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闵行区教育局2020年法治政府建设工作情况报告
来源:上海市闵行区教育局  发布时间:2020年12月30日

 

2020年闵行区教育局按照国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》和《上海市法治政府建设十三五规划》及中央、市教委、区委区政府法治政府建设工作文件要求,结合教育系统实际,全面推进依法行政工作,加强法治政府建设,促进全区教育事业和谐健康发展。现将闵行区教育局2020年法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

1.加强组织领导。闵行区教育局增强推进法治政府建设的使命感和责任感,对全区教育系统的教育法治工作总负责,建立由局主要领导牵头的法治政府建设领导协调机制,形成主要领导统筹抓、分管领导具体抓,责任科室直接抓、相关科室配合抓的工作机制,将法治政府建设的各项重点任务纳入目标管理范畴,统筹推进法治政府建设各项工作。各学校建立主要负责人直接牵头的组织领导体系,成立依法治校领导小组,定期召开领导小组会议,将依法治校工作纳入学校整体工作规划和年度目标考核。

2.做好疫情应对工作。2020120日以来,闵行区教育局充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员先锋模范作用,按照最好标准、最严要求、最细方案、最实举措,持续强化条块叠加,联防联控机制,依法依规严格落实新冠肺炎疫情防控工作。教育局党工委领导下的学校工作组(办公室设在普教一科)全面贯彻落实防疫精神和要求,统筹协调各方力量,构建起全纳管理、全程管控、全方位管辖的立体化防控管理模式,保障闵行师生的健康安全。一是开展26项防控会议、培训、调研等工作;制定5份防控工作方案;发布65份防控工作通知。二是连续333天对30万学生和教职员工,离沪返沪及因病缺勤缺课情况每日梳理与上报,(按照市教委要求,对各级各类教育、机构单位教职员工、学生进行全口径统计)。三是组织5680名师生进行新型冠状病毒实验室双检测(核酸+抗体)工作;对1159名师生进行返校复课发热闭环管理。四是做好9个类别国家考试的考场防疫保障工作;疫情期间针对线上教育,组织开展9期儿童青少年近视防控宣教;处置14例师生异常病例。五是402个单位规范防护物资配送发放管理,涉及6932410.8元涵盖16类防疫物资;安装486台热像式体温筛检仪等。

3.提升“一网通办”能级水平。从优化营商环境大局出发,全面履行政府职能,深化行政审批制度改革,推进“一网通办”“一网统管”工作,提升事中事后监管水平。一是“两个免予提交”全落地。目前,我局入驻“一网通办”平台事项和进驻行政服务中心事项中涉及的25件政府部门核发材料,全部实现免于提交,落地率100%二是“公共服务事项”全接入。我局在市教24项教育公共服务事项基础上又新增21项区自管公共服务事项,目前已100% 接入“一网通办”,实现了“应进必进”。三是“电子证照”全归集。秉持“应归尽归”的原则,针对列入实施计划清单的证照,确认制证模板、证照版式要素,完成了电子云印章的制作。按照区级部门要求提前完成了对2018年以来审批的107家民办学校电子批复进行了归集工作。四是“办事指南”全修订。完成了行政审批19项、公共服务45项、行政奖励17项、行政给付5项、行政确认3项、其他权力4项,共计93项行政权力事项办事指南的修订。“办事指南”的修订得到了市区审改部门的指导和肯定,也夯实了我局一网通办工作的基础。

4.强化规范性文件管理。执行规范性文件的制定和备案制度,严格按照《上海市行政机关制发规范性文件程序规定》,对规范性文件实施动态管理,通过立项审查、年度公示、定期和专项清理,确保规范性文件的合法性和合理性。要求规范性文件的制定,必须经机关法制机构合法性审查,主要负责人签署后再向社会公布,同时报送政府法制机构备案。闵行区教育局2020年制定发布规范性文件1份,现行有效的规范性文件共有4份。

