进口博览会溢出效应，打造集展品变商品、参展商变投资商、采购商变贸易商于一体的功能承载平台，推动更多进博展品、技术和服务在华漕落地转化，建设具有全球影响力的进博成果转移转化示范区。 打造链接长三角一体化发展的前沿地。凸显虹桥国际开放枢纽的核心地理优势，深度参与长三角产业协作、供应保障与创新协同的整体规划之中，携手构建一体化要素流通市场与开放合作平台。加速推进跨区域合作项目落地生根，推动人才、技术、资本等关键要素高效顺畅流动，塑造长三角区域协同创新、成果共享的标杆典范，建设长三角创新研发中心集聚区。 打造生物医药产业创新发展的主阵地。集中优势资源，高水平建设“虹桥前湾高端医疗器械集聚区”和“上海脑机接口产业集聚区”，形成领先优势。高标准打造“虹桥医谷”，引育具备全球影响力的生物医药领军企业与具有颠覆性潜力的关键项目，完善从总部研发、中试到产业化的全链条生态体系，强化科技创新成果转化，打造上海西部具有全球影响力的生物医药产业创新发展的主阵地。 打造城乡融合发展的示范地。以城乡要素互动为突破口，构建城乡功能互补的空间发展框架，通过产业社区布局和生态价值转化，促进生产生活生态空间有机融合，形成城乡要素双向流动的良性循环，打造具有华漕辨识度的现代化城乡治理样板。 打造公园城市建设的样板地。以前湾公园等重大生态项目为引领，构建蓝绿交融、城景互生的生态空间格局。推动公园形态与城市功能有机融合，营造开放舒朗、宜居宜游的城市氛围，塑造人与自然和谐共生、具有国际品质的公园城市典范区域。
图3-1 “大虹桥”535平方公里专项规划与华漕镇区位关系 到2030年，围绕“一区五地”发展定位，华漕高质量发展取得重大进展，全镇综合经济实力显著增强，产业转型升级步伐加快，城市建设品质持续提升，公共服务能级全面跃升。创新链、产业链、资金链、人才链深度融合、协同发展的格局基本形成，为新质生产力的加速培育和区域能级的跨越提升提供强劲动力。 综合实力提质增速。到2030年，经济高质量发展成效显著，财政总收入年均增长6%左右，规模以上工业总产值、规模以上服务业营业收入年均增长5%左右，限额以上商品销售总额年均增长6%左右，新型消费对经济增长的拉动作用明显增强。经济结构持续优化升级，创新驱动特征日益凸显，产业结构向多元化、高端化方向迈进。重点园区建设实现提质增速，集体资产经营效益稳健提升。 核心产业优势放大。到2030年，产业结构加快优化升级，生物医药、现代商贸两大主导产业增加值对全镇GDP贡献不断提升，其中生物医药产业总规模力争突破150亿元，产业链集聚效应更加明显。“脑智天地”建成具有国际重要影响力的脑机接口产业高地，上海电竞中心赋能城市产业升级与创新活力。 城市品质显著提升。到2030年，综合交通体系进一步完善，公交线网密度达2.2公里/平方公里，公共交通可达性与运行效率显著提升。厚植文明新风，改善人居环境，全力争创第八届“全国文明村镇”。安全韧性城市建设全面深化，智能化基础设施实现规模化布局。推进诸翟“城中村”改造项目，城乡融合发展取得建设性突破。 宜居环境全面升级。到2030年，环境空气质量（AQI）优良率保持85%左右，人均公园绿地面积达16.5平方米，完成区政府下达单位产值能耗目标，生活垃圾回收利用率不断提高。生态清洁小流域治理全面升级，推进高品质公共开放滨水空间和美丽幸福河湖建设，河湖水面率稳步提升，河湖水质稳定在Ⅳ类及以上。 民生福祉持续增进。到2030年，基本公共服务多元供给格局更加完善，“新时代城市建设者管理者之家”等保租房资源形成有效供给。社区15分钟生活圈提质扩容，家门口“一站式”服务综合体建设取得新成效，基础教育公办学校优质资源供给快速增加。新增公共文化体育设施面积合计超3.4万平方米，文化场馆数智化升级持续加速。社区卫生服务站、社区长者食堂覆盖扩面。 城市治理效能提升。到2030年，“一网统管”覆盖范围和实战能力持续增强，跨部门协同处置效率显著提升。法治化、社会化、专业化治理机制不断健全，基层治理共同体的参与广度和深度稳步拓展。政府服务效能全面优化，“一网通办”用户体验持续提升，共建共治共享的社会治理新格局更加成熟完善。 专栏3-1 华漕镇国民经济和社会发展“十五五”规划主要指标
“十五五”期间，华漕将紧扣特色优势与发展机遇，系统构建以“一核四区”为框架的空间布局，即以“产城共兴动力核”为中心，统筹“先导产业集聚区、时尚生活体验区、生态滨江活力区、城乡统筹融合区”四大功能片区，整体优化生产、生活、生态空间配置。
