各中小学：

现将《闵行区关于贯彻落实“五项管理”工作的实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真按照执行。

附件：闵行区关于贯彻落实“五项管理”工作的实施方案

上海市闵行区教育局

                           2021年6月9日

公开属性：主动公开

附件：

闵行区关于贯彻落实“五项管理”

工作的实施方案

为全面贯彻落实《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》《上海市教育委员会关于印发本市义务教育学校作业管理相关措施的通知》等关于手机、睡眠、读物、作业、体质“五项管理”等系列文件与专题会议精神，切实规范学校办学行为，促进学生全面健康成长，特制订本实施方案。

一、  总体目标

牢固树立“健康的孩子，国家的未来”的思想理念，把中小学生的手机、睡眠、读物、作业、体质“五项管理”作为立德树人的基础工作。以重点任务为主要抓手，着力破解手机使用失控、睡眠不足、读物管理不当、作业超量、学生体质健康下降等难题。努力培养学生健康的学习生活习惯，倡导科学的学习生活方式。

二、  基本原则

一是把握方向，守住底线。严格遵照教育部、上海市、闵行区关于切实落实中小学生减负措施，根据五项管理工作的政策文件与督查要求，坚决做到抓好主线，守住底线，不踩红线。

二是立足实情，全面调研。各学段组织开展学生手机、睡眠、读物、作业、体质五方面的调查研究与自评自查，梳理源头问题，制定可操作性的解决方案。

三是科学专业，协同育人。遵从学生成长规律，结合手机、睡眠、读物、作业、体质管理等专业研究，从学校管理、医教结合、家庭指导、家校合作、规范培训机构、社会协同等方面入手，系统推进本区中小学五项管理工作。

三、  重点任务

（一）加强学生手机使用管理

1.建立学校手机管理制度。各学校按照学段特点制定手机管理工作方案，将手机管理纳入学校日常管理工作。通过家长会、告家长书等形式告知家长,幼儿园、小学不得将个人手机带入校园。其他学段确有手机入校园需求的，要经家长同意,明确管理方式，学校确保有手机保管装置和保管责任人，确保有校内公用电话等方式解决学生和家长沟通问题。教师不得用手机用于教育教学,不得用手机布置书面作业或要求学生利用手机完成作业，严禁将作业通过手机变相布置给家长。

2.加强学生信息素养培育。教育学生掌握科学合理应用现代信息技术，指导学生运用信息设备获取信息、分析评价和有效利用。在教学中规范电子学习设备使用，确保电子学习设备使用有益于学生身心健康。在多种场合教育学生理性对待手机，提升学生自我管理能力。

3.家校合力培养良好习惯。学校要开展丰富多彩的校园生活，引导学生体验学校生活的快乐。要告知家长学校手机管理规定，引导家长注重亲子沟通，培养孩子正确的手机使用习惯，带头防止形成手机依赖。及时发展、制止和矫正学生过度使用手机、沉迷网络游戏、不当消费等行为，家校合力防止手机使用不当。

（二）确保学生充足的睡眠时间

1.落实学校课时管理规定。根据《上海市教育委员会关于上海市中小学2020学年度课程计划及其说明的通知》（沪教委基[2020]42号）及《上海市教育委员会关于进一步加强本市中小学生睡眠管理工作的通知》等文件要求，调整中小学课程实施方案与课程计划，明确作息时间。学校要严格遵守小学上午上课不早于8：20，中学上午上课不早于8:00，不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。要合理安排课间休息和下午上课时间，中小学校将午休时间排进课表，午休时间不少于30分钟。

2.建立按时就寝管理制度。教师指导小学生基本在校内完成书面作业，指导初中生在校完成大部分书面作业，全学段严格落实20：30后学生作业、学习不接触电子屏幕。探索建立中小学生作业动态调整机制，引导家长督促学生按时就寝、不熬夜，对超过就寝时间仍未能完成的作业，允许学生隔天补交。任课教师要对学生作业情况进行及时分析，对长期不能按时完成作业的学生，要进行针对性帮助和辅导，必要时可以调整作业内容和作业量，避免学生回家后作业时间过长挤占正常睡眠时间。