5.完善法律顾问制度。推进政府法律顾问制度,闵行区教育局机关聘请1名常年法律顾问,每年申请专项经费2.5万元用于法律顾问费支出。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。不断完善学校法律顾问制度,目前我区公办学校(幼儿园)及直属单位已全面落实法律顾问制度,民办学校聘请法律顾问也达到了80%,法律顾问在学校法治建设中发挥着积极作用:一是为依法治校工作出谋划策,为学校重大决策、办学行为、合同行为进行风险评估或提供法律论证意见,协助审查学校重大事项的相关规定和文书;二是及时化解家校矛盾,学校发生突发事件,法律顾问做到第一时间到场,指导证据收集,提供相关解决方案;三是协助学校开展依法治校实践、培训和法律知识普及活动。

6.推行行政执法“三项制度”。结合教育局工作实际,制定发布了《闵行区教育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《闵行区教育局行政执法公示制度》等一个方案和三项制度,并在教育局全面推进三项制度工作,要求全局各职能科室熟知三项制度,深刻认识推行三项制度对有效履行职责、维护人民群众合法权益的重要意义。进一步完善执法程序、加强执法监督、提升执法效能。

7.深化政务公开工作。一是主动公开政务信息。我局通过区政府网站、闵行教育微信平台等方式向学校、教师、社会公众公布政务信息,并征求对即将出台的教育政策的意见和建议。完善信息公开流程,按照“谁主管、谁负责”“谁审核、谁负责”“谁发布、谁负责”的原则,保证公开的信息内容合法、准确。认真受理政府信息依申请公开事项,严格依照政府信息公开的相关规定回复申请人。全年通过教育政务信息公开平台发布信息300多条,高招、中招政策,高考、中考考试改革、规范办学行为等重要信息,做到100%实时公开。二是及时公示执法信息。推行行政执法信息公示制度,在 “一网通办”平台向社会公示政务服务事项类型、办事指南等,在区政府网站行政执法栏公示教育局年度执法情况、行政执法事项清单、行政许可及行政处罚等事项信息。闵行区教育局行政执法事项包含行政许可、行政处罚和行政处罚类共16项,截至11月底,共公示行政许可类信息53条,行政处罚类信息1条。

8.积极调处学生伤害事故。一是严格实施“两法一条例”法律法规,以真诚负责的态度接待到访家长以及提供电话咨询服务,在协调指导涉校学生伤害事故处理过程中,始终坚持保障在校学生生命健康权利这一根本原则。全年经区未保办(教育局法制科)调解处理的纠纷达19起,调处率达95%二是落实2020年未保工作指标体系。预防和控制在校学生非正常死亡和校内伤害事故发生。 2020年在校学生吸、贩毒率继续保持零记录。

9.完成依法治校创建工作。今年,闵行区共有108所学校申报了依法治校创建工作,其中41所为标准校,67所为示范校。1110日市教委对闵行区依法治校创建工作进行检查评估时,充分肯定了闵行区推进上海市依法治校创建工作很有成效,突出了区域亮点。主要体现在四个方面:一是建章立制,非常完整;二是学校规范办学,制度执行到位;三是师生权益保障,有很大进展;四是创建过程中,形成的特色、亮点明显。截止目前,按照市教委的要求,闵行区338所学校全部完成了依法治校创建工作。

10.开展法治教育培训。一是完善机关干部学法制度。以党委中心组理论学习为龙头,组织局领导班子和机关干部通过公务员学法网、机关干部学习会、专题报告会学习《宪法》、《民法典》、《公务员法》等政策法规,增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理的意识。全面推行领导班子和领导干部公开述法述廉考核制度,把学法、守法、用法作为考核领导班子和干部的重要内容。二是加强教师队伍的法治宣传和教育。利用师德培训、政治学习等方式组织教师深入学习《宪法》、《义务教育法》《未成年人保护法》、《教师法》等法律法规,明确教师的权利、义务与职责,切实提高了广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理、监督依法治校的能力。三是开展形式多样的学生普法宣传。学校将法治文化融入校园文化,通过开办法治宣传专栏,图文并茂地向学生宣传法律知识;开展模拟法庭展示,让师生共同参与,在活动中学习法律知识;组织学生观看法治宣传影视节目,组织专题讨论,寓教于乐;组织师生到校外设立宣传点,散发宣传资料;组织法治题班会和团队活动,让学生在活动中学习法律知识,提高防范能力。联合检察院推进“法治副校长进校园”活动,构建法治宣传教育多元化平台,进一步提升中小学生的法治意识和法治素养。目前全区154所中小学已有公安、检察官等兼任法治副校长180名、法治辅导员60名。

