2019年闵行区教育局按照国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》及中央、市教委、区委区政府法治政府建设工作的文件要求，结合教育系统实际，全面推进依法行政工作，加强法治政府建设，促进全区教育事业和谐健康发展。现将闵行区教育局2019年法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，抓好统筹协调

闵行区教育局增强推进法治政府建设的使命感和责任感，对全区教育系统的教育法治工作总负责，建立由局主要领导牵头的法治政府领导协调机制，将法治政府建设的各项重点任务纳入目标管理范畴，统筹推进法治政府建设各项工作。各学校建立主要负责人直接牵头的组织领导体系，成立依法治校领导小组，定期召开领导小组会议，将依法治校工作纳入整体工作规划和年度目标考核。

二、推进教育行政制度建设，实现依法行政

以“管办评”分离为总体思路，以职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信为基本要求，进一步深化改革，加快建立法治化教育行政管理体制，促进教育行政部门依法转变职能、创新管理方式，实现依法行政。

1.建立政府信息公开制度。一是推行行政执法信息公示制度。梳理并公示教育局执法信息和执法事项清单。以教育局政务事项为基础，梳理出以行政处罚、行政审批等事项为主的包含15个事项“闵行区教育局执法事项清单”，并将清单公示在区政府行政执法栏。同时，在行政执法栏内公示以教育局名义作出的行政处罚和行政许可事项信息。二是以用户需求为导向，对网站、微博、微信、APP进行整体规划，加强移动终端应用服务。现已提供5项基础教育查询服务,如学校查询（含招生简章查询、学费查询等）、学区查询、考分（投档去向）查询、教师招聘岗位查询、校历查询等。三是政务数据开放，明确权威数据来源，加快管理数据向服务数据的转化，扩大部门数据共享和公众开放查询，努力满足社会对公共信息产品与服务的多样化需求。跨平台联动，综合发挥网站平台的汇聚优势、微信平台的交互优势、APP平台的定向优势；上下级联动，与市教委、区政府的网站、微博、微信、APP对接实现平台互链和服务延伸，与直属单位和基层学校对接实现闵行教育站群。满足社会对公共信息产品与服务的多样化需求。

2.完善法律顾问制度。闵行区教育局自2005年起推出学校法律顾问制度，目前，我区公办学校（幼儿园）及直属单位已全面落实法律顾问制度，民办学校聘请法律顾问也达到了50%。2019年教育局对全区学校法律顾问工作情况进行全面排摸调查，分析总结法律顾问使用工作情况，指出问题。要求学校对法律顾问的职责、法律顾问的聘任要求、工作要求等内容进行修订，完善法律顾问工作机制，更加有效的发挥其在学校法制建设中的积极作用：一是为依法治校工作出谋划策，为学校重大决策、办学行为、合同行为进行风险评估或提供法律论证意见，协助审查学校重大事项的相关规定和文书；二是及时化解家校矛盾，学校发生突发事件，法律顾问做到第一时间到场，指导证据收集，提供相关解决方案；三是协助学校开展依法治校实践、培训和法律知识普及活动。

3.强化规范性文件的管理。执行规范性文件的制定和备案制度，严格按照《上海市行政机关制发规范性文件程序规定》，建立规范性文件的前置审查、集体审议通过和公布生效制度。建立规范性文件，必须要经机关法制机构进行合法性审查，经局领导班子会议集体审议决定，由主要负责人签署并向社会公布，同时报送政府法制机构备案。

4.推行行政执法“三项制度”。结合教育局工作实际，制定发布了《闵行区教育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，让全局各职能科室人员熟知“三项制度”，深刻认识推行“三项制度”对有效履行职责、维护人民群众合法权益的重要意义。

5.加强行政审批标准化建设。一是全面梳理指南，审批流程再造。上半年对照“一网通办”评估指标体系的62个三级指标，查找了“一网式服务提供情况”、“服务制度建立情况”等10个方面的问题梳理和自纠情况，指导各职能科室，按照指标体系“办事指南精确度”指标要求，填写、补充、完善办事指南各要素内容。7、8月份多次对市区两级审改部门下发的7大类监管事项和90项行政权力事项清单进行了梳理、确认和上报，对认领的监管事项及时录入区级事中事后监管平台。9、10月份，针对指标要素收集、各方面材料再梳理。重点对19项行政审批事项办事指南，按照“双减半”刚性要求，进行了再次全面梳理、编制和修正。从“减时限、减材料”这个核心着手，对流程进行再造，做到事项全覆盖，过程全覆盖，依法依规，能减尽减。二是对认领的行政奖励、行政处罚等其他38个政务服务事项逐项分析，填报了《依申请办理的行政权力事项接入建议清单及计划表》，对其中6个依申请办理的行政权力事项填报了《依申请办理的行政权力事项接入清单目录及计划确定表》。同时，将事项的接入计划、接入模式等录入市大数据中心“内容报送系统”。在《上海市政府服务标准化管理平台》根据新的要求不断对办事指南进行进一步修正和审核。在督查工作反馈中全部达到区审改办的各项要求。三是从优化营商环境大局出发，全面梳理办事指南，审批流程再造。按照指标体系“精确度”指标要求，填写、补充、完善办事指南各要素内容，从“减时限、减材料”着手，对流程进行再造，做到事项全覆盖，过程全覆盖，依法依规，能减尽减。我局行政审批事项承诺时限平均减少50%，提交材料减少67份，平均减少50%，跑动比例平均减少15%。