图3-2 “一核四区”空间布局 产城共兴动力核，聚焦虹桥前湾约2平方公里核心区域，依托前湾公园及高品质公共服务配套，打造职住平衡、功能复合的“15分钟社区生活圈”，推动高端制造、生态办公与城市功能深度融合，建设集约高效的总部花园与宜居典范。先导产业集聚区发挥生物医药、现代商贸、脑机接口及数字电竞等重点产业集聚优势，推动重大项目落地与产业链协同，打造高端医疗与科技产业“双高地”。时尚生活体验区依托国际社区、国际教育与多元文化设施，构建高品质、全要素的国际生活服务体系，全面提升生活服务、文体活动、教育学习与休闲娱乐等重点领域供给能级，打造一站式时尚生活目的地。生态滨江活力区协同凤栖湿地与吴淞江生态廊道资源，推进生态修复与功能植入，融合水乡风貌与创新业态，打造城野交融的生态创新空间。城乡统筹融合区着力推动城市更新与乡村振兴，承接进博会溢出效应，培育特色产业，优化人居环境，形成城乡融合、协调发展的“华漕”样板。 做大长板优势，全力构建“2+2”现代化产业体系，聚焦生物医药、现代商贸两大主导产业，深耕脑机接口、数字电竞特色赛道，加快强链补链延链，持续做强主导产业核心竞争力，提升特色产业能级。 打造创新药和医疗器械创新型产业集群。在创新药领域，充分发挥药品上市许可持有人（MAH）制度优势，重点引进临床阶段创新药项目，规划建设GSP流通共享仓，构建覆盖“总部研发-本地上市-委托生产”的全生命周期培育体系，为企业提供包括临床试验申请、新药注册及生产许可在内的一站式服务，加速创新成果转化和产业化落地。在高端医疗器械领域，重点围绕高价值“植介入”器械及消费医疗设备，辐射带动高端医美消费发展。引进高端CRO企业，整合工程技术研究中心、重点实验室及第三方服务机构资源，做强上海全球创新医疗器械展览培训中心展览、培训、贸易功能。依托虹桥国际开放枢纽的区位与物流优势，畅通产品“走出去”渠道，构建涵盖研发、生产、上市流通及出海的全链条服务体系。 支持链主企业做大做强。鼓励信达生物、威高、正大天晴、先声药业、东软等生物医药龙头企业加大研发投入，全面提升生物医药基础研究和科技创新能力。聚焦产业强链，强化“链主企业+配套企业”协同招引模式，聚焦药械流通、临床研发服务、生物科技、高端医疗等细分领域，引入一批领军型、创新型、高潜力企业项目。探索设立产业并购基金，推行“链主企业+专业资本”协同模式，定向并购细分赛道技术型企业与配套服务商，强化产业全链条掌控能力。围绕生物医药研发总部功能区建设，加快集聚长三角民营总部、央企国企总部，推动总部机构积极拓展研发、销售、结算、运营等核心功能。 优化产业空间布局和配套支撑。加快前湾片区综合用地规划落地，精准对接生物医药等重点产业需求，科学布局“产研融合、功能复合”的现代化产业载体，合理统筹研发、中试、生产及配套功能布局。高效释放土地资源潜力，推动共享实验室、共建合作平台与专业化物流仓储设施建设，构建覆盖从研发到产业化全周期的空间支撑体系。推广“工业上楼”“垂直工厂”等集约化用地模式，提高土地利用效率。同步完善商务酒店、人才公寓、商业休闲等高品质服务配套，满足人才居住与社交需求，增强区域吸引力和产业竞争力。
强化商贸企业龙头引领。支持苏美达、延长石油、华峰集团等贸易龙头企业发挥“链主”作用，整合上游供应链资源、下游渠道网络及综合服务能力，打造现代商贸产业高地。依托进博会平台，组织企业开展展览推介、新品发布、采购对接、行业论坛等多元活动，引导区域内商贸企业将进博会作为“全球新品首发地”“创新成果首推地”，集中展示新产品、新技术、新服务。构建“以大带小”联合出海机制，发挥龙头企业示范带动作用，为中小企业提供市场开拓、贸易对接、跨境物流等全链条服务支持，有效降低中小企业出海成本与风险，整体提升本土企业的国际竞争力。 打造宠物经济产业生态圈。大力发展宠物经济，依托弗列加特（上海）研发中心、硕腾检测、为它宠物诊疗等机构，开展犬猫等主流宠物的行为研究，强化企业产品研发与品牌建设。借助“闵行区宠物行业联盟”影响力，搭建“它经济”产业交流平台，推动宠物经济业态向医疗、检测、药品、食品、用品、服务等多领域拓展。以重点商圈为示范引擎，引领现代商贸与宠物经济的创新融合，积极引入各类宠物友好型门店。定期策划宠物主题市集等活动，打造“携宠消费”体验中心，将宠物元素融入商业活动，创造出独特的消费场景，带动周边商业繁荣，推动现代商贸向更具特色和活力的方向发展。
构建脑机接口完整产业链。积极落实“上海脑机接口未来产业集聚区”重大战略，依托“脑智天地”等核心载体和功能平台，系统开展产业链精准招商。聚焦神经电极、专用芯片、外控设备、脑信号处理软件、植入器械等上下游关键环节，积极引进具有核心技术的创新企业和团队。推动建立涵盖研发设计、中试熟化、标准制定、检测验证的产业公共服务体系，促进供需对接与协同创新，构建起从技术研发、配套生产到临床应用与数据服务的完整产业生态，打造具有区域影响力的脑机接口产业集群。 打造“产学研医用”联动转化模式。强化与华山医院神经外科、复旦大学类脑智能科学与技术研究院、中科院神经所等顶尖临床与研究机构的战略合作，共建脑机接口临床研究与转化中心。