闵建管〔2018〕46号

上海市闵行区建设和管理委员会

2018上半年度安全生产工作情况汇报

各有关单位：

2018上半年度，区建管委围绕区委区政府总体工作部署，落实“中博会”保障工作，深化建筑行业“放管服”改革，提升建设领域质量安全精细化管理，促进建筑行业转型发展，不断提升城市综合管理能力，扎实推进我区建设和管理工作取得新成效。

一、建筑行业安全生产工作情况

（一）总体形势

2018上半年度，本区区级监管房屋在建工程263个，建筑面积1287.6万平方米;限额以下小型建设工程累计448个，建筑面积35.7万平方米。

建筑行业共发生5起安全生产事故，死亡5人，其中1人列入安全责任事故死亡指标。根据事故情况分析，高处坠落仍属于高频事故原因。从稽查结果来看，事故工地不同程度存在岗前教育、安全技术交底流于形式；工人安全防范意识淡薄，管理服从性差;重大危险源控制不到位等安全管理弱项，行业安全生产形势依然严峻。

（二）上半年度工作情况

1.党政同责，提升中博会保障管理层级

根据委领导干部分片联系工地制度，委党政领导对“中博会”区域内在建工地实施分片包干，落实建筑行业安全、文明生产党政同责。通过深入施工现场，切实掌握、了解区域内工地的安全文明施工状况，进一步提高行业管理服务层级和有效性。全力抓好重点区域、重点场所各项安全防范措施的落实，专项整治违法违规施工、非法生产经营等隐患问题，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故和社会影响大的事故发生，确保城市运行安全。

截止目前，保障区域内共涉及在建项目66个，其中38个在建项目（至9月30日前未竣工）列为重点整治项目；完成门禁系统26个，完成率68.4%；完成扬尘监测装置22个，完成率57.9%；完成公益围墙围挡31个，完成率81.6%；安装视频监控21个，完成率55.3%；完成“三本台账”16个，完成率42.1%。

2.聚焦重点，狠抓安全隐患专项治理

深刻汲取以往事故教训，编制《闵行区2018年建筑施工安全专项整治工作实施方案》。开展大型机械设备、脚手架、临时用电、消防安全、高空作业等安全生产专项执法检查。紧扣安全生产事故高发时间节点，开展“岁末年初安全生产大检查”；以行业“创全”为主题，开展安全综合大检查，确保工地安全生产形势稳定可控。同时，稳步推进安全生产标准化建设，建立重大风险源评估制度，健全企业安全生产信用记录，加强安全生产动态考核，落实建筑企业三类人员安全生产管理。

3.严字当头，全面增强行政执法力度

加大对建设违法违规行为的稽查和处罚力度，提升监管实效。上半年，共开具执法类文书（整改通知单、局部暂缓施工指令书、项目停工指令书）43份；立案处罚32起；共处罚金119.75万元；

（三）面临的问题

1.参建各方安全主体责任意识不强

我区建设工程中，参建单位法制意识淡薄，主体责任缺失的现象普遍存在。主要表现在：

一是建设单位盲目追求效益，违法提前开工，随意抢工期、赶进度。

二是施工单位安全生产规章制度不健全，施工人员岗前培训和安全技术交底不落实，现场安全管理混乱。

三是监理单位不切实履行安全监督职责，安全隐患排查不到位等。

参建各方主体责任意识不强，管理松懈滞后，已成为建设领域安全事故多发的重要因素。

2.市场机制不够健全，违法行为查处较难

由于现行建筑市场法律法规、招投标体系尚不完善，评标、中标机制不够合理，导致建筑市场中存在项目拆分过细、中标价格过低等恶性竞争问题。且围标串标、违法分包、转包挂靠等违法行为隐蔽性较强，管理部门查处困难，导致一些低水平、低素质的建设队伍进入建筑市场，给行业安全带来极大隐患。

