2023年，闵行区教育局深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》、《2023年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》等相关要求，积极推进依法行政、依法治校，持续提升教育依法治理能力和水平。现将2023年闵行区教育局法治政府建设情况报告如下： 一、推进法治政府建设的主要举措和成效 1.组织学习贯彻习近平法治思想。闵行区教育党工委将学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，研究制定教育党工委理论学习中心组及校（园）长、书记集体学习方案，把深入学习习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、核心要义和实践要求作为重要学习领会内容。局直属单位、机关各科室、各级各类学校以党支部（党小组）为基本单位，以“三会一课”、主题党日等为主要载体，采取多种形式深入学习贯彻习近平法治思想。紧紧围绕闵行教育高质量发展的主线，牢牢盯住高标准均衡发展、高品质内涵发展、高水平特色发展的目标，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把理论学习成果转化为推动闵行教育高质量发展的强大动。 ２.完善规范性文件管理。根据《上海市行政规范性文件管理规定》的要求，严格执行规范性文件的制定和备案制度，如合法性审查，班子集体审议等，由主要负责人签署并向社会公布，同时报送政府法制机构备案。认真做好规范性文件的转发、指引、监督实施、备案审查和清理等工作。经过梳理、清理，闵行区教育局有现行有效的规范性文件1份。2023年没有新制定、修改、废止的规范性文件。 3.强化“互联网+”监管。应用“互联网+监管”平台开展双随机抽查工作，完成了2次本部门对27家机构的双随机检查。两次随机检查结果都按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在检查结果形成之日起的20个工作日内，及时录入互联网+监管”平台，接受社会监督。开展了2次联合检查，规范教育收费联合检查是围绕各级各类学校学费（保育教育费）、代办服务性收入等涉及收费政策落实情况开展的，共抽查学校26家，发现问题20条，已责令整改。校外教育培训机构落实“双减”工作情况检查,围绕落实“双减”工作方面、收费方面、安全风险及消防安全方面、培训材料及从业人员管理方面、广告发布方面等方面开展实地检查，共抽查单位11家，发现问题2条，已责令整改。 4.优化“一件事”、“智慧好办”改革。优化后的“教师入职”一件事，从3月份启动至今已经有2000多人登录平台进行了网上报名，有800多名教师在线上完成了入职。2023年“幼儿园入园”好办事项在去年基础上进一步优化了区级报名页面，实施智能导引、精准告知，为申请人提供“好办”事项的一次性告知服务。目前2023年闵行区小班幼儿入园家长端的报名工作已经顺利结束了，近2万名家长通过优化后的区级平台完成了线上报名。 5.实现五育融合云空间“随申码”场景应用。闵行区在“随申办•学生专区”、“随申办•闵行旗舰店”上线“五育融合云空间”，为区域中小学生提供维度丰富、生动有趣、本土原创的校外五育研学实践课程与活动。 一是整合多方资源，形成五育任务。充分挖掘社会场馆资源和各类社会实践活动，汇聚经市教委、科协等认证的爱国主义教育基地、研学基地、科普基地等场馆和课程资源，涵盖红色革命、社会实践、家庭亲子、研学营地、未思建设、赛事活动等六大主题，结合学生年龄、个人兴趣、特长发展等偏好，实现个性化推荐五育资源。 二是注重趣味互动，强化评估报告。学生完成学习任务获得五育积分，积累积分可点亮五育勋章，获得五育证书并免费兑换公益夏令营研学活动限定名额。同时，设置了学习笔记功能，推出“跟着视频动手做”“你来秀一秀作品”等个人展示环节，学生可以拍摄视频、照片上传互动。注重线上线下结合，设置线下场馆、基地自主探索打卡等任务，让学生在“玩中学，学中玩”。 三是数据跨层级，记录学生学习情况。通过五育积分、五育勋章、五育证书等，生成学生个人五育融合教育素质报告，数据化展示学生五育成长经历，客观真实记录学生校外社会实践过程。上线至今，已收录全市2,520个五育教育场馆、上架924门五育课程、发布671项五育学习任务，学生提交19171份学习笔记，一网通办总办件数83348件。 6.构建“线上线下”融合服务。线上工作要求是：上午9点-11点半，下午1点半-4点半必须在线，做到1分钟响应，并且完成有效咨询服务。内容主要包括“教师资格认定”、“幼儿园入园”和“义务教育入校”三大项目。咨询比较集中是4、5、6月份。今年1-10月，线上帮办咨询量75人次。线下窗口的两位老师通过相关资料学习和问题探讨，做好常见咨询问题整理。