各单位：
2022年，闵行区教育局深入贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等重大决策部署。认真学习贯彻党的二十大精神，根据《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》、《2022年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》等工作要求，推进依法治教、依法办学和依法治校，持续提升教育依法治理能力和水平。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
1.深化习近平法治思想学习，提升全员法治素养
教育局党工委将学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育相结合，与学习贯彻党的二十大精神相结合，研究制定教育局党工委理论学习中心组及校（园）长、书记集体学习方案，把习近平法治思想作为重要内容，深入学习领会习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、核心要义和实践要求。局直属单位、机关各科室、各级各类学校党组织以党支部（党小组）为基本单位，以“三会一课”为主要载体，采取多种形式深入学习贯彻习近平法治思想。
推进教育系统全面从严治党、依规治党。落实《中共教育部党组、党组书记、党组其他成员落实全面从严治党主体责任清单》，坚持全面从严治党工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入推进教育系统党内法规制度建设，压紧压实责任链条，将落实党建工作责任制、全面从严治党部署要求等情况作为年度述职的重要内容。
2.推行政府权责清单制度，提升行政服务效能
一是落实“两个免于提交”。教育局入驻“一网通办”平台事项，政府部门核发材料26件，落地26件；进驻行政服务中心事项（审批事项），政府部门核发材料8件，落地8件。落地率均为100%。
二是推进“电子证照”归集。教育局积极推进电子证照社会场景化应用。完成了107家民办学校电子批复的归集，包括成立、变更和终止的批复。在教师资格认定、培训机构审批、教师招聘入职等审批中加大户口簿、身份证、居住证、学历证书等电子证照的引用。
三是落实“双减半”到位。按照市区审改“双减半”工作要求，对行政审批减材料、减时间，均达到减少50%的要求，在审批中明确不收文件规定应该减少的材料（包括举办方近2年的年度财务审计报告、年检报告、从业人员的无犯罪记录证明等等），审批时限由原来60个工作人员压减至30个工作日，许可证延期做到当场办结。
四是采取“不见面审批”。利用疫情契机，对许可证延期、变更等大多数简便事项均通过“不见面”方式开展受理和审批，充分利用电子证照、电子印章、微信电话服务、EMS快递等工具，推行“全程网办”，实行群众办事“零跑动”。目前教育局审批网办率达95%以上，全程网办率达40%以上。
五是取消部分许可事项。按照市场监管总局和教育部关于校外培训机构许可范围的调整，教育局停止对艺术类、体育类、科技类培训机构的审批，改为市场监管部门直接登记。
六是许可事项中某些要素推行告知承诺。按照市教委、市人保局、市住建委、市上海市消防救援总队四部门联合下发的《关于做好自学考试助学机构、文化教育培训机构、职业技能培训机构消防安全管理工作的通知》要求，在校外培训机构设立审批中对于培训场所面积小于300平方米的消防资质的要求，实行告知承诺制，机构无需提供消防部门办理的消防资质。
3.强化“事中事后”督查，创新行政执法监管方式
一是推行“双随机、一公开”监管和部门联合抽查。区教育局充分利用区培训市场综合治理联席会议机制，条块结合，协同联动，与市场、街镇等部门开展对校外培训机构开展双随机抽查工作。“双随机”和联合检查覆盖20%-30%的比例，检查内容根据工作重点不断调整，涉及广告、合同、收费、办学内容、办学资质、疫情防控、“五项管理”等内容。目前“双随机”和联合检查已成为发现线索，立案查处，规范校外培训机构办学的重要渠道和手段。
二是推进“互联网+监管”和智慧监管。区教育局利用“智慧教育示范区”创建契机，探索建立了区级层面培训市场综合数据监管服务平台，解决了200多家落户经营的培训机构存在分布广、监管难的问题。目前，对校外培训机构的年检工作都是利用这个平台收集相关数据，极大提高年检的效率和成效，在校外培训机构“智慧监管”方面迈出了重要一步。
三是深化信用监管相关工作。区教育局按照上海市发布的“一标准两办法”的要求，探索利用教育网站、微信公众号等方式定期向社会发布校外培训机构的“白名单”，并在中小学生开学时以向每位学生发布《告家长书》的方式，宣传正规合法的培训机构，培训机构一旦发现有违法违规行为将立即被移除“白名单”。
四是拓展分级分类监管和包容审慎监管等工作。按照“一标准两办法”和“一意见一办法”的要求，对培训市场就建立了分级分类监管机制。对有证有照培训机构违法违规行为，按“谁审批谁管理”原则，由区城运中心直接流转相关职能部门处理和结案。对无证无照或有照无资质培训机构的处理，依据 “一意见、一办法”有关规定，结合闵行实际，建立三个机制：发现教育引导机制、一般案件处理机制、复杂案件查处机制，根据违法违规案件的性质、难易程度、复杂程度，逐步分层处理。
