上海市闵行区建设和管理委员会

关于2022年度建筑工程质量安全巡查

工作情况通报

各有关单位：

为贯彻落实上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《上海市建设工程质量安全巡查管理办法的通知》的文件精神，2022年，闵行区建管委认真执行《关于进一步完善闵行区建筑工程质量安全巡查工作的意见》，结合上级关于抓好安全重点整治、重要时段安全文明施工管控、疫情防控等指示精神，扎实开展建筑工程质量安全巡查工作，切实提高项目参建各方的质量安全主体责任意识。现将相关情况通报如下：

一、总体工作情况

（一）巡查开展情况

本年度巡查工作集中于下半年7月至12月，开展了复工复产及疫情防控专项督查、进博会专项巡查、区级部门联合抽查、“双随机”日常巡查和重点关注项目稽查，共巡查在建工程41个，总建筑面积509.4万平方米，总工程造价283.6亿元，涉及建设单位39家、施工总承包单位36家、监理单位28家。41个工程中，公共建筑类22个、居住建筑类12个、其他建筑类6个、装饰装修类1个。共出动巡查284人次。

另配合市级部门巡查2个项目，分别为属于特殊类装修项目的公共建筑和配套商品房类的居住项目。

（二）行政处置情况

1.行政措施单：开具整改通知单32份，开具率74%；开具局部暂缓施工指令书15份、暂停施工指令书2份，两者合计开具率40%。

2.行政处罚：共实施行政处罚31起，涉及10个项目，其中处罚参建单位15起、处罚相关责任人16起，共处罚金120.43万元。

3.项目经理记分：共记21人次63分。

二、主要做法

（一）严格执行执法程序，严谨规范开展巡查

参照市住建委《巡查工作手册》和组织实施模式，按照执法告知、了解情况、分工检查、汇总讨论、现场点评的流程实施现场巡查，执行事先亮证执法、过程公开透明，结果当场反馈的要求，全过程使用执法记录仪，并按照巡查项目，做好信息记录，建立档案资料，专人保管留存。对巡查发现的相关违法违规问题，按照《住房和城乡建设行政处罚程序规定》（住建部第55号令，2022年5月1日起施行）做好立案调查、行政审批、预先告知、决定执行和结案归档。

（二）加大安全监管力度，确保行业安全稳定

按照《2022年度施工现场安全整治重点》（沪建安质监〔2022〕18号）要求，通过危大工程管理状况必查、现场安全防护措施必查、聘请第三方专业机构协查和对项目经理、总监理工程师及相关安全管理人员到岗履职情况延伸检查的方式，切实强化安全管控力度。今年共检测塔机30台、升降机11台、吊篮5台、轮式汽车吊3台。今年31起行政处罚案件中，涉及项目安全管理9起，涉及现场安全防护4起、涉及危大工程管理2起；21个项目经理记分中，有10个涉及项目安全管理或现场安全隐患排查。

（三）优化巡查重点内容，强化监督管理力度

抓实疫情防控监管，按照上级不同阶段相关指令要求，将本区建筑工地常态化疫情防控工作情况始终作为巡查重点内容之一，确保措施落实、防范到位。优化巡查重点内容，参照今年市级巡查重点检查事项35项内容，清单化、条目化实施现场检查，提升现场检查的规范性和针对性。新增实体质量抽检，将实体质量抽检纳入主体阶段项目巡查内容，今年共抽检混凝土强度60处、钢筋间距50处、保护层厚度45处。充实部门联动巡查，会同委绿建装配和用工管理相关监督工作人员开展部门联合巡查，发挥联动监管效应，强化装配式项目施工管理和农民工工资支付的监管。

（四）精细筹划认真组织，全力保障重大活动

制定进博会专项巡查方案，结合《2021年度施工现场安全整治重点》、《闵行区房屋建筑工程文明施工提升标准（试行）》以及环保督察工作，明确巡查重点。联合区相关职能部门、调派区建管所专业人员，10月份对控制区域内30个项目（22个在建、6个暂停施工、2个完工）进行了全覆盖检查，全力做好第四届“进博会”建筑工地社会管理和环境保障工作。