推动司南脑机智能超级孵化器、脑功能重塑重点实验室等平台实质运营，促进脑机接口与区域优势产业融合，拓展在医疗康复、人机交互、智能传感等领域的创新应用。积极参与上海全球脑科学与类脑智能前沿布局，争取承担国家重大专项和市级重点任务，融入长三角脑科学与类脑智能协同创新网络，提升在高端医疗器械与生物医药交叉领域的综合竞争力。 强化数智赋能生产性服务业。依托赛意信息华东总部、新易腾数智AI天地等“数字化综合体”，打造集办公、研发、设计及高算力服务于一体的多功能园区。强化数智生态样板、云端创新工场、数字会议中枢等核心数字化场景建设。充分发挥智汇前湾创业孵化基地的示范效应，聚焦研发设计、智慧物流及电竞产业，积极引进数智化供应链平台、电竞赛事服务商，为企业提供技术研发、产品测试、市场推广等全链条智能化服务。
以赛事经济赋能消费新体验。加快推进上海电竞中心项目建设，集聚全球电竞资源。积极承办长三角电竞赛事、产业论坛、新品发布等活动，举办战队发布会、粉丝嘉年华、动漫展会等多元化内容，打造高水平电竞文化平台。联动本土学校资源，推动青少年赛事与衍生服务发展，培育可持续赛事IP。围绕“电竞+”主题，聚焦游戏、动漫、文创、影娱IP等领域，积极引进国内外知名电竞赛事运营、俱乐部、直播平台、游戏制作及技术研发、动漫文创及衍生品开发制作等相关企业，形成完整产业链条。同步完善高品质配套，如电竞主题酒店、主题餐厅、沉浸式体验馆及商业综合体，塑造“赛、展、演、游、购”多元消费场景。潜心培育“星环国际文化小镇”，营造集电子竞技赛事区、游戏产业研发区、新媒体及文娱产业集聚区、多功能产业配套区为一体的电竞梦工厂。 以人民城市重要理念统筹城市规划、建设、管理，持续优化城市空间格局，全力构建便捷高效交通网络，筑牢生态环境绿色基底，因地制宜实施城市更新改造，推动形成产城融合、宜居宜业、绿色生态的高品质城区。 积极推动城市有机更新。把握城市发展节奏，坚持人口、产业、交通、城镇一体规划，突出城市更新整体性、系统性，加强空间资源统筹利用。以前湾公园、示范区线等重大项目建设为契机，推进存量资源开发与利用，分步实施老旧小区改造、公共空间优化、设施功能完善、生态环境提升等工程，持续推进“美丽家园”建设与加梯工作，加快补齐长者食堂、社区医院、口袋公园、文体设施等服务功能，全方位提高居住品质。 加快实现存量园区革新。支持老旧园区“腾笼换鸟、智转数改”，加速实现产业转型升级，实施低效用地盘活与园区更新，为承接虹桥国际开放枢纽及“大虹桥”科创功能溢出储备优质载体。围绕脑机接口、养老康复产业，推进富利等集体园区转型，统筹布局产业生态单元，按照“地理相邻、产业相通、功能互补”原则，推动“低小散弱”园区整合，完善配套服务，打造主题鲜明、特色突出的产业生态单元，形成“一单元一特色”的差异化发展格局。 扎实推进产城融合焕新。持续优化虹桥前湾空间布局，合理安排产业承载空间和生活居住空间，实现功能协同、职住平衡。以“15分钟社区生活圈”为牵引，建设均衡分布、业态丰富的社区商业，嵌入邻里食堂、文体空间等复合功能，满足居民日常生活需求。聚焦生物医药等产业集聚区，规划建设一批低密度、高品质人才社区，完善人才公寓、国际教育、高端医疗等服务配套，提升开市客、前湾印象城MEGA等重点商圈能级，推动产城深度融合。 夯实交通基础设施建设。推动前湾地区交通规划落地，保障13号线西延伸、上海示范区线、嘉闵线等市政重大工程顺利实施。聚焦北青公路以北区域，加快龙蟠桥路、方亭路等配套道路建设，同步推进天山西路、申长北路等“区区通”道路工程，提升重点区域内部连通性和向外拓展性。结合轨道交通站点布局P+R停车场，完善非机动车停车与充电设施建设，强化换乘便利度。完善常态化管养机制，推进诸新路、金光路等道路养护修复，提升道路综合品质。构建连续安全的城市慢行系统，强化步行道与自行车道空间梳理和环境整治，打造层次丰富、色彩多样的道路景观，实现交通功能、生态效益与城市品质同步提升。 提升交通精细化治理能力。坚持公共交通优先，完善地面公交为骨干、轨道交通为支点、多种出行方式为补充的综合交通方式体系，构建覆盖广泛、衔接高效、绿色低碳的出行网络。结合13号线西延伸段等新建轨交项目，系统优化公交线网，重点强化商业区、园区、社区、校区与轨交站点衔接，通过增设站点、延伸线路、调配运力等方式，实现公共交通节点的有效覆盖，满足群众公共出行需求。聚焦学校、医院周边等交通矛盾突出区域，探索立体化停车场、单向通行、分时段限行等措施，提升车辆通行效率。 多维发力区域治污减排。持续改善生态环境质量，推动挥发性有机物（VOCs）治理、移动源排放污染防治，强化道路、工地等扬尘源管控，完善餐饮油烟治理机制，健全河湖水质预警体系，实施雨污混接排查改造、排水管网检测修复等行动。加快推动绿色低碳转型，积极推动零碳排放、超低能耗建筑发展，推广新能源交通工具及配套设施建设，统筹推进建筑垃圾、一般工业固废等固体废物综合治理，加快华漕可回收物中转站建设，构建高效完善的垃圾分类体系。 