闵行区虹桥镇人民政府工作情况报告

——2024年1月10日闵行区虹桥镇

第二十届人民代表大会第六次会议

镇  长   陈震强

各位代表：

       现在，我代表闵行区虹桥镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

       2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是疫情后经济恢复发展的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深入贯彻高质量发展理念，拼经济、谋发展、保民生、促稳定，经济社会保持平稳健康发展，总体完成了年度各项工作任务。

       （一）始终坚持发展为要，转换动能、激发活力，经济恢复总体向好

       1.经济运行稳步提升。考虑入库结转因素，预计完成财政总收入67.2亿元，同比增长8%，其中非房产44.5亿元，同比增长12.7%；区级地方收入24.2亿元，同比增长6%，其中非房产12.8亿元，同比增长6.7%。实现集体收益18亿元，同比增长5.9%。预计实现规上工业总产值85.7亿元，同比下降5.7%；社会消费品零售总额662 亿元，同比增长15.2%，占全区总量超三分之一；商品销售总额1313亿元，同比增长1.5%，占全区总量近五分之一；营利性服务业营收680 亿元，同比基本持平，占全区总量近三分之一。创建亿元楼15栋，占全区总量三分之一。

       2.转型发展提速升级。虹六产业园与漕开发总公司签订合作协议，携手打造漕河泾虹创园；上虹产业园探索“工业上楼”新模式①，打造复合型楼宇；干细胞项目、虹霞慧谷完成竣工验收；利丰园区广场完成全新改造；易初莲花、光明等地块存量产业用地转型有序推进。以宜山路为核心、辐射科技绿洲半径一公里认定为市中小企业特色产业集群。基金小镇获评市级特色小镇，成立上海股权托管交易服务闵行分中心。完成“十四五”规划中期评估报告，启动研究《经济高质量发展三年行动指引》《全面融入和对接大虹桥商务区实施方案》，系统谋划地区产业定位和发展方向。

       3.招商引资成效显著。新增有效内资企业3044户，外资企业125户；实到外资1.26亿美元，完成年度指标的252%。新增跨国公司地区总部1家、市民营企业总部2家、外资研发中心3家，上市企业数达到8家，市级及以上“专精特新”企业总量达到42家。成功招引良延环保、科梁信息、新迪数字等重点企业30家，总投资额66亿元，新增税收1.4亿元。其中，区级重点项目20个，工商税务落地17个。

       4.营商服务持续优化。修订新一轮产业扶持政策和招商引资政策等，打好政策组合拳。结合大兴调查研究、企业服务包发放和稳增长等工作，累计走访企业1731家次，解决诉求317件。2处人才公寓投入使用，为企业解决人才安居问题。举办各层级招商推介活动61场，通过“招商合伙人计划”引进企业90家。吴中路商圈入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功举办“五五购物节”系列主题活动。

       5.经济管理不断强化。围绕巡视巡察问题，全面落实整改，并以问题为导向，深化集体资产监管长效机制。推动集体资源合理配置，收回并自主经营项目59个共2万㎡，年租金增加858.9万元，增幅80%。强化集体楼宇管理，合同面积出租率达95%，年度租金收缴率达97%。持续推进“清楼扫地”，服务企业落地211家，新增税收8941万元。有序推进第五次经济普查，扎实开展统计工作。

       （二）始终坚持品质为先，强化配套、细化管理，城镇建设有序推进

       1.城市建设稳步推进。4处邻里微公园、白樟路道路中修、姚虹路积水点改造全面完工。金虹桥公园品质提升项目呈现主体面貌。合川路、田林路架空线入地及杆箱整治配套工程正式开工。邹家宅项目完成结构封顶，配套新建蓝蒲路启动项目招投标。虹桥菜场、虹六菜场完成标准化改造，新增早餐网点10个。获评市“一刻钟便民生活圈”示范社区建设试点单位。

       2.城市管理不断深入。推进“一网统管”迭代升级，开发“12345”热线数据分析监管、党建引领社会治理和虹梅片区网格“微脑”等应用场景建设。专题设置违法搭建模块，针对别墅点位推送预警案件43件。提升平台案件办理质量，受理“12345”热线案件11157件，实际解决率和市民满意率均排名全区前列。强化城市秩序管理，创建市无违建示范街镇，拆除新增和存量违建184处1.43万㎡，整治群租房2336套、“三合一”场所268处，完成1059处智慧停车泊位改造。

