上海市闵行区建设和管理委员会关于印发

《闵行区建设和管理委员会2022年行政工作总结

和2023年工作计划》的通知

委属各单位、机关各科室：

经委党组会议研究同意，现将《闵行区建设和管理委员会2022年行政工作总结和2023年工作计划》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻落实。

上海市闵行区建设和管理委员会

                                                  2023年2月28日

闵行区建设和管理委员会

2022年行政工作总结和2023年工作计划

2022年以来，在区委区政府的坚强领导下，区建管委深入贯彻落实人民城市重要理念，按照建设创新开放、生态人文的现代化主城区总体要求，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的基本思路，坚持稳中求进工作总基调，以城市数字化转型为牵引，大力促进行业平稳健康发展。

一、2022年主要工作开展情况

（一）筑牢安全生产防线，消除安全隐患，加强城市运行安全管控能力

守好疫情防控责任田。在建筑工程、燃气两个领域督促责任主体严格落实防控措施、积极发动疫苗接种,保障全区101万燃气用户用气正常，下发近40余份建筑领域疫情防控相关文件，结合防疫形势适时调整建筑工地管理措施，转入常态化管理，统筹抓好疫情防控、复工复产和安全生产。保障建筑施工领域生产安全。开展建筑工地全覆盖安全生产大整治，强化危大工程管控，严格落实企业主体责任，加强安全生产源头管控，加大事故工地的行业督查力度，制定《关于深入开展闵行区建筑施工领域安全生产隐患大排查大整治行动方案》。全年累计检查4869次，发现安全隐患5143项，开具安全隐患整改指令书465份，局部暂缓施工指令书52份，停工指令书296份。切实抓好燃气安全保障工作。2022年计划完成老旧燃气立管改造6795户,已完成7794户，超额完成999户；推动全区天然气餐饮用户实现燃气泄漏报警装置全覆盖安装；百日行动期间，全区累计出动4141人次，检查用户20407家次，收缴钢瓶72个，整治非标连接管、调压器182个，发放宣传资料4592张，关停用户42户。督促燃气企业加大入户安全检查力度，对餐饮等非居用户开展一次入户安全检查，已入户安全检查12059户，覆盖率100%；落实居民入户安全检查，2022年累计入户安检288524户，累计整治隐患6353个。推进隐患管线整治工作。2022年闵行区地下管线隐患管网整治共51个路段35.9公里（含街坊老旧地下燃气管道）已全部完成整治工作，其中老旧地下燃气管道更新年初计划改造18.09公里，实际完成21.7公里，超额完成3.61公里。加强地下空间安全管理工作。今年我区新增地下空间信息备案29个，涉及地下空间总面积193.11万平方米；地下空间总数达到5564个，涉及面积1892.1万平方米。牵头开展地下空间安全使用联合检查10次，指导督促街镇日常安全检查2273次，累计检查地下空间5513个，出动7910人次，发现问题982个，已整改完毕977个，全力督促相关使用单位整改剩余隐患问题。11月在虹桥商务区核心区组织开展由13支专业队伍100余人参加的区级层面商业综合体地下空间应急演练活动，进一步提升了地下空间部门协同和应急处置能力。全年开展各类地下空间安全演练45次。推进自建房安全专项整治工作。牵头制定《闵行区自建房安全专项整治工作方案》，进行数据抽检复核工作，落实安全隐患整治工作，经阶段性总结验收，存在安全隐患农村自建房25栋，均已落实安全管控措施，并制定“一房一方案”。已完成整治4栋。落实既有建筑玻璃幕墙管理工作。我区既有玻璃幕墙建筑共856栋，安全专项检查做到14个街镇全覆盖，截至目前，有高坠隐患的4栋楼宇已完成整改。运用幕墙智能巡查，完成3栋无人机巡查；完成602栋安全码张贴，在上海市网格化玻璃幕墙排名得分74.99分，在全市16个行政区中排列第一。