4.完善决策机制，健全依法行政制度体系
一是保障重大行政决策科学合法。严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及相关配套文件要求，明确行政决策及重大行政决策的范围和权限，健全完善科学民主重大行政决策制度。坚持民主集中制，坚持重大问题事前通报征询、会上集体讨论决定，确保议事高效、依法依纪、公开透明、决策科学。
二是加强规范性文件清理。根据《上海市行政规范性文件管理规定》的要求，执行规范性文件的制定和备案制度，对上级单位要求清理的文件及时进行梳理，以适应上位法的动态调整。认真做好我局规范性文件转发、指引、监督实施、备案审查、清理等工作。经过梳理，2022年我局未制定、修改、废止规范性文件。
三是严格贯彻行政决策机制。落实公众参与、听证和专家咨询论证、风险评估、法制机构合法性审查、集体讨论以及公示等规定，保证重大行政决策事项切合实际、符合规范、服务民生。职能科室对行政管理、重要决策、日常工作中存在的法律问题向法律顾问征求法律意见，确保行政管理和行政决策依法依规。
5.规范行政执法行为，提升执法能力水平
一是落实行政执法三项制度。按照上级文件要求，落实行政执法公示、行政执法全过程记录及重大执法决定审核三项制度。严格规范行政执法，执法人员持证上岗制度，实现行政执法公开透明、执法全过程规范有序、重大行政执法决定合法合理。按照“全程留痕”要求，进一步规范行政执法申请、受理、告知、送达等环节的文书制作和行政执法案卷的立卷归档工作，切实保证执法过程和执法决定依法、依纪、依序进行。
二是加强执法业务培训。通过对行政执法人员网上培训与专项培训并行，切实提升行政执法人员执法能力。8月份，组织行政执法人员参加“2022年上海市教育系统行政执法人员法治专题培训”；10月份组织机关行政执法相关人员参加上海市教育系统“2022年度执法系统应用工作布置暨系统培训”；11月份，组织2名新入职公务员参加行政执法培训和考试，4名行政执法人员参加轮训考试。
6. 强化权力制约，促进行政权力规范透明运行
一是加强行政复议和行政应诉工作。认真执行行政机关负责人应诉制度，通过行政争议实质性调解方式，化解矛盾争议。区教育局2022年没有发生行政诉讼和行政复议案件。收到针对我区发生在校学生违法犯罪及受侵害案件检察建议1件，已办结。收到反映学校日常教学管理中，存在一定安全隐患问题的检查建议1件，已办结。
二是推动教育政务公开提质增效。完善区政府门户网站教育信息公开专栏，依法主动公开政务信息。及时、完整公开2022年度重要政策解读、财政资金、招生考试、教育收费、重大行政决策、学籍管理、教育督导、教育人事等信息300余条。提升依申请办理服务和保障水平，在依申请办理过程中，强化与申请人直接沟通，准确了解申请人诉求，提高答复的及时性和针对性。及时主动公开行政执法信息，在区政府网站行政执法栏及时公示教育局年度执法情况、行政执法事项清单、行政许可及行政处罚等事项信息，2022年公示行政许可类信息33条。
三是扎实推进教育信访工作。通过畅通举报电话、12345政务热线，依法做好教育信访工作，分类处理信访诉求，引导群众依法信访、理性维权,做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求不当的教育疏导到位、行为违法的依法处理到位。截至11月20日，共处理国家信访网平台信件1329件、“12345”市民热线6524件，接待市民咨询和来访反映约2000批次3500余人次。各类案件按时受理、转送、答复率均为100%，办理联系率99.86%，公开率92%，平均办理周期约14天。
7.完善教育风险防范机制，提高纠纷矛盾化解能力
一是积极调处学生伤害事故纠纷。严格执行“两法两条例”、“学校保护规定”及有关文件精神，在协调指导校园伤害事故处理过程中,始终坚持最有利于未成年人原则。全年经局法制科调解处理的校园伤害事故纠纷及学生欺凌举报申诉件逾26起，处置其他敏感事件及相关咨询等涉未成年人学校保护类100余起。
二是主动靠前指导服务。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，主动靠前、耐心指导学校认真做好预防、化解学生涉校纠纷、伤害事故工作，做好学生因家庭或自身原因导致的辍学、抑郁等问题的介入、协调工作，帮助学校将事件造成的影响降低到最小程度。主动参与处置学校突发事件，全力维护教育系统大局稳定和社会稳定。
三是整治优化校园周边环境。加大学校及周边秩序的整治力度，协调区文旅局文化执法大队、市场局、街镇（工业区）等单位对网吧、KTV等场所清理整治，加强校园周边文化环境秩序，排查解决校园周边问题24个，关闭2个娱乐场所，为校园的教育教学创造了良好的周边环境。积极开展学校门口交通安全秩序的整治活动，配合公安部门，与街镇（工业区）联手学校开展“一校一车一方案”整治工作，切实落实学校门口交通安全问题。学校和幼儿园建立了平安护校志愿者队伍，招募志愿者4078名。
8.开展法治宣传教育，增强普法针对性和实效性
一是创新载体，促进学生普法宣传。通过图文专栏、特色文化墙、电子屏、主题班会、法治课堂等载体，通过微信公众号、微博等平台多渠道开展法治宣传教育活动。开展模拟法庭展示，让师生共同参与，在活动中学习法律知识；组织学生观看法制宣传影视节目，组织专题讨论，寓教于乐；组织师生社区宣传宣讲；组织法制辩论、主题班会、团队活动，让学生在活动与思辨中学习法律知识，提高防范能力。
