2019年以来，行政审批科在经委领导下，在区审改办、区行政服务中心的大力指导下，认真贯彻“放管服”工作要求，严格落实《闵行区人民政府办公室关于印发<2019年闵行区行政审批制度改革工作要点>的通知》（闵府办发〔2019〕24号）和《闵行区人民政府办公室关于印发<2019年闵行区推进“一网通办”工作要点>的通知》（闵府办发〔2019〕27号）等文件精神，深入推进“一网通办”和行政审批制度改革，强抓事项承接，创新行政审批制度，再造权力运行流程，强化事中事后监管，健全改革配套措施，踏实履行工作职能职责，切实规范行政审批行为，在服务质量和办事效率上有了新的突破和提高，现将全年工作总结如下：

一、基本事项数据

经委现共有12个行政服务事项，其中有7个审批事项：成品油零售经营许可、上海市企业技术中心认定、市引进技术与吸收创新项目认定、两类企业考核、直销行业服务网点方案的核查、粮食收购许可、技术进出口合同登记；5个备案事项：外商投资企业设立及变更备案、工业领域企业投资项目备案、汽车供应商、经销商备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、经营者开展单用途预付消费卡经营活动信息对接。

截止11月底，相关行政服务事项业务量总计为3559件，其中外商投资企业设立及变更备案2624件，酒类商品零售许可证350件，技术进出口合同登记365件，两类企业考核41件，直销行业服务网点方案核查1件，市引进技术与吸收创新项目认定1件，上海市企业技术中心认定9件，单用途预付消费卡信息对接9件，工业领域企业投资项目备案159件。

二、工作开展情况

（一）坚决贯彻落实，积极推进各项审改任务

1、认真执行，彻底落实“三集中、三到位”。按照区审改办、区行政服务中心政务服务事项“应进必进”要求，结合机构改革调整，行政审批科整建制进驻行政服务中心，实行“前台受理，后台审批”，各科室涉及的7个审批事项和5个备案事项全部入驻，入驻率100%。所有事项的审批权限下放，即受理、审核、发证等所有环节全部在中心窗口完成，100%授权办理。

2、统筹安排，现场办公工作有序推进。制定了处级干部到相关服务窗口现场办公、实地调研的工作方案，自3月12日至6月30日，根据领导干部至窗口值班的总体要求制定了调研值班表，考虑到处级领导分管工作多、会议多等特点，根据９位处级干部的工作性质和特点，合理安排ＡＢ角值班表，从为期３个月的现场调研情况来看，各位处级干部严格按照方案执行，按时至窗口进行现场办公、实地调研，每一位领导都采取了三个“面对面”谈话，即跟窗口负责人谈，了解窗口整体业务情况、人员情况等；跟窗口业务人员谈，了解具体各项业务办理流程、业务量、操作难度等；跟办事群众谈，了解群众满意度、听取意见建议。通过现场办公、现场谈话、实地交流，各条线领导对于窗口行政审批有了更进一步的了解，针对不同环节的不同问题，提出了有针对性的意见和建议，大力支持窗口工作，为方便办理技术进出口合同登记该审批事项增添了宽带网络，配齐了打印机、电话机等办公用品，硬件设施得到完善。

3、完成2个审批事项的无缝交接。由于机构改革调整，经委的旅行社业务经营许可和酒类商品零售许可两个审批事项也及时调整，分别与文广局、市场监管局两家单位积极沟通，提前召开交接会议，指定事项移交联络员，在规定的时间内圆满完成了两个审批事项的业务移交工作，确保工作无脱节，群众无投诉。

4、完成财政扶持窗口建设的培训对接。根据审改办和行政服务中心要求，各条线业务科室在收到通知后，认真仔细的对本科室政策进行了梳理，经汇总，现共有7个财政扶持政策，涉及五个科室。同时召开了相关座谈会，各科室人员分别就本科室的扶持政策进行说明，包括政策运行情况、实际运转流程、政策是否过期或取消、办理深度和难度等情况，同时相互交流，相互提出意见和建议。经综合分析，除了高新中心的《闵行区关于加快推进先进制造业发展的若干政策意见（闵府发【2016】65号）》（该政策正在重新修改和更新），其余政策将分批入驻证照中心财政扶持政策专窗，完成了年度优惠政策50%进入专窗的目标任务。同时，各科室将相关政策制定成简化版，形成办事指南或告知单，便于专窗人员相互学习和办事群众了解。