（二）加快建筑业转型升级，持续优化建设领域营商环境，促进行业高质量发展

加强建筑领域绿色发展。创建绿色生态城区，南虹桥前湾核心区拟申报上海市三星绿色生态城区；推动超低能耗项目建设，今年通过市住建委超低能耗设计评审项目10个；完善装配式建筑、绿色建筑全过程管控机制，有力提高事中事后监管水平；建立区建筑能耗监测管理工作机制，出台管理办法。目前已完成62栋楼宇端分项计量修复工作，区级平台上线能耗数据建筑102栋；夯实既有建筑节能改造基础，建筑能源审计工作稳步推进，目前9个项目已完成专家评审；研究建筑领域节能降碳政策，已完成《闵行区建设领域碳达峰碳中和专项资金管理办法》讨论稿，并向相关单位征求意见。系统整合建设领域改革政策，推行工程建设项目审批全流程“一站式”服务。积极贯彻落实优化建设领域营商环境5.0版政策，推进我区工程建设项目审批审查中心建设，提供“一站式”施工许可及综合竣工验收审批和服务。推进“拿地即开工”，出台《关于加快闵行区建筑业恢复和重振的实施意见》以及《闵行区重大项目实施项目分期竣工验收实施细则（试行）》，提升审批服务效能，全面实施“桩基先行”、分期竣工验收，加快项目建设，助力企业早开工、早投产。依托联审平台，实施“一站式”施工许可（新改扩）项目100个，平均用时1个工作日，较全市平均水平减时88%；“一站式”综合竣工验收项目105个，平均耗时2.99个工作日，较全市平均水平减时50.2%。严格规范招标人的集体决策报告。进一步规范招标人“三重一大”集体决策制度，在监管中统一要求招标人必须进一步明确集体决策的具体会议时间或会议名称，进一步明确决策结果抄送的纪检监察部门。

（三）推进民心工程建设，加强城市综合管理水平，推动城市品质提升

推进架空线入地和杆箱整治工作。全面完成2022年闵行区政府实事工程——20公里架空线入地和杆箱整治工作，进一步打造了有序、安全、干净、美观的高品质城市环境。全力推进住宅工程质量常见问题管控工作。针对近年来住宅工程中的质量通病，围绕关键节点优化设计工作要求，牵头成立专项课题组，形成了课题研究报告、《闵行区住宅工程质量常见问题管控措施》等研究成果，并通过我委及市住建委科技委组织的两轮专家评审。印发了《加强闵行区住宅工程质量常见问题管控的实施方案》《闵行区住宅工程关键节点优化设计及施工技术管控工作指引》及《闵行区住宅工程质量常见问题设计构造图例》，已在我区3个新开工项目中实施。推进海绵城市建设。修改完善《闵行区虹桥前湾重点建设区海绵城市建设系统方案》，分析区域需求、明确建设目标、落实建设项目，打造虹桥前湾2平方公里海绵城市建设样板区，最终达到以点带面、联动示范、全区推广的成效；划定我区海绵城市2022年计划完成区域和“十四五”计划完成区域范围，制定《闵行区海绵城市建设计划完成区域汇总表》；牵头各部门选取海绵城市四大类样板工程，通过具有代表性的样板工程以点带面提高全区海绵城市建设水平。深化绿色社区创建行动。2022年，组织创建社区共计202个，已达标、已申报社区共计453个，占社区总数的96%，超额完成年内70%的创建目标。

（四）加强统筹协调，建立长效管理机制，促进城市建设与管理持续健康发展

推进重大项目建设。紧盯堵点难点抓保障，紧盯落地落实抓推进。区重大办会同各板块牵头单位、相关职能部门以及街镇（园区），全力协调推进区重大工程项目建设。167个正式项目中，宁德时代、雅诗兰黛、东软上海科技中心、元江路TOD、前湾公园（一期）等22个项目顺利开工；金闼科技、新闵锻造、金效智慧健康产业基地等25个项目基本完工；其余项目按计划有序推进。加强城市管理精细化工作推进力度。区精细化办于2022年6月改设到我委，我委牵头完成组织架构更新，建立区、镇两级精细化管理体系；开展调查研究，聚焦任务明确工作路径；积极引导公众参与，与我区“哈啰出行”等相关优秀企业密切合作，形成参与城市精细化管理工作的典型案例。推进城市更新工作。加强组织保障，统筹推进全区城市更新工作。江川街道旧住房成套改造、莲花路商业广场等项目入选2022年度上海市城市更新优秀案例。

