闵建管〔2018〕52号

上海市闵行区建设和管理委员会

2018年闵行区建设工程上半年巡查情况报告

上海市住房和城乡建设管理委员会：

为贯彻落实《上海市城乡建设和管理委员会关于印发上海市建设工程质量安全巡查管理办法的通知》（沪建管〔2015〕571号）文件精神，切实提高项目参建各方的质量安全主体责任，区建管委积极完善监督模式，结合闵行区建设工程质量安全巡查工作计划、巡查工作方案要求，对全区在建工地开展质量安全及文明施工巡查工作。具体巡查情况如下：

一、基本情况

今年一至六月，共巡查了36个在建项目,对建设单位、施工总包企业、监理企业开展巡查工作,巡查区域做到全覆盖。

巡查以建设工程现场管理体系建立健全、参建各方主体责任落实、主要管理人员法定义务履行为重点，具体检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监及关键岗位人员到岗履职情况，抽查施工现场安全质量管理状况，建材进场验收、使用及复试情况。

二、总体评价

建设工程参建各方建设行为总体上质量可靠、安全可控，文明施工、环保意识较强，经营行为较为规范。但部分工地仍存在行为、质量、安全及文明施工等方面问题。行为方面：项目经理、总监、关键岗位管理人员未按规定到岗履责，未按要求建立管理人员进出台账制度。各项目主体未按相关规定配备一定数量管理人员。有些项目存在明显挂靠的行为。安全方面：个别项目现场专职安全管理人员配备不足，安全管理制度不健全，专项安全技术交底不落实，安全检查记录缺失。质量方面：个别项目存在未按图施工,原材料进场未复试已使用等现象。现场质量管理行为标准化未落实。文明施工方面：个别工地扬尘防控管理的问题仍然存在，裸土及易扬尘材料未覆盖。

三、存在的主要问题

（一）经营行为方面

1.项目经理未到岗履职。上海奂亿科技有限公司的改扩建项目，总包单位中天建设集团有限公司；上海城开集团晶实置业有限公司的上海晶城晶秀坊经济适用房项目，总包单位河北建工集团有限公司；上海梅陇城镇投资开发有限公司的金都路幼儿园项目,总包单位上海靖丰建设有限公司。上述项目经理长期不在现场履职，致使现场管理缺失。

2.未经施工许可擅自建设。如上海国融莘闵置业有限公司开发建设的七莘路305号改扩建工程，由上海长凯岩土工程有限公司施工桩基工程，未经施工许可提前开工建设。上海骏献房地产开发有限公司浦江镇芦恒路1-2-10地块项目，由中兴建设有限公司总包承建，虚假承诺，未经施工许可擅自开工。

3.个别监理公司未按规定对施工单位使用经检测合格的建材进行有效监督、检查。如新安乃达驱动技术（上海）股份有限公司的电驱动系统产业化，监理单位上海嘉蓝建设工程监理有限公司。

4.未按照施工现场规定实行三本台帐管理。由上海灏溢房地产开发有限公司开发，中建七局承建的闵行马桥MHC-10803单元25A-07A地块项目，由于分包的劳务公司违法再分包，现场管理三本台帐未有效登记，劳务管理缺失，导致发生劳务纠纷。

（二）工程质量方面

1.工程实体质量问题。由中天建设集团有限公司承建的上海奂亿科技的改扩建项目门角洞口上圈梁配备钢筋不符，构造柱箍筋间距不符设计。上海建工一建集团有限公司承建的上海科能翼达新能源投资发展有限公司科力远新能源研发总部的项目，地下室主楼区域梁柱核心区大量低标号混凝土进入高标号构件，不符合规范要求，地下室底板有较大裂缝，存在渗水现象。

    2.部分材料台账登记不清楚，无材料进场记录。个别材料登记数量与实际不符，施工单位未按规定要求对进场钢筋进行复试就已使用。

（三）安全管理方面

1.文明施工。施工现场道路局部未做硬化处理，施工现场材料堆放混乱，现场消防器材配备严重不足。如:上海奂亿改扩建项目总包单位中天建设集团有限公司，如发生安全死亡事故的新安乃达驱动技术（上海）股份有限公司的电驱动系统产业化项目，承建单位上海建泓建设集团有限公司。

2.电梯井、临边洞口。电梯井临边防护措施未设置，个别工地电梯井方案未编制，施工洞口未采取覆盖措施，如承建上海奂亿改扩建项目的中天建设集团有限公司、承建上海合砚房产有限公司的颛桥闵行新城商办项目的中建八局第一建设有限公司、承建上海华漕城镇投资建设发展有限公司华漕养老院的上海广厦集团有限公司。

3.脚手架。由中建八局第一建设有限公司承建的上海合砚房地产有限公司开发的颛桥闵行新城商办项目，施工现场个别号房脚手架未及时跟上结构层。

4.钢结构安装。现场钢结构吊装施工进度与钢结构吊装方案不符，且未编制交叉作业安全措施。如上海建工一建集团有限公司总包的由国创建设分包钢结构的科力远项目，由上海广厦集团有限公司总包的由上海方丹钢结构工程有限公司分包罗阳中学改扩建工程。

四、问题处理

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》及相关要求，巡查组共开具安全隐患整改通知书8份，开具全部停工指令书2份，局部暂缓施工指令书6份，处罚建设单位5家，施工单位12家，施工企业项目经理6个，监理公司2家，总监3人。处罚金额累计100.60万元。

完成市巡查组在闵行巡查项目交办的整改单4份，暂缓单4份，处罚建议2份。

五、下一步工作

（一）落实整改，从严查处违法违规行为

对巡查中存在行为、质量安全隐患的项目，要求建设单位立即组织施工总包单位、监理单位等参建各方落实整改，明确整改要求、措施、时间和责任人，及时消除安全隐患。区建管所要及时跟踪整改落实情况，加强日常监督的检查工作，加强对新颁布的法律法规及新文件的学习，对照市巡查组巡查的内容重点检查，并在日常的监督记录内容上留下管理痕迹。我委将针对巡查中发现的严重违法违规行为进行从严处理。

（二）进一步深入开展执法检查和专项治理

以行为管理、人员履责检查为抓手，以现场质量安全检查为切入点，进一步深入开展执法检查和专项治理，提高质量安全管理能力。积极采取示范工程、样板引路、检查督促等措施。切实开展安全隐患自查自纠，坚持抓好以预防施工模板支撑坍塌、建筑起重大型机械和高处坠落事故为重点的专项整治，结合本次市环保督查工作,促进项目参建各方认真落实质量安全主体责任。

            上海市闵行区建设和管理委员会

           2018年8月9日

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