       3.城市环境日益改善。圆满完成第八轮环保三年行动计划，累计检查工业、汽修、涉废等企业2970家次。严格落实河湖长制，8个考核断面水质均值达到Ⅳ类及以上标准,其中5条镇管河道水质达到优Ⅲ类。编制镇雨污水排水规划，完成超10年龄污水管线修复、市政排水提标改造等年度任务。加大垃圾分类工作力度，开展居民区一对一现场培训和全覆盖入户宣传，实施垃圾厢房维修改造，打造4个垃圾分类精品小区，组织执法检查240余次，行政处罚案件525件。

       4.城市安全总体平稳。持续开展九大重点领域安全风险集中排查整治，与3976家单位（沿街经营场所）签订安全生产、消防安全承诺书，累计检查23246家次，查处隐患6215条，开具整改意见书1531份。建成虹中路小型消防站及绿苑路一级微型消防站。完成5个老旧高层居民小区更新消防设施、8个居民小区57处电动自行车停放点加装消防配套设施及3个居民小区100栋单元楼安装应急照明灯、消防警铃装置等实事项目。为全镇1452户独居老人、698户特殊关爱老人安装独立式烟感报警器，为656户高龄独居老人安装燃气报警器。

       （三）始终坚持民生为本，共建共享、为民惠民，社会事业不断进步

       1.基本保障兜稳兜牢。做好稳就业促创业工作，举办专场招聘会32场，专题面试会15场，民营企业面试活动140场，新增就业岗位3310个，失业人员再就业523人，创业帮扶64家。确保社会救助应助尽助，累计发放各类补助资金3277.03万元，惠及31605人次。积极维护和谐劳动关系，做实“心缘虹桥”乐业调解工作室，坚持职工维权和就业帮扶同步开展，镇劳动争议调解中心获评全国百家金牌劳动人事争议调解组织。

       2.社会事业全面发展。与华师大签署合作办学协议，附属幼儿园项目完成主体结构，附属虹桥学校项目完成调规。虹桥中心小学获评全国优秀少先队集体称号、龙柏二幼成功创建市示范性幼儿园。全区首个召开卫生高质量大会，发布《健康虹桥高质量发展实施方案》，成功挂牌复旦大学上海医学院虹桥社区卫生服务中心，“校园传染病防控”案例获评国家级优秀案例入围奖。完成振虹、井亭标准化中医特色服务站建设。家庭医生累计签约6.6万人，提供家医咨询7.9万人次。金鹰华庭社区助餐点、银馨社区食堂、红松东路养老服务综合体相继建成使用。完成121户居家环境适老化改造。持续推进市认知症友好社区建设，建成90张认知障碍床位，虹桥敬老院获评国家级医养结合示范机构。虹馆手作人基地等2处入选“上海市民家门口的好去处”，历史文化陈列馆建成开馆，《虹桥镇志》正式发布，红色话剧《前路》在城市剧院公演。成功举办市门球锦标赛、区职工游泳赛和乒乓球赛，虹桥门球队连夺两项国家级赛事前三名，市全民运动健身模范街镇创建成功。

       3.社会秩序安定有序。构建“1+X”基层治理体系，打造网格化“平安客厅”，推进社会治理体系和治理能力现代化，成功创建市平安示范社区。加强风险隐患排查预警处置，全力维护社会稳定，报警类警情较2021年同期下降26.2%、电信网络诈骗立案数较2021年同期下降37.2%。不断提升信访事项办理质效，处置信访件509件，同比下降44%。制定《智慧小区信息化项目建设方案》，试点推动社区管理向技防和智能化深度转化。

       4.基层治理深入推进。西郊公寓小区“美丽家园”完成工程总量的60%。万源新城三四期外立面修缮及程家桥路191弄、218弄等部队管理老旧住房改造项目完成前期招标工作，具备开工条件。加梯工作新增签约59台，开工65台，完工70台，综合排名保持全区第一。推进紫藤党群服务中心建设，完成19个居民区党群服务站提升及36处“一小区一愿景”更新改造。全区率先试点社工赋能培训，助力社区工作者综合能力体系化提升。依托“基层约请”工作机制，协调解决居民群众急难愁盼问题66个。

       （四）始终坚持务实高效，优化服务、实干担当，自身建设持续加强

       1.政府职能全面履行。做实政务服务“一网通办”，累计办件量96345件，满意率达99.98%。全面实施预算绩效管理，实现财政支出绩效运行监控全覆盖。严控预算外经费追加，坚持将厉行节约工作常态化、长效化。

