2022年，闵行区积极开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建，整体规划托育服务工作，完善支持政策，增加资源供给，优化服务形式，加强监督管理，确保幼有善育，顺应民生需求。

一、顶层设计，保障有效落实

1、完善支持政策

2018年4月上海市出台关于推进本市托育服务工作的1+2文件，闵行区作为试点区之一，区委、区政府高度重视整体推进，结合闵行人口发展趋势、托育服务需求、经济社会发展现状等情况，2018年7月制定《关于推进本区3岁以下幼儿托育服务工作的若干意见》（闵府发〔2018〕15号），确立工作目标，形成工作机制，有序推进工作进展。2019年将托育服务工作纳入区政府实事项目与区政府重点工作。2020-2021年进一步结合市政府“新增50个普惠性托育点”、“学龄前儿童善育工程”实事项目与民心工程要求，将托育服务工作列入区政府重点工作持续推进。2021年2月，将发展托育服务纳入《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确推进托幼一体化建设和提高托育服务额度，提升各级各类教育品质。2021年6月，区教育局、区发改委、区卫健委等18个部门制定发布《闵行区托育服务三年行动计划（2021-2023）》（闵教字〔2021〕93号），制定综合运用规划、土地、住房、财政等支持托育发展的政策，完善区托育服务供给体系、管理体系、队伍建设体系和质量保障体系，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性托育服务。区政府拟定于2022年出台《闵行区促进养老托育服务高质量发展工作方案》，积极回应人民群众对于养老托育服务的新期待，促进养老托育服务高质量发展，解决好“一老一小”问题。

2、优化经费投入

积极推进“以普惠为导向，多方共同参与”的托育服务策略。一方面积极挖掘公民办幼儿园举办托班的潜力，新建幼儿园全部开设托班，有空余资源的幼儿园全面开设托班。公办托班幼儿与其他年龄段幼儿享有同等的经费投入，并逐年递增。第二方面加大对普惠性托育机构的扶持力度，全区各街镇对普惠性托育园投入的前期建设资金，用于场地建设、建筑装修、家具添置、教玩具配置等。在后期运营中，2022年对10所普惠性托育园给予免房租的优惠政策，另对12所普惠性托育园计划给予各类补助。第三方面加大家庭科学育儿的宣传和培训投入，助力父母和祖辈成为会照料、会抚爱、会陪玩、会倾听、会沟通、会放手、会等待的“七会”合格家长。

二、合理布局，扩大资源供给

1、积极推进托幼一体化建设

全区公、民办幼儿园法人单位数191个，2021学年，闵行区开设托幼一体化幼儿园101所，其中83所为普惠性托幼一体化幼儿园，普惠性占比82.2%。托幼一体化幼儿园占闵行区幼儿园总数的52.8%，提前达到《上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）》中“托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比不低于50%”的目标要求。

2、拓展普惠性托育资源

以普惠性为导向，有序推进社会力量建设托育资源，与托幼一体化幼儿园在地理位置、区域需求、服务形式、收费层次等方面形成有效互补。目前已运营各类托育机构26所，其中收费在3000元以下的普惠性托育机构18所，占比69.2%，这一比例在全市居高；收费3001-5000元的非营利托育机构3所，占比11.5%；实行市场调节价收费的营利性托育机构5所，占比19.2%。

3、提高千人口托位数

闵行区托幼一体化幼儿园与各类托育机构达到2022年全国婴幼儿照护服务示范城市创建标准中“每千人口托位数不低于全国平均水平（2.03个）”的标准。后续的工作中将进一步增加托育资源供给，逐步实现公办幼儿园全部开设托班的目标，积极推进社区宝宝屋建设，在社区内建设嵌入式、标准化的托育服务设施，发展多元托育服务。