3.行业监管力量薄弱，各部门联动仍需加强

一是我区建设工程量大面广，以现有的管理人员配备，难以对建筑工地做到全方位监管，且监管方式仍比较单一，信息化手段应用不多，难以适应建筑工地精细化和动态化监管需要。

二是街镇建设管理部门监管力量相对薄弱，属地化职能仍需进一步明确，建筑工地违法违规行为的发现机制亟待健全。

三是相关委办局间联动仍需加强，行业违法违规行为的预防和处置效能仍需提高。

（四）下半年度工作计划

1.持续深化建筑工地安全管控

一是继续做好中博会区域建筑工地的安全保障工作，全面排查区域内在建工地存在的施工设施、消防安全等隐患，进一步加大监管力度，确保工地安全生产处于平稳可控状态。

二是持续开展行业安全生产专项检查。聚焦工地防暑降温、消防安全、高空作业、临时用电、大型机械、脚手架等重点环节和重要设施开展专项整治；紧盯年节假日，开展国庆等安全综合大检查。同时，改变监管方式，下沉执法力量，进一步推进建筑安全、质量、市场、执法等条线综合监督工作，提升安全综合管理效能。

三是全面提升工地安全生产管理水平。根据前期巡查情况和结果，树样板、立标准、促平衡，实行差别化管理：对检查状况较好的工地加大宣传力度，发挥示范效应；对检查状况一般的工地进行督促整改；对检查状况较差的工地强化复查力度，开展集中整治。

2.建立重大安全隐患挂牌督办机制，严肃查处违法行为

一是对存在重大安全隐患、未按安全生产有关规定实施管理、发生死亡事故的在建项目实施挂牌督办。凡被列入挂牌督办范围的在建项目，责任单位必须按要求制定治理工作计划，落实治理措施，按期完成治理方案。消除重大隐患后，方可解除督办。逾期整改不力的，将采取进一步措施。

二是进一步严惩重罚安全生产违法违规行为，对于违法提前开工、发生安全伤亡事故的工地，一律按处罚上限予以处罚，将违法企业或个人列入安全生产黑名单，将企业和个人不良信息上网公示并记入诚信档案。

3.提升监管信息化水平

一是大力推进“智慧工地”建设，运用在线监控设备，对工地的重点区域、重要设备进行实时监控，实现对在建工地的全方位、动态化监管。

二是实行招投标市场信息化监管，强化投标文件电子数据分析，依托科技手段及时发现违法违规线索，全面遏制围标串标行为，规范建筑市场秩序。

4.完善建筑工地网格化管理机制

依托区大联动中心信息化平台，建立以建筑工地为基本单元、覆盖全区的工地网格化系统，进一步明确街镇属地化监管责任，完善对违法提前开工、重大安全隐患、野蛮施工行为的发现和处置机制，建立监督与治理相协调的在建工地动态监管模式。

5.强化部门协作联动

针对安全事故稽查、装修项目竣工备案处置等环节，强化与区安监、市场监管、消防等部门的联动机制，进一步提高行业违法行为和突发事件的处置效果和效率，协同提升建筑行业管理水平。

二、城市综合管理领域安全生产工作情况

（一）总体形势

1.地下空间安全方面：目前，我区共有地下空间5029个，总建筑面积约1280.82万平方米。从前期检查结果来看，我区地下空间无证无照、非法生产储存危险物品、违反消防和防汛管理规定、擅自转租、擅自改变用途等违规行为较为普遍。

2.城市燃气管理方面：目前，我区共有17个液化气供应站点，三家供气企业。现有液化气居民用户36万余户、单位用户1381户，全年液化气消耗量3.13万吨，折合15公斤液化气钢瓶约209万瓶。由于供应站点分布不合理、用户安全意识淡薄等原因，我区“黑气”销售较为猖獗，安全隐患较大。2018上半年发生2起燃气爆燃事故，共造成1人死亡，2人重伤；同时，波及多家用户，造成一定经济损失。

（二）上半年度工作情况

1.完善机制，抓好地下空间安全管控

一是开展联合检查。对人员密集型地下空间开展联合检查，保证地下空间安全使用。1.牵头区地空联办各成员单位开展闵行区春节前地下空间违规使用整治清理工作。共有19个委办局，14个街镇及莘庄工业区参与此次检查，共对1449个地下空间开展排摸工作，发现198个地下空间存在违规事项，已经实施清理整治的地下空间86处，计划清理整治的地下空间112处。2.牵头区地空联成员单位开展地下空间防台防汛专项检查，对全区14个街镇、工业区的地下空间开展联合检查。本次被检单位共计面积446635平方米，检查项目1106项，共出动约210人次，发现问题64项，目前54项问题已整改，10项问题正在整改中。二是提高日常巡查强度。针对地下空间安全管理的重点区域、薄弱环节开展联合专项检查，截止6月，共计检查地下空间1031个，发现并落实整改安全隐患271项。