工作中配合默契，基本都能做到1分钟响应，并有效解答。为办事群众提供多元咨询途径、快速响应诉求、精准解决问题。 ７.推进重大行政决策公开和公众参与。严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及配套文件，重大行政决策事项经业务科室申报、法制科审核、办公会讨论决定后，发布本单位重大行政决策事项目录。对各事项的决策草案、制订背景、意见征集采纳情况、会议审议情况、决策结果、政策解读等信息通过目录归集方式进行主动展示，方便公众“一站式”获悉政府决策的全流程信息。结合教育工作实际，开展政府开放活动，主动听取参与人员的意见建议；充分发挥政策留言板、区长直通车等信息公开平台作用，多渠道接收并处理公众咨询、信访；开展网上征求意见、网上调查等互动交流活动，广泛收集民智民意。 8.提升行政执法能力水平。一是落实行政执法“三项制度”。在区政府门户网站及时主动公开教育行政执法具体情况和阶段性总结、权责事项清单、重大行政执法决定法制审核目录等。按照“行政执法公开透明、执法全过程规范有序、重大行政执法决定合法合理”的原则，落实行政执法“三项制度”，积极推进“全市统一综合执法系统”的执法信息录入，进一步完善和规范执法程序，不断提高行政执法工作水平。二是加强行政执法人员培训。今年组织12人参加行政执法任职资格培训和考试，完成7人的执法证新证办理和5人的换证工作。 7月，组织行政执法人员参加“2023年上海市教育系统行行政执法人员法治专题培训”，通过培训，全面、系统、深入地学习习近平法治思想和教育行政执法理论，并做好学理转化，将其有机融入到实际行政执法工作中。 9.做好行政复议和行政应诉工作。区教育局认真执行行政机关负责人应诉制度，通过行政争议实质性调解方式，化解矛盾争议。截止11月1日，区教育局2023年没有发生行政诉讼案件，没有收到检察建议和司法建议。发生行政复议案件1起，行政相对人提起撤消申请。 10.夯实政务公开水平。规范政府信息管理，严格落实公文公开属性源头审查和政府信息公开审查制度，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，严防泄密和相关风险。制定《闵行区教育局政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度》和《闵行区教育局政府信息公开申请处理流程》，规范依申请公开办理工作全过程记录。建立依申请公开转主动公开常态化审查机制，对符合主动公开条件的信息及时转化公开。及时、完整公开2023年度重要政策解读、财政资金、招生考试、教育收费、重大行政决策、学籍管理、教育督导、教育人事等信息450余条。 11.扎实推进教育信访工作。通过畅通举报电话、12345政务热线，依法做好教育信访工作，分类处理信访诉求，引导群众依法信访、理性维权,做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求不当的教育疏导到位、行为违法的依法处理到位。截至11月13日，共处理国家信访网平台信件836件、“12345”市民热线8932件，接待市民咨询和来访反映约2200批次4000余人次。各类案件按时受理、转送、答复率均为100%，办理联系率99.84%，公开率41.59%，平均办理周期约24天。 12.提高纠纷矛盾化解能力。严格执行“两法两条例”、“学校保护规定”及有关文件精神，在协调指导校园伤害事故处理过程中,始终坚持最有利于未成年人原则。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，主动靠前、耐心指导学校认真做好预防、化解学生涉校纠纷、伤害事故工作，做好学生因家庭或自身原因导致的辍学、抑郁等问题的介入、协调工作，帮助学校将事件造成的影响降低到最小程度。截止目前，受理校园学生伤害及纠纷等事件120余件。 13.加强校园周边综合治理。根据《闵行区2023年度基层平安创建实施方案》的通知精神和职责分工，今年区教育局协调成员单位对区域内457所学校、幼儿园进行排查，发现存在交通标识标志不全问题79个、网吧及KTV问题12家，已将这些问题分别报送闵行公安分局、文旅局和相关街镇进行整治。目前，全区14街镇的11个街镇学校交通标识标志已完成，还有3个街镇正在落实完成中，全区校园周边交通环境、治安环境、经营场所环境、文化娱乐环境和市容环境得到了明显改善，为闵行的教育教学和师生出行创造了良好的周边环境，赢得了广大师生和家长的普遍好评。 14.推进依法治校示范校创建工作。组织指导全区119所公办中小学（中职校）、88所公办幼儿园根据市教委、市委机构编办“关于印发本市中小学（幼儿园）章程指导文本的通知”要求，完成学校章程建设及修订工作，进一步推动学校内部制度体系健全，优化提升治理能力，推进学校全面工作的进一步发展。