全面推进前湾生态建设。深化河长制、林长制建设，加强水生态保护与修复，确保地表水镇管以上河湖断面达到或好于Ⅲ类水体比例不低于85%，健全林业资源覆盖管理制度，筑牢生态本底。统筹推进河岸带整体规划与一体实施，结合吴淞江生态廊道、凤栖湿地规划，高水平建设滨水林绿空间。积极打造一批滨河绿道、口袋公园，协同推进新家弄水系和绿化景观工程项目建设，形成景色宜人的生态空间。 系统实施城市一体化管养。提高城市精细化管理标准，统筹考虑街区风貌、绿化景观、城市家具等城市生态特征，打造独具特色的城市美学空间。聚焦市容、环卫、绿化、市政等领域，统筹调配人力、设备与资源，推动实现“一次作业、多域覆盖”。持续深化综合养护机制，提升养护标准与服务规范，推进精细化治理，针对重点区域市政设施开展综合整治，提升城市绿化品质与环境整体水平。 以城乡融合为核心目标，系统推进产业协同、要素优化与治理创新，着力构建城乡功能互补、利益共享、和谐共生的新发展格局，为华漕建设城乡融合发展示范地奠定坚实基础。 稳步推进“城中村”改造提升。以诸翟“城中村”改造项目为引领，统筹推进环境整治、功能优化、产业升级与管理创新，实现人居、文化、经济与社会效益的协同提升。创新推进“城中村”分类化、精细化改造，聚焦公共空间品质提升，通过见缝插绿、街巷亮化、文化植入等小微改造重塑村宅人居环境。补齐撤并村基础设施短板，优化提升农村人居环境，探索一体化管护模式。积极引导“美丽庭院”建设，鼓励居民利用宅前屋后空间打造“小三园”，推广“一房一藤蔓”的立体绿化模式，进一步美化家园景观。 激活乡村治理新动能。积极探索党建引领下“城中村”治理新模式，全面推行自治共治理念，打造乡村治理的“磐石”力量，实现村民生活更加安全有序。加强外来人口管理，实现“户管家”全覆盖，深化“代理经租”等乡村治理模式，积极探索乡村治理新路径。 健全农村集体“三资”监管体系。按照闲置资源、闲置房产等分门别类，建立动态台账制度，结合农村集体资产清查与产权登记，调查研判闲置资源资产的空间地理、占地规模、经济属性、使用情况、产权权属、抵押质押、债权债务、盘活意向等情况，明确资产底数与利用条件，优先盘活地理位置优越、产权清晰合法、房屋整体安全、使用功能正常的闲置资源资产。强化集体经济合同规范化管理，严格执行资产租赁、处置等重大事项的审核监督，建立健全租金催缴、风险排查等闭环管理机制。持续清理“僵尸企业”“空壳公司”，推动集体产权流转公开透明，促进集体资产保值增值和高效配置。 推动“三资”多元化高效利用。引导农村集体经济向高质量、园区化、多元化方向发展，鼓励通过联合经营、抱团发展、与社会资本合作等模式，盘活存量集体经营性建设用地和闲置资源。推进村组撤制，完成未改革村产权制度改革，优化集体资产配置与运营效率。探索闲置农房转型利用路径，支持改造为乡村人才公寓、文创空间、康养设施等新业态。推广镇级统筹、村级联动的产业载体开发模式，支持集体经济参与园区建设与运营，推动集体资产向主导产业和新兴领域配置，增强集体经济持续发展能力。理顺农村集体投资关系和产权关系，推进集体资产转移登记与未见证资产确权补证工作，提升市场化运营管理水平。 大力发展农业枢纽经济。完成二轮土地承包到期后再延长30年工作。完成100余亩永久基本农田的高标准农田建设，提升蔬菜种植效益。依托虹桥国际开放枢纽区位优势，加大农业招商力度，推动蔬菜基地设施设备提升,引进休闲文旅、露营旅游、林下经济、宠物经济等领域主体。支持新型农业经营主体从蔬菜种植向加工、包装、配送等环节拓展，加快构建“基地生产一净菜加工一冷链配送”一体化产业体系，实现从田间到餐桌的全链条发展。 构建“城野无界”旅游新生态。整合提升“苏河第一村”农文旅林水资源，积极探索创建以赵家村为核心的3A级旅游景区，有机串联王圻故里展陈馆、前湾角生态景观区、呦呦森林亲子乐园、苏州河生态廊道、北港花园田园农场、前湾印象城MEGA等一批镇域特色景点，引进培育精品酒店和特色民宿品牌，开发具有地域特色的文创产品、体验项目和消费场景。 系统推进普惠性、基础性、兜底型民生体系建设，解决群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，稳步推进基本公共服务均等化，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，谱写人民美好生活崭新篇章。 推动就业服务提质增效。健全精准高效的就业公共服务体系，发挥“繁兴社区就业服务站”示范作用，在全镇推广建设就业服务站点，完善“15分钟就业服务圈”布局，加大就业岗位开拓力度，强化对大龄、残疾、长期失业等就业困难群体的精准帮扶，促进失业人员尽快实现再就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。