       2.法治政府深入建设。主动接受人大监督，高质量办理人大代表书面意见11件。不断提升审计质效，完成常规审计项目26个，提出审计建议52条；工程竣工决算审计34个，审计金额4.83亿元，核减809.14万元。规范完成8件重大行政决策事项。加强政务公开，1244件事项主动公开，13件事项依申请公开。

       3.作风建设持续加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决落实市委巡视和区委巡察反馈整改意见。认真履行政府系统党风廉政建设和“一岗双责”，加强重点领域廉政风险防控，严格落实中央八项规定精神，树立风清气正的政府形象。

       同时，机关事务、双拥、退役军人、合作交流、档案、残疾人等事业扎实推进，为全镇改革发展稳定做出积极贡献。

       各位代表，回顾一年来的工作，我们深感来之不易、成之惟艰。我们取得的一切成绩，得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的大力支持，更凝聚着全镇干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，向所有参与、关心和支持虹桥经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济恢复不及预期，消费和投资需进一步提振，土地资源匮乏、楼宇逐年老旧成为招商瓶颈，经济高质量发展压力仍然较大。城市治理依然存在短板，网格化前端发现意识和能力需进一步提升，建设数字化安全韧性城市要在实战中进一步检验水平。物业、业委会等矛盾多发，基层治理能力还需持续提升。群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有更高的期待和要求。我们要增强忧患意识，以更扎实的举措，有效应对和解决这些问题，不辜负全镇人民的期待！

二、2024年工作安排

       今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动经济社会向高质量发展。

       建议今年主要预期目标是：财政总收入、区级地方收入均同比增长5%，集体收益同比增长4%。实际到位外资5000万美元，新增有效内资企业1500家。

       实现上述目标，任务重、挑战多。但综合各方面因素，我镇发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好，长期向好的基本趋势没有改变。我们要全面贯彻落实习近平总书记考察上海、考察闵行提出的指示要求，自觉担起使命责任，以崭新的姿态顺应时代的发展，适应任务的变化，经受难题的考验，从改善社会预期、提振发展信心、保障民生福祉等环节入手，抓住重大关键环节，发扬拼搏奋进精神，重点做好以下工作：

       （一）坚定不移稳增长、促转型，在拼搏奋进中实现经济发展新提升

       1.加快产业转型发展。根据易初莲花、长江焊接厂等存量地块转型发展工作进度，加快规划调整、土地收储等工作。按照巡视整改确定的计划进度，推进光明地块搬迁净地。结合“工业智造”市级中小企业特色产业集群，打造合川路、宜山路产业发展阵地。依托基金小镇品牌效应，打造相对完善的金融生态系统，推进金融与产业协同发展，促进资本引流项目落地。探索楼宇改造标准化体系，试点分类实施老旧楼宇能级提升。出台经济高质量发展三年行动指引，加速新旧动能转换，全力打造“虹桥科创、虹桥总部、虹桥金融、虹桥消费、虹桥服务”五大功能集聚区。

       2.加强科技创新引领。依托“上海颠覆性技术创新中心”“香港大学交叉学科国际研究院”等机构落户、“镇中小企业、专精特新企业梯度培育基地”等平台发布为契机，积极发挥机构创新策源能力和属地联动优势，促进更多重点产业化项目落地，推动科技创新引领产业升级。持续加大针对高新技术企业的跟踪和服务力度，鼓励企业申报科技项目、推进成果转化，支持企业成长壮大，梯次培育一批主业突出、技术强劲的科技型企业，推动科技创新与产业发展深度融合。

       3.提升招商引资质效。推出招商引资工具包，促进资源与需求的双向畅通。探索“招商合伙人”链长制，形成“引进一个、建好一个、带动一批”的“乘法效应”。聚焦连锁品牌，着力推动企业集聚发展，培育形成总部经济梯队。重点关注总部型、科技小巨人、独角兽等头部、潜力企业，促进稳存量、拓增量、挖潜量。有效加强存量空置楼宇、即将到期楼宇和合川路2680号、虹桥慧谷中心等新建项目的招商管理工作，积蓄发展新动能。力争新增总部型企业7家。