以创建全国依法治校示范校活动为抓手，根据“五项管理”“双减”“党组织领导下的校长负责制”等新的形势要求，引导学校依章程及其管理制度管理学校事务，加强教师职业道德、教育惩戒规则、安全管理、学校保护等工作落实，规范学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序，保障师生合法权益。 15.落实“谁执法谁普法”普法责任制。区教育局根据市、区关于“八五”普法工作部署以及《闵行区教育局法治宣传教育第八个五年规划》的工作要求，全面落实“谁执法、谁普法”工作责任制，以宪法教育为核心，以民法典教育为重点，坚持把普法教育与思想教育、课堂教学相结合，以丰富多彩的活动为载体开展法治教育工作，探索校园法宣工作的新途径和新方法，提高青少年学法、知法、守法、用法意识和能力，有力地推进了教育教学工作健康有序的开展。 二、存在的不足及原因 2023年我局法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在问题和不足：一是持有执法证的执法人员数量相对不足，也无法做到设立独立的行政执法队伍。区教育局机关工作人员编制多元、人员流动性相对较大，行政执法岗位上多数为事业编制人员，行政执法证件无法办理。二是教育行政执法的能力和水平仍需进一步提升。教育行政无执法队伍，执法岗位为非专门人员，需加强对执法人员理论、操作、案例实务等方面的培训，提高执法人员法律素养和业务工作能力。 三、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况 区教育局主要负责人贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥教育党工委在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，建立由局主要领导牵头的法治政府建设领导协调机制，将法治政府建设的各项重点任务纳入教育局发展总体规划和目标管理范畴，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。各学校建立主要负责人牵头的组织领导体系，成立依法治校领导小组，定期召开领导小组会议，将依法治校工作纳入整体工作规划和年度目标考核。 加强法治政府建设工作情况：以习近平法治思想为根本遵循，落实区法治政府建设重点任务，推动“三项制度”抓实抓深。落实法治政府建设报告制度，每年11月31日前向区政府报送《闵行区教育局年度法治政府建设工作情况报告》，同时，报告经局行政办公会议审议后，于1月31日前公示于闵行区人民政府法治政府建设栏目。闵行区教育局办公室荣获“上海市政务公开先进集体”称号，区教育局撰写的案例《发挥法治副校长作用 提升学校治理能力》，获评“2023年度闵行区十大法治建设优秀案例”。组织开展政策措施全面清理工作，接受市反垄断和公平竞争委员会政策措施清理督导。局党委中心组组织开展以习近平法治思想、民法典、党内法规为主题的专题学习 7次，积极学习《习近平法治思想》、《宪法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。 四、2024年主要工作安排 2024年，区教育局将严格按照市、区法治政府建设部署，结合闵行区教育工作实际，坚持问题导向，着力做好以下几项工作： 一是提升教育行政执法能力。我局将进一步鼓励支持符合条件的机关工作人员参加行政执法资格考试，通过法律讲座、专题培训等方式进一步加强执法培训，提升执法人员的行政执法能力。全面落实行政执法“三项制度”，深化推广“上海市统一综合执法系统”的全面运行使用，实行执法全流程线上监督，切实提升行政执法智慧化水平。 二是夯实学校法治工作队伍建设。统筹中小学法治副校长、法治辅导员、法律顾问等各方力量，形成法治工作合力。指导各级各类中小学、幼儿园建立法律顾问制度、完善中小学校外兼职法治副校长制度，并在办学中充分发挥法律顾问、法治副校长等的积极作用。 三是深化依法治校工作。指导学校对照《全国依法治校示范校创建指南》进一步深化依法治校各项工作。引导学校依章程及其管理制度管理学校事务；健全校内重要文件制定发布机制，明确审查、决定、公布程序；加强教师职业道德、教育惩戒规则、安全管理、学校保护等法律法规及相关文件的学习培训，规范学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序，保障师生合法权益。 四是继续推进法治宣传工作。以贯彻落实习近平法治思想为核心，系统开展各项法治宣传教育工作。以教育部全国学生“学宪法·讲宪法”活动为抓手，组织学校参加“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛、“尚法杯”优秀法治书画作品征集、青少年法治教育优秀教案征集、“12.4晨读宪法”、全市中小学生“宪法宣传周”法宣志愿服务等专题活动。
上海市闵行区教育局 2024年1月9日 |