精准对接区域生物医药、现代商贸等主导产业人才需求，搭建重点企业交流对接平台，促进人才与产业链深度融合，提升就业服务的精准性与实效性。 加大民生兜底保障力度。以彩虹湾·阳光之家综合体为示范，创新特殊群体服务模式，整合民政服务、社会组织、社区文体及未成年人保护等资源，构建全链条关爱机制。深入实施全民参保计划，推进灵活就业与新业态从业人员参保，完善“一人一档”参保数据库。扩大保障性住房供给，满足青年创新人才居住需求，加快“新时代城市建设者管理者之家”建设，优先利用保租房、园区配套宿舍等资源筹措房源。推进虹尚安雅居等租赁社区标准化、规范化建设，探索将集中式租赁住房等新型居住形态纳入居村服务管理，有效提升区域职住平衡水平。 完善“家门口”养老服务网络。优化养老设施布局，统筹盘活存量资源，推动社区食堂、家门口养老服务站、综合为老服务中心等设施多点嵌入，切实提升区域基本养老床位供给能力与服务品质，加快构建覆盖全面、功能完善的养老服务体系。积极推进智慧养老场景在机构和社区落地应用，全面提升养老服务机构专业化服务水平。 推动教育资源优质均衡发展。持续优化教育设施布局，系统实施1402单元37-01地块九年一贯制学校新建、纪王学校迁建，加快推进华东师范大学闵行前湾基础教育实验园区建设，协同开展复旦大学虹桥医学创新园区建设。全面落实义务教育优质均衡与学前教育普惠发展任务，扩大优质教育资源供给，发挥国际学校集聚优势，通过校际共建、师资联动等方式提升办学质量，构建兼具本土特色与国际视野的现代教育服务体系。深入推进学区化办学与教师发展平台建设，优化教研训一体化机制，优化教师队伍培养培训机制，提升教师专业素养。 加快公共卫生健康普及。完善医疗、医药协同发展机制，充分发挥区域内高端医疗机构和生物医药龙头企业集聚优势。积极对接温州医科大学附属眼视光医院上海新虹桥院区等新建项目，强化优势资源互补，全面提升高端医疗服务水平。协同推进医疗卫生强基工程，加强家门口社区医院专科品牌建设，常态化开展“名医来了”健康咨询、专题健康讲座等社区宣教活动，促进健康资源普惠共享，推广科学健康理念与文明生活方式。持续优化社区健康支持环境，推动健康服务从以治疗为中心向以健康管理为中心转变，增强居民自我健康管理能力，加快形成全社会共建共享的健康治理新格局，努力实现更高水平的全民健康。
扩大社区医疗服务覆盖。重点聚焦老集镇地区、动迁房集聚区等现有医疗服务薄弱区域，促进优势医疗资源下沉和区域均衡分布，加快实施华漕社区卫生服务中心纪王分中心提升改造，改善基层医疗、康复设施条件，加快推进北华路社区卫生服务站建设，让群众就医用药更方便，确保社区医疗资源满足人口导入需求。发挥中医药特色和优势，推进社区卫生服务站中医科室和康复治疗全覆盖，争创高标准中医药特色示范社区卫生服务站，在有条件的社区卫生服务机构配置中医馆、中医阁。扩大家庭医生签约服务范围，将签约服务对象从重点群体扩大至所有人群。 织密公共文体设施网络。着力提升区域公共服务能级，争取导入市级重大文体项目，依托上海电竞中心等高能级场馆，积极引入高端演艺资源、国际文化交流活动，打造成为多元文化地标，切实增强区域文化软实力与辐射影响力。加快镇级文体中心改造升级，进一步拓展综合型公共服务空间，为社区开展文体活动提供服务和支撑。采用便民服务设施复合设置、集约使用、融合共享等形式，新增一批“家门口”公共文化服务站点，面向居民，推动优质文化服务和文化产品供给直达。推动公共文化服务设施夜间开放，打造社区“文化夜生活”。 丰富特色文化服务供给。宣扬红色文化，用足用好抗战史迹陈列馆等红色资源，持续提升华漕红色文化品牌影响力。挖掘传统文化，深耕王圻文化IP，开发数字化体验项目，推动传统文化创新性发展，持续开展《王圻全集》等典籍文献整理出版，结合王圻故里展陈馆、鹿鸣影苑等场馆，策划开展王圻文化研究与传承系列特色活动。深化校地合作，与高校以共建文化传播载体等多元形式，丰富文化供给，助推区域文化建设提质增效。交融国际文化，发挥华漕外籍居民聚居的独特优势，办好“和外国朋友一起过中国节”等特色活动，组织丰富的文化体验课程，促进中外文化互融。培育自然文化，联动上海农科院，充分挖掘吴淞江鸟类栖息地、呦呦森林等特色资源，打造亲近自然、体验野趣的科普宣教基地。系统推进华漕镇地方志编纂与文化保护工程，全面完成《华漕镇志（2000-2020）》的编修出版工作。 优化全民健身服务布局。紧抓全民健身发展机遇，严格落实新建住宅区体育设施配套标准，有序推进社区健身设施改造提升，在步道、球场等常规设施基础上，探索综合训练、体适能等多元服务功能。积极盘活城区“金角银边”与闲置建筑资源，鼓励社会力量参与体育场所的建设运营。通过体育化改造拓展健身空间，形成一批高品质城市体育场馆。