二、存在的不足和原因

1.执法专业性水平有待进一步提高。教育局机关工作人员编制多元、人员流动性相对较大,行政执法力量有待加强,教育行政执法人员的专业性、技术性能力培训需加强。

2.法治宣传教育方式方法有待创新。随着“依法治国”方略的不断推进,法治宣传教育方式必须不断创新,与时俱进。要大力弘扬法治文化建设,把法治宣传教育同单位文化融合在一起,积极建设法治文化基地,搭建法治文化教育新平台,打造法治文化传播新载体,使师生在耳濡目染中潜移默化地接受法治教育。

三、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况

闵行区教育局党政主要负责人认真履行第一责任人职责,自觉做尊法、学法、守法、用法的模范,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,并按照统一要求格式,在述职中以“法治建设履职情况”专篇述法。教育局建立由局主要领导牵头的法治政府领导协调机制,把法治政府建设工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动。

四、2021年主要工作安排

1.继续坚持落实学法制度。认真落实党组中心组学法制度,中心组学法一年不少于两次,积极参加上级组织开展的各项学法活动。以宪法、教育相关法规和制度为重点,加大教育系统干部、教师培训力度、学习法律法规,采取集中与分散相结合,请进来与走出去相结合等多种形式,学有所得。重点学习内容为《宪法》《未成年人保护法》《中小学教师职业道德规范》《义务教育法》《教师法》等法律法规,切实增强教师依法履职意识。

2.严格规范行政执法行为。一是根据教育行政执法职责和任务的需要,完善执法机构和队伍的建设,确保对教育法律法规规定的执法任务落到实处。二是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《教育行政处罚暂行实施办法》等有关法律、法规、规章的规定,拟定“闵行区教育行政执法流程及法律文书”,切实按照“三项制度”要求,做好教育局行政执法信息公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核工作。三是完善对民办学校办学活动的指导和监督,保证国家教育方针的落实,依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。

3.加强规范性文件的管理。一是对局内部管理制度进行梳理,有针对性地修订和完善行政执法岗位责任、监督检查、规范性文件、行政过错责任追究等制度,建立区教育局依法行政制度体系,为全面推进依法行政奠定坚实基础。二是做好规范性文件定期清理工作。要按照上级法制机构的要求做好定期清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则,每年进行清理1次,并向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

4.促进教育法治现代化建设。以“依法治校”为契机,进一步推进闵行教育的治理能力和治理体系的现代化:一是把方向、抓落实,坚持党对学校工作的全面领导,坚定社会主义办学方向,完善党委领导下的校长负责制,落实立德树人根本任务。二是建体系、抓机制,发挥学校章程的基础性作用,建立健全科学规范的内部治理结构、制度体系和管理机制,为学校发展营造良好的制度环境。三是重法治、防风险,运用法治思维开展各项工作,加强对制度规范、合同文件等的合法性审查,强化对知识产权、校名校标等无形资产的法律保护,防范和化解校内外法律风险。四是促公平、保权益,加强对师生正当权益的保护和救济,建立和完善教师申诉、学生申诉制度,让每一个受教育者和教育工作者在学校管理中都能直接感受到法治的力量。

5.着力提升师生法律素养。严格贯彻落实《青少年法治教育大纲》,科学规划、系统安排各学龄段法治教育的内容与要求,创新青少年法治教育内容和形式,分类教育突出重点,培养法治观念,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,实践法治的育人功能。对具有不良行为倾向的学生予以重点教育。加强学校法治宣传教育教师队伍建设,继续实施法治教育教师专业素质专项培训计划及中小学法治教育名师培育工程,多维并进一步提高教育工作者法律素质,促进教育治理能力现代化。

 

  

                             闵行区教育局

                            二○二○年十二月二十三日

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