（五）聚焦行业管理，加强依法行政水平，做好法治政府建设工作

全面提升行业管理。对在我区开展工程项目的企业市场经营行为和用工管理开展排查。加大对转包、违法分包、挂靠等承发包违法行为的查处力度。加强联动，妥善处置恶意欠薪、讨薪引发的信访事件。持续开展企业资质动态核查，对我区3家建筑企业，共计4项资质实施批后资质动态核查，根据要求上述企业已限期完成整改。完成施工企业资质审批301家企业，合计563项资质申请事项。完成施工企业安全生产许可证批后监管事项593项。加大“黑气”打击力度。加强与各街镇、公安等部门的沟通联动，查处、整治“黑气”乱象，全年共收缴“黑气”钢瓶131瓶。加强事中事后监管。推行“双随机，一公开”，采取本单位牵头、跨部门联合抽查模式，抽查在建建筑工程质量安全、燃气安全、市场行为等相关项目，加强抽巡查的统一化、制度化、规范化。规范行政执法行为。一是持续强化“谁执法谁普法”普法责任制。聚焦行业重点领域、重点普法对象、重点法律法规，持续把法治宣传教育融入法治实践全过程。二是深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。严格按照审核范围开展法制审核工作，共出具法制审核意见书44份。

二、面临的形势和问题

建筑领域安全生产形势不容乐观。建筑工程建设的安全和质量十分重要，尤其是重大工程建设作为经济发展的“压舱石”，我委坚持抓好疫情防控常态化下的安全生产工作。我区承担着大量的市重大工程和大居项目建设工作,工程量大面广,部分企业在落实安全生产主体责任、安全隐患排查治理、赶工期抢进度、安全培训教育等方面问题突出，安全监管任务极其艰巨。

三、2023年工作基本思路

(一)强化城市运行安全

保障建筑施工领域生产安全。持续巩固疫情防控成果，开展在建工地安全隐患大排查大整治行动，加强建筑工地安全生产管控，针对危大工程、大型机械、高处作业等安全生产重点环节、防汛防台等重要时间节点及春节、七一、国庆等重大节日的疫情防控、安全生产和应急值守工作，强化隐患闭环，优化监管体系，加大事故工地惩治力度。做好燃气安全管理工作。一是强化用户端安全使用，根据市住建委统一部署，高质量完成“既有管道天然气居民用户更换灶具连接软管及附件”和“高龄独居老人住户加装燃气报警器”实事项目。二是强化供气端安全管理，会同燃气公司加快推动2023年度老旧立管以及老旧地下燃气管道更新改造工作。三是强化用户端主体责任，持续开展安全用气宣传，不断提升用户安全用气意识，引导用户形成良好的用气习惯。推进隐患管线整治工作。按照隐患和老旧管线整治工作计划，牵头对接管线权属单位，推进我区地下管线隐患和老旧管线整治工作，形成管线隐患排查和动态清零的常态工作机制。加强地下空间安全管理。开展地下空间安全检查，针对问题做好整改闭环工作；督促地下空间权属单位落实防汛防台安全责任、提高和保障地下空间防汛能力；开展业务知识培训，提高业务能力水平，确保我区地下空间安全可控。推进自建房安全专项整治工作。2023年６月底前,完成全部自建房排查整治工作，逐步完善自建房相关政策体系、管理制度,形成长效工作机制。强化既有建筑玻璃幕墙管理工作。做好既有玻璃幕墙建筑安全巡查，推进纳入“一网统管”，排摸整理、动态更新建筑数据，落实云幕墙账号业主或物业信息登记的管理，实现既有幕墙建筑二维码张贴的全覆盖。