（五）认真执行“双随机、一公开”，优化巡查工作机制

运用闵行区“互联网+监管”平台，按月度、分区域导入项目清单，随机抽取巡查项目。依托该平台，另外牵头组织了10个在建项目的区级部门联合抽查（区建管委、区市场监管局、区生态环境局、区消防救援支队），强化工程项目的食品、消防、环保等全方位安全检查和法规宣贯。运用“闵行建管”微信公众号和区建管委政府官网，认真落实月度巡查情况公示和季度、年度巡查情况通报，做好信息公开工作。巡查过程中，向项目参建各方发放廉政信息反馈表，由纪检监督员负责回收、拆封和检视，落实社会监督。今年共发放廉政信息反馈卡123份，未有反映巡查廉政问题的情况。

三、总体评价及主要问题

全区建筑工地质量安全总体上有序受控，参建各方建设行为基本规范到位，常态化疫情防控下复工复产和安全生产整体比较有序稳妥，“国庆”、“二十大”等重点时段期企业安全意识充分，进博会区域内项目文明施工水平有明显提升。但也有部分项目和参建企业存在施工现场安全防护动态完善不严密，人员安全教育管理不扎实，施工企业和管理人员资质资格、执业规模标准不符合要求，安全管理人员配备、到岗履职不合规，大型机械维管定检不务实等问题。主要如下：

（一）工程质量方面

标养室使用、试块养护不规范；基坑监测存在报警，专题会议分析和应对举措不及时；地面未按设计采用水泥砂浆，使用的水泥基材料无商标、未报验；预制楼梯件性能检测报告未见，材料复试未规定落实；装配式项目施工变动后未重新核算PC预制率；预制板叠放超标，构件堆场未落实围挡等。

（二）安全管理方面

临边防护不到位，因故拆除的防护设施未及时恢复；外脚手架架体违规设置卸料滑板，悬挑脚手架支撑部固定措施不到位；危大工程验收记录、专项巡视记录、监理细则不规范；高处作业人员未使用安全带，个别工人未落实安全教育即上岗；个别工地高温天气依旧组织高温时段室外作业；工人宿舍内私拉电线、炊事做饭，电缆线上挂晾衣物；个别工地生活区消防水箱擅自拆卸，食堂食品留样和记录不完整等。

（三）文明施工方面

局部裸土覆盖不到位；砂浆机、散装水泥桶扬尘控制措施不到位；重型车辆进出时扬尘控制措施不足；外脚手架密目式安全网未全面张挂或存在破损情况；围墙局部喷淋头故障未及时修复；现场堆材杂乱，未及时整理归类或清运出场等。

（四）大型机械方面

塔吊临近使用年限，标准节锈蚀严重，日常检查不深入、记录不符实；吊篮安装与方案不符，检测高度参数明显低于实际；汽车吊吊索断丝超标，非道路移动机械出厂铭牌、使用说明书未见，机械设备关键部件专项检查记录缺失等。

（五）市场行为方面

总包、监理对分包单位的进场审核不严，有的未报监理审查已进场施工；个别分包单位超资质资格承接工程，分包项目负责人超执业规模标准执业；分包单位安全员配置不足或未到岗履职，个别未配备安全管理人员且无人在场管理等。

（六）用工管理方面

实名制录入不全，进退场不及时；民工维权告示牌不符合最新版式要求，内容填写不完整；个别工地劳务管理人员无证书、无任命书，三本台账不规范、不完整等。

四、明年工作打算

1.制定年度工作计划，有序开展巡查工作。年初制定年度巡查工作计划，有序开展建筑工程巡查工作，做好质量、安全、市场经营行为的综合性检查工作。明年计划巡查在建工程70个以上。

2.紧盯施工安全管理，压实企业主体责任。分析2022年度本区建筑工地施工安全事故情况和根源，梳理巡查发现的较大安全隐患问题，结合市总站2023年度安全整治重点，加大针对性巡查深度力度，强化工程项目的安全管理和现场安全管控，严肃追查参建企业和管理人员的失管失职问题，倒逼企业主体责任落实。

3.坚持良好工作体系，提升巡查工作效能。坚持巡查制度，规范组织实施程序，始终做到依法行政；坚持信息反馈，深化成果转化运用，促进日常监督管理；坚持信息公开，延伸宣传教育效用，提升行业整体水平；坚持从严执法，严厉查处行业问题，打击违法违规行为；坚持廉政监督，保持内外双向监督，确保执法公正有力。

闵行区建设和管理委员会    

2023年1月4日