3.开展作息指导与睡眠监控。运用中小学家长学校、全员导师制试点等工作开展学生指导和家庭教育指导，指导家长和学生制订家庭作息时间表，在保证学生睡眠时间要求的前提下，结合学生个体睡眠状况、午休时间等实际，合理确定晚上的就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。寄宿制学校要合理安排学生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。每月至少开展一次学生睡眠监测，对监测发现问题形成针对性举措。

4.规范校外培训机构监管。加强校外培训机构时间和作业监管，严格执行培训机构结束时间不得晚于20:30，不得布置任何形式的家庭作业。要求辖区注册登记或备案的线上培训网课平台结束时间不得晚于21:00，网络游戏公司确保每日22:00至次日8:00不得为未成年人提供游戏服务。

（三）规范中小学课外读物进校园

1.建立课外读物进校园管理机制。落实中小学图书馆专业人员资格准入规定，建立与完善中小学图书馆专业人员引进、岗位聘用、培训进修、绩效考核等管理制度。按照“凡进必审”、“凡荐必审”原则，各校研制课外读物进校园管理工作方案。对于违反《出版管理条例》有关规定或存在《管理办法》中所列举的十二条“负面清单”情形的课外读物，一律不予推荐和选用。开展自查自纠，清理十二条“负面清单”课外读物。不得通过举办讲座、培训活动销售课外读物，不得强制或变相强制学生购买课外读物。

2.优化提升图书馆服务能力。加强图书馆空间改造、资源配置和信息化环境建设力度，提升服务能级。鼓励图书馆专业人员、家长、学生代表等多方推荐，积极扩充馆藏图书数量，确保和提升馆藏图书品质。开发建设图书馆课程，组织开展名师导读、经典诵读、新书推荐等分享交流活动，丰富学生课外阅读活动。通过区域智慧教育云平台，加快图书馆数仓建设，利用信息化手段，收集阅读信息，挖掘数据价值，提供精准服务。开展图书馆建设案例研究，争创示范图书馆。

（四）强化中小学作业管理

1.科学合理布置作业。科学设计作业，规范作业来源，统筹作业总量，努力做到各学段作业适度适量。小学1-2年级不布置书面家庭作业，3-4年级每天作业时间不超过60分钟，初中每天书面作业时间不超过90分钟。区域教研团队加强作业研究，提升作业的科学性、专业性与多样性，运用信息技术提升作业有效性。加强校外培训机构正负清单日常监管，坚决防止校外培训机构给中小学生留作业，切实避免“校内减负、校外增负”。

2.强化学校管理责任。学校要制定作业管理制度，以校长为第一责任人，明确相关部门工作职责与教师工作要求。加强对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等全过程管理。开展教考关系背景下的学校作业体系建构与实施研究，坚持“教什么、练什么、考什么”，努力实现“不教、不练、不考”。教师对布置作业做到全批全改，不得给家长布置作业或要求家长批改作业。正确引导家长根据孩子个性特长、成长规律和发展需求进行学业和生涯规划，学会合理安排孩子课余生活，避免造成孩子过重的校外学习负担。

（五）保障学生体质健康

1.落实课时标准，深化学校体育课堂教学改革。各中小学校应坚持面向全体学生，深入挖掘和发挥学校体育在全面育人中的重要作用，营造有利于促进青少年学生全面健康发展的校园体育文化氛围。严格落实上海市教委课时计划相关规定,确保中小学生校内年运动时间达到365小时（高中阶段学生在专项上的时间不少于180小时），持续深入推进“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化”体育课程改革，推进“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式。学校要健全体育锻炼制度，普及性体育运动项目，确保30分钟大课间体育活动有抓手。课间安排学生走出教室放松身心，根据不同学段设计活动项目。引导学生养成坚持体育锻炼习惯，在义务教育阶段引导学生掌握至少2项运动技能。