（二）促进建筑业转型发展

加大建筑节能工作推进力度。一是编制我区建设领域碳达峰实施方案。根据我区碳排放现状分析预测趋势，提出建设领域的总体思路和重要举措，研究形成区建设领域实现碳达峰的时间节点和目标峰值，编制重点任务清单等。二是启动区建筑碳排放智慧监管平台建设。计划2023年完成平台一期建设并投入使用。三是发布建筑节能扶持政策。根据管理办法等文件制定申报指南，更大力度推进全区建筑节能降碳工作。四是加强装配式、绿色建筑全过程监管。继续从源头落实，将装配式建筑、绿色建筑等相关指标纳入土地招拍挂合同中，加强事中事后监管，确保规划的各项指标落地。持续优化建筑领域营商环境。一是全面梳理改革政策贯彻落实情况，查找政策堵点痛点，系统评估改革实施效果。二是系统整合改革政策实施路径，加强政策培训宣传，提升政策“可操作性”，提高企业感受度。三是依托工程建设项目审批审查中心，实施“拿地”到取得产证全流程“一站式”服务，加大重要产业项目拿地即开工力度。强化建筑市场管理。开发建设、运行“闵行区建设工程招标投标智慧监管平台”，夯实招标人主体责任和监管部门监管责任；进一步落实市区两级招投标改革的工作要求，积极申请远程评标试点工作。

（三）推动城市品质提升

推进架空线入地和杆箱整治工作。作为2021-2023年架空线入地和杆箱整治三年行动计划的最后一年，按照“早部署、早进场、早开工”原则，确保高质量完成本轮闵行区架空线入地和杆箱整治全部任务。加强建设工程质量管理。落实住宅建设质量全流程管理课题的各项试点工作，加强《闵行区住宅工程质量常见问题管控的实施方案》的宣贯力度，推进业主预看房制度的全面执行；开展装配式建筑、深基坑等专项大检查；持续推进住宅工程质量潜在缺陷保险制度。推进海绵城市建设。一是持续推进七宝九星及南虹桥前湾海绵城市建设，打造海绵城市建设示范区域。二是加强海绵城市建设管控，出台《闵行区海绵城市建设管理实施细则》，探索重点区域参与海绵城市项目综合竣工验收；三是完成2023年海绵城市评估工作，继续扩大样板工程建设，通过以点带面提高全区海绵城市建设水平。

（四）提升城市管理精细化水平

推进重大项目建设，为全市生产总值正增长跑出闵行加速度。一是聚焦重点产业、重点区域、基础设施建设、民生实事等方面，做强项目资源储备工作。二是完善工作机制、建好项目资源库、制定作战任务图、加强要素保障，确保重大项目顺利实施。推进精细化工作。以区精细化七大专办为抓手，牵头做好市精细化工作的任务分解和推进落实。进一步理顺城市管理工作体制机制，探索智能化手段，创新工作方法，加快补齐短板。加强与优质企业互通互联，共同探索城市共建、社区文化的提升方法。推进城市更新工作。建立城市更新统筹推进机制，强化统筹协调，形成部门联动；加强城市更新法规政策学习宣传，深化更新理念；聚焦虹桥、莘庄城市副中心建设战略，打造高品质主城区。

（五）深入做好法治政府建设工作

全面加强机关自身建设。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，大力提高法治工作队伍的职业素养和专业水平。将干部职工尊法学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容。优化完善行政权责清单。推进职能、权限、程序、责任法定化，实行动态管理，推动委本级和基层单位高效履职尽责。探索权责清单与“三定”规定有机衔接，进一步落实精细化管理要求。强化行政权力制约监督。加强对行政执法工作的领导和监督，推动执法监督、社会监督、行政复议等各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。 

公开属性：主动公开