       4.打造一流营商环境。做实企业服务工作站，加强两员队伍培训指导，实现企业服务接诉即办。在“一榜两单”工作基础上，探索“一业一清单”，进一步提升管理效能，做深管理的精准度，做细服务的颗粒度。积极构建楼宇经济联盟，促进楼宇间交流合作，助力形成产业链、价值链、创新链。高标准完成经济普查，加强数据应用，以高质量普查服务高质量发展。深化吴中路商圈夜间文化和旅游消费集聚区建设，着力打造夜虹桥潮流街区，引入更多品牌首发、人气首店、新品首站入驻，加快形成特色商业地标。

       5.强化集体经济管理。优化监督管理体系，加强租金收缴、预算管理等日常监管，加大空置楼宇、采购支出、预算执行、标后监管等监督提示，确保集体经济收入稳步增长、支出合理可控、合同履约到位。优化采购管理体系，全面落实“三资”合同备案制度。探索多元增收模式，提高单位面积产出，提升自主经营比重。试点运行集体经济自有物业公司，逐步提高非租金收入比重，不断提升集体经济组织抗风险与促发展能力。

       （二）坚定不移强功能、提品质，在真抓实干中展现城市建管新面貌

       1.持续推进城市建设。启动城市品质提升三年规划研究。推进合川路、田林路架空线入地及杆箱整治，虹南雨水泵站初雨调蓄池建设、万源路（蒲汇塘-吴美路）积水点改造、紫秀路道路中修、吴中路外环口袋公园打造、人行道品质提升、公厕修缮及适老适幼化改造等区镇重点项目，保障工程进度。稳妥有序做好邹家宅项目交付及进户各项工作。

       2.深化精细城市管理。持续优化城运平台现有应用场景，提高智能预警精准度，推动数字化技术进一步融入日常管理实践。持续加大数据分析研判和高效处置，力争“12345”热线办理诉求解决率和市民满意率均达到80%，实现红灯案件动态清零。秉持零容忍态度，持续加强“违建、群租、三合一”等违法行为的源头防控和执法整治。

       3.营造美化城市环境。大力推进第九轮环保三年行动计划，打好污染防治攻坚战，推动生态环境保护工作持续深入。加快推进光伏建设，打造一批低碳楼宇、园区。持续巩固水环境治理成效和星级河道创建成果，提升优Ⅲ类水体占比。开展新一轮新增泵站服务区域“双40”整治②，继续实施超10年龄雨水管道修复和市政排水口提标改造。严格落实垃圾分类“4+1”管理机制③，打造一批标准化垃圾厢房、精品小区示范点、“沪尚回收”示范点，不断提升工作质效。

       4.守牢城市安全底线。紧盯重点领域、重点区域，深入开展风险隐患排查，从严从快狠抓问题整改，全面防范化解重大安全隐患。针对重点老年人群，落实分级分类管理，定期开展电气防火安全检查。强化食品安全监管，全力推进上海市市民满意的食品安全街镇创建。建设吴美路虹中路应急避难场所，构建平战结合的应急管理体制机制，提升全民防灾减灾意识和自救互助能力。

       （三）坚定不移惠民生、保稳定，在凝心聚力中共享高质量发展新成果

       1.全力保障基本民生。促进高质量充分就业，多渠道匹配就业岗位，强化创业带动就业。关注高校毕业生等重点群体就业支持，加强就业困难群体帮扶和灵活就业。围绕提升救助工作效果，进一步做实政策找人，推进救助顾问服务模式，确保“应保尽保”。深入推进“心缘虹桥”品牌建设，积极探索在新就业形态劳动者集中的企业、行业或区域培育社会化调解组织，试点在村公司打造“一站式”人社服务阵地④。

       2.深入推进社会事业。加快华师大附属2所学校建设进度，确保幼儿园项目6月份竣工、初中学校项目二季度开工。制定示范性学区建设三年行动计划，构建家校社协同育人机制，加快形成高质量教育生态。持续深化卫生健康高质量发展，加强与复旦大学上海医学院、闵行中心医院等合作，加快专家资源引入，打造虹桥专科专病品牌。新建新桥、红春两处标准化中医特色服务站，吴中路社区卫生服务中心建设确保年内竣工。做好国家卫生镇创建复审。进一步优化养老服务设施布局，加快构建居家、社区、机构相融合的养老服务体系。推进区级家庭养老床位⑤试点及虹桥敬老院智慧养老创建，打响“心颐虹桥”为老服务名片。依托虹馆手作人基地、历史文化陈列馆、夜虹桥潮流街区等文化阵地和商圈品牌，展示虹桥文化和消费活力，促进文商旅深度融合。建设金虹桥公园城市书房。积极承办全运会门球项目上海选拔赛等体育赛事。