6.开展依法治校创建。在总结68所学校（幼儿园）已经完成上海市依法治校创建工作的基础上，指导符合创建条件的其余245所学校（幼儿园）全面启动依法治校创建工作。2019年12月4日，上海市闵行中学等33所学校（幼儿园）、闵行区虹桥小学等208所学校（幼儿园）通过了市教委“上海市依法治校示范校”、“上海市依法治校标准校”的创建工作审核评估。通过“依法治校创建”活动，闵行区各级各类学校全面推进依法治校的决策部署，运用法治思维、法治理念、法治方式，将法治精神与原则落实到工作各个领域与环节，不断推进依法治教、依法治校。一是增强法治意识、规则意识、程序意识与责任意识；二是以学校章程为统领，建立健全各项管理规章制度；三是全方位加强交流合作，完善民主管理与监督机制；四是浓郁的校园法治文化气息，形成师生积极学法、知法、守法、用法的良好氛围；五是提高信息公开工作的实效，提升了依法治校水平。

7.组织形式多样的法治宣传教育。 一是开展中小学（幼儿园）预防性侵害安全教育。通过课堂教学、法治讲座等形式开展预防性侵安全教育，提高学生自护意识和自救能力，主动远离危险环境。二是开展预防学生沉迷网络教育活动。各中小学利用每周的升旗仪式、主题教育课、普法午会课、黑板报等形式，开展网络安全、法律法规、文明上网等主题教育以及沉迷网络危害的展示教育，并向全区155所中小学生发出倡议，共同遵守《全国青少年网络文明公约》，共同维护和净化网络世界。三是建立北桥中学毒品预防教育基地。北桥中学毒品预防教育基地新近启动，采用多媒体技术设施，创建了令人耳目一新的“生命体验馆”。今年区域内近4000余名师生参观了北桥中学毒品预防教育馆，通过参观和互动体验，让青少年学生在亲身体验中受到教育、获得感悟。四是完善浦江二中防震减灾科普馆辐射功能。浦江二中防震减灾科普馆馆内面积280平方米，是面向防震减灾教育的实践场所。通过互动、体验，能充分感受地震带来强烈、直观的视觉冲击效果。教育系统每年组织中小学生参加“浦江二中杯”防震减灾知识竞赛，更是增强了学生对地震灾害的认识，掌握临震应对方法，提高了应急避险能力。五是完善纪王学校全国科普消防教育基地功能。纪王学校消防科普教育馆集知识与技能、理论与实践为一体，它包括初期自救、临时避难、紧急救助、逃生体验、消防知识视频测试等模块内容，使参观者仿佛亲临火灾现场，有效提升了学生的实战技能。教育系统每年组织中小学生开展“纪王杯”消防安全知识竞赛。纪王中学被评为全国消防先进单位。六是广泛组织学生参与国家、市、区三级法宣活动。组织全区中小幼20多万师生积极开展国家宪法日、上海市宪法宣传周活动，全区2万多学生参加教育部“宪法小卫士”网络传递活动；组织全区中学生开展了“国家安全，人人有责”国家安全教育主题演讲比赛；组织全区中小学积极参加全国青少年法治知识网络大赛、上海市“新沪杯”中学生法律知识竞赛、春天的蒲公英-小法官网上行活动、“浦江杯”中小学生宪法书画作品征集、上海市高中生法治辩论邀请赛、上海市青少年“学宪法讲宪法”演讲比赛、上海市青少年法治优秀教案征集、市中小学法治教育名师培训工程等各类法治实践活动，并在多项比赛中获得佳绩。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

闵行区教育局党政主要负责人认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。建立由局主要领导牵头的法治政府领导协调机制，把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,并按照统一要求格式，在述职中以“法治建设履职情况”专篇述法。

四、存在的主要问题及不足

教育局机关工作人员编制多元、人员流动性相对较大，行政执法力量有待加强，教育行政执法人员的专业性、技术性能力培训需加强。

五、2020年法治政府建设工作思路

1.依法履职，严格规范行政执法行为。一是根据教育行政执法职责和任务的需要，完善执法机构和队伍的建设，确保对教育法律法规规定的执法任务落到实处。二是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《教育行政处罚暂行实施办法》等有关法律、法规、规章的规定，拟定“闵行区教育行政执法流程及法律文书”，切实按照“三项制度”要求，做好教育局行政执法信息公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核工作。三是完善对民办学校办学活动的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。

2.落实制度，加强规范性文件的管理。一是对局内部管理制度进行梳理，有针对性地修订和完善行政执法岗位责任、监督检查、规范性文件、行政过错责任追究等制度，建立区教育局依法行政制度体系，为全面推进依法行政奠定坚实基础。二是做好规范性文件定期清理工作。要按照上级法制机构的要求做好定期清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，每2年进行清理1次，并向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

3.形成体系，促进教育法治现代化建设。以“依法治校”为契机，着力规范学校内部的治理结构与权力运行规则，促进学校师生的价值认同、学校办学特色的形成及发展目标的实现。形成政府依法行政、学校依法治校、教师依法执教、社会依法评价和支持教育发展的教育法治实施机制；形成政府依法监督、学校自我监督、第三方评估与社会监督相结合，严密有效的教育法治监督体系。

                             闵行区教育局

                              二○一九年十二月十八日