丰富体育赛事供给，继续开展太极、舞蹈等传统项目，同步积极拓展网球、棒球、赛艇、电竞等新兴赛事。 坚持党对基层治理的全面领导，完善社会治理体系，强化资源统筹与多元参与，系统性提升政务服务效能与城市运行智能水平，筑牢城市安全底线，形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。 深化党建引领基层治理。深入推进“多格合一”，精准实施微治理单元，精细化探索优化矛盾纠纷的前端预警、问题处置流程，推动资源、服务沉网入格，推动“未诉先办”，加强“三跨”问题调处。深化党建引领物业治理，全面推进物业治理工作提质增效，扎实开展“四百”大走访，常态化开展居民议事，畅通问题发现、信息共享机制，推进业委会执行秘书等创新探索，提升协同共治能力。完善多元主体协同机制，持续推进“百团壮骨”燎原计划，积极引导群众团队、社区达人参与基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。强化舆情监测与引导，做好重点群体突出矛盾防范化解。 构建国际社区治理生态。充分发挥外籍人士、国际资源集聚优势，丰富文化活动，搭建沟通平台，形成党建引领、政府主导、多元共治、文化融合的国际社区治理生态。依托华漕国际社区中心，加强外籍居民融入，持续举办“国际家庭日”嘉年华等活动，推动中外文化交流互鉴。用好外籍居民议事厅等协商平台，引导积极参与地区发展，探索建立外籍居民志愿者孵化机制，鼓励参与社区议事、法治观察、公益服务等社区公共生活，形成共治合力。 夯实完善城市数字底座。抢抓数字时代的新趋势新机遇，完善数字城市建设，布局建设5G、千兆光网等数字基础设施，有序推进城市物联感知设施部署应用，加强平台升级、数据融合和技术支撑，以数字创新赋能城市治理，实现对基础设施、社区服务与交通出行的智能感知与动态优化。探索构建智能算力供给体系，强化多元算力协同部署，为中小企业提供算力服务。 高效推进“两张网”建设。优化政务服务“一网通办”，推进政务服务标准化、规范化、便利化和智慧化建设，落实“高效办成一件事”，完善联动工作机制，优化规范审批服务，推动政务服务从“能办”向“好办”升级。深化城市治理“一网统管”，依托数据基座打造实战应用场景，实现态势全面感知、风险监测预警、平急快速转换，做到“一屏观全域、一网管全城”，推动治理模式从被动响应向主动发现、智能干预转变，提升城市治理现代化水平。 筑牢城市生产安全防线。坚持安全发展理念，构建与城市战略定位相适应的大安全格局，全面提升风险防控能力。聚焦电气线路、厂房仓库、电动自行车等领域，持续深化安全生产除患攻坚专项行动，从严从实防范化解重大安全风险。聚焦轨交站点、高层建筑、大型商业综合体等重点场所，健全极端情景下的监测预警、物资储备、应急响应机制，加快构建平急结合、稳定可靠的城市安全保障体系。 完善食品安全治理体系。在大型餐饮单位、食品生产企业、学校及集中供餐场所推进“明厨亮灶”智能探头部署，织密食品安全防护网络。规范农村办酒场所管理，完善校园食品安全协同治理，实施“信用+风险”分级分类监管，加快构建全链条智能监管、精准化服务赋能的现代化食品安全防控体系。推动农产品标准化示范种植基地建设，完善农药残留快速检测网络。 筑牢坚强组织保障。坚持将党的全面领导贯穿于规划实施全过程，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。切实发挥党组织在事业发展中的领导核心作用，以“聚前湾”党建品牌为主线，凝聚共识、整合力量，推动党建工作与中心任务深度融合。 纵深推进全面从严治党。坚持以党的自我革命引领社会革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。推进作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让干部集中精力干实事。健全权力运行监督体系，聚焦重点领域和关键环节，完善廉政风险防控机制。加强廉洁文化建设，教育引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线，形成崇廉尚洁浓厚氛围。 夯实干部人才支撑。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强领导班子。加强干部分层分类教育培训和实践锻炼，围绕重点任务系统设计培训内容，增强复杂问题解决能力，为区域发展提供坚实人才支撑。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为，充分激发干部队伍干事创业活力。 健全人才“引育用创”链条。