2024年，闵行区教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，持续推进依法行政、依法治教、依法治校，加快推进全区教育高质量发展。现将2024年闵行区教育局法治政府建设情况报告如下： 一、推进法治政府建设的主要举措和成效 1.组织学习贯彻习近平法治思想。闵行区教育党工委理论中心组通过线上线下方式组织处级以上领导干部参加习近平法治思想学习、法治专题培训、交流研讨等17次。同时，将学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、党纪学习教育、学习贯彻全国教育大会精神等相结合，研究制定教育党工委理论中心组学习计划及校（园）长、书记集体学习方案，把深入学习习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、核心要义和实践要求作为重要学习领会内容。局直属单位、机关各科室、各级各类学校以党支部（党小组）为基本单位，以“三会一课”、主题党日等为主要载体，采取多种形式深入学习贯彻习近平法治思想。紧紧围绕闵行教育高质量发展的主线，牢牢盯住高标准均衡发展、高品质内涵发展、高水平特色发展的目标，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把理论学习成果转化为推动闵行教育高质量发展的强大动。 2.加强规范性文件的动态管理。对照区委依法治区办关于全面评估清理行政规范性文件的工作要求，从“合法性、科学合理性、可执行性、实效性”四个方面，认真开展并完成教育局行政规范性文件《闵行区中小学幼儿园学生资助资金管理实施细则》（闵教规字〔2023〕1号）和《闵行区关于进一步加强学校食品安全与营养健康工作的若干规定》（闵教规字〔2020〕3号）的评估清理工作。强化规范性文件全流程管理，加强规范性文件有效期管理，提升合法性审核和备案审查能力，进一步推动教育局政策文件的立改废工作。 3.提升重大行政决策事项质量。严格按照《上海市重大行政决策程序规定》及有关配套文件，健全区教育局内部工作机制，按时发布区教育局重大行政决策事项目录，强化实施重大行政决策五大法定程序，做好重大行政决策事项《闵行区全面建设高质量幼儿园实施方案》的实施工作。按照《闵行区人民政府重大行政决策后评估程序实施细则》及相关要求，对重大行政决策《关于闵行区推进教育高质量发展的实施意见》（闵委发〔2023〕6号）从内容的合法性、科学性、合理性、可操作性到实施以来的各项措施的落地操作情况等方面开展全面评估，为更好地贯彻实施《关于闵行区推进教育高质量发展的实施意见》提出建议、提供依据。 4.加强行政权力制约和监督。一是落实行政执法“三项制度”，在区政府门户网站及时主动公开教育行政执法具体情况和阶段性总结、权责事项清单、重大行政执法决定法制审核目录等。二是开展合法性审核，在对区教育局制发的重大行政决策事项和行政规范性文件开展合法性审核的同时，做好对教育局近20份年度合同（协议）的合法性审核工作。三是推动综合执法系统规范使用，区教育局在市教委的指导下强化统一综合执法系统的使用，组织行政执法人员学习市教委编制下发的《教育行政执法文书样式》和《上海市统一综合执法系统执法人员操作手册》更新版，深入推进执法人员规范应用综合执法系统。 5.提升法治方式化解矛盾纠纷能力。2024年，闵行区教育局共受理210余件校园学生伤害事故和纠纷事件等，在协调指导校园伤害事故处理过程中,严格执行“两法两条例”、“学校保护规定”及有关文件精神，始终坚持最有利于未成年人原则，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，主动靠前、耐心指导学校认真做好预防、化解学生涉校纠纷、伤害事故等工作，做好学生因家庭或自身原因导致的辍学、抑郁等问题的介入、协调工作，帮助学校将事件造成的影响降低到最小程度。 2024年闵行区教育局没有行政诉讼案件，没有收到检察建议、检察意见。收到“关于教育机构完善安全保障制度”的司法建议1件，已及时回复并确保工作落实。收到对通过“12345”平台提出诉求所作出答复申请的行政复议1件，经调解，申请人撤回行政复议申请。 6.深化“高效办成一件事”改革。新拓展的好办事项“上海交通大学附属闵行实验学校入学申请”，依托人口库及学生相关数源能力接口实现90%的表单预填率，依托市电子证照库能力实现50%的材料免交率，自2024年5月在 “一网通办”上推出后，给家长和学校都带来很大便利，同时依托大数据比对能力，极大的减轻了后台工作人员的审核压力。在随申办上推出的“免申即享”服务事项---学生“五育证书”申领，区教育局通过技术手段对电子证书加上了CA防伪证明，极大方便了学生和学校，2024年的办件量达5689件。 7.推动政府部门高效履职尽责。有效推进政务服务事项标准规范化落地，闵行区教育局2024年共办理行政许可事项3459件，其中初中及以下教师资格认定审批862人次，义务教育适龄青少年缓学核准75人次等。办理行政给付15批次，给付总额4018.94万元，其中对本市义务教育阶段相关学生实施营养改善计划23496人次，2748.23万元；对本市普通高中家庭经济困难学生实施资助219人次，给付82.8万元等。办理行政确认60996人次，其中中小学学籍建立 、变动59934人次等。