2.搭建赛事平台，完善区-校两级竞赛体系。以赛促建，区域每年组织不少于22个青少年体育项目赛事。其中学生田径运动会、广播体操、足球联赛、啦啦操、踢跳、乒乓球比赛6个项目为指定参赛项目。各校夯实“6+X”竞赛体系，校级层面按照区域赛事架构，每年举办6项必选赛事，并结合学校体育特色，开展X项丰富多彩的阳光体育活动与竞赛（不少于3项）。完善普及与提高相结合的班级、年级、校级三级联赛，促进学校体育活动的蓬勃开展。区域开展各级各类阳光体育大联赛，搭建青少年学生运动技能水平展示平台，进一步激发运动兴趣爱好，促进学生体质健康水平持续提升。

3.优化项目布局，不断丰富学校体育特色课程。在区域原有学校体育重点项目建设的基础上，优化项目布局结构，丰富学校体育运动项目。以足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、网球及武术等9大重点项目课程普及为主，若干个项目为辅的“9+X”学校体育项目布局结构。各校要积极建设特色课程与项目，每所小学和初中开设7种以上、高中开展8种以上的体育运动项目，形成“一校多品”学校体育工作发展局面。打造学校体育特色项目，形成课内课外一体化发展的学校体育新格局。

4.促进家校联动，确保每天两小时锻炼实效。在推进全员导师制、儿童青少年近视防控工作大背景下，学校应以“全员运动会”“全员体育竞赛”为宗旨，健全制度保障，促进家校联动，制定体育竞赛计划并告知家长，计划应包括学生运动会、体育文化节、单项体育竞赛、家校亲子趣味运动会等形式多样的校园体育活动，引导更多师生、家长共同参与，营造良好的体育锻炼氛围，促进学生身心健康；充分依托课程、课余训练、赛事活动等载体，培养和激发学生的运动兴趣，发展运动技能，强化体育课和课外锻炼，实现学生校内、校外各“每天一小时”体育锻炼效益最大化；设计家庭体育锻炼活动菜单，明确锻炼内容、运动强度与时长等要求，加强反馈指导，引导学生养成坚持体育锻炼的习惯，逐步提升运动技能并养成终生锻炼的习惯。

5.强化动态监测，合理运用学生体质监测结果。落实《国家学生体质健康标准（2014年修订）》《学生体质健康监测评价办法》文件要求，对体质健康管理内容定期进行全面监测，建立健全包括学校测试上报、部门逐级审查、随机抽查复核、动态分析预测、信息反馈公示、评价结果应用等相关制度和管理措施在内的区域常态化学生体质健康监测体系。形成以学生体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系。

四、组织保障

1.加强组织领导。将五项管理工作纳入区教育党工委领导小组重点任务，成立以教育党工委书记、局长牵头的工作小组, 制定区域五项管理工作方案。协同做好舆论宣传、体教结合、市场整顿等工作，依法严肃查处校外培训机构、游戏企业等违法违规行为。学校要按照管理要求成立相应的组织架构，制定学校工作方案。

2.加强经费保障。继续加大学校体育设施、图书馆建设、心理工作室等环境建设，为“五项管理”工作提供必要的硬件支持，要优化学校空间布局，因地制宜推进学校空间改造和设施设备配置，满足资源配置、科普宣传、监测诊断等需要。

3.加强专业指导。加强师资队伍建设，开展“五项管理”教育教师专业能力提升培训、专项教科研活动和相关交流研讨，将相关工作任务纳入中小学全员导师制试点工作。与高等院校、教科研机构、专业医疗、心理健康、文体机构等加强研究合作，形成工作合力。

4.加强氛围营造。加强舆论宣传，营造良好环境和氛围，引导家长树立科学的教育观和人才观。加强家校合作，引导家长共同落实五项管理规定，破除“超前教育”、“剧场效应”等功利现象。深入挖掘提炼学校五项管理的典型经验和做法，加强宣传推广，扩大示范引领。

5.强化督导问责。设立监督举报电话或网络平台，畅通家长、群众反映问题和意见渠道。将五项管理工作落实纳入对区政府履职情况年度考核，将学校落实五项管理工作开展情况纳入学校办学督导。对于严重违反五项管理规定、造成重大社会不良影响的事件，要依法依规严肃处理并追责。

附件：上海市中小学落实“五项管理”实地督查要点