三、教养医结合，发展多元服务

1、积极开展人才培养

闵行区积极探索婴幼儿照护相关职业教育发展的新常态。辖区内的上海市群益职业技术学校设置幼儿保育专业；另一所上海东海职业技术学院开设学前教育专业；即将开办的上海闵行职业技术学院，也将开设幼儿保育及学前教育专业，可持续为闵行区乃至全市的托幼机构输送婴幼儿照护人才。在加强职前培养体系建设的同时，积极对现有的托育机构从业人员开展职后培训，组织参加上海市教委和市开放大学联合举办的相关培训与考核，内容包括职业道德、职业规范、职业技能、安全防范、心理健康等，2022年完成从业人员入岗前培训100人次，职后培训160人次。

2、提供教养医结合服务

落实“健康家庭-优生优育社区行”宣传指导服务，街镇社区卫生服务中心与辖区内的幼儿园、托育机构建立签约服务，定期开展巡回检查，提供指导与服务。在区卫健委“捷医”平台增设“育儿指导”栏目，增加3岁以下幼儿家庭科学育儿指导内容，开展婴幼儿健康管理和宣教，在线进行婴幼儿健康档案查询、预防接种预约、门诊预约、托育课程学习、入托报名等线上服务。依托0-3岁托育模块，围绕生长发育、早期发展、亲子游戏、感知与认知等内容，发布科学育儿课程135篇，截止目前浏览量近4万人次。在街镇进行儿童友好社区试点，全区建设14个儿童之家，形成“一中心多站点”的网络布局。统筹组织医疗保健机构等联动开展儿童早期发展基地创建申报工作，先行建成1个儿童早期发展基地，提供齐全、连续、规范的医疗保健服务。

3、加强科学育儿指导

全区建立27个家庭科学育儿指导站及分中心，整合各街镇儿保、计生、妇联、教育的优质资源，每年为有需求的适龄婴幼儿家庭免费提供10次科学育儿指导服务。2022年完成育儿指导培训10多万人次。同时积极拓展线上科学育儿渠道，推进“育之有道”APP平台的建设与宣传，目前育之有道APP闵行区注册用户数已达10万，在线服务次数超7万人次。

四、规范管理，形成常态监测

1、监管信息每日上报与监测

2018年起，闵行区在全市率先开展对托育机构进行信息化监管模式的探索，重点构建两个监管平台。一是托育机构日常监管与巡查平台，各托育机构每日自查并在平台上填报在岗人员信息、食品安全、卫生保健等重点安全监管数据，一旦出现人员资质不匹配、日常巡查未落实等异常情况，平台自动预警提示，相关管理人员第一时间介入进行了解与处置；二是视频监管平台。所有已开办托育机构的视频监控集中连接至区托育服务指导中心，工作人员每日采用全体轮巡、定点跟踪巡查、随机抽查相结合的方式，重点关注入园、离园、幼儿活动、就餐、午睡等与幼儿互动较为频繁的内容，关注人员行为，发现特殊情况即刻与托育机构进行反馈并要求整改，整改完毕上报结果，形成闭环管理。

2、管理部门每月实地检查

整合利用市、区、街镇三级网络化综合治理体系，区民政局、市场监管局、区卫建委、区公安分局、区消防支队、区托育服务指导中心、街镇教委等管理部门一方面根据各自工作巡查周期进行日常实地检查，重点在于收费规范、人员配置、安全防护、卫生防疫等方面情况，并与机构每日上报数据进行核实比对；一方面对于特殊情况或重大时间节点前，由街镇牵头开展联合检查，排查安全隐患，综合监管机构运营。

3、每年进行综合评估

对于托幼一体化的托班，纳入所在幼儿园统一的年度考核。对于托育机构，制定《闵行区托育机构规范化建设年度综合评估指标》，包含党组织建设、园所管理、保教质量、队伍建设、办园保障、发展性内容等5大板块内容，每年11月组织评估机构开展年度综合评估，第二年3月组织开展回头看巡访。每年召开幼、托管理的述职总结会，确定主题交流工作经验，分析问题得失，对优秀单位及个人进行表彰，引导闵行托育服务朝着优质的方向不断前行。