（二）深入“三个优化”，提高行政审批效能

1、优化办事指南和业务手册。全面梳理所有事项的办事指南和业务手册，按照审改办的工作要求，将办事指南中的全部要点进行一一比对，如法律法条是否完善、办理时间是否准确、所需材料是否齐全、流程图是否清晰等等，严格对标模板，认真修改格式和内容，确保政务服务标准化（“一网通办”后台）系统中的每一个要素表述都要正确无误，线上线下规范统一。

2、优化事项办理时限。按照简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办的原则，并结合“双减半”的改革要求，9个审批事项中有7个事项都将承诺期间进行了再次缩减，其中3个事项（成品油零售经营许可、直销行业服务网点方案的核查、旅行社设立许可）由原来的20个工作日缩减为15个工作日；粮食收购许可由原来的15个工作日缩减为10个工作日；两类企业考核由原来的10个工作日缩减为5个工作日；技术进出口合同登记则由原来的5个工作日缩减为3个工作日，大力为办事群众缩短办事的时间。

3、优化事项申报材料。根据“四个减”和“双减半”的要求，把资料齐全、能当场办结的事项列为窗口即办件，例如酒类商品零售许可。其他事项上报材料中只要涉及到身份证、居住证、营业执照的事项，如技术进出口合同登记事项、两类企业考核事项等一律运用证照中心电子证照调用，无需提供纸质材料，极大地提高了办证效率，节约了群众办事成本。与过去的逐案审批制相比，现在所有事项纸质材料减少90%以上，申报材料完全电子化、在线上传。同时，首次推行“食品许可证免提交”，窗口在办理酒类商品零售许可证时，引用了食品许可证电子证照信息，成为全区首家成功引用食品许可证电子证照的审批案件，实现零的突破。

综合以上三个优化，酒类商品零售许可审批成为经委审批窗口办证的经典案例：在减材料方面，大力运用证照办理中心系统平台，积极调用电子证照，无需办事群众提交纸质复印材料，直接读取电子证照信息后，便可从电子证照共享平台核验后调取信息进行复用。因此，实行营业执照、食品许可证、身份证、居住证4项材料免提交，减缩材料达到50%。在减时间方面，将此事项列为窗口即办件，即办事群众提供的资料齐全、符合要求，即可当场发证，当场办结，减缩时间达到66%以上。这是利用闵行区证照办理中心系统平台，将电子证照工作与审批工作有机结合，充分发挥电子证照对于减材料、减跑动次数的作用，最大限度精简办事流程、减少办事环节、缩短办事时限，切实给办事群众“松绑”、“减负”，也为“一网通办”工作提供了有力的支撑。

（三）完善“三个保障”，拓展行政审批工作

1、制度保障，推动标准化建设。通过现场办公、实地调研，结合窗口长远发展的需要，经过反复梳理和讨论研究，重新制定了《经委行政审批科审批工作方案》，建立了职责明确、规范有序、运转协调、优质高效的制度体系，使窗口各项工作步入制度化、规范化的轨道。同时完善了《经委行政审批工作制度》、《经委窗口AB岗工作制度》《经委窗口首问责制度》等制度并实行，并制定窗口服务质量、服务态度、服务过程、环境形象、群众满意度等具体评价标准，通过办件预登记、电子评价等情况，对窗口进行评价考核，考核结果将与绩效管理奖挂钩，不断推动行政审批标准化工作。

2、“前后”保障，加强沟通协调。由于科室是去年下半年才整建制进驻到行政服务中心，内部管理机制、行政审批流程都还不完善，因此，为了更好地做好“放管服”、“一网通办”等审改工作，发挥窗口效能，增加审批效能，提升服务满意度，结合经委实际情况，行政审批科加大了跟业务科室的沟通联系，除了窗口前台一名工作人员，其余全员都定期一起至外贸科、商业科、外资科等科室深入学习，面对面交流相关业务，就近期的具体问题进行讨论分析。而后，再根据各科室的反馈，综合归纳运用到窗口的审批事项中，不断优化审批流程，提高窗口服务质量。

3、精神保障，积极贯彻“不忘初心，牢记使命”主题教育精神

学习贯彻“不忘初心，牢记使命”主题教育精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。随着主题教育活动的开展，区经委迅速制定学习方案和计划，并组织召开传达动员会，通过上党课、专题讨论、书写感想、谈心谈话等多种方式掀起在全委学习热潮。十九大报告提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。而行政审批是政府权力的具体体现，群众和企业的感受最深刻、最直接，作为经委窗口的一线工作者，行政审批科全体人员在学习教育活动中积极参与、认真学习，时刻牢记为人民服务宗旨，严格按照规范、便利、高效的审批服务要求做好各项工作。