二是开展“回头看”地下空间专项检查，严防违规现象返潮。牵头区市场监管局、区规土局、区房管局、区水务局、区安监局、区民防办、区公安分局消防支队组成联合检查组，对东苑半岛商业广场悦圆酒店地下空间安全使用开展“回头看”联合检查，主要检查地下空间违规整治工作落实情况。

三是推进地下空间智能化试点工作，完善4个试点区域的安全隐患智能化实时监控。推进地下空间智能化试点工作，完善4个试点区域的安全隐患智能化实时监控。4月初召开地下空间智能化试点推进会，开发企业汇报了4个地下空间智能化试点的情况；业主方提出了改进设备的意见。督促研发单位制作完成地下空间智能化操作手册。同时升级现有设备，新研究的超低能耗设备已调试完毕并投入2个试点的使用。

四是开展地下空间安全责任书签订筹备工作。进一步完善地下空间安全监管体系，强化“属地化”管理模式，增强各部门责任意识，明确职责分工，指导各街镇、工业区建立长效的监督管理机制，推进地下空间信息备案录入，签订安全责任书。已完成闵行区地下空间责任书初稿，并向全区14个街镇、莘庄工业区下发，于6月底前完成与辖区内地下空间管理单位、物业管理单位安全责任书的签订工作。

2.严格执法，规范城市燃气管理

燃气管理职能划转后，区建管委持续加强我区液化石油气市场的监管力度，联合各街镇力量，全力打击“黑气”以及非法兜售燃气等非法行为。截止5月底，共开展针对非法经营液化气违法行为的联合执法1次，街镇组织液化气安全检查16次，收缴非法经营用液化气气瓶383只，1名涉案人员被移送公安部门，查扣涉案机动车1辆。

（三）面临的问题

主要是城市安全管理协同机制亟待完善。架空线治理、地下空间安全、城市燃气管理等工作具有专业多元化、职能分段化、权属多头化等特点，对于各职能部门、属地管理机构、企业和权属单位的协同联动要求较高，应急处置、协调管理难度较大。由于区建管委承接城市综合管理职能时间不长，在明确监管责任、锻炼监管队伍、形成监管合力方面仍处于摸索阶段，跨部门、跨领域的综合协同管理机制仍需进一步建立健全。

（四）下半年度工作计划

1.持续开展违规地下空间专项整治

一是加大联合检查及随机抽查力度，联合地空联办成员单位对人员密集型地下空间开展联合检查。计划于9月开展联合相关职能部门开展商业综合性广场和针对居民区对公众开放的地下空间专项检查，消除安全隐患。同时计划于12月针对居民小区内的地下空间开展专项检查，进一步加强管理杜绝居民区地下空间违法违规行为。计划于12月牵头区地空联成员单位召开闵行区地下空间安全使用及违规专项整治工作会议，总结汇总2018年地下空间安全使用及违规专项整治工作。

二是加大违规地下空间整治力度，对存在严重违规现象的地下空间开展“回头看”，严防违规现象返潮。根据上半年联合检查及各街镇、工业区上报的存在违规现象地下空间，计划于6月再次组织区地空联办成员单位进行联合检查，严厉打击违规使用地下空间反潮现象。

2.推进地下智能化试点管理工作

进一步推进地下空间智能化试点工作，完善4个试点区域的安全隐患智能化实时监控。计划于6月中旬开展技术交流座谈会，业主方、开发企业、政府管理部门对4个地下空间智能化试点的情况进行汇报总结，并向试点单位发放操作手册，完成对试点情况进行考察验收。在地下空间安全隐患智能化实时监控试行一年的基础上，总结经验，进一步优化地下空间安全使用的思路、方法和措施，逐步向全区地下空间推广。

3.实施区域内液化气统一配送

参照中心城区试点做法，有序推进液化气统一配送工作，由企业专用危险品运输车辆及配送员送气入户。通过实施统一配送，有效打击违法供气行为，提高液化气安全使用监管力度，进一步保障城市安全运行。

4.健全液化气安全联动管理机制

持续推进燃气日常监管，联合公安、消防、安监、市场监管等职能部门，加强对液化气储配站、站点、加气站的安全检查。依托各街镇力量，开展液化气用户安全自查，提高用户燃气安全意识，主动消除隐患。建立健全与公安部门的联动机制，重点打击非法灌装、运输、储存、经营“黑气”的窝点，规范黑气钢瓶的收缴和销毁流程。

                         上海市闵行区建设和管理委员会

                         2018年7月14日

公开属性：主动公开