以服务“虹桥医谷”建设为目标，聚焦“2+2”现代化产业体系建设，探索“招商引资、招才引智、招院引研”新路径，持续扩容“海归人才库”，做大闵行区春申人才队伍。依托春申人才学院华漕分院，深化产学研协同育人机制，统筹推进引才、育才、用才全链条升级。持续加强与虹桥国际人才超链空间、虹桥国际人才服务中心的互动合作，强化人才服务资源的双向输送，完善人才服务体系，扩大“HC Service”人才工作品牌影响力。推动人才队伍立足产业发展主战场和社会治理新场景，以创新突破驱动产业能级跃升，为区域经济高质量发展与社会和谐稳定注入双重活力。巩固深化《虹桥前湾国际人才社区建设三年行动计划（2024-2026）》成果，推动国际人才社区建设从集中攻坚向常态长效转变。到“十五五”期末，力争国家级、市级高层次人才以及闵行区春申人才数量达700人。 坚持招商服务一体化推进。强化政策集成，全面落实虹桥国际中央商务区及闵行区高质量发展政策，动态优化“企业服务包”机制。加强要素统筹，建立“一对一”服务机制，提供从洽谈签约到落地运营的全流程精准服务。做优“虹桥国际金融园区下午茶”等品牌活动，打造虹桥前湾企业家会客厅，举办高能级论坛，推广虹桥前湾产业指南。发挥“链主”企业引领作用，推动以商引商、集群发展。完善重点招商项目全生命周期服务体系，整合机会清单、场景应用与创新试点。依托楼宇党群服务站，叠加营商服务功能，打造“党建+营商”一体化服务载体，实现招商与服务深度融合、同步提升。 加强知识产权高标准服务。结合知识产权全链条保护、促进专利转化等行动计划，引导和鼓励企业开展高价值专利产业化认定、专利产品备案、专利密集型产品认定等工作。充分发挥好“闵知惠”专利超市平台作用，创新知识产权质押融资模式。积极排摸属地内符合高新技术企业认定的潜力企业，组织镇域内企业参加高新技术企业申报政策培训会，提高企业申报质量，促进高新技术企业政策落地实施。 积极推动全国质量强县（镇）创建。以生物医药产业链质量协同为特色路径，打造标杆案例，为全国质量强县（镇）培育工作提供更多“华漕经验”。依托华漕生物医药产业集群质量基础设施集成服务平台，深度整合计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施资源，形成覆盖生物医药产业研发、生产、流通全流程的服务体系，为商务区建设国际质检技术服务集聚区提供有力支持。持续开展质量提升活动，扩大服务企业范围，推动企业积极试点国际标准转化。持续探索“区域质量协同发展”创新试点，加快构建长三角生物医药产业质量联动体系，围绕标准化攻坚、技术攻关、品牌培育等重点领域，积极打造长三角质量创新示范标杆。 做优做强内外服务。对内，积极创建全国“四好”商会，发挥华漕商会及长三角在沪商会联盟的桥梁纽带作用；推动会员结构优化与能力提升，搭建政企沟通及诉求响应平台，精准提供融资、人才、市场等专项服务，进一步提升企业满意度。推动制定行业公约、开展诚信评选，引导企业依法经营、公平竞争，共建健康有序市场环境。对外，加强与“四大所”“五大行”等知名机构合作，聘请企业负责人和行业专家担任招商大使，吸引外资企业与外籍人士落户华漕。优化涉外信息服务，依托全市首个CNS线下对外信息服务站点，促进外籍人士社区融入，推动高水平国际传播能级全面提升。
稳步提升依法行政水平。坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央、市委和区委关于法治建设的部署要求，持续完善依法行政格局。推进政府机构、职能、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。严格执行重大行政决策程序，全面推进行政执法体制改革，提升行政效率和政府公信力，加快构建职责明确、依法行政的现代政府治理体系。推动公共法律服务提质增效，强化村（居）法律顾问在基层治理中的专业支撑。 全面夯实依法治理基础。有序编制实施“九五”普法规划，分类实施重点人群普法工作，加强公共法律服务站建设，提升法律援助律师服务水平。创新运用多元化法治宣传载体，持续推进法治文化融入群众生活。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹加强“平安客厅”“三所联动”机制建设，推动矛盾纠纷源头预防与多元化解。增强社区法治服务供给，推动法治力量下沉，引导群众依法参与社会治理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围，切实维护社会和谐稳定。 健全规划衔接体系。坚持系统谋划与统筹布局，深入研究市区两级重大战略与改革部署，强化与研究机构、专家智库及行业协会的协同联动，确保华漕“十五五”规划与市区总体规划、各专项规划及虹桥国际中央商务区建设同频共振。加强规划《纲要》对“十五五”时期空间规划、专项计划等各类规划的指导，做好各项规划、计划间的衔接。 