（四）提高教育培训，不断强化综合素质

1、强化理论学习，提高业务水平。经委审批事项杂，涉及条线多，因此，行政审批科重新制定了《经委行政许可业务学习培训制度》，全员每周交流学习委内审批事项，每人轮流讲解自身主要业务以及一周情况，其余人员交叉学习交流。同时，虚心向有关业务科室请教，能保持前后方的学习和交流以保证工作的衔接和严密性。在工作有侧重和分工的基础上，严格按中心规定实行ab岗工作制度，不因人员的变动而耽搁工作，未因业务能力的不足或人员的变动而发生拖延、缓办的事件，确保了各项审批工作顺申有序地进行。

2、规范工作作风，加强廉政建设。结合行政服务中心开展的各项廉政教育，认真学习，增强“公正执法、优质服务、清廉从政”的服务意识，自觉做到知法、懂法、畏法、守法。作为窗口部门，做出表率，持续抓好廉政工作，严格杜绝“吃、请、拿、收”不正之风，始终保持积极进取的精神，在工作中脚踏实地，当先锋、创一流，不断树立良好形象，没有发生一起投诉现象，在窗口月度综合考核测评中经常名列前茅，年初被评为“综合业务先进窗口”。

三、主要存在问题

1、综合系统电子证照应用需进一步加强。我委所有业务总量中，外商投资企业设立及变更备案该事项占90%以上，无需引用到电子证照，剩下的事项中，大部分企业都自带了营业执照。办理事项中所需材料都是要企业盖公章的，如果企业不带营业执照而直接来中心应用电子证照，没有公章的营业执照是不符合材料要求的，而大部分企业带不出公章，所以才导致电子证照应用量少的原因。前期跟所有涉及该应用的办事企业进行宣传后，电子证照应用量有所提升，但还需进一步加强。下一步，将两类企业考核该事项也纳入综合电子证照引用中，加大营业执照电子证照应用量。

2、与职能科室联系沟通机制需进一步落实。行政审批科作为经委对外的窗口，除了做好审批工作职责外，还要应对大量的工作咨询，需要及时掌握相关业务科室的工作信息，目前窗口人员与职能科室仅在处理具体事项时进行沟通联系，窗口人员不掌握目前改革动向，如中美贸易摩擦带来的商贸影响及相关应对措施、条线业务改革后具体的政策及变化；后台职能部门人员缺乏对相关登记事项的梳理分析，如中美贸易对外资备案合同的影响，对技术进出口合同登记的影响。针对以上问题，现已加强了对职能科室的沟通联系，形成了定期的沟通机制，一方面及时了解企业相关注册和这行情况，另一方面要求窗口人员及时了解业务政策动态，从而更好的服务企业。

3、EMS邮政快递业务工作需进一步推广。经委的所有事项中，备案事项业务量占比重，审批事项业务量占比少，而申请人自身选择邮政快递拿证的方式也很少，所有造成EMS业务量不高。针对以上问题，现已加大取证可邮寄的宣传力度，并在跟中心和各职能科室沟通，结合实际情况制定方案，加大对办事群众的宣传，提高邮政业务量。

四、2020工作计划

1、推进办事指南标准化建设。结合市、区关于办事指南梳理的新要求下，联系各条线业务科室，共同推动行政审批事项办事指南统一工作，制定标准化模板，按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，逐事项编制操作规程，构建全事项、全过程、全环节简明清晰的标准格式。

2、推进“证照分离”改革。在市、区各试点各事项的基础上，按照取消审批事项、审批改为备案、审批改为告知承诺、优化准入服务”的改革要求，有序推开“证照分离”改革工作，持续解决“办照容易办证难”和“准入不准营”问题，为企业进入市场开展经营活动提供便利和支持。

3、推进事项研判、数据分析。加强与相关单位、业务科室的沟通联系，形成联动机制，定期分享审批数据和个别案例，对该事项的具体政策要求和实际发展走向进行研判分析，从而了解企业需求，以便有针对性的开展审批工作，更好地服务企业，为群众办事提供便利。

4、进一步优化审批流程。结合“双减半”工作和各审批事项实际情况，在申报材料上、跑动次数上、审批时间上下功夫，不断优化审批流程、压缩审批时间，加大电子印章的应用，提高审批效率，提升服务质量。