闵行区打击非法行医专项行动方案

为全面落实全国、上海市打击非法行医专项行动的具体工作要求，严厉打击各种非法行医行为，切实保障人民群众的生命安全，决定自2005年7月—2006年5月在本区组织开展打击非法行医专项行动，方案如下。

一、工作目标

通过联合执法专项行动，打击非法行医违法犯罪活动，使本区医疗服务市场秩序得到明显好转，进一步加强医疗机构的规范化管理。

（一）依法打击各种非法行医行为，取缔无证行医和地下窝点，对构成犯罪的违法分子移送司法机关惩处，起到震慑作用。

（二）依照相关法规，严肃查处纵容、包庇、支持非法行医责任人的法律责任。

（三）加大对医疗市场的监管力度，规范医疗机构执业行为，努力提高医疗质量，切实保障医疗安全。

（四）探索建立健全专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，切实维护人民群众健康权益。

二、组织领导及职责分工

为加强专项行动工作的组织领导，在闵行区公共卫生联席会议下，设立打击非法行医专项行动领导小组及其办公室（组织机构及名单附后），办公室设在区卫生局卫生监督所，具体负责专项行动的综合协调、信息报送与交流等工作。

各相关部门的职责分工为：

（一）区卫生局负责组织专项检查，查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处未经备案核准的义诊活动。

（二）区卫生局、区人口计生委共同负责查处未经批准擅自从事计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准擅自增加计划生育服务项目；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包的行为；查处医疗机构非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。区人口计生委通过人口计生管理服务网络，加强对非法行医危害性的宣传。

（三）由公安闵行分局负责，区卫生局、区人口计生委等部门配合，依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处。对构成犯罪的，移送检察机关，依法追究刑事责任。

（四）区文广局负责打击非法行医专项活动的宣传，通过媒体加强群众的法制意识，自觉抵制非法行医。

（五）区房地局对租赁当事人利用或发现租赁房屋从事非法行医等违法行为的，依据市政府《上海市居住房屋租赁管理实施办法》（沪府发2004[29]号）规定依法处理。

（六）区人口办通过社区综合协管员队伍，了解掌握出租房屋内的有关活动，如发现有从事非法行医活动的，应及时向领导小组办公室通报信息。

（七）工商闵行分局协助区卫生局、公安闵行分局、区人口计生委等部门开展执法工作，加强对非法行医的打击力度。

三、实施步骤和工作安排

专项行动分三个阶段实施。

第一阶段（2005年7月上旬-7月中旬）：动员部署阶段。区政府办公室牵头，召开专题动员会，部署专项行动方案。各镇、街道和莘庄工业区组成专项行动领导小组，结合本地区实际制定具体实施方案，对本辖区内开展专项行动进行全面动员部署和自查工作。

第二阶段（2005年7月下旬—2006年4月）：组织实施阶段。各部门按照本方案确定的职责分工和实施部署，组织落实专项行动工作任务，并建立长效监管机制。

第三阶段（2006年5月）：总结检查阶段。认真做好工作总结，于2006年4月底前将打击非法行医专项行动总结和汇总表一并报区专项行动领导小组办公室。

四、工作要求

（一）提高认识，切实加强对专项行动的领导

开展打击非法行医专项行动是规范医疗执业行为、打击非法行医的重大举措。各镇、街道、莘庄工业区和各部门一定要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性。要将此项行动作为一项民心工程列入重要议事日程，设立专项行动领导小组，加强领导，精心部署，切实抓好、抓紧，抓出成效。

（二）明确职责、分工协作，形成合力

要按照“统一领导，政府负责，部门协调，各方联合”的工作要求，迅速开展打击非法行医专项行动。各镇、街道要按照属地化管理的原则落实责任。各有关部门要充分发挥各自职能作用，相互支持，主动配合，齐抓共管，加强联合执法。加强部门间、地区间的沟通配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面和强大的整治合力。

（三）突出重点，狠抓专项行动的落实

严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及雇佣“医托”、借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。要确保各项任务落到实处，保证不走过场。要及时掌握工作进展情况，发现并解决工作中遇到的问题，确保打击非法行医专项行动取得实效。

（四）加大执法力度，依法查处违法违规行为

各部门要按照法律法规规定，加强监督执法检查，及时发现问题，责令限期整改，依法处理。要重点查处大案要案。加强有关行政部门的联系，对需要移送的案件，做好部门间衔接工作。

（五）标本兼治，建立完善长效监管机制

要按照整顿与建设并举，打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则，立足建立健全长效监管机制。完善法律法规，加强制度建设。按照区域卫生规划要求，合理设置医疗机构。区卫生部门要认真做好流动人口基本医疗服务工作，切实为流动人口提供质优、价廉的医疗服务。

（六）加强宣传工作，形成高压严打的舆论氛围。

要充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。同时要加大曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等进行通报，震慑不法分子。要营造强大声势，动员全社会共同监督。

五、其它

（一）区打击非法行医专项行动领导小组设举报电话64984930（区卫生局卫生监督所内），建立举报受理制度，动员全社会的力量监督医疗服务市场。

（二）各相关部门及时将有关信息编发简报上报区专项行动领导小组办公室（地点：区卫生局卫生监督所209室，联系电话54955692，传真54950139），办公室每月底将信息汇总后报市专项行动领导小组办公室。

（三）领导小组办公室分别于2005年8月、11月底前将打击非法行医专项行动汇总表（见附件2、3、4）随同阶段性总结一并报市专项行动领导小组办公室。

 附件:1、闵行区打击非法行医专项行动领导小组名单

2、各部门出动人员汇总表

3、无证行医查处情况汇总表

4、医疗机构、计生机构监督检查情况汇总表