夯实规划实施保障。健全跨部门协同机制，推动职能部门与虹桥商务区管委会等建立常态化会商与信息共享平台，凝聚工作合力。聚焦产业发展、市政交通等重点领域，完善重大项目的沟通对接与动态管理机制。充分发挥虹桥国际开放枢纽政策优势，支持在前湾地区实施制度创新与试点突破，促进科技、产业、金融、财税等政策协同集成。分解规划目标与重点任务，明确责任主体与时间节点。强化过程管理，建立规划实施动态调整与反馈机制，及时响应新情况、新问题，确保规划实施路径始终科学、精准、高效。 【第5项指标】生物医药产业总规模 指标解释：区域内生物医药企业通过生产经营活动所取得的全部产品或服务价值的总和。 统计方法：统计报告期内规上工业企业产值、服务业企业营业收入、限额以上商业企业销售额的加总。 【第6项指标】高价值专利认定数量 指标解释：高价值专利主要指具有较强前瞻性、能够引领产业发展、具备较高市场价值与战略价值的授权发明专利。其认定通常综合考量技术的先进性、专利稳定性、市场应用前景、产业化潜力及参与国际竞争的能力等因素。 统计方法：报告期内，经国家或上海市知识产权主管部门认定符合高价值专利标准，并纳入相应统计名录的专利数量累计值。 【第7项指标】有效期内高新技术企业数量 指标解释：高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。 统计方法：经上海市认定的高新技术企业数累计加总。 【第8项指标】专精特新企业数量 指标解释：指具备“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。这些企业专注于产业链的特定环节，创新能力、市场占有率和配套能力强，是质量效益优的排头兵企业。 统计方法：经国家或上海市认定的有效期内的专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业数量累计加总。 【第9项指标】引进高层次人才数量 指标解释：高层次人才由国家、上海市或区域相关人才计划、政策所认定，通常包括在科学研究、技术创新、产业开发、经营管理、文化艺术等领域具有突出专业能力和重大贡献的领军人才、杰出青年人才等。 统计方法：经上海市认定的国家级、市级及区级重点人才引进计划在报告期内实际引进并落地的人才数量累计加总。 【第10项指标】环境空气质量（AQI）优良率 指标解释：空气质量指数（简称AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数，参与空气质量评价的主要污染物为SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO等六项。空气质量按照AQI大小分为六级：一级0～50为优；二级51～100为良好；三级101～150为轻度污染；四级151～200为中度污染；五级201～300为重度污染；六级>300为严重污染。 统计方法：空气质量好于或等于二级标准的天数/当年总天数。 【第11项指标】人均公园绿地面积 指标解释：指城市中每个居民平均占有公园绿地的面积。 统计方法：公园绿地面积除以常住人口数量（《城市绿地分类标准》）。 【第15项指标】新增公共文化设施面积 指标解释：指新建、改扩建并投入使用的，面向社会公众开放的公益性文化设施（如图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等）的建筑面积。 统计方法：报告期内，通过竣工验收并正式投入运营的公共文化设施项目的建筑面积总和。 【第16项指标】新增体育场地面积 指标解释：根据《全国体育场地统计调查制度》和《上海市可利用体育场地统计调查制度》的相关要求。 统计方法：报告期内，通过竣工验收并正式投入运营的标准体育场地和可利用体育场地面积总和。 【第17项指标】老年人认知障碍照护床位数量 指标解释：在养老服务机构（如养老机构或长者照护之家）内设置的，用于专门照护认知障碍老年人的床位数。 统计方法：统计全镇老年认知障碍照护床位数。 【第18项指标】新增“新时代城市建设者管理者之家”床位 指标解释：指主要为从事城市基本运行保障和公共服务的一线劳动者（如环卫工人、公交司机、建筑工人、快递员、保安员等）提供的，租金可控、租赁稳定的标准化宿舍床位。 统计方法：报告期内，通过新建、改建等方式投入运营的“新时代城市建设者管理者之家”项目新增的床位数量总和。
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闵行区华漕镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
来源：上海市闵行区华漕镇人民政府 发布时间：2026年3月3日