二是以“互联网+”为契机，推动法治宣传融合发展。利用云端组织学校开展云升旗、云课堂、云班会、云竞赛等形式，开展了国家安全教育日、国家禁毒日、国家宪法日等系列主题活动。10-11月，组织学生参加教育部全国青少年普法网举办的互动式网络宪法学习和“宪法卫士”知识竞赛活动。结合6.26、12.4等重要时间节点，推送6次法治宣传活动情况；动员学校完成“青骄第二课堂”专题课时学习和教育部“宪法卫士”知识竞赛活动，其完成率分别为95%和81.5%。
三是大力推进“法治进校园”活动。今年，我局对22所学校聘任的法治副校长进行了新增、调整和名册更新工作，邀请法治副校长为学校举办法治讲座近百场，利用线上线下等模式，开展未成年人保护、预防未成年人犯罪、网络安全防护等普法讲座，进一步增强学生法治意识和安全防范能力。下半年，法院与检察院分别深入学校开展“百校百讲进校园”和“检爱同行—法治进乡村”巡讲活动，掀起了活动的热潮，推动“法治进校园”活动深入开展，进一步强化学生学法、守法、用法的意识和能力。
二、存在的不足及原因
2022年我局法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在问题和不足，主要有：一是教育行政执法队伍保障仍需进一步加强。闵行区教育局机关工作人员编制多元、人员流动性相对较大，行政执法岗位上多数为事业编制人员，行政执法证件无法办理。二是教育行政执法的能力和水平仍需进一步提升。教育行政无执法队，执法岗位为非专门人员，需加强对执法人员理论、操作、案例实务等方面的培训，提高执法人员法律素养和业务工作能力。
这与系统法治学习培训力度尚弱有关。法治观念的习得和养成是一个渐进的过程，需继续加强教育系统机关干部、学校负责人、教职员工的法治素养培训，促进对相关文件精神的学习把握，培养办事依法、遇事找法的思维和习惯以及解决问题、化解矛盾既合情合理又合法合规。
三、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况
区教育局主要负责人贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥教育党工委在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，建立由局主要领导牵头的法治政府建设领导协调机制，将法治政府建设的各项重点任务纳入教育局发展总体规划和目标管理范畴，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。各学校建立主要负责人牵头的组织领导体系，成立依法治校领导小组，定期召开领导小组会议，将依法治校工作纳入整体工作规划和年度目标考核。
四、2023年主要工作安排
2023年，区教育局将严格按照市、区法治政府建设部署，结合闵行区教育工作实际，坚持问题导向，着力做好以下几项工作：
一是加强党对法治政府建设的领导，学习贯彻党的二十大精神。加强党对法治政府建设的领导，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”工作报告制度；进一步建立完善学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的长效机制，不断提升教育系统领导干部、工作人员和师生的理论素养，以理论学习促实践落实。
二是进一步增强法律人才队伍建设，提升行政执法能力。我局将进一步鼓励支持符合条件的机关工作人员参加行政执法资格考试，通过法律讲座、专题培训等方式进一步加强执法培训，提升执法人员的行政执法能力。全面落实行政执法“三项制度”，深化推广“上海市统一综合执法系统”的全面运行使用，实行执法全流程线上监督，切实提升行政执法智慧化水平。
三是进一步提升依法治校水平。根据“五项管理”“双减”“党组织领导下的校长负责制”等新的形势任务，组织实施章程修订，指导学校务实、科学、规范开展章程修订工作，引导学校依章程及其管理制度管理学校事务；健全校内重要文件制定发布机制，明确审查、决定、公布程序；加强教师职业道德、教育惩戒规则、安全管理、学校保护等法律法规及相关文件的学习培训，规范学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序，保障师生合法权益。
四是深入开展各类法治宣传教育活动。以教育部全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动为抓手，以《民法典》知识宣讲普及为重点，以“上海市宪法教育馆”为平台，系统开展各项宪法法治宣传教育工作，落实好上海市教育系统“八五”普法规划的相关工作。组织学校参加“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛、“尚法杯”优秀法治书画作品征集、青少年法治教育优秀教案征集、“12.4晨读宪法”、全市中小学生“宪法宣传周”法宣志愿服务等专题活动。
上海市闵行区教育局
2023年2月8日
公开属性：主动公开
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