       3.坚决维护社会稳定。构建以“平安家园”“平安联盟”“平安客厅”“平安联动”为载体的“平安矩阵共同体”⑥，进一步加强部门协作，建设更高水平的平安虹桥。坚决筑牢防范电信诈骗基层防线，提升宣教质效，确保无高发案小区。扎实做好信访工作，持续推进重复信访、越级信访治理，依托联席会议制度，合力化解一批积案难案。全面落实行政执法“三项制度”⑦，优化勤务模式，实施要素管理，推进行政执法规范化、精细化。

       4.不断强化基层治理。有序推进西郊公寓小区“美丽家园”建设及部队老旧小区、万源新城三四期改造项目，确保按时保质完工。试点推进“新时代城市建设者管理者之家”，开展长租公寓属地纳管和长效管理机制研究。继续保持加梯工作力度，推动“零建”“整建”再提速，并逐步探索长效运维模式。围绕盘活社区空间、完善社区功能、激发治理效能，继续推进“一小区一愿景”基层治理创新。开展“心悦虹桥·与邻有约”嘉年华，打造15分钟邻里朋友圈。持续深化社工赋能培训，不断提升社区治理能力。进一步加强对物业、业委会履职及规范运作的指导监督，试点“以大带小、以商带住、邻近整合”的区域化物业管理模式。

       5. 推进8个政府实事项目:

       （1）完成6个示范性党群服务站建设；

      （2）实施紫秀路中修及姚虹路、万源路部分路段人行道品质提升工程；

      （3）完成加梯新增签约40台、开工25台，完工35台；

      （4）完成全镇8个路段超10年龄雨水管线修复；

      （5）完成居民区80栋高层住宅楼消防应急装置安装；

      （6）实施虹梅路2806弄等老旧小区美丽家园及微更新改造；

      （7）完成1处示范性口腔防治中心建设；

      （8）优化老年人（重点人群）健康体检标准。

       （四）坚定不移强管理、提效能，在尽职担当中展示政府履职新形象

       1.以法治建设规范权力运行。更加自觉主动接受人大法律监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。全面深化审计、统计和财会监督。深入践行全过程人民民主，扎实推进法治政府建设，着力提升依法决策质量和政务公开效能，规范行政诉讼、行政复议流程，严格落实重大行政决策按程序制度实施。

       2.以效能建设提高服务质量。巩固拓展营商环境工作成果，全力打造政务服务升级版，全面推行上门办、远程帮办等便民模式。坚持过紧日子，从严从紧编制部门预算，大力压减非刚性、非重点项目支出，严控预算外追加事项，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。推进预算和绩效管理提质增效，着力防范隐形债等财政运行风险。

       3.以作风建设强化担当作为。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，加强政府系统廉政风险防控和廉洁文化建设，把严的基调落到实处。坚持人民至上，强化为民意识，人民所急所需所盼就是政府所系所担所办，持续推动各项工作落到实处，取得实效，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

       各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。新的一年，我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设开放创新、流量荟萃的“五型经济”新高地和宜居、品质、国际现代化城市典范区而努力奋斗！

名词解释

       ①“工业上楼”新模式：《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026）》提出推进“工业上楼”打造“智造空间”，鼓励混合用地、产业综合用地等复合用地方式，提高集约用地水平，明确制造业企业在符合环保、消防、安全等要求下，可入驻产业综合用地进行生产制造。

       ②“双40”整治：雨天雨水泵站放江水质COD（化学需氧量）超40%，污水泵站雨天污水增量超40%。

       ③垃圾分类“4+1”管理机制：“4”为通报机制、公开机制、约谈机制、处罚机制。“1”为督查机制。

       ④“一站式”人社服务阵地：在村公司劳动保障工作站的基础上，打造集就业、人才、劳动、救助、社区事务为一体的人社服务阵地。    

       ⑤家庭养老床位：以符合条件的养老服务机构为依托，以养老服务机构建在街镇或社区的养老服务站点为支点，以居家环境适老化改造、智能化管理为支撑，将专业照护服务延伸至老年人家中，使老年人居家享受类似机构照护服务的养老模式。

       ⑥“平安矩阵”共同体：以社区为基础、网格为平台、群防群治为助力、联勤联动为保障，以“平安家园”“平安联盟”“平安客厅”“平安联动”为载体，从源头化解涉及群众切身利益的矛盾问题，切实提升人民群众获得感、幸福感和满意度的基层社会治理模式。

       ⑦行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。