办理行政检查2674所次，其中对中小学、幼儿园安全管理情况进行检查1344所次，检查结果均合格；对区域内的各级各类教育实施教育督导44所（通过实地督导，每校形成一份督导意见书）等。 8.夯实政务公开水平。一是夯实公开工作基础，统筹政务公开和安全保密，依法规范答复信息公开申请。二是优化政策全流程公开，深化政策集成式发布成果，加大文件“应归尽归”工作力度。提升政策解读质量，做好政策跟踪解读和热点回应。加强政策留言板建设，对咨询较为集中的问题形成常见问题与解答清单并公开发布。推动政策文件与“一网通办”高频办事事项阅办联动。三是优化政民互动和公众参与，通过政府网站、政务新媒体途径，向社会公开征询意见。组织开展线上线下政府开放活动，高质效办理政民互动渠道留言。四是依法规范做实主动公开，发布高质量基础教育设施、示范性学区集团、新一轮初中强校工程等建设进展情况。实行重大行政决策目录、公众参与、专家论证、风险评估全流程公开。做好行政执法普法、行政许可和其他对外管理服务事项信息公开。进一步加大财政预算公开力度，重点抓好部门预决算、推进绩效等财政公开等。 9.提升教育信访工作质效。通过畅通举报电话、12345政务热线，依法做好教育信访工作，分类处理信访诉求，引导群众依法信访、理性维权,做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求不当的教育疏导到位、行为违法的依法处理到位。2024年共处理处理国家信访平台件848件、“12345”市民热线10441件，接待市民咨询和来访反映3208批3953人次。先行联系率99.37%，按时办结率100%，一次性办决率89.94%，申诉求决类市民满意率98.08%。 10.加强行政执法人员培训。4至9月份，组织机关行政执法人员72人次参加中国法学会培训中心“贯彻习近平法治思想培训班”的在线学习；7月份组织行政执法人员参加“2024年上海市教育系统行政执法人员习近平法治思想专题培训”，组织2人次参加闵行区行政执法人员基础法律知识培训及任职资格考试。通过培训学习习近平法治思想和教育行政执法理论，行政执法人员做好学理转化，并将其有机融入到实际行政执法工作中，提高教育行政执法能力。 11.深化中小学依法治校工作。在学校完成章程修订的基础上，推动学校健全以章程为核心的校内制度体系，聚焦目前学校改革和治理中的重点、热点及难点问题，包括加强党对教育工作的全面领导、“双减”落实、五项管理、课后服务、美育教育、劳动教育、心理健康教育、学生欺凌、教育惩戒、法治副校长和学校食品安全与营养健康管理、学校矛盾纠纷处置等方面的内容，组织开展“中小学校管用实用制度征集活动”，挖掘中小学校治理实践中管用实用、可复制可推广的制度，促进形成中小学校互学互鉴的制度建设氛围。 12．落实“谁执法谁普法”普法责任制。区教育局根据市、区关于“八五”普法工作部署以及《闵行区教育局法治宣传教育第八个五年规划》的工作要求，全面落实“谁执法、谁普法”工作责任制，以宪法教育为核心，以民法典教育为重点，坚持把普法教育与思想教育、课堂教学相结合，以丰富多彩的活动为载体开展法治教育工作，探索校园法宣工作的新途径和新方法，提高青少年学法、知法、守法、用法意识和能力，有力地推进了教育教学工作健康有序的开展。 二、存在的不足及原因 2024年我局法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在问题和不足：一是执法人员数量相对不足，没有设立独立的行政执法队伍，难以应对当前教育领域的执法需求。二是教育行政执法的能力和水平仍需进一步提升。区教育局机关工作人员编制多元、人员流动性相对较大，且行政执法岗位均为非专门人员，还需进一步提高行政执法人员的法律素养和业务工作能力。 三、2025年推进法治政府建设的主要安排 2025年，区教育局将严格按照市、区法治政府建设工作部署，推进落实《闵行区关于贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025）>的实施方案》，结合闵行区教育工作实际，坚持问题导向，着力做好以下几项工作： 1.履行法治政府建设职责。继续做好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格履行重大行政决策法定程序，做好教育重大行政决策事项及规范性文件合法性审核及管理工作。做好行政复议和行政诉讼工作。 2.推进行政执法工作。落实行政执法“三项制度”，纵深推进综合执法系统使用。继续推进执法部门使用系统填报“行政检查”“行政处罚”数据；执法办案“应上尽上”、执法案件数据“应归尽归”，同时保证归集字段填写完整，提高归集案件质量。 3.加强依法治校建设。在学校完成章程修订的基础上，通过开展学校章程实施情况专项调研，推动学校健全以章程为统领的规章制度体系建设，创造性落实党组织领导的校长负责制。根据教育部、市教委依法治校创建指南，推动中小学校继续对标对表，进一步提高学校依法治理水平。 4.夯实法治工作队伍建设。完善中小学校外兼职法治副校长制度，确保2025年全市中小学法治副校长配备率保持100%。统筹中小学法治副校长、法律顾问等各方力量，形成法治工作合力。 5.推进法治宣传工作。以贯彻落实习近平法治思想为核心，系统开展“习近平法治思想进校园”各项青少年法治宣传教育活动。以教育部全国学生“学宪法·讲宪法”活动为抓手，举办网上竞答、知识竞赛、辩论赛等活动。
上海市